Společná obchodní politika EU (obchod s nečleny) 2021 NVS – ot. 22 Právní regulace zahraničně obchodních vztahů ČR •aspekt veřejnoprávní (politická, správní, finanční regulace) –obchod uvnitř EU (intraunijní) –obchod s nečlenskými státy •aspekt soukromoprávní (vztahy mezi obchodníky) • –uvnitř EU: vnitřní trh –navenek: společná obchodní politika Veřejnoprávní úprava vnitřního trhu EU •řídí se právem EU •společný // jednotný vnitřní trh •terminologie („dovoz“ = akvizice, „vývoz“ = transakce) •pojem zboží –hodnota, předmět transakce –dovoz z nečlenských států •uplatnění práva EU Veřejnoprávní úprava obchodu s nečlenskými státy - 1 •společná obchodní politika •Evropská integrace prostřednictvím celní unie: celní unie je prvotní, od ní se odvíjí společná obchodní politika •vnitřní a vnější aspekt celní unie •celní unie –pojem, zóna volného obchodu, stadia integrace –teritoriální rozsah Veřejnoprávní úprava obchodu s nečlenskými státy – 1a • •SPOLEČNÁ OBCHODNÍ POLITIKA EU: •Spočívá na celní politice a na společných obchodních pravidlech vzhledem k třetím zemím •zásady: čl. 206 a n. SFEU •Cíle: harmonický rozvoj světového obchodu •odstranění omezení mezinárodního obchodu (a co nekompetitivní země – protekcionismus - ?) •snižování celních a jiných překážek (ochrana tuzemských výrobců - ?) •přímé zahraniční investice (kam jdou zisky - ?) Veřejnoprávní úprava obchodu s nečlenskými státy - 2 •čl. 207 - základ (obsah) společné obchodní politiky - jednotné zásady: • •úpravy celních sazeb •uzavírání celních a obchodních dohod •obchodní aspekty duševního vlastnictví •přímé zahraniční investice •sjednocování liberalizačních opatření (minulost) •vývozní politika •dovozní politika: opatření na ochranu obchodu (dovozu) - dumping, subvencování • - pramen práva: nařízení - řádný legislativní postup Veřejnoprávní úprava obchodu s nečlenskými státy – 3 •výlučná pravomoc EU –rozsah –zpětná delegace •co zahrnuje výlučná pravomoc věcně: stanovisko ESD –Dohoda o zřízení WTO a GATT (zboží) – zcela –GATS (služby) a TRIPS (duševní vlastnictví: částečně) •služby v oblasti kulturní a audiovizuální (Francie) •dopravní služby: zvláštní režim •jednání o clech a obchodu v rámci WTO a ve vztahu k jednotlivým třetím státům •Výbor 133 - koordinace postojů - 1x týdně •WTO - dále • Vztah k WTO •---------- 0411-19------------- •Charakter WTO, členství EU a členských států EU •Smlouvy WTO: –závazné pro EU a členské státy –přednost před sekundárním právem –není automaticky přímý účinek v právu EU Právní nástroje společné obchodní politiky - přehled •autonomní = sekundární právo EU –nařízení, rozhodnutí, jiná opatření –věcně: •cla – celní tarif, celní kodex, závazky GATT, WTO •regulace dovozu a vývozu – jednotná pravidla •smluvní = mezinárodní smlouvy uzavírané EU s nečleny Smluvní nástroje společné obchodní politiky • •Uzavírání mezinárodních dohod: čl. 218, Rada rozhoduje QV, kromě služeb, obchodních aspektů duševního vlastnictví a přímých zahraničních investic (jednomyslně) • •Zóny preferenčního obchodu • •ESVO, EHP – viz zvlášť –struktura, působnost – EHP = EU + ESVO - CH –legislativa EU Smluvní nástroje společné obchodní politiky • •Evropské dohody o přidružení: •Černá Hora, Srbsko a Bývalá jugoslávská republika Makedonie a Albánie jsou pak oficiálními kandidátskými zeměmi. S Černou Horou a Srbskem byla zahájena přístupová jednání a v jejich rámci byly otevřeny příslušné kapitoly. Potenciálními kandidátskými zeměmi jsou rovněž Bosna a Hercegovina a Kosovo. • •- celní unie s Tureckem •- partnerství (země býv. SSSR), Ukrajina •- středozemí (Euro-med) •- volný obchod s JAR, preferenční dohoda s Mexikem aj. •kontrolováno Výborem pro obchodní dohody WTO, lze podle WTO •ACP - Vztahy k RZ (banány) – Smlouva z Cotonou 2003 – GSP (viz dále) • •Švýcarsko – dvoustranné smlouvy •USA, Kanada (nové dohody o volném obchodu ve stadiu sjednávání) Evropský hospodářský prostor - 1 •Dohoda o EHP 1994 –struktura, působnost – EHP = EU + ESVO - CH –legislativa EU • •Zahrnuje: plná práva a povinnosti vnitřního trhu EU (s výjimkami) - čtyři svobody vnitřního trhu a některé související politiky (hospodářská soutěž, doprava, energetika a hospodářská a měnová spolupráce) + horizontální politiky, které jsou úzce propojeny se čtyřmi svobodami: sociální; politiky na ochranu spotřebitele, v oblasti životního prostředí, statistik a práva obchodních společností •Výjimky – vynětí: –společná zemědělská politika a společná rybolovná politika –celní unie; –společná obchodní politika; –daňová harmonizace, –společná zahraniční a bezpečnostní politika; –spravedlnost a vnitřní věci (nicméně všechny země ESVO jsou součástí schengenského prostoru); –hospodářská a měnová unie • • Evropský hospodářský prostor - 2 • •1. Začlenění právních předpisů EU do práva EHP •Nové předpisy v oblasti vnitřního trhu přezkoumává Smíšený výbor EHP složený ze zástupců EU a výše uvedených tří států ESVO/EHP - rozhoduje, které právní předpisy by měly být začleněny do EHP. •Začlenění právních předpisů formálně probíhá tak, že dané akty jsou zařazeny na seznam protokolů a příloh k Dohodě o EHP (již několik tisíc aktů EU). •2. Provedení ve vnitrostátním právu •Jakmile je některý právní akt EU začleněn do Dohody o EHP, musí být proveden ve vnitrostátním právu zemí ESVO/EHP (požadují-li to příslušné vnitrostátní předpisy). •Forma: rozhodnutím vlády nebo může být vyžadován souhlas parlamentu • Vztahy EU – Švýcarsko jen dvoustranné dohody • • •První balíček („dvoustranné dohody I“, přijaté v roce 2002): oblasti letecké dopravy, veřejných zakázek, výzkumu, zemědělství, technických překážek obchodu (které mají být odstraněny pomocí zásady vzájemného uznávání), pozemní dopravy, svobody usazování a volného pohybu osob. Tento poslední bod je v současné době předmětem sporu, protože v únoru 2014 se ve Švýcarsku konalo referendum o ročních kvótách pro zahraniční pracovníky a o dalších předpisech upravujících imigraci. Schválení referenda těsnou většinou ohrožuje dvoustranné dohody a může vést k ukončení celého balíčku, nebude-li nalezeno diplomatické nebo institucionální řešení. •Druhý balíček („dvoustranné dohody II“, přijaté v roce 2005): dohody ze Schengenu a Dublinu, zdanění příjmů z úspor v podobě úroků, boj proti podvodům, zpracované zemědělské produkty, statistiky, důchody, životní prostředí, audiovizuální program MEDIA, vzdělávání. • Veřejnoprávní úprava obchodu s nečlenskými státy - 4 •Autonomní x smluvní nástroje: autonomní = akty sekundárního práva EU (nařízení), smluvní: mezinárodní dohody • •AUTONOMNÍ NÁSTROJE SPOLEČNÉ OBCHODNÍ POLITIKY • •C L A – Jednotný celní tarif, Celní kodex (procedura celního projednání – určení původu) –smluvní tarif = preference •ochranná opatření: společná •jednotná dovozní pravidla – otevřenost •ochranná opatření obecná - zvýšení cel, kvóty (viz postup) •- antidumpingová opatření: je-li cena exportu do EU nižší než cena aplikovaná za normální situace ve vyvážející zemi (!?) •- protisubvenční opatření: výrobek je subvencován vyvážejícím státem (státní podpora) •-- regulace vývozu Ochranná opatření při dovozu do EU - 1 •Nařízení 260/2009 o společných pravidlech dovozu (obecná úprava) – 625/2009 – vybrané země •Obecně platí: •zásada volného dovozu produktů •možná ochranná opatření •mimo textilní výrobky (zvláštní úprava) •zvláštní režim pro některé země (nař. 625/2009) - Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Kazachstán, Rusko, Severní Korea, Tádžikistán, Turkmenistán, Uzbekistán a Vietnam • Ochranná opatření při dovozu do EU – 2 - stadia •Informační a konzultační postup •podnět členského státu Komisi •na žádost členského státu nebo z podnětu Komise: konzultace (poradní výbor) •lze i písemně •konzultace se týkají: zejména dovozních podmínek, hospodářské a obchodní situace a opatření, která je případně třeba přijmout Ochranná opatření při dovozu do EU - 3 •Šetření •následuje po ukončení konzultací (existují dostatečné důkazy odůvodňující zahájení šetření) •účel šetření: zjistit, zda dovozem daného produktu vzniká nebo může vzniknout vážná újma příslušným výrobcům v EU •V rámci šetření Komise zkoumá: –objem dovozu; –cenu dovozu; –účinky na výrobce v EU; –jiné činitele než vývoj dovozu, jimiž vzniká nebo může vzniknout újma dotyčným výrobcům v EU. •Po ukončení šetření předkládá Komise poradnímu výboru zprávu o výsledcích a –ukončí šetření –nebo rozhodne o zavedení dozoru nebo ochranných opatření. • Ochranná opatření při dovozu do EU - 4 •Kontrolní opatření •dovoz produktů: kontroly na základě rozhodnutí Rady nebo Komise •pokud vývoj trhu tohoto produktu hrozí způsobit újmu výrobcům obdobných nebo soutěžících produktů v EU, a zájmy EU vyžadují takové kontroly •Rozhodnutí o zavedení kontrolních opatření: Komise •formy: –zpětné kontroly dovozu (statistické kontroly) nebo předchozí kontroly –předchozí kontrola: vyžaduje se dovozní doklad (vydávají země EU pro všechna požadovaná množství bezplatně do nejvýše pěti pracovních dnů po obdržení žádosti dovozce, nezávisle na jeho místě usazení v EU, doklad je platný po celé EU, nezávisle na tom, která země EU jej vystavila) •Kontrolní opatření nemusí platit v celé EU, nejde-li o předchozí kontrolu. •- informovat Komisi o průběhu akce • Ochranná opatření při dovozu do EU - 5 •Vlastní ochranná opatření •produkty jsou dováženy do EU v natolik zvýšeném množství nebo za takových podmínek, že tím výrobcům v EU vzniká nebo hrozí vážná újma •Komise může změnit dobu platnosti dovozních dokladů vydaných kvůli kontrole •může vytvořit postup pro povolení dovozu a zejména systém dovozních kvót •výše kvóty nesmí být v zásadě nižší než průměr dovozu za tři poslední roky •ve výjimečných případech omezení na jeden nebo více regionů EU •Tato opatření přijímá Komise nebo Rada. •Pokud některá země EU požádá o zásah Komise, přijme Komise rozhodnutí do pěti pracovních dnů po obdržení žádosti. •Rozhodnutí Komise se sdělují Radě a zemím EU. • Ochranná opatření při dovozu do EU - 6 •Každá země EU může do jednoho měsíce předložit rozhodnutí Radě. •Rada může toto rozhodnutí kvalifikovanou většinou potvrdit, změnit nebo zrušit. Pokud to vyžadují zájmy EU, může Rada na návrh Komise vypracovaný podle výše uvedených podmínek přijmout kvalifikovanou většinou ochranná opatření. •výjimka pro rozvojové země, které jsou členem WTO •Trvání ochranných opatření: max. 4 roky, lze prodloužit na další 4 roky. •Nedotýká se opatření ve zvláštních případech – odůvodněno veřejným pořádkem, veřejnou mravností, veřejnou bezpečností, ochranou zdraví a života lidí a zvířat, ochranou rostlin, ochranou národního kulturního pokladu nebo ochranou průmyslového a obchodního vlastnictví a zvláštních devizových náležitostí • Mezinárodní ochrana duševního vlastnictví – vynucování práv •Dohoda TRIPS – trojí sankce: •1. opatření správní (zabavení) •2. opatření občanskoprávní (náhrada škody) •3. opatření trestní •+ předběžná opatření, hraniční přechody • nařízení EU: systém zakazující dovoz, vývoz a reexport padělaného, pitátského apod. zboží