Kontrolní mechanismy EU 4. května 2021 Mgr. Andrea Vuongová BVV11K Evropské finanční právo Legislativní základ 2 §Smlouva o fungování Evropské unie (články 287, 317, 318, 319, 322 a 325 ) §Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie (finanční nařízení) §Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu (obecné nařízení) § § § Obecně ke kontrole 3 §kontrola vs. audit §kontrola je součástí finančního řízení §cílem kontroly je dosažení nápravy ve smyslu opravení nefunkčních či nedostatečně funkčních částí systému §definice kontroly ve finančním nařízení: •„jakékoli opatření přijaté za účelem poskytnutí přiměřené jistoty o účinnosti, efektivnosti a hospodárnosti operací, o spolehlivosti výkaznictví, o ochraně majetku a informací, o předcházení podvodům a nesrovnalostem, jejich odhalování a nápravě a opatřeních reagujících na tyto podvody a nesrovnalosti, jakož i o náležitém řízení rizik souvisejících s legalitou a správností uskutečněných operací“ § § Kontrolní mechanismy EU 4 §vnitřní kontrola na úrovní Evropské unie – kontrola schvalující osoby a účetní, interní audit §vnější kontrola na úrovni Evropské unie: •kontrola Evropského účetního dvoru §politická kontrola ze strany Evropského parlamentu •Výbor pro rozpočtovou kontrolu •udělení absolutoria Komisi za plnění rozpočtu • §boj proti podvodům – Evropský úřad pro boj proti podvodům §kontrola dotací z fondů Evropské unie •kontrola členských státu v rámci sdíleného řízení •kontrola orgánů EU • § § § Evropský účetní dvůr 5 Vymezení pravomocí 6 §čl. 285 až 287 Smlouvy o fungování Evropské unie §Evropský účetní dvůr je prezentován jako „ochránce financí EU“, je nezávislým externím auditorem Evropské unie. §kontroluje, zda Evropská unie vede řádné účetnictví, správně uplatňuje svá finanční pravidla a zda politiky a programy EU plní zamýšlené cíle a zajišťují optimální zhodnocení prostředků. §kontroluje finanční hospodaření Evropské unie – jak příjmů, tak výdajů, prověřuje jejich zákonnost a finanční řízení §je nezávislý na orgánech a institucích, jejichž kontrolu provádí, a tudíž se nezávisle rozhoduje, co bude kontrolovat, jakým způsobem kontrolu provede a jak a kdy předloží výsledky kontroly. § § § § § Vymezení pravomocí 7 §kontroluje orgány Evropské unie, subjekty zapojené do implementační struktury fondů Evropské unie (řídicí orgány, zprostředkující subjekty, Platební a certifikační orgán, platební agenturu, Auditní orgán), příjemce veřejné finanční podpory (dotace) z fondů Evropské unie a státy, které čerpají pomoc z Evropské unie §nemá exekutivní pravomoci. Pokud zjistí, že některý z výše uvedených subjektů nezákonně zacházel s financemi EU, může informovat kompetentní instituce, např. dát podnět Evropskému úřadu pro boj proti podvodům. § § § § § Plánování činnosti 8 §EÚD plánuje svou práci na ročním a víceletém základě. §víceleté plánování se zaměřuje na vymezení a aktualizaci strategie. §při ročním plánování se určují konkrétní úkoly, které se budou realizovat daný rok §plány se vypracovávají na základě rizika, veřejného zájmu a pravděpodobného dopadu §Viz strategie: •https://www.eca.europa.eu/cs/Pages/Strategy.aspx §Viz pracovní program 2021+: •https://www.eca.europa.eu/cs/Pages/DocItem.aspx?did=57946 § § § § § § § Audity k prohlášení věrohodnosti 9 §kontrola spolehlivosti roční účetní závěrky Evropské unie a legality a správnosti uskutečněných operací. §související zjištění a závěry se zveřejňují ve výročních zprávách §součástí auditu je testování náhodně vybraného vzorku operací a hodnocení systémů dohledu a kontroly s cílem určit, zda jsou příjmy a platby správně vyčísleny a zda jsou v souladu s právním rámcem. §výsledkem je zvláštní posouzení jednotlivých oblastí rozpočtu EU. § § § § § § § Audity výkonnosti 10 §kontrola kvality příjmových a výdajových operací EU a uplatňování zásady řádného finančního řízení. §prověrky programů, operací, řídicích systémů a postupů subjektů a orgánů, které řídí finanční prostředky EU §cílem je posoudit soulad s principy 3E, tj., zda se postupuje hospodárně, efektivně a účelně. § § § § § § Výstupy činnosti 11 §zjištění a doporučení předkládá Evropskému parlamentu, Radě EU, vládám a parlamentům členských států a také široké veřejnosti. §EÚD vypracuje po skončení každého rozpočtového roku výroční zprávu, která se předkládá ostatním orgánům Unie a zveřejňuje se v Úředním věstníku Evropské unie spolu s odpověďmi orgánů na připomínky Účetního dvora. §EÚD předkládá Evropskému parlamentu a Radě EU prohlášení o věrohodnosti účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací § § § § § § Výstupy činnosti 12 §EÚD vypracovává auditní zprávy a vydává stanoviska týkající se všech oblastí činnosti Evropské unie §EÚD vydává zvláštní zprávy o vybraných auditních tématech, zveřejňované v průběhu roku, především jako výsledek auditů výkonnosti. §Viz publikace EÚD: •https://www.eca.europa.eu/cs/Pages/PublicationSearch.aspx • § § § § § Evropský úřad pro boj proti podvodů 13 Vymezení pravomocí 14 §čl. 2 rozhodnutí 1999/352/ES, ESUO, Euratom ze dne 28. dubna 1999 o zřízení Evropského úřadu pro boj proti podvodům §nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 883/2013 ze dne 11. září 2013 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům §provádí nezávislá vyšetřování podvodů (včetně dotačních) a korupčních jednání souvisejících s finančními prostředky Evropské unie. . §vede správní vyšetřování v členských státech, které se týká finančních zájmů EU (vnější vyšetřování) a vyšetřování personálu a orgánů Evropské unie (vnitřní vyšetřování) §předmětem vyšetřování jsou záležitosti týkající se podvodů, korupce a jiných trestných činů, které poškozují finanční zájmy Evropské unie, v souvislosti s: •veškerými výdaji Evropské unie – hlavními výdajovými kategoriemi jsou strukturální fondy, fondy zemědělské politiky a rozvoje venkova, přímé výdaje a vnější pomoc, •některými oblastmi příjmů Evropské unie, zejména cel, •podezřeními na závažné pochybení ze strany zaměstnanců a členů orgánů Evropské unie. § • § § § § § Vyšetřování 15 §zahajováno na základě informace o možných podvodech a nesrovnalostech z různých zdrojů, zejména od orgánů, jež odpovídají za správu finančních prostředků EU v rámci evropských orgánů či členských zemí – subjekty sítě AFCOS §prvotní posouzení §v případě, že existuje dostatečně závažné podezření, že došlo k podvodu, úplatkářství nebo jinému protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie je vyšetřování zahájeno §vyšetřování spočívá ve shromažďování informací relevantních pro případ (dokumentace, výslech osob, provádění kontrolní činnosti) § • § § § § § Výsledek činnosti 16 §výstupem z vyšetřování je zpráva §doporučení orgánům EU a vládám příslušných zemí dalšího postupu §Finanční opatření - doporučení aby subjekt, který protiprávně vynaložil finanční prostředky, tyto vrátil zpět §Soudní opatření - doporučením na trestní stíhání §Disciplinární opatření - postoupení případu týkajícího se úředníka EU disciplinární komisi §Správní opatření – doporučení ke změně postupů, u nichž existuje zvýšené riziko podvodů § § • § § § § § Evropská komise 17 Vymezení pravomocí 18 §čl. 317 Smlouvy o fungování Evropské unie §Evropská komise je odpovědná za kontrolu výdajů z rozpočtu EU, včetně dotací poskytovaných z fondů Evropské unie. §může kontrolovat, zda země EU nenarušují hospodářskou soutěž například nepovolenými státními dotacemi. §v rámci kontroly dotací kontroluje subjekty zapojené do implementační struktury (řídicí orgán, zprostředkující subjekt, Platební a certifikační orgán, platební agentura, Auditní orgán) a příjemce dotací. § § • § § § § § Kontrola dotací z fondů EU 19 Kontrolní orgány | 20 Příjemce dotace z fondů Evropské unie Žadatel o dotaci z fondů Evropské unie Kontrolní orgány EU: •Evropská komise •Evropský účetní dvůr •Evropský úřad pro boj proti podvodům Kontrolní orgány ČR: •Nejvyšší kontrolní úřad •Orgány finanční správy •Ministerstvo financí •Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (pouze veřejné zakázky) • Kontrolní orgány v rámci implementační struktury fondů EÚ •Řídicí orgán/Zprostředkující subjekt •Platební agentura •Auditní orgán •Platební a certifikační orgán • C:\Users\15137\Downloads\business-person-silhouette-wearing-tie.png C:\Users\15137\Downloads\three-buildings.png C:\Users\15137\Downloads\test-quiz.png C:\Users\15137\Downloads\law-office.png Kontrola dotací z fondů EU 21 §dotace z fondů EU jsou předfinancovány ze státního rozpočtu §sdílené řízení - za plnění rozpočtu odpovídá Evropská komise, ale realizace programů je svěřena členským státům §funkci poskytovatele dotace plní tzv. řídicí orgány, vybírají konkrétní projekty, kontrolují a monitorují jejich realizaci §nezávislý audit výdajů a fungování řídicího a kontrolního systému vykonává Auditní orgán (MF) §kontrolu může provádět také Platební a certifikační orgán (MF) §vlastní kontrolní činnost zajištuje také Evropská unie (EK, EÚD, OLAF) §předběžná, průběžná, následná kontrola §procesně se postupuje dle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) § § § § Preventivní opatření a finanční opravy EU 22 §Preventivní opatření EU zahrnují pozastavení plateb, zejména z důvodu závažných nedostatků v řídicím a kontrolním systému, a přerušení platební u potvrzených nesrovnalostí se aplikuje §Finanční oprava slouží k nápravě nežádoucího stavu v případě zjištění, že došlo k spolufinancování nesprávných výdajů, tj. byla odhalena nesrovnalost. §finanční opravy, které aplikuje sama Česká republika, nesnižují alokaci, tj. částku, kterou členský stát může z fondů Evropské unie čerpat §vymožení prostředků od konkrétních příjemců je v odpovědnosti České republiky, k tomu slouží institut porušením rozpočtové kázně Kontrola evropských dotací v roce 2020 23 1 890 vykonaných veřejnosprávních kontrol prostředků poskytnutých z fondů EU •1 493 kontrol vykonali řídicí orgány a zprostředkující subjekty •397 kontrol vykonalo Ministerstvo financí (auditní orgán a platební a certifikační orgán) objem zkontrolovaných prostředků 747 048 803 Kč 884 zjištění identifikované korekce 825 755 858 Kč výše nahlášených nesrovnalostí 17 815 070 EUR § § C:\Users\15137\Downloads\funds.png Děkuji za pozornost Mgr. Andrea Vuongová andrea.vuongova@mfcr.cz https://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/kontrola-verejnych-financi