Doc. JUDr. Filip Melzer, LL.M., Ph.D. PrF MU, Brno Přehled intertemporálního práva soukromého Geneze problému § • • •Úprava OZ zcela plynule navazuje na evropský diskurs o intertemporálním právu v Evropě, který trvá přinejmenším od obecnoprávní nauky (ius commune) • •Dosavadní česká diskuze toto opomíjí • • •Poznejme dosavadní argumenty a inspirujme se jimi • 2 Intertemporální právo soukromé •Affolter, F. Geschichte des intertemporalem Privatrechts. 1. vydání. Lepzig: Veit, 1902. •Affolter, F. X. System des deutschen bürgerlichen Übergangsrechts. 1. vydání. Leipzig: Veit, 1903. •Habicht, H. Die Einwirkung des Bürgerlichen Gesetzbuchs auf zuvor entstandene Rechtsverhältnisse. Eine Darstellung der Fragen der Uebergangszeit. 3. vydání. Jena: Gustav Fischer, 1901. •Hess, B. Intertemporales Privatrecht. 1. vydání. Tübingen: Mohr Siebeck, 1998. •Procházka, A. Základy práva intertemporálního se zvláštním zřetelem k § 5 obč. zák. 1. vydání. Brno: Barvič & Novotný, 1928. •Vonkilch, A. Das Intertemporale Privatrecht. 1. vydání. Wien-New York: Springer-Verlag, 1999. § 3 Pojem retroaktivity § •Pravá retroaktivita §Restitutivní zpětné působení (bezvýjimečné zpětné působení) §Regulatorní funkce práva, ochrana důvěry v právo •Nepravá retroaktivita (retrospektivní účinnost) §Ochrana důvěry v právo § •Obecný pojem retroaktivity §Široké pojetí – zahrnuje i nepravou retroaktivitu §Úzké pojetí – jen pravá retroaktivita § •Pojem neretroaktivity §Odpovídá obecnému pojmu retroaktivity (široké a úzké pojetí) •V úzkém pojetí nemusí být nepravá retroaktivita v rozporu s pojmem neretroaktivity (§ 5 OZO) §Široké pojetí: plná neretroaktivita (§ 3028 odst. 3) § 4 Pfaff, Hofmann •Pojem nabytých práv • •Pfaff, Hofmann: §O formálním principu neretroaktivity pak uvádí, že „1. není pro všechny případy dostatečný, 2. je víceznačný, neboť se slovem neretroaktivita se vždy provádělo tolik nešvaru.“ §Podobně o pojmu nabytého práva: „Neklamme se déle! Můžeme větu „Nabytá práva mají být zákonodárcem šetřena“ zkoumat jak chceme, nic z ní však nedostaneme! … „nabytá práva“ je jen třpytivý, vlastně něco zcela jiného vypovídající, a proto zcela nevhodný pojem pro … „práva, která mají zůstat zákonodárcem nedotčena“. §Naproti tomu nabízí Pfaff a Hofmann axiom: nikdo nemá být zklamán v jeho legitimní důvěře v právní řád; tehdejší dogmatika však pravděpodobně ještě nebyla k tomuto pojetí metodologicky zralá. 5 Kolizní podoba intertemporálních norem § • § • •příklad: zákonná dědická posloupnost (rozsah) se řídí podle právního stavu (právní následek, který představuje určení právního předpisu) v okamžiku smrti zůstavitele (okamžik smrti zůstavitele jako hraniční určovatel) • •Věcná (hmotná, materiální) přechodná ustanovení • 6 Moderní přístupy k intertemporálnímu právu § • • •Východiskem je moderní právní metodologie: poměřování v kolizi stojících právních principů. §Např. Vonkilch, Hess • •Základní kolize: §Princip ochrany důvěry v právo X nezbytnost efektivní změny a rozvoje právního řádu §V konkrétním případě však mohou být dotčeny i jiné právní principy • 7 Principy ovlivňující podobu intertemporálních pravidel § •Ochrana právní jistoty, ochrana důvěry v právo §Pb.: znalost dosavadní právní úpravy? §Pb.: „utvrzení“ legitimního očekávání: dosažení určité pevnější právní pozice (např. vznik práva, zahájení řízení) (+) §Míra soukromoprávní autonomie (!) •Rodinné, věcné a osobní právo •Obligační právo §Specifická trvalost právní pozice §„Síla“ a „odolnost“ právních pozic: lze-li již za staré právní úpravy počítat se změnitelností (např. výživné a clausula rebus sic stantibus) §Ochrana důvěry v případě právně politicky sporných, případně evidentně nespravedlivé právní úpravy • 8 • •Zabránění různým časovým vrstvám v právním řádu §Rovnost §Jistota a jednoduchost právního řádu •Ordre public v intertemporálním právu? §Nikoli ve smyslu, že se nové kogentní normy musí vždy prosadit vůči starým kogentním normám (pb. v případě plné neretroaktivity) •Procesní aspekty použitelnosti nového práva §Zásada procesní ekonomie §Zásada rychlosti řízení §Principy řízení o opravných prostředcích • 9 § § § § •Problém tzv. mozaikovité úpravy §Legislativní řešení: obecná konstrukce kolizních norem §Řešení v rámci aplikace práva •Situace s relativně samostatnou právní úpravou •Nesamostatné situace: adaptace – prostředky MPS 10 Kvalifikační problém v intertemporálním právu • • • •Podle jakého práva se mají interpretovat pojmy v přechodných ustanoveních? §Zásadně podle nové právní úpravy •Konflikt kvalifikací §§ 3074 odst. 1 §Srov. jiné právní předpisy 11 Dotváření intertemporálního práva § • • • •Dříve: dle konstrukce přechodných ustanovení: zákaz analogické aplikace výjimečných pravidel •Dnes: nic tomu nebrání 12 Metody navázání v intertemporálním právu • • § § •Selektivní (výběrové, jednotné) navázání §Plná neretroaktivita §Pravá retroaktivita •Sukcesivní (postupné) navázání §Nepravá retroaktivita • 13 Volba práva v intertemporálním právu § § § § •Často se připouští možnost volby nové právní úpravy • •NOZ: § 3028 odst. 3 věta druhá • 14 § 3030 jako intertemporální ordre public § § § § §„I na práva a povinnosti, která se posuzují podle dosavadních právních předpisů, se použijí ustanovení části první hlavy I.“ 15 § 3028 § § §(1) Tímto zákonem se řídí práva a povinnosti vzniklé ode dne nabytí jeho účinnosti. §(2) Není-li dále stanoveno jinak, řídí se ustanoveními tohoto zákona i právní poměry týkající se práv osobních, rodinných a věcných; jejich vznik, jakož i práva a povinnosti z nich vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se však posuzují podle dosavadních právních předpisů. § (3) Není-li dále stanoveno jinak, řídí se jiné právní poměry vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, jakož i práva a povinnosti z nich vzniklé, včetně práv a povinností z porušení smluv uzavřených přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, dosavadními právními předpisy. To nebrání ujednání stran, že se tato jejich práva a povinnosti budou řídit tímto zákonem ode dne nabytí jeho účinnosti. • 16 § 3028 odst. 1 a nabytá práva § § § § •Odst. 1: obecný princip neretroaktivity (obdobně jako § 5 OZO, jen pozitivně vyjádřený) • •„právní poměr“ a „právní vztah“ • 17 Obecně k odst. 2 § § § § •Větší míra kogentní úpravy §Větší počet absolutních práv § •Intenzivnější přítomnost veřejného zájmu • •Nepravá retroaktivita • 18 • • •I zde však ochrana legitimního očekávání: §„práva a povinnosti z nich vzniklé“ •Ochrana nabytých práv •Ochrana důvěry •Nejde o právní pravidlo, pod které lze bez dalšího jazykově-logicky subsumovat, nýbrž jde o právní princip, který je třeba poměřovat s ostatními kolidujícími právními principy • §clausula rebus sic stantibus (§ 1764 a násl.) 19 Osobní práva § § § § •Režim nepravé retroaktivity § §Unger: „ta zákonná ustanovení, která se dotýkají stavu osoby jako takového, která normují její způsobilost k právům a samostatně právně jednat, neposkytují nikdy jus quaesitum [nabyté právo].“ 20 Rodinná práva § § •Režim nepravé retroaktivity •Rozvod manželství §Kdy nastala existence kvalifikovaného rozvratu manželství? •Vznik subjektivního práva na rozvod? •Vznik právem chráněného zájmu? •Osvojení (§ 3035) §Zahájená řízení se dokončí podle dosavadních předpisů § • 21 • • • •Manželské majetkové právo §Věci náležející k obvyklému vybavení rodinné domácnosti (§ 3038) §Vliv nového práva na rozsah SJM •Ochrana nabytých práv •Význam § 3039 §Restituční předpisy (§ 3040) • 22 Věcná práva § •Veřejné seznamy •Časové odložení účinků materiální publicity a lhůt ve vztahu k poznámce spornosti (§ 3064) §Materiální úprava dopadá i na vkladová řízení, která se dokončí po 1. 1. 2014 podle dosavadních procesních předpisů (požadavek ochrany právní jistoty) §Časový posun dle § 3064: dané účinky sice nastanou i při vkladech učiněných v roce 2014, avšak s časovým posunem k 1. 1. 2015 § •Omezení pravidel přednosti pro práva, která se dle dosavadní úpravy nezapisovala (§ 3065) §Podle nové právní úpravy se již zapisují 23 Držba a vydržení § §Před 1. 1. 2014 došlo k zásahu do pokojného stavu, který představoval zásah do detence, nikoli držby. Ochrany se detentor domáhá za účinnosti OZ § §Před 1. 1. 2014 došlo k jinému rušení držby, než je zbavení držby (vypuzení z držby) a toto rušení trvá i za účinnosti nové právní úpravy Srov. § 1007. §Stejná pravidla, jako při zásahu do absolutního práva (viz výše) § §Před 1. 1. 2014 došlo k takovému jednání, že byl dosavadní držitel své držby zcela zbaven; byl z držby vypuzen. Držba původního držitele nebyla do této doby obnovena, proto se domáhá ochrany za účinnosti nové právní úpravy. • 24 Vydržení: vztah § 3036 a § 3066 § § §§ 3066 § Mimořádné vydržení §Do doby stanovené v § 1095 se započte i doba, po kterou měl držitel, popřípadě jeho právní předchůdce, věc nepřetržitě v držbě přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona; tato doba však neskončí dříve než uplynutím dvou let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, jde-li o věc movitou, a pěti let, jde-li o věc nemovitou. 25 Vlastnické právo • •Nabytí a zánik §smluvní •Vázanost nabytí za starého práva na smluvní režim •Titulus za starého a modus za nového §Opuštění •Viz dále: domněnka opuštění věci §Právo okupovat věc § •Ochrana: viz výše ochrana absolutních práv • 26 Domněnka opuštění věci § § § •Domněnka opuštění věci (§ 1050) § §§ 3067 § Opuštění nemovité věci § Je-li opuštěna nemovitá věc, počne běžet doba uvedená v § 1050 odst. 2 ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 27 Stavba na cizím pozemku •Vlastnický režim §§ 3054 a násl. §Zásada: superficies solo cedit (§ 3054, 3058 odst. 1) §Trvalá existence stavby jako věci v právním smyslu •Odlišný vlastnický režim k 1. 1. 2014 (§ 3055 odst. 1) •„Staré“ právo ke zřízení stavby (§ 3055 odst. 2) •Bránící věcné právo (§ 3060) §Aplikace ustanovení o přestavku •§ 3059 §Vzájemná předkupní práva (§ 3056) §Ochrana dobré víry •§ 3057: zřízení věcného práva k věci cizí ve prospěch třetího •§ 3058 odst. 2: nabytí vlastnického práva •Srov. též § 63 odst. 6 ZKN 28 Pozemky a stavby § § § 3054 § Stavba, která není podle dosavadních právních předpisů součástí pozemku, na němž je zřízena, přestává být dnem nabytí účinnosti tohoto zákona samostatnou věcí a stává se součástí pozemku, měla-li v den nabytí účinnosti tohoto zákona vlastnické právo k stavbě i vlastnické právo k pozemku táž osoba. § § 3055 § (1) Stavba spojená se zemí pevným základem, která není podle dosavadních právních předpisů součástí pozemku, na němž je zřízena, a je ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona ve vlastnictví osoby odlišné od vlastníka pozemku, se dnem nabytí účinnosti tohoto zákona nestává součástí pozemku a je nemovitou věcí. Totéž platí o stavbě, která je ve spoluvlastnictví, je-li některý ze spoluvlastníků i vlastníkem pozemku nebo jsou-li jen někteří spoluvlastníci stavby spoluvlastníky pozemku. § (2) Odstavec 1 platí obdobně pro stavbu, která má být zřízena na pozemku jiného vlastníka na základě věcného práva vzniklého stavebníku přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona nebo na základě smlouvy uzavřené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. 29 §§ 3056 § (1) Vlastník pozemku, na němž je zřízena stavba, která není podle dosavadních právních předpisů součástí pozemku a nestala se součástí pozemku ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona, má ke stavbě předkupní právo a vlastník stavby má předkupní právo k pozemku. Předkupní právo vlastníka pozemku se vztahuje i na podzemní stavbu na stejném pozemku, která je příslušenstvím nadzemní stavby. K ujednáním vylučujícím nebo omezujícím předkupní právo se nepřihlíží. § (2) Lze-li část pozemku se stavbou oddělit, aniž to podstatně ztíží jejich užívání a požívání, vztahuje se předkupní právo jen na část pozemku nezbytnou pro výkon vlastnického práva ke stavbě. § §§ 3057 § Zřídí-li vlastník k pozemku věcné právo ve prospěch třetí osoby, která věcné právo nabývá v dobré víře, že stavba je součástí pozemku, považuje se vůči této osobě stavba za součást pozemku. Vlastník stavby je vůči zřizovateli věcného práva oprávněn požadovat náhradu za znehodnocení svého vlastnictví; je-li stavba zatížena zástavním právem, rozšiřuje se zástavní právo i na pohledávku na tuto náhradu. § § 30 §§ 3058 § (1) Stanou-li se pozemek i stavba vlastnictvím téhož vlastníka, přestane být stavba samostatnou věcí a stane se součástí pozemku, na němž je zřízena. To neplatí, jedná-li se o stavbu, která není součástí pozemku podle tohoto zákona. § (2) Bylo-li vlastnické právo k pozemku zcizeno třetí osobě, která byla při nabytí vlastnického práva v dobré víře, že stavba je součástí pozemku, přestane být stavba samostatnou věcí a stane se součástí pozemku, na němž je zřízena. Kdo vlastnil stavbu, má vůči zciziteli právo na náhradu ve výši ceny stavby ke dni zániku svého vlastnického práva; byla-li stavba zatížena zástavním právem, přechází zástavní právo na pohledávku na tuto náhradu. §§ 3059 §Je-li stavba zřízena na několika pozemcích, použijí se § 3056 až 3058 jen ve vztahu k pozemku, na němž je převážná část stavby. Stane-li se stavba součástí tohoto pozemku, použije se ve vztahu k pozemkům, na něž části stavby přesahují, ustanovení o přestavku. § § 3060 § Zatěžuje-li věcné právo stavbu nebo pozemek, nestane se stavba součástí pozemku, dokud toto věcné právo trvá a pokud to jeho povaha vylučuje. § § 3061 §Ustanovení tohoto oddílu se nepoužijí, jedná-li se o stavbu, která není součástí pozemku podle tohoto zákona, nebo o nemovitou věc podle § 498 odst. 1 věty druhé. 31 Stavba na cizím pozemku § § § •Vypořádání §Srov. § 3059: tam, kde jsou splněna kritéria pro přestavek §Umístění stavby na cizí pozemek jako zásah do vlastnického práva: viz obecná pravidla o řešení zásahu do absolutních práv §Pb: judikatura NS ke stavbám zřízeným tzv. socialistickými organizacemi 32 Věcněprávní zajišťovací instituty • • • • •§ 3073: plná neretroaktivita •Uvolnění a záměna zástavy: § 3068 33 § 3028 odst. 3 § § §(3) Není-li dále stanoveno jinak, řídí se jiné právní poměry vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, jakož i práva a povinnosti z nich vzniklé, včetně práv a povinností z porušení smluv uzavřených přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, dosavadními právními předpisy. To nebrání ujednání stran, že se tato jejich práva a povinnosti budou řídit tímto zákonem ode dne nabytí jeho účinnosti. §Rozsah působnosti §Čl. 170 EG BGB: „Pro závazkový poměr, který vznikl před nabytím účinnosti občanského zákoníku, zůstávají určující dosavadní zákony.“ 34 Princip plné neretroaktivity • •Výjimečně nepravá retroaktivita: nájem, účet •Která pravidla se i přes tento princip prosadí vůči staré právní úpravě? (§ 3030) •Starým právem se řídí: §Posouzení smluvního typu, povaha pohledávky (např. žalovatelnost, započítatelnost), obsah obligace, včetně výkladu a doplnění smlouvy, stanovení předmětu obligace, včetně práva volby při alternativní obligaci, místa a času plnění, míry pečlivosti, se kterou má být plněno, důkazní břemeno atd. •Problém nových právních skutečností §Totální podřízení všech nových právních skutečností, které nějak působí na staré obligace? Viz dále 35 Aplikace starého práva § §§ 3030 § §I na práva a povinnosti, která se posuzují podle dosavadních právních předpisů, se použijí ustanovení části první hlavy I. • •Nepravá retroaktivita •Pravá retroaktivita 36 Obligační poměry: vznik § § §Pb.: přiřazení vzniku právního poměru k danému právními řádu §Uzavření smlouvy §Smlouva o smlouvě budoucí §Podmíněné právní jednání §Obligace ze zákona •Bezdůvodné obohacení •Náhrada škody – viz dále 37 Náhrada škody § §§ 3079 § (1) Právo na náhradu škody vzniklé porušením povinnosti stanovené právními předpisy, k němuž došlo přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se posuzuje podle dosavadních právních předpisů. § (2) Nerozhodl-li soud ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona o náhradě škody vzniklé porušením povinnosti stanovené právními předpisy, k němuž došlo přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, může na návrh poškozeného člověka, jsou-li pro to mimořádné důvody hodné zvláštního zřetele (§ 2 odst. 3), přiznat poškozenému i náhradu nemajetkové újmy podle tohoto zákona § •Škoda způsobená jinak, než protiprávním jednáním 38 Nové právní skutečnosti • • • •NS k § 763 ObchZ: „V přechodném ustanovení § 763 odst. 1 obch. zákoníku se neuvádí, že dosavadními předpisy se řídí např. jen vznik těchto právních vztahů, jako je tomu podle ust. § 868 obč. zákoníku, a proto je nutné vycházet z toho, že dosavadními předpisy se řídí vznik, změna i zánik těchto vztahů, tj. zejména posouzení výkladu a platnosti právního úkonu, změn subjektů nebo obsahu závazku.“ § 39 § § §Ručení u závazku z hospodářského zákoníku: „Odvolací soud správně aplikoval na uvedené ujednání příslušná ustanovení obchodního zákoníku vztahující se na ručení, neboť v posuzovaném případě jde o závazkový vztah mezi podnikateli při jejich podnikatelské činnosti a proto se tento vztah řídí příslušnými ustanovením obchodního zákoníku. Závěr o aplikaci ustanovení obchodního zákoníku je správný také z hlediska intertemporálních ustanovení obchodního zákoníku, neboť projev vůle zakládající ručení byl učiněn po 1.1.1992. Na použití norem obchodního zákoníku o ručení nemá vliv, že se jím má zajišťovat závazek ze smlouvy uzavřené podle dřívějších předpisů, tj. hospodářského zákoníku.“ 40 § § •Oskar Pisko: „Pravidla o změně a zániku závazkových poměrů a jejich přechod určují oproti pravidlům o primárním obsahu závazkových poměrů (…) nikoli právní následky skutečnosti, která zakládala dluh. (…) Z toho vyplývá, že předpisy o změně a zániku závazkových poměrů prostřednictvím následných skutečností a o přechodu práv a povinností se aplikují i na již dříve vzniklé závazkové poměry, pokud skutečnost působící změnu, zánik nebo přechod práv a povinností nastala za panství nového zákona.“ •Stejně např. Habicht k čl. 170 EG BGB 41 § § § •Princip plné neretroaktivity tedy neznamená totální podřazení všech nových právních skutečností, které se nějak dotýkají právního poměru vzniklého za staré právní úpravy, této právní úpravě. •Zásada lex temporis actus • •Řešení závisí na posouzení ochrany důvěry 42 •Změna obsahu obligace §Změněná obligace si podrží povahu „staré“ obligace •Pb.: prodloužení doby trvání (přednaprogramováno či nikoli) §Následky: prodlení, nesplnění, vadného plnění, nemožnosti plnění •Změna subjektů §Možnost změny X samotná její realizace •Prodlení §nařízení vlády č. 351/2013 Sb.: zpětný odkaz u nájmu •Zajištění pohledávky (§ 3073) •Splnění dluhu, soluční právní jednání §K čemu je dlužník povinen? §Forma a účinky plnění §Pravidla pro přiřazení plnění k určitému dluhu (§ 1932 a násl.) §Vklad do KN při plnění „staré“ zcizovací smlouvy • 43 § § § §Sedláček: „[t]eorie i praxe zásadně stojí na stanovisku, že rozsah plnění určen je jeho důvodem, tj. závazkem plniti. Tento pak závazek – jde-li o závazek smluvní – řídí se dobou, kdy byla smlouva uzavřena, – jde-li o závazek mimosmluvní – dobou, kdy nastaly skutečnosti odůvodňující tento závazek. Naproti tomu formální náležitosti plnění, jakož i aktivní a pasivní legitimace plnění určuje se podle nového práva.“ • 44 Jiné způsoby zániku obligace • • •Uložení do úřední úschovy •Započtení §Srov. různou povahu pohledávek •Prominutí dluhu •Dohoda o zrušení obligace •Jednostranné odstoupení od smlouvy §Srov. např. § 1818 •Privativní novace, narovnání 45 Volba nového práva • • •§ 3028 odst. 3 i.f. •Právní povaha §Judikatura NS, DZ k § 3028 §Smysl a účel ustanovení • •Volba práva musí být úplná •Okamžik volby práva •Časové účinky volby práva •Forma podřízení se nové právní úpravě 46 Obligace s nepravou retroaktivitou § § •Nelze interpretovat, jakoby byla smlouva uzavřena za nového práva §Nové kogentní právo §Staré dispozitivní právo •Komplexně? •Jen tam, kde by se odchýlení se od něj představovalo masivní zásah do ochrany důvěry? • §Př: náhrada za převzetí zákaznické základy dle § 2315 47 Nájem • •Nepravá retroaktivita §Ochrana důvěry §Pb.: interpretace smlouvy: nikoli tak, jakoby byla uzavřena za stávajícího právního stavu •Pb: staré dispozitivní právo •Plná neretroaktivita (§ 3028 odst. 3, 3074 I 2) §Nájem věci movité §Pacht §Kvalifikační problém •Zvyšování nájemného (§ 2249 odst. 1) §Zvláštní pravidla v případě regulovaného nájemného §Neplatí zde limitace 20% maximálního růstu nájemného 48 § § § •Zvláštní pravidla pro byt zvláštního určení, který byl zřízený ze státních prostředků (§ 3075) •Řízení o neplatnosti výpovědi §Dokončí se podle dosavadních předpisů (§ 3076) §+ právo na bytovou náhradu 49 Dědické právo • • •Den smrti zůstavitele (§ 3069) •Koresponduje i s procesní úpravou • •Konvalidace (smrt až po dni nabytí účinnosti OZ) §Pořízení pro případ smrti (§ 3070); např. podmínky atd. §Zřeknutí se dědictví (§ 3071) §Vydědění (§ 3072) 50 § § § §Děkuji za pozornost §