Volný pohyb osob v EU
OD PRACOVNÍKŮ K OBČANŮM
Pravidla pro pohyb a pobyt
ot. 20 - NVS - 2021

Volný pohyb osob (pracovníků) v EHS
(ekonomická svoboda jako součást společného trhu)
  Původně (tj. do počátku 90. let):
ekonomická svoboda
- pravidla pro volný
§pohyb (krátkodobý – turistika bez víz) a
§pohyb/pobyt (krátkodobý pobyt nebo přestěhování pouze za účelem ekonomické aktivity v jiném
členském státě)

Volný pohyb pracovníků
Zahrnuje tato práva (demonstrativní výčet):
- opuštění svého státu
- vstup a pobyt na území jiného členského státu
- právo ucházet se o zaměstnání, být zaměstnán, pobírat důchod atd. – vše za stejných podmínek jako
domácí občané (zákaz diskriminace podle státní příslušnosti)

Příklady zakázané diskriminace - judikatura
lpovinnost pracovníka pobývat na území státu výkonu práce, aby získal přístup k sociálnímu
zabezpečení (Clean Car – C-350/96)
lznevýhodňování pendlerů proto, že mají bydliště v domovském státě (k výkonu práce dojíždějí)
ltaktéž nepřímá diskriminace („nediskriminační” opatření fakticky znevýhodňující cizince) (podmínky
fakticky obtížněji splnitelné)
l

Rakousko – dětské přídavky
Diskriminace zahraničních pracovníků?
lEvropská komise zažalovala Rakousko u Soudního dvora EU kvůli takzvané indexaci přídavků na děti
pracujících cizinců. Podle ní je opatření diskriminační a v rozporu s unijním právem.
lRakousko od 1. ledna 2019 snížilo přídavky na děti lidí z jiných zemí Evropské unie, kteří sice
v Rakousku pracují, ale jejich potomci žijí ve vlasti. Na základě indexace přídavky odpovídají
životním nákladům v zemích jejich původu. Výsledkem je především to, že pracovníci z chudších
členských zemí včetně Česka či Slovenska dostávají na své děti žijící doma méně peněz, zatímco
zaměstnanci z bohatších zemí naopak více.
lUnijní soud se případem zabývá od konce letošního dubna, kdy se na něj obrátil s dotazem ohledně
slučitelnosti s unijním právem finanční soud v Rakousku. Ten tak učinil na základě stížnosti české
pendlerky, které krácení krácení přídavků postihlo (řízení o předběžné otázce – čl. 267 SFEU)

Volný pohyb pracovníků – čl. 45 SFEU
l1. Je zajištěn volný pohyb pracovníků v Unii.
l2. Volný pohyb pracovníků zahrnuje odstranění jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských
států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní
podmínky.
l3. S výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností a ochranou zdraví
zahrnuje právo:
-a) ucházet se o skutečně nabízená pracovní místa;
-b) pohybovat se za tím účelem volně na území členských států;
-c) pobývat v některém z členských států za účelem výkonu zaměstnání v souladu s právními a
správními předpisy, jež upravují zaměstnávání vlastních státních příslušníků;
-d) zůstat na území členského státu po skončení zaměstnání za podmínek, které budou předmětem
nařízení vydaných Komisí.
l4. Tento článek se nepoužije pro zaměstnání ve veřejné správě.
l

Nárok na sociální dávky v EU
lZákladní pravidlo: sociální zabezpečení občanů se odvíjí od země, ve které občan pracuje a odvádí
sociální pojištění.
lobčanství nehraje roli
ltýká se to především dávek:
-v nemoci
-v mateřství a rovnocenné otcovské dávky
-v invaliditě
-ve stáří
-při pracovních úrazech a nemocech z povolání
-v nezaměstnanosti (nikoli hned po příjezdu)
lV zemi, kde se odvádí pojištění: asimilační režim (EU, EHP a Švýcarsko)
l
l

Kdy vzniká nárok na sociální dávky v jiném státě EU
lJakmile v zahraničí máte bydliště a najdete práci, a začnete v dané zemi odvádět pojištění, bude
vám vznikat nárok na další dávky i v dané zemi. Pozor – rozdílná kvalifikace „bydliště“ - například
může být podmínka minimální odpracované doby.
lI při nedostatku peněžních prostředků nelze vynucovat opuštění hostitelské země, pokud můžete
prokázat, že i nadále hledáte zaměstnání a máte reálnou šanci ho najít.
l

Volný pohyb dalších osob ekonomicky činných
lpodnikatelé, živnostníci, advokáti, umělci apod.
lplatí stejný režim, tj. zákaz diskriminace podle státní příslušnosti
lsociální dávky: jako u pracovníků
lnárodní režim:
-uznávání kvalifikace, vázané živnosti
-harmonizační směrnice: uznávání vzdělání, osvědčení o vzdělání, 2 metody úpravy (lékaři)
l

Volný pohyb osob v EHS (EU) obecně - výjimky
1. Odmítnutí vstupu na své území, vyhoštění:
- ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
- ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva (covid)
2. Odmítnutí vykonávat zaměstnání:
- zaměstnání ve státní správě s podílem na výkonu      státní moci (viz dále)
3. Odmítnutí dlouhodobého pobytu u jiných osob než pracovníků:
- nedostatek finančních zdrojů (živobytí)
- nedostatek nemocenského pojištění
-- důvody v bodu 1 (např. obchod s drogami)

Speciální výjimka pro všechny kategorie ekonomicky činných osob – odmítnutí zaměstnání
lČl. 45 odst. 4 SFEU: 4. Tento článek se nepoužije pro zaměstnání ve veřejné správě.
lČl. 51: Ustanovení této kapitoly (služby) se nevztahují na činnosti, které jsou v příslušném
členském státě spjaty, i když jen příležitostně, s výkonem veřejné moci.
lpojem veřejná správa – v čl. 45 chybí definice, je v rozsudku Lawrie-Blum
lpodíl na výkonu veřejné moci
llze takto vyloučit cizince a není to diskriminace
lrestriktivní výklad

Restriktivní výklad – příklady (četná judikatura)
lPovažuje se za výkon veřejné správy:
-soudci, státní zástupci,
-nejvyšší státní úředníci (ministři, náměstci, vedoucí státních orgánů)
-příslušníci ozbrojených sborů (policie, armáda)
-zpravodajské služby
-diplomaté
-jiní státní úředníci pověření výkonem nebo kontrolou dodržování práva
lNepovažuje se za výkon veřejné správy:
-personál státních škol, nemocnic apod.
-personál státních drah a jiných státních dopravních společností
l

Občanství  EU (od 1993)
lMaastrichtská smlouva o EU 1992/1993
ldoplňuje (nenahrazuje) státní občanství
lžádné povinnosti
lpráva:
l - volný pohyb a pobyt,
l - volební právo (EP, místní zastupitelstva)
l - petice, stížnosti ombudsmanovi
l - diplomatická a konzulární ochrana

Volný pohyb osob v EU obecně
 Od 1993 základní právo občana EU: volný pohyb a pobyt v členských zemích
 Lisabon (2009): Právní úprava sjednocena pro všechny kategorie osob a jejich rodinné příslušníky
pracovníci a podnikatelé (OSVČ)
studenti
důchodci
ostatní                            + rodinní příslušníci

Režim pohybu a pobytu - 1
lsměrnice 2004/38
lsjednocená úprava pro všechny občany EU a rodinné příslušníky
lvstup na území členského státu
lpobyt do 3 měsíců
lpobyt nad 3 měsíce
ltrvalý pobyt (nad 5 let)
l

Režim pohybu a pobytu - 2
lVstup na území členského státu
lvýjimky (zůstaly stejné):
-ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
-ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva
ldoklady:
-občané EU: průkaz totožnosti
-rodinní příslušníci ze třetích zemí: pas (+ vízum)
lnárok na získání víza

Režim pohybu a pobytu - 3
lPobyt do 3 měsíců
lbez formalit, bez podmínek
lPobyt nad 3 měsíce
lpodmínky:
-zaměstnání, podnikání, dostatek prostředků, zdravotní pojištění – rodinní příslušníci (i cizinci
ze 3. zemí)
lformality (na dobu určitou):
-občan EU: osvědčení o registraci („povolení k pobytu“)
-rodinný příslušník (i cizinec ze 3. země): pobytová karta

Směrnice 2004/38 o pobytu nad 3 měsíce (jen pro inf.)
lČlánek 7 - Právo pobytu po dobu delší než tři měsíce
l1. Všichni občané Unie mají právo pobytu na území jiného členského státu po dobu delší než tři
měsíce, pokud:
la) jsou v hostitelském členském státě zaměstnanými osobami nebo osobami samostatně výdělečně
činnými; nebo
lb) mají pro sebe a své rodinné příslušníky dostatečné prostředky, aby se po dobu svého pobytu
nestali zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu, a jsou účastníky
zdravotního pojištění, …nebo
lc) — jsou zapsáni u soukromého či veřejného subjektu, akreditovaného nebo financovaného
hostitelským členským státem v souladu s jeho právními předpisy nebo správní praxí z prvotního
důvodu studia, včetně odborné přípravy, a
l— jsou účastníky zdravotního pojištění a prohlášením nebo jiným podobným prostředkem ujistí
příslušný vnitrostátní orgán, že mají dostatečné prostředky pro sebe a své rodinné příslušníky, aby
se po dobu jejich pobytu nestali zátěží pro systém sociální pomoci hostitelského členského státu;
nebo
ld) jsou rodinnými příslušníky doprovázejícími nebo následujícími občana Unie, který splňuje
podmínky uvedené v písmenech a), b) nebo c).


l
l2. Právo pobytu stanovené v odstavci 1 se vztahuje rovněž na rodinné příslušníky doprovázející
nebo následující v hostitelském členském státě občana Unie, kteří nejsou státními příslušníky
žádného členského státu, za  předpokladu, že tento občan Unie splňuje podmínky stanovené v odst. 1
písm. a), b) nebo c).
l
l3. Občan Unie, který již není zaměstnanou osobou ani samostatně výdělečně činnou osobou, si
ponechává postavení zaměstnané osoby nebo osoby samostatně výdělečně, pokud:
la) není dočasně schopen pracovat v důsledku nemoci nebo úrazu;
lb) je řádně zapsán jako nedobrovolný nezaměstnaný poté, co byl zaměstnán více než jeden rok a je
řádně zaregistrován u příslušného úřadu práce jako uchazeč o zaměstnání;
lc) je řádně zapsán jako nedobrovolný nezaměstnaný po méně než jednoročním zaměstnání, a je řádně
zaregistrován u příslušného úřadu práce jako uchazeč o zaměstnání.
ld) zahájí odbornou přípravu.
l
l

Režim pohybu a pobytu - 4
l
lPrávo trvalého pobytu
lvznik: legální pobyt 5 let bez většího přerušení
ldokumenty (na dobu neurčitou):
-občan EU – doklad o trvalém pobytu
-rodinný příslušník: karta trvalého pobytu
l

Režim pohybu a pobytu – zákaz diskriminace podle státní příslušnosti
l  Ve všech oblastech působnosti Smlouvy o fungování EU:
l   zaručeno stejné zacházení jako vůči státním příslušníkům hostitelského státu
l

Omezení práva vstupu a práva pobytu
lvýjimky:
-ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti
-ohrožení zdraví vlastního obyvatelstva
losobní chování dotyčné osoby
lskutečné, aktuální a závažné ohrožení zájmu
lveřejné zdraví: nemoci s epidemickým potenciálem, nakažlivé nemoci, pokud ochrana i domácích

Vyhoštění občana EU
lz důvodu ochrany veřejného pořádku a veřejné bezpečnosti
ltrvalý pobyt: jen zcela výjimečně
lDonatella Calfa (C-348/96) Automatické doživotní vyhoštění jako trestní sankce za obchod s drogami
= překážka uplatňování základních svobod. Je třeba zvažovat tyto důsledky – vyhoštění jen dočasné
podle závažnosti konkrétního činu
lzákaz pobytu: po 3 letech lze žádat o zrušení