Prof. JUDr. Vladimír Týč, CSc. Mezinárodní a evropské právo pro veřejnou správu 1.Právní řád ČR: tři právní systémy 2. 2. Masarykova univerzita Brno 2021 Textové pole: Druhé vydání - zastaralé, nepoužívat Právo jako společenský jev: PRÁVO 1. vnitrostátní, 2. mezinárodní a 3. evropské (EU) Právo jako společenský jev •právo = regulativní normativní systém •zajišťuje fungování společnosti lidí (státu) •definice: soubor pravidel chování stanovených a vynutitelných státem •jiné normativní systémy •„společnost“ států: mezinárodní rozměr práva (mezinárodní společenství) •Evropská unie: ani stát, ani mezinárodní společenství Právo jako společenský jev - 2 mnohoznačnost práva v obecném pojímání – výsledek: 1. vnitrostátní (národní) právo – má každý stát reguluje vnitrostátní vztahy - uvnitř jednotlivých států: stát --- jednotlivec, jednotlivci (osoby) navzájem 2. mezinárodní právo reguluje mezinárodní vztahy (mezi státy) 3. právo Evropské unie reguluje vztahy k EU a uvnitř EU 1. právo vnitrostátní (národní) Funkce práva ve státu •V N I T R O S T Á T N Í (Č E S K É) P R Á V O • •pravidla určena: státu samotnému a jednotlivcům (subjektům) • •SUBORDINAČNÍ CHARAKTER • Vnitrostátní právo jako systém - subordinační charakter Stát A Jednotlivec státu A vnitrostátní právo A Systém českého práva 1. horizontální uspořádání: –veřejné – soukromé – procesní –odvětví •2. vertikální uspořádání (právní síla): –ústavní pořádek (ústavní zákony, Listina) –zákony –nařízení vlády, vyhlášky ústředních orgánů –vyhlášky územních orgánů Vnitrostátní právo 1 subordinační povaha v rámci státu vertikální hierarchizace: právní síla ústavní pořádek (ústava, ústavní zákon, Listina základních práv a svobod) zákony nařízení vlády vyhlášky ministerstev předpisy s omezenou místní působností Vnitrostátní právo 2 horizontální členění: odvětví právo veřejné právo soukromé ostatní (procesní) • vynutitelnost práva: centralizovaná (stát) - sankce Prameny českého práva •právní normativní akt –ústavní zákon –zákon –vládní nařízení, vyhlášky –(mezinárodní smlouvy) •normativní smlouva (kolektivní smlouva) Stát A Stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B vnitrostátní právo A vnitrostátní právo B mezinárodní právo 1 1 2 Stát A Stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B vnitrostátní právo A vnitrostátní právo B Stát A Stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B vnitrostátní právo A vnitrostátní právo B mezinárodní právo soukromé mezinárodní právo (veřejné) 2. Mezinárodní právo (veřejné) jako velmi specifický právní systém Pojem (definice) MP •souhrn pravidel právně závazných •i zde platí: pravidla stanovená a vynutitelná státy (modifikovaně) •pravidla upravující vztahy mezi státy a dalšími subjekty mezinárodních vztahů (např. mezinárodní organizace) •vnitrostátní právo: pravidla uvnitř státu •mezinárodní právo: pravidla vně států Původ a vývoj MP l terminologie: MP = MPV l podmínky vzniku: –národní a územní suverenita –nezávislost států (po Vestfálském míru – 1648) Účel mezinárodního práva • Účel mezinárodního práva: l dříve: jen fungování mezinárodního společenství l dnes i jeho pokrokový rozvoj Mezinárodní právo •vztahy mezi státy + podobnými subjekty •mezinárodní společenství •zásada svrchované rovnosti - suverenita •koordinační charakter mezinárodního práva (nikoli subordinační!) •NIKDO NENÍ NIKOMU PODŘÍZEN ! •státy mezinárodní právo vytvářejí, mají ho respektovat a jeho respektování vynucují Zvláštnosti mezinárodního práva S h r n u t í : -Pro vnitrostátní právo je nadřazenou mocí stát. -U mezinárodního práva nadřazená moc chybí. Státy jsou v MP tvůrci a adresáti norem. Zcela decentralizovaný systém bez mocenského centra. Zásada svrchované rovnosti •SVRCHOVANOST (SUVERENITA) lnezávislost na jiné moci uvnitř i vně lpřirozené vymezení ldobrovolné omezení (EU x kolonie) lúzemní výsost = výlučný výkon suverenity státu na svém území - výjimky •ROVNOST lrovná práva, výjimky Je mezinárodní právo právem? l je vytvářeno státy l má závazný charakter l je vynutitelné státy (jiné pojetí a jiný charakter vynutitelnosti – nemusí být hned ozbrojené násilí) • je to právo, ale jiné povahy než právo vnitrostátní • je zcela nezbytné pro fungování mezinárodního společenství Mezinárodní právo mezinárodní právo veřejné vztah mezinárodního a vnitrostátního práva: MEZINÁRODNÍ SMLOUVY ZASAHUJÍ DO VNITROSTÁTNÍHO PRÁVA A UPRAVUJÍ I CHOVÁNÍ JEDNOTLIVCŮ Ústava ČR: zejm. čl. 1 odst. 2, čl. 10 mezinárodní právo soukromé: odvětví vnitrostátního práva Přesahy mezinárodního práva do práva vnitrostátního l Mezinárodní smlouva – vztahuje se na jednotlivce stejně jako zákon (viz Ústava ČR – čl. 10) l Evropská úmluva o lidských právech l obchod: Vídeňská úmluva o kupní smlouvě • Právní poměry ve státě jsou regulovány nejen právem vnitrostátním, ale i mezinárodním (a evropským - EU) 3. Právo Evropské unie EU: ani mezinárodní společenství, ani stát Podstata Evropské unie Členské státy přenesly na Unii výkon některých svých svrchovaných pravomocí (např. zákonodárnou) Na základě mezinárodního práva NEMOŽNÉ – bylo by to v rozporu se zásadou svrchované rovnosti MP: Mezinárodní společenství stejná úroveň Stát D Stát C Stát E Stát F Stát A Stát G Stát B Stát H Mezinárodní organizace (běžná) stejná úroveň Stát D Stát C Stát E Stát F Stát A Stát G Stát B Mezinárodní organizace Nadstátní organizace 2 úrovně Stát D Stát C Stat E Stát F Stát A Stát G Stát B Nadstátní organizace Evropská unie Stát A Jednotlivec státu A právo EU právo EU vnitrostátní právo A Evropská unie Stát A Stát B Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B právo EU právo EU právo EU právo EU vnitrostátní právo A vnitrostátní právo B mezinárodní právo mezinárodní právo soukromé Právo Evropské unie EU = zcela zvláštní mezinárodní organizace členské státy podřízeny neplatí zásada svrchované rovnosti charakter subordinační upravuje vztahy mezi EU a členskými státy a mezi EU a jednotlivci není to mezinárodní právo Funkce práva v EU •základní funkce práva: vnitřní uspořádání systému (řád) •EU je samostatný systém –vlastní orgány s vlastní pravomocí –vlastní aktivity –finanční nezávislost PROTO MUSÍ MÍT VLASTNÍ REGULACI (PRAVIDLA) UVNITŘ I NAVENEK = PRÁVO EU –předpisy (právo) – není to ani mezinárodní, ani vnitrostátní –vlastní soudy Funkce práva v EU - 2 Vlastní funkce práva EU: •1. výstavba EU (institucionální struktura) •2. vztah k členským státům (pravomoci) •3. úprava vlastní činnosti (jednotlivé oblasti integrace a spolupráce)