1
1
MP811Zk Správní právo III
(6. přednáška; 31. 3. 2020)
Správa školství II
(vysoké školství)
Stanislav Kadečka
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
Osnova přednášky
Zaměření, organizace a právní úprava správy vysokého
školství.
Vysoké školy, členění a orgány, akademická obec.
Vysokoškolské studium.
Rozhodování ve věcech vysokoškolského studia
(veřejnosprávní rozhodování o právech a povinnostech
studentů).
2MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
Ústavní základy
Listina základních práv a svobod
Čl. 15 odst. 2
Svoboda vědeckého bádání a umělecké tvorby je zaručena.
Čl. 33
(1) Každý má právo na vzdělání. Školní docházka je povinná po dobu,
kterou stanoví zákon.
(2) Občané mají právo na bezplatné vzdělání v základních a středních
školách, podle schopností občana a možností společnosti též na
vysokých školách.
(3) Zřizovat jiné školy než státní a vyučovat na nich lze jen za podmínek
stanovených zákonem; na takových školách se může vzdělání
poskytovat za úplatu.
(4) Zákon stanoví, za jakých podmínek mají občané při studiu právo na
pomoc státu.
3MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
1
2
3
2
Ústavní základy
Pl. ÚS 32/95: Právo na vzdělání na vysoké škole nelze chápat jako základní
právo v tom smyslu, že by každý byl oprávněn studovat na vysoké škole,
jakou si sám zvolí, a že by stát byl povinen zaručit komukoliv takové
vzdělání, jaké si přeje.
Pl. ÚS 36/93: Práce vysokoškolského učitele vykazuje specifické znaky,
které pramení z významu a účelu jeho činnosti spočívající zejména ve
výchově mladé vysokoškolsky vzdělané generace. Proto jsou učitelé
odpovědni za to, aby zprostředkovávali zadání vysoce odborných poznatků
při splnění podmínky světonázorové objektivnosti. Tyto požadavky vyjadřuje
demokratický stát v článku 33 odst. 1 Listiny základních práv a svobod,
podle něhož každý má právo na vzdělání.
4MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
5
Právní úprava
Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění
dalších zákonů (zákon o vysokých školách)
Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků
a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a
vývoje)
Nařízení vlády, vyhlášky MŠMT.
Viz též:
http://www.msmt.cz/vzdelavani/vysoke-skolstvi/legislativa
https://www.nauvs.cz/index.php/cs/predpisy
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
6
Vysoké školy
nejvyšší článek vzdělávací soustavy - centra vzdělanosti,
nezávislého poznání a tvůrčí činnosti, jež mají klíčovou úlohu ve vědeckém,
kulturním, sociálním a ekonomickém rozvoji společnosti
akademické svobody a akademická práva
svoboda vědy, výzkumu a umělecké tvorby a zveřejňování jejich
výsledků,
svoboda výuky (otevřenost různým názorů, metodám a směrům) a
právo učit se (incl. svobody vyjadřovat vlastní názory ve výuce),
exkluzivita přiznávat akademický titul, konat habilitační řízení a řízení ke
jmenování profesorem, používat akademické insignie a konat
akademické obřady
ALE: výslovný zákaz zakládat a organizovat činnost politických stran a
politických hnutí na vysokých školách
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
4
5
6
3
7
Správa vysokého školství
základ úpravy = zákon o vysokých školách (ZVŠ)
věcně tak, jak to bývá, výsledkem kompromisu
veřejná správa vysokého školství
Samospráva (akademická obec) - § 6 a 7 odst. ZVŠ
• akademický senát
• rektor,
• vědecká/umělecká/akademická rada
• rada pro vnitřní hodnocení
• disciplinární komise
• další orgány: správní rada, kvestor
Státní správa
• MŠMT
• Národní akreditační úřad pro vysoké školství
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
8
Vysoké školy
právnické osoby
základní dělení dle ZVŠ na
veřejné
soukromé
státní
další dělení (typy) dle ZVŠ (dle realizovaných studijních programů)
na
VŠ neuniverzitní uskutečňuje bakalářský a může uskutečňovat také
magisterský, a v souvislosti s tím tvůrčí činnost – nečlení se na fakulty
VŠ univerzitní může uskutečňovat všechny typy studijních programů
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
9
Veřejná vysoká škola (§ 5 a násl. ZVŠ)
zřízení (zrušení, splynutí, sloučení) výhradně zákonem
seznam v příloze č. 1 ZVŠ
vnitřní předpisy VŠ
statut - základní záležitosti veřejné VŠ (název, sídlo, typ, organizační strukturu,
podmínky pro přijetí ke studiu, poplatky, obřady a insignie, hospodaření s
majetkem,…)
volební a jednací řády akademického senátu veřejné vysoké školy
vnitřní mzdový předpis
jednací řád vědecké rady veřejné vysoké školy
řád výběrového řízení pro obsazování míst akad. pracovníků
studijní a zkušební řád
stipendijní řád
disciplinární řád pro studenty
pravidla systému zajišťování kvality a vnitřního hodnocení kvality
vztah veřejné VŠ a státu
státní orgány mohou zasahovat do činnosti veřejné vysoké školy jen na základě a
v mezích zákona a způsobem zákonem stanoveným
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
7
8
9
4
10
Veřejná vysoká škola
samosprávná působnost
může se členit na součásti (§ 22 ZVŠ):
fakulty (§ 23 - § 33 ZVŠ)
• nejméně jeden akreditovaný studijní program a vykonává tvůrčí
činnost
• samosprávný zastupitelský akademický orgán
• zákonem predeterminována práva fakulty a orgány fakulty
• vysokoškolské ústavy
jiná pracoviště a účelová zařízení
• omezené právo samosprávné normotvorby
⇒ vnitřní předpisy fakulty v souladu s vnitřními předpisy VŠ
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
11
Veřejná vysoká škola
se samosprávným charakterem veřejné VŠ souvisí také ekonomická
autonomie
veřejná VŠ má vlastní majetek (§ 19 ZVŠ), na hospodaření s tímto
majetkem se současně vztahují určitá omezení (§ 20)
hospodaří podle rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu (§ 18)
má nárok na příspěvek ze státního rozpočtu na vzdělávací a tvůrčí
činnost (§ 18 odst. 3)
příjmy rozpočtu tvoří zejména:
příspěvek ze st. rozpočtu, ze st. fondů a z rozpočtů obcí a krajů
poplatky spojené se studiem
výnosy z majetku
výnosy z doplňkové činnosti
příjmy z darů a dědictví
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
12
Soukromá vysoká škola (§ 39 a násl. ZVŠ)
právnická osoba – sídlo/ústřední správa/hl. místo podnikatelské
činnosti v EU/zřízení podle práva jiného členského státu
oprávnění působit jako soukromá vysoká škola: státní souhlas MŠMT
organizace a činnost také upravena vnitřními předpisy (platí obdobné
jako v případě veřejných VŠ)
zejm. stanoví, které orgány podle ZVŠ vykonávají působnost
financování
poplatky spojené se studiem stanoví soukromá VŠ ve svém vnitřním
předpisu (§ 59 ZVŠ)
možné i určité financování ze státního rozpočtu (§ 40 odst. 2-4)
působnost MŠMT směrem ke soukromým VŠ, zejm. dozor (§ 43)
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
10
11
12
5
13
Státní vysoká škola (§ 94 a § 95 ZVŠ)
státní vysoké školy = vojenské a policejní VŠ
seznam v příloze č. 2 ZVŠ
samospráva jen v omezeném rozsahu
uplatňují se spíše vojenské, resp. policejní metody správy
nejsou samostatnými právnickými osobami a nemají tak ani
ekonomickou autonomii
státní správu vůči nim ve valné většině vykonává MO, resp. MV
obdobně financování ze státního rozpočtu z kapitoly MO, resp. MV
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
14
Studium na vysoké škole (§ 48 a násl. ZVŠ)
vysokoškolské vzdělání se získává studiem v rámci
akreditovaného studijního programu podle studijního plánu
stanovenou formou studia (prezenční, kombinované, distanční)
(§ 44 ZVŠ)
oblast vzdělávání: věcně vymezený úsek vysokoškolského
vzdělávání, v jehož rámci jsou připravovány, schvalovány a
uskutečňovány studijní programy blízkého nebo příbuzného
obsahového zaměření, odrážející společný teoretický a
metodologický základ dané oblasti vzdělávání.
(§ 44a ZVŠ)
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
15
Studium na vysoké škole (§ 48 a násl. ZVŠ)
studijní programy:
bakalářský (§ 45)
magisterský (§ 46)
doktorský (§ 47)
akreditace studijního programu (78 an.)
Národní akreditační úřad pro vysoké školství
student = osoba zapsaná ke studiu ve studijním programu (§ 61 a
násl.)
akademický pracovník (§ 70 a násl.)
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
13
14
15
6
16
Studium na vysoké škole
po přijetí ke studiu (§ 48 a násl. ZVŠ) studium začíná zápisem
ukončuje se
úspěšně (§ 53, § 55 ZVŠ)
neúspěšně (§ 56 ZVŠ)
zanecháním studia
nesplní-li student požadavky vyplývající ze studijního programu
podle studijního a zkušebního řádu
vyloučením
za disciplinární přestupek
za podvodné jednání při přijímacím řízení
odnětím/zánikem akreditace
poplatky spojené se studiem na veřejné VŠ (§ 58)
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
17
Veřejnosprávní rozhodování o právech a povinnostech
studentů (§ 68 ZVŠ)
rozhodování mj. o:
povolení mimořádného opravného termínu zkoušky
přerušení studia
přiznání stipendia
uznání zkoušek nebo splnění jiných studijních povinností
vyloučení ze studia
⇒ účastníkem toliko student, možnost odvolání do 30 dnů,
odvolacím orgánem rektor
disciplinární řízení
zahajuje disciplinární komise na návrh děkana/rektora
ústní jednání
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
18
Veřejnosprávní rozhodování o právech a povinnostech
studentů (§ 47c a násl. ZVŠ)
řízení o vyslovení neplatnosti vykonání státní zkoušky nebo její
součásti nebo obhajoby disertační práce:
zahájeno může být rektorem nejpozději do 3 let
součástí podkladů pro rozhodnutí v řízení o vyslovení neplatnosti je
stanovisko přezkumné komise
proti rozhodnutí se nelze odvolat.
⇒ účastníkem toliko osoba, o jejíž státní zkoušku nebo její součást nebo
obhajobu disertační práce jde
právní důsledek
pozbytí vysokoškolského vzdělání získaného absolvováním příslušného
studia a příslušného akademického titulu
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství)
16
17
18
7
Literatura
JURNÍKOVÁ, Jana a kol. Správní právo: zvláštní část. 2. dotisk 6.
doplněného vydání. Brno: Masarykova univerzita, 2011
SLÁDEČEK, Vladimír, POUPEROVÁ, Olga a kol. Správní právo: zvláštní
část. 2. vydání. Praha: Nakladatelství Leges, 2014
PRŮCHA, Petr. Správní právo: obecná část. 8. doplněné a aktualizované
vydání. Brno: Doplněk, 2012, s. 161 a násl.
HENDRYCH, Dušan a kol. Správní právo: obecná část. 9. vydání. Praha:
C.H. Beck, 2016, s. 63 a násl.
Hendrych, D. Správní věda. Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha:
Wolters Kluwer ČR, 2014
Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR,
2013
MUNI – PrF – MP811Zk Správní právo III (Jaro 2020): Správa školství II (vysoké školství) 19
19