Správa kultury Archeologická památková péče v ČR Klára Prokopová Katedra správní vědy a správního práva Ústav archeologické památkové péče Brno Obsah přednášky l Archeologická památková péče – pojem l Prameny l Organizace l Pojmy l Archeologické nálezy l Území s AN l Archeologické výzkumy l Aktuální problémy APP v ČR Archeologická památková péče l Zařazení l Památková péče = činnost směřující k ochraně kulturního dědictví společnosti. l Pojem l Archeologická památková péče – vztah k archeologickým nálezům. l Zároveň je specifická, má vlastní úpravu, vlastní principy a zákonitosti. l Odbornost – věda. l Principy – existuje obecně uznávaná hodnota celospolečenského významu (=veřejný zájem), kterou je nutné chránit. Pokud má být narušena, je třeba snažit se ji zachovat, případně kompenzovat. Nutné vyvažování zájmů. APP jako veřejný zájem ve výrazném střetu s jinými zájmy (soukromými i veřejnými). l U APP nejde pouze o ochranu, důraz je kladen i na poznání. „Národ bez minulosti není národem“ – archeologie může být i silným politickým argumentem, např. v době nacistické okupace byly germánské vlivy (archeologické nálezy z doby římské na našem území) jedním z argumentů v rámci obsazení. Další politický vliv byl cítit v době ČSSR a provázání s Ruskem – důraz na Slovanské kořeny, podpora slovanské archeologie apod. Prameny l Ústavní základ – Listina základních práv a svobod l čl. 34 odst. 2 - Právo přístupu ke kulturnímu bohatství je zaručeno za podmínek stanovených zákonem. l čl. 35 odst. 3 - Při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem. l Vlastnictví zavazuje, omezení nakládání l Zákony l o státní památkové péči č. 20/1987 Sb. - Úprava památkové péče obecně - Obsah zákona o státní památkové péči – archeologie : l Archeologické výzkumy – oprávnění k jejich provádění l Provádění archeologických výzkumů l Dohody mezi s vlastníkem pozemku, na kterém má být proveden výzkum l Povinnosti stavebníků l Archeologické nálezy l Zákonná definice (odlišná od oborové) l Vlastnictví archeologických nálezů l Plány území s archeologickými nálezy (mapy území s (i potenciálním) výskytem nálezů) l Povinnosti stavebníků l Povinnosti nálezců (nearcheologů) l Organizační strukturu APP - Od §21 a dále - archeologie - Prováděcí vyhláška č. 66/1988 Sb. l stavební zákon č. 183/2006 - Úprava preventivní ochrany – územní plánování - Úprava ochrany památek v rámci stavební činnosti l Správní řád, č. 500/2004 Sb. - Procesy, zásady, podání, postavení správních orgánů apod. l Přestupkový z., č. 200/1990 Sb. – nový 250/2016 Sb. a č. 251/2016 Sb., od 1.7.2017) - Odpovědnost l Trestní zákon, č. 40/2009 Sb. - TČ zatajení věci l Občanský zákoník č. 89/2012 Sb. - Smlouvy, vlastnictví, soukromé právo, subjekty, věci l Další zákony – posuzování vlivů na životní prostředí, horní zákon, o pohřebnictví ad. l Mezinárodní smlouvy l Úmluva o ochraně archeologického dědictví Evropy „Maltská konvence“ Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 99/2000 Sb. m. s., o přijetí Úmluvy o ochraně archeologického dědictví Evropy = mezinárodní smlouva Výzva signatářům-státům k zajištění nástrojů k ochraně archeologického dědictví. Stav vnitrostátní úpravy vzhledem k Maltské úmluvě - Upraveno - Upraveno částečně - Neupraveno l Komplexní zachycení nástrojů archeologické památkové péče – výzva k zajištění: l Nutnost přijetí opatření k identifikaci a ochraně archeologického dědictví l Nutnost zachování a výzkumu archeologického dědictví l Nutnost informovanosti l Definice l Identifikace, ochrana l Požadavky nedestruktivity, zachování nálezů v původním stavu, místě Prameny v materiálním smyslu – nejsou obecně závazné l Interní akty odborných institucí l Akty Archeologického Ústavu Akademie věd ČR - Vzory smluv, definice pojmů, pokyny - Doplňuje nedostatečnou úpravu zákonnou l Instrukce l Ministerstvo kultury l Archeologické ústavy a instituce l Dvoustranné právní akty – dohody l Významný pramen dohody mezi oprávněnými organizacemi a AÚ – zdroj pravidel provádění archeologických výzkumů, standardů, odbornosti l Dohody se stavebníky – podmínky provádění archeologických výzkumů, standardy l Metodiky NPÚ Organizace l Dvoukolejnost – odbornost/správa – malé či téměř neexistující vazby, např. v rámci kontroly l Orgány státní památkové péče, státní správa, samospráva - MK: Smíšený výbor MK a AV pro archeologii - KÚ, OÚ l Odborná organizace - NPÚ l + Akademie věd ČR l Specifika – vědecký základ archeologie, přenos veřejné správy na jiné subjekty (soukromoprávní), státní moc malý vliv l Ministerstvo kultury: l Plánování, koordinace a rozhodování l Prohlašování kulturních památek l Dotčený orgán l Metodika l Nakládání s kulturními památkami ve vlastnictví státu l Předkupní právo ke KP l Památková inspekce l Národní památkový ústav l Odborná organizace l Výzkum, vývoj, metodická činnost l Péče o kulturní památky l Ústřední seznam KP l Státní archeologický seznam l Akademie věd České republiky l Organizační složka státu l Základní výzkum l Poradní funkce l Oznamovací povinnost AÚ l Ústavy archeologické památkové péče l Veřejné výzkumné instituce, příspěvkové org. Krajů l Zabezpečení záchranných AV, konzultační činnost, znalecké posudky, zpracování výzkumů l Muzea l Výzkumy l Oznamovací povinnost l Ukládání movitých archeologických nálezů l Prezentace, zpřístupnění kulturního dědictví l Regionální archeologické komise l Neukotvené v zákoně, bez právní formy l Odborné posuzování archeologických prací l Zajišťují koordinaci výzkumů, chod APP Evropské archeologické koncilium (EAC) l Na mezinárodní úrovni l Poradní a dozorčí orgán výstupů EU a Rady Evropy v oblasti správy archeologického dědictví l Spolupráce, nadnárodní ochrana Základní pojmy APP • Archeologický nález • Území s archeologickými nálezy • Stavebník • Archeologický výzkum • Definice? Velmi málo definic, otázka definic – právní jistota vs. odborná vědecká svoboda Archeologické nálezy l Pojem l Definice zákona - §23: „Archeologickým nálezem je věc (soubor věcí), která je dokladem nebo pozůstatkem života člověka a jeho činnosti od počátku jeho vývoje do novověku a zachovala se zpravidla pod zemí“ l Definice Maltské konvence - čl. 1: „veškeré pozůstatky a objekty a jakékoli jiné stopy po lidstvu minulých období, stavby, konstrukce, skupiny budov, zastavěná území, movité objekty, památky dalšího druhu a také jejich související prostředí nacházející se jak na souši, tak pod vodou.“ Archeologický nález Znaky: • Časové vymezení – horní a dolní hranice stáří věci; • Poloha – pod zemí, na zemi, pod vodou apod. • Hodnota – kulturní, historická, materiálu, … • Antropogenní charakter • Speciální režim vlastnického práva • Archeologický nález je skrytý Dělení l Movité l Nemovité l Náhodné l Při výzkumu Náhodný nález l Podle zákona o státní památkové péči l Podle stavebního zákona Náhodný nález - ZSPP l Oznamovací povinnost AV ČR/muzeu/obci l Subjekt: nálezce / odpovědná osoba l Ponechání na místě l Opatření k záchraně – AÚ nebo OO l Právo na odměnu l Žádost KÚ l Náklady + hodnota materiálu / 10% kulturní hodnoty l Porušení povinností l Pokuta do 4 000 000 Kč Náhodný nález - StZ l Oznamovací povinnost StÚ a OSPP l Stavebník l Přerušení prací, opatření k ochraně nálezu l Stanovení podmínek ochrany l Opatření OSPP, přerušení prací l Režim mimořádného nálezu: - MK prohlašuje KP z vlastního podnětu - Možnost zrušení stavebního povolení, nařízení odstranění stavby l Nárok na náhradu nákladů, právo na odměnu l Odpovědnost za porušení: do 1 000 000 Kč pokuta Vlastnictví archeologických nálezů l Vlastnictví movitých l ZSPP l Původně státní, do r. 2005 (v historii i nálezce a vlastník pozemku) l Zásadně kraj, v jehož obvodu byl nález učiněn l Pokud nález učinila příspěvková organizace/organizační složka obce l Pokud nález učinila příspěvková organizace/organizační složka státu l Problém vlastnictví neobjevených nálezů l Vlastnictví nemovitých l Zásadně ve vlastnictví majitele pozemku l Převod vlastnictví AN státu – na žádost l Soukromé sbírky l Trestné činy a správní delikty v souvislosti s vlastnictvím l Přestupek l Trestný čin zatajení věci (§219) Ochrana archeologických nálezů l Kulturní památka – na návrh AV ČR l NKP: Mikulčice, Dolní Věstonice l Specifický proces oproti klasickému prohlašování věcí za KP (na návrh vs. ex offo) l Územní ochrana l Památkové zóny a rezervace l Území s archeologickými nálezy - Plány - nástroje státní památkové péče, které slouží k identifikaci území s archeologickými nálezy pro účely plnění povinností určitých subjektů. Vydává je kraj - nařízení. - Státní archeologický seznam – supluje plány, má nedostatky. l Ochrana z titulu archeologického nálezu? – ochrana věci protože je archeologickým nálezem – set povinností Archeologické nálezy l Zpracování l Uchování, prezentace – muzea Území s archeologickými nálezy • 23b ZSPP: území, na nichž se vyskytují nebo se mohou odůvodněně vyskytovat archeologické nálezy – jak identifikace? • Kvalifikace subjektu k určení ÚAN • ÚAN vs archeologická lokalita …Účel, smysl, důvod vymezení / identifikace území s archeologickými nálezy – právní jistota, ochrana nálezů, plánování, udržitelný rozvoj. Archeologické výzkumy l Pojem, definice l „Archeologický výzkum je ucelený soubor specializovaných vědeckých a výzkumných činností, zajišťujících vědecké poznání, záchranu, uchování a dokumentaci archeologických nálezů jako dokladů o činnosti člověka v minulosti, a to včetně interpretace jejich kulturní a památkové hodnoty“ - interní směrnice AÚ AV ČR l Dělení: l Destruktivní l Nedestruktivní l Záchranný l Systematický Záchranný výzkum l Odborná archeologická činnost vyvolaná ohrožením či narušením území s archeologickými nálezy – archeologické dědictví je jedinečnou hodnotou, kterou lze „chránit“ v současném nastavení v zásadě pouze provedením výzkumu (lze prohlásit za kulturní památku) l Stavební či jiná činnost l Územní rozsah l Povinnosti stavebníka l „stavebník“ - Stavebníkem by měl být subjekt, který vystupuje jako účastník stavebního či obdobného řízení, případně subjekt, který vystupuje v obdobném postavení v rámci činnosti jiné než stavební, která by mohla ohrozit archeologické dědictví. l Oznamovací povinnost Fáze archeologického výzkumu – z praxe l Přípravná l Dohled nad stavebními pracemi l Terénní výzkum l Postexkavační l Výstupy, prezentace Subjekty oprávněné k provádění AV l Ze zákona l AV ČR l Na základě povolení l Vysoké školy, muzea, jiné organizace, právnické osoby, fyzické osoby Subjekty na základě povolení l Povolení l MK na žádost l V odůvodněných případech l Po dohodě s AV ČR l Požadavky l Personální – odborná kvalifikace l Materiální – vybavení, prostory l Právní forma – v.v.i., o.s. (z.s.), o.p.s. (ústav) Povolování l Správní řízení – rozhodnutí o udělení povolení l Právní nárok – správní uvážení / absolutní diskrece, veřejný zájem l Proces l Žádost § 37 SŘ: · Identifikace žadatele (u fyzické osoby („FO“) jméno, příjmení, datum narození, místo trvalého pobytu či jiná adresa, na kterou se mu doručuje pošta; u právnické osoby („PO“) se uvádí název či obchodní firma, IČO, sídlo) · Identifikace a specifikace osoby s odbornou kvalifikací, vybavení a nemovitostí – tzn. doklady splnění zákonných podmínek · Specifikace činnosti, kterou hodlá žadatel vykonávat, tedy archeologické výzkumy · Popis územního rozsahu, věcného rozsahu (např. Brno, středověk, badatelské výzkumy) · Označení orgánu, ke kterému je žádost směřována, tedy MK · Datum a podpis osoby, která žádost podává · Přílohy, které potvrzují předchozí tvrzení (kvalifikace, dispozice s prostory apod.) l Posouzení l Souhlas AV ČR l Veřejný zájem l Opravné prostředky l Podle SŘ l Žaloba Povolení - obsah l Podmínky Dohoda s AV – veřejnoprávní smlouva * Označení stran (identifikace) * Předmět dohody – vymezení rozsahu a stanovení podmínek provádění archeologických výzkumů * Věcný a územní rozsah provádění činnosti * Dobu platnosti dohody * Povinnosti OO – evidence výzkumů, odborný přístup, podávání informací o výzkumu, vypracování nálezových zpráv, zpracování výzkumů, součinnost s organizacemi, odborné komise k výzkumům, péče o nálezy, povinnost oznamovat změny v rámci OO (změna podmínek, odborné způsobilosti, ztráta schopnosti provádět výzkumy,...) * Povinnosti AVČR – přístup do databází, archivů, odborná metodická pomoc * Sankce za porušení dohody * Možnosti odstoupení * Platnost smlouvy * Datum a podpisy odpovědných osob Provádění archeologických výzkumů l Oznamování – AÚ AV ČR, NPÚ l Stanovení podmínek - Zásah do práv vlastníka l Dohoda o podmínkách - soukromoprávní - Smlouva o dílo - Nepojmenovaná smlouva l Rozhodnutí KÚ l Předběžné opatření l Dohoda o stanovení podmínek · Označení stran (oprávněné organizace a stavebníka) · Označení nemovitosti, na které je výzkum prováděn (případně její část) · Obsah závazku (tzn. provedení archeologického výzkumu, vymezení práv a povinností) · Doba provádění archeologického výzkumu (případně dodatečná ustanovení o možnosti změny doby, pokud je jedna strana v prodlení, pokud je výzkum náročnější než se předpokládalo atp.) · Cena, za kterou bude výzkum proveden (konkrétní částka, rozpočet, odhadem) · Práva a povinnosti stavebníka l Např. kontrola průběhu výzkumu, povinnost informovat o nálezech v rámci stavby, povinnost poskytnout potřebnou spolupráci, informovat o změnách na stavbě, které by mohly mít vliv na provádění výzkumu atp. · Práva a povinnosti archeologa (oprávněné organizace) l Např. kontrola průběhu stavebních prací, přístup na staveniště, možnost uskladnění vybavení, využití těžké techniky, dále povinnost neprodleně informovat o změnách harmonogramu výzkumu, které by mohly mít vliv na stavbu atp. · Podmínky skončení výzkumu (uvedení plochy do původního stavu, náhrada za omezení běžného provozu na nemovitosti) · Odpovědnost za porušení povinností plynoucích ze smlouvy · Možnosti odstoupení od smlouvy, smluvní pokuta l Datum a podpisy obou stran Rekapitulace – chci provádět archeologické výzkumy l FO / PO → splnit podmínky → l Žádost Ministerstvu kultury, souhlas AVČR → l Dohoda s AVČR l Dohoda s konkrétním stavebníkem → l Výzkum l Zpětná informační povinnost vůči AVČR Rekapitulace – chci stavět l Zjistit, zda stavím v území s archeologickými nálezy l Oznámit záměr AV ČR l Stavební řízení → nařízení provedení archeologického výzkumu l Strpět provedení archeologického výzkumu l Možnost náhrad za majetkovou újmu, náhrada škody Ochrana v rámci stavební činnosti • Podle StZ – nedostatečné – proč? • Odbornost • Pozdě • Jinak • Jinde než má být Proč je při stavbě třeba archeologa – kauza Trnitá Trnitá – administrativní budova vedle Vaňkovky stavebník: „Dělníci byli poučeni o tom, že kdyby narazili na nějaké historické předměty, mají to ohlásit. Poté bychom archeology na staveniště pustili. Jediné, co na té stavbě vykopali, byly igelity a plastové trubky. A ty určitě nepocházejí z nějaké středověké vesnice.“ Může o tom zda je věc archeologickým nálezem rozhodovat stavebník? V závazném stanovisku OP MMB č.j. OPP/41633/06/Sz/R stojí: 1) ... stavební oznámí NPÚ ÚOP v Brně uzavření dohody (smlouvy) o provedení archeologického výzkumu ...Obhajoba investora: opomenul jsem ... 2) ... případný archeologický nález, učiněný mimo provádění záchranného archeologického výzkumu bude oznámen ...Obhajoba investora: dělníci na stavbě byli poučeni a žádný nález nenašli Naše otázka zní: jak a kým byli tito lidé školeni? 3) ... v případě neznámých nálezů ... budou přizváni pracovníci ...Obhajoba investora: dělníci na stavbě byli poučeni a žádný nález nenašli ... Lokalita vybagrována, udělena pokuta, ale. Zadávání (rozdělování) archeologických výzkumů l Regionální archeologická komise l Archeologický ústav AV ČR l Investor l Veřejné zakázky – výjimka pro vědu a výzkum – nakolik? Financování výzkumu - Podle činnosti a subjektu, která vyvolala potřebu AV l FO – oprávněná organizace l PO, FO podnikatelská činnost - stavebník l Judikatura - 32 Odo 765/2004 - vyjádřil tak povinnost hradit náklady záchranného archeologického výzkumu stavebníkovi právnické osobě bez ohledu na to zda podniká či nikoliv a pouze stavebník fyzická osoba hradí tyto náklady tehdy, vznikly-li v souvislosti s jeho podnikáním. l Další možnosti financování: granty, dotace, dary - PPZAV – problém nepravidelnosti, nastavení Náhrada za majetkovou újmu v rámci provádění výzkumu l Za omezení v běžném užívání - Pouze u systematických l Za neuvedení do původního stavu - Do šesti měsíců l Náhrada škody l Skutečná škoda a ušlý zisk l Občanské právo Výstup z výzkumu l Nálezová zpráva l Archiv l Otázka autorských práv Odpovědnostní vztahy l Porušení oznamovací povinnosti l Vlastnictví archeologického nálezu l Neoprávněné provádění archeologických výzkumů l Neumožnění provedení archeologického výzkumu l Porušování podmínek OO, ničení nálezů l Efektivita uplatňování Sankce · Pokuta · Odejmutí povolení, zákaz provádění výzkumu · Zabavení věci, odnětí svobody · Náhrada škody Problémy současného stavu APP l Detektory l Trestná činnost l Maltská konvence l Ochrana l Nutnost důslednější územní ochrany l Ochrana v rámci stavebního řízení l Financování l Neziskovost sektoru l Odpovědnost za poškození l Dvojí úprava (StZ, ZSPP) l Přístup subjektů i orgánů Kauza Měnín Situace: stavebník oslovil oprávněnou organizaci kvůli provedení záchranného archeologického výzkumu, jelikož jeho provedení vyžadovala veřejnoprávní smlouva, nahrazující stavební povolení. Byla uzavřena dohoda o podmínkách provádění archeologického výzkumu podle zákona. Byly zahájeny zemní práce pro stavbu, v souladu s dohodou, bylo zjištěno množství archeologických nálezů, byl zahájen podle dohody výzkum. Stavebník posléze vyzval archeology k přerušení prací, kvůli interním jednáním s jiným smluvním partnerem, uvažoval o upuštění od záměru stavby, kvůli archeologii. Archeologické práce byly přerušeny, neměly probíhat žádné práce, ani archeologické, ani stavební. Po týdnu bylo zjištěno, že stavebník lokalitu zničil a vybagroval. Jaký by byl Váš první krok k ochraně archeologických památek? Kde byste hledali oporu? - ZSPP? - StZ? - ObčZ? Kdo by Vám mohl pomoci? Jak? - Stavební úřad – kontrola posle zákona, výzva k nápravě - Policie ČR – zajištění důkazů - Krajský úřad – uložení pokuty, jako vlastník - OSPP – výzva ke stavebnímu úřadu ? - NPÚ? Možnosti správních orgánů: - Pokuta? – výzkum probíhal (i když byl přerušen), byly naplněny požadavky, zákon odpovědnost za zničení nezná - Odstranění stavby? Vybagrováno – není důvod - Policie – poškození cizí věci? Vzniklá škoda – 2 500 000 Kč, pokuta 15 000 Kč… proč? Uložena pokuta za neoznámení, neexistuje pokuta za poškození. Směr nových úprav • Povinnost stavebníka → správního orgánu • Právní jistota vs. omezení svobody bádání • Odklon od role AÚ, posílení postavení NPÚ • Terminologie • Větší transparentnost, právní jistota • Zvýšená zátěž archeologických organizací • Komercializace provádění výzkumů • Příklad: sněmovní tisk 666/0 (viz PSP ČR) Diskuse, otázky na procvičení l Co budete dělat, když při sázení stromku na zahradě najdete archeologický nález? l Co byste dělali jako stavebník, pokud by ve stavebním povolení nebyla nutnost provést archeologický výzkum, ale na stavbě by se přesto objevily archeologické nálezy? l Co musíte splnit, abyste mohli provádět archeologické výzkumy? l Chcete stavět rodinný dům, jaký bude Váš postup vzhledem k archeologické pam. péči? l Kdy končí archeologický výzkum? Proč je třeba to vědět?