zdravé životní
podmínky,
hygienické
aspekty a limity
Jana Dudová
Mezinárodní
Prameny
právní
úpravy,
evropské
právo
 Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (č.
120/1976 Sb.)
a Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních
právech (č. 120/1976 Sb.) sjednané v rámci OSN – m.j. s ohledem
na prevenci epidemických, endemických a jiných nemocí
 Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (č. 209/1992
Sb.) sjednaná v rámci Rady Evropy - čl. 8 soukromý a rodinný život,
např. ve vazbě na očkování
 Smlouva o fungování EU – zejména čl. 168 – Unie se zavazuje
zajišťovat vysoký standard ochrany zdraví – zejména ochrana před
infekčními chorobami
 Listina základních práv EU – právo na život – zejména preventivní
zdravotní péče
 Sekundární právo – viz zejména rozhodnutí Evropského
parlamentu a Rady 2119/98/ES o zřízení sítě epidemiologického
dozoru a kontroly přenosných nemocí v EU/ES
 Nařízení EP a Rady č. 852/2004/ES o hygieně potravin
 Nařízení EP a Rady č. 178/2002/ES, kterým se stanoví obecné
zásady a požadavky potravinového práva
 Nařízení EP a Rady č. 1935/2004/ES o materiálech určených pro
styk s potravinami
 Nařízení EP a Rady č. 1223/2009/ES o kosmetických přípravcích
 Nařízení EP a Rady č. 1272/2008/ES o klasifikaci, označování a
balení látek a směsí…a další
Judikatura
ESLP –
právo na
život
práva individuální,
panevropský dosah
Signatáři Evropské úmluvy
jsou členy Rady Evropy
L.C.B. versus Spojené
království
• chybějící kauzální nexus při
onemocnění leukémií v
důsledku jaderných pokusů
ESLP a právo na pokojné
užívání majetku
Fadějevová proti Rusku:
znečištění prostředí
ocelárnou ovlivnilo
kvalitu života +
spravedlivé
zadostiučinění. Obdobně:
Asselbourg a Greenpeace
proti Lucembursku
Guerra a další proti Itálii
a další……
Branduse proti Rumunsku
(popř. i ve vazbě na čl. 3
– nelidské a ponižující
zacházení…)
Základní
Vnitrostátní
prameny
právní
úpravy
 Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně
veřejného zdraví (ZOVZ)
 Zákon č. 94/2021 Sb., pandemický zákon
 Zákon č. 634/1992 Sb., o ochraně
spotřebitele
 Zákon č. 22/1997 Sb., o technických
požadavcích na výrobky
 Zákon č. 102/2001 Sb., o obecné
bezpečnosti výrobků,
 Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách
 Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví
před škodlivými účinky návykových látek
 Zákon č. 116/2020 Sb., o náhradě újmy
způsobené povinným očkováním a další…..
Podzákonné
předpisy
- Vyhláška č. 6/2003 Sb., kterou se stanoví hygienické
limity chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro
vnitřní prostředí pobytových místností některých staveb
- Vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se mimo jiné stanoví
limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů
- Vyhláška č. 137/2004 Sb., o hygienických požadavcích
na stravovací služby…
- Vyhláška č. 410/2005 Sb., o hygienických požadavcích
na prostory a provoz zařízení a provozoven pro výchovu a
vzdělávání dětí a mladistvých
- vyhláška č. 306/2012 Sb., kterou se upravují podmínky
předcházení vzniku a šíření infekčních onemocnění a
hygienické požadavky na provoz zdravotnických zařízení a
ústavů sociální péče
 vyhláška č. 537/2006 Sb., o očkování proti infekčním
nemocem
 Nařízení vlády č. 272/2011 Sb., o ochraně zdraví před
nepříznivými účinky hluku a vibrací…
 Článek 31 LZPS: právo každého na
ochranu zdraví. Tomu na druhé straně
odpovídá povinnost státu zajistit
dostatečnou ochranu před faktory,
které mohou ohrozit lidské zdraví.
Ochrana zachovaní zdraví člověka je
předpokladem jeho existence, a tím i
nutným předpokladem práva na život a
zachování fyzické integrity jedince
(srov. čl. 7 LZPS).
Ústavní
zakotvení
Zdravotní politika
TVŮRCEM ZDRAVOTNI POLITIKY JE V SOULADU
S PROGRAMOVÝMI PROHLÁŠENÍMI VLÁDY A VE
SMYSLU USTANOVENÍ § 80 ODST. 1 PÍSM. A)
ZOVZ MINISTERSTVO ZDRAVOTNICTVÍ.
REALIZACE ZDRAVOTNÍ POLITIKY JE JEVEM
VEŘEJNOPRÁVNÍM, SPOČÍVÁ V AUTORITATIVNÍ
TVORBĚ A VYDÁVÁNÍ ROZHODNUTÍ, JAKOŽ I VE
VÝKONU ŘÍDÍCÍ A KONTROLNÍ ČINNOSTI.
Zákon o ochraně
veřejného zdraví (ZOVZ)
 Upravuje práva a povinnosti fyzických a
právnických osob v oblasti ochrany a
podpory veřejného zdraví. ZOVZ upravuje
životni a pracovní podmínky stanovením
hygienických limitů u vybraných činnosti,
kategorií, předmětů a médii tak, aby
jejich negativní účinky na člověka byly
omezeny na rozumně dosažitelnou
míru.
 Spolu se svými prováděcími předpisy tvoří
ZOVZ rámec hygienického zabezpečeni
výkonu zdravotní péče.
 řídí a kontroluje KHS včetně
rozhodovací pravomoci o opravných
prostředcích proti rozhodnuti krajských
hygieniků,
 řídí očkování,
 nařizuje mimořádná opatřeni při
epidemiích, při výskytu zdravotně
závadných výrobků nebo
vod, při živelných pohromách a jiných
událostech na celostátni úrovni apod.
 koordinační úloha - odpovídá za
tvorbu a uskutečňování národní politiky
na úseku ochrany veřejného zdraví
(srov. § 10 kompetenčního zákona a § 80
ZOVZ).
Ministerstvo
zdravotnictví
Ochrana veřejného zdraví
Veřejným zdravím je zdravotní stav obyvatelstva a jeho
skupin…
Ochrana veřejného zdraví – souhrn činností a opatření k
vytváření a ochraně zdravých životních a pracovních
podmínek, zabránění infekčních onemocnění…
Ohrožení veřejného zdraví – obyvatelstvo nebo jeho
skupiny jsou vystaveny nebezpečí, z něhož míra zátěže
rizikovými faktory přírodních, životních nebo pracovních
podmínek překračuje obecně přijatelnou úroveň a
představuje významné riziko poškození zdraví.
Hodnocení
zdravotních
rizik
Přímá souvislost s ochranou zdraví
spotřebitele – např. vazba na bezpečnost
výrobků vč. potravin, bezpečnost služeb
apod.
Jedná se o posouzení míry závažnosti zátěže
populace vystavené rizikovým faktorům
životních a pracovních podmínek a způsobu
života (§ 2/4 ZOVZ).
Rozumně dosažitelná míra?
Srov. např. § 31/1 ZOVZ: jedná se o poměr
mezi náklady na opatření a jejich přínosem
ke snížení zátěže – s ohledem na počet
exponovaných fyzických osob (hluk,
vibrace…).
Příklad
 Společnost ABC, spol. s r.o. provozuje
účelovou komunikaci, která slouží jako
jediná přístupová cesta do areálu této
společnosti. Provoz na komunikaci značně
přesahuje hlukové limity. Společnost proto
požádala KHS o vydání omezeného povolení
k provozu na komunikaci. Dle § 31 OVZ
KHS takové povolení vydá, pokud bude hluk
omezen na rozumně dosažitelnou míru
(RDM).
 Rozdílné situace při posuzování RDM:
- Hlukem jsou výrazně dotčeni senioři z
blízkého Domova seniorů (cca 100 osob)
- Hlukem je výrazně dotčen pan X., který má
od společnosti ABC pronajatý rekreační
objekt lokalizovaný v těsné blízkosti
komunikace.
Hygienické
limity a
aspekty
dle zovz
Hygienické požadavky na vodu vč. přírodních a
umělých koupališť
Hygienické požadavky na provoz škol a školských
zařízení
Hygienické požadavky na školy v přírodě a
zotavovací akce
Hygienické požadavky na provoz zdravotnických
zařízení a některých zařízení sociálních služeb
Hygienické požadavky na výkon činností
epidemiologicky závažných a na ubytovací služby
Hygienické
limity a
aspekty
dle zovz
Hygienické požadavky na stravovací služby
Hygienické požadavky na předměty běžného
užívání vč. kosmetických přípravků
Hygienické požadavky na hluk, vibrace a
neionizující záření
Ochrana zdraví při práci dle kategorizace prací
Ochrana zdraví při nakládání s chemickými
látkami a směsmi
Ochrana zdraví při předcházení vzniku a šíření
infekčních onemocnění vč. systému
epidemiologické bdělosti
Státní zdravotní dozor
§ 84 ZOVZ
dozor nad
dodržováním
právních předpisů k
OVZ
Možnost pozastavit
výkon činnosti,
užívání vody…
Prověřování znalostí
u činností epid.
závažných…
V mimoř. případech
hodných zvl. zřetele
vstup do obydlí FO
(např. u hluku,
vibrací…)
Právní
předpisy a
opatření
v oblasti
ochrany
veřejného
zdraví
 Nařízení krajské hygienické stanice –
vyhlášení = vyvěšení na úřední desce po
dobu nejméně 15 dnů - § 85
 Obec v samostatné působnosti může
obecně závaznou vyhláškou nařídit
provedení ochranné dezinsekce +
deratizace - § 96
 Opatření při mimořádných okolnostech –
při epidemii, nebezpečí jejího vzniku nebo
jejího zavlečení z ciziny, nebezpečných
nebo nejakostních výrobků - celoplošné
rozhlasové + televizní vysílání - § 95
 Opatření obecné povahy: § 82a/1 písm. a)
+ § 94a
 Závazná stanoviska dle speciální právní
úpravy
autorizace
 § 83a a násl. – postup
zahájený na žádost FO, která
je podnikatelem (org. složky
státu, kraje nebo obce) –
osvědčení o autorizaci, resp.
o tom, že osoba je způsobilá
k určitému odbornému
výkonu (kontrole)
 Např. odběr vzorků vody,
měření koncentrací a intenzit
vnitřního prostředí,
mikrobiálního znečištění
písku, dezinfekce, měření
hluku, chemických škodlivin,
toxikologie…
 Provádění hodnocení
zdravotních rizik – jen
prostřednictvím konkrétní
FO
 RAPEX
 RASSF
 Systém epidemiologické bdělosti
 Ministerstvo zdravotnictví shromažďuje
informace a předává je do sítě EU pro
epidemiologický dozor a kontrolu
infekčních onemocnění, provádí
výměnu nutných informací, organizuje
systém včasného varování a reakce pro
účely prevence a kontroly a provádí
konzultace
Varovné
systémy
Hygienické požadavky na vodu
PITNÁ VODA
• hygienické limity
biologických, fyzikálních,
chemických a
organoleptických
ukazatelů x ne přírodní
léčivý zdroj a přírodní
minerální voda.
• Povinnosti
- dodavatelé vody
pro veřejnou potřebu
• provozovatele vodovodu
• osoby dodávající vodu při
podnikatel. činnosti
• provozovatele veřejné
studny
• osoby dodávající vodu pro
veřejné objekty z
individuálního zdroje
výrobky
přicházející
do kontaktu
s vodou
 Povinnosti výrobce nebo dovozce
výrobku určeného k přímému styku s
pitnou, teplou nebo surovou vodou vč.
povinností vztahujících se k chemické
látce či směsi na úpravu vody
Příklad
 Paní C. si zakoupila v
supermarketu láhev piva.
 Po otevření láhve ucítila
výrazný chemický zápach
unikající z tekutiny.
 Zřejmě došlo ke
kontaminaci láhve
neznámou tekutinou…
 Odpovědnostní vztahy
výrobce, dovozce, toho,
který se za výrobce
označil – srov. § 2/10,11 a
13 ZOVZ
Přírodní a
umělá
koupaliště
a sauny
Povinnosti provozovatele zajistit, aby fyzické
osoby nebyly vystaveny zdravotním rizikům ze
znečištěné vody ke koupání, sprchování nebo
ochlazování
Soulad s technickými požadavky na výrobky
odběr vzorků a jejich kontrola prostřednictvím
akreditované či autorizované osoby (§ 83c ZOVZ)
Provozní řád
Hygienické limity, při jejich překročení
povinnost zastavit provoz a informovat
veřejnost.
Příklad
 Slečně T. se po návštěvě
koupaliště objevily výrazné
změny na kůži – dostala
vyrážku. Má podezření, že
uvedené zdravotní problémy
souvisí s pobytem v bazénu,
resp. areálu koupaliště.
 Které kontrolní orgány by
měla kontaktovat?
 Jakých nároků se může
domáhat?
 Zabývejte se příčinnou
souvislostí mezi pobytem na
koupališti a zdravotními
problémy.
zařízení a hromadné pobyty pro děti
a mladistvé
Školy a školská zařízení,
dětské skupiny
Mimoškolská zařízení
Školy v přírodě a
zotavovací akce pro děti
do 15 let, hrací plochy
Povinnost provozovatele
zajistit hygienické
podmínky pro děti i účast
dospělých FO činných při
akci
Povinnost provozovatele
zajistit hygienicky
nezávadný stav zařízení
k ubytování (vnitřní
prostředí pobytových
místností)
a zásobování pitnou
vodou
Provoz
zdravotnických
zařízení a soc.
služeb
POVINNOST
POSKYTOVATELE ČINIT
HYGIENICKÁ A
PROTIEPIDEMICKÁ
OPATŘENÍ
PROVOZNÍ ŘÁD
PREVENCE INFEKCÍ +
DEZINFEKCE ZDRAVOTNÍ
SLUŽBY A PODMÍNKY
JEJICH POSKYTOVÁNÍ
PODMÍNKY HODNOCENÍ
KVALITY A BEZPEČÍ
ZDRAV. SLUŽEB + DALŠÍ
ČINNOSTI SPOJENÉ SE
ZDRAV. SLUŽBAMI JSOU
UPRAVENY V Z. O
ZDRAVOTNÍCH SLUŽBÁCH
Podmínky
provozování
stravovacích
služeb
Stravovací služba je
činnost provozovatele
potravinářského
podniku.
Provoz pouze v
provozovně, která
vyhovuje hygienickým
požadavkům.
Předměty
běžného
užívání
Neionizující záření
Povinnosti osob
používajících NZ
Povinnosti
provozovatelů NZ
Povinnosti výrobce a
dovozce laseru
Chemické látky
 Při nakládání s CHL je každý povinen chránit zdraví FO
 Nikdo nesmí nabízet, darovat, prodávat nebo jinak
dodat, přenechat nebo obstarat jiným osobám, než jsou
právnické nebo podnikající FO nebezpečné chemické
látky, které mají přiřazenu třídu a kategorii
nebezpečnosti akutní toxicita kategorie 1 nebo 2 podle
nařízení 1272/2008/ES.
 U osob mladších nebo nesvéprávných se tento zákaz
rozšiřuje i na akutní toxicitu třetí kategorie
 Povinnost odborné způsobilosti při nakládání.
 Provozování stravovacích služeb
 Výroba, zpracování a uvádění na trh
potravin
 Výroba kosmetických přípravků
 Provozování úpraven vod a vodovodů
 Provozování holičství, kadeřnictví,
pedikúry, manikúry, solária,
kosmetických, masérských,
regeneračních nebo rekondičních
služeb
 Provozování živností, při níž je
porušována integrita kůže
Činnosti
epidemiologicky
závažné
Činnosti
epidemiolog.
Závažné -
Povinnosti
POVINNOST MÍT
ZDRAVOTNÍ PRŮKAZ +
ZNALOSTI K OCHRANĚ
VEŘEJNÉHO ZDRAVÍ
POVINNOST
DODRŽOVAT ZÁSADY
PROVOZNÍ HYGIENY
VČ. ZAJIŠTĚNÍ, ABY
NEDOŠLO K OHROŽENÍ
ČI POŠKOZENÍ ZDRAVÍ
FO.
OCHRANNÁ DDD
HLÁŠENÍ INFEKČNÍCH
ONEMOCNĚNÍ ORGÁNU
OVZ
SPOLUPRÁCE
SPRÁVNÍCH ÚŘADŮ
PAN Z. JE VLASTNÍKEM OBJEKTU,
VE KTERÉM SE VE VELKÉM
ROZMNOŽILI HLODAVCI (MYŠI A
POTKANI). ZAJÍMÁ SE O
PODMÍNKY DERATIZACE.
VÝKON SPECIÁLNÍ OCHRANNÉ
DEZINFEKCE, DEZINSEKCE A
DERATIZACE, PŘI KTERÉ SE
POUŽÍVAJÍ TOXICKÉ A VYSOCE
TOXICKÉ CHEMICKÉ LÁTKY A
CHEMICKÉ PŘÍPRAVKY - OSOBA,
KTERÁ MÁ KVALIFIKACI PODLE §
58 ODST. 2 A 3 ZOVZ.
Příklad
Mimořádná opatření při
epidemii
 Zákaz omezení nakládání s
potravinami
 Zákaz nebo omezení styku FO
podezřelých z nákazy s
ostatními, zákaz cestování,
omezení cestování….
 Příkaz k vyčlenění lůžek
 Zákaz nebo nařízení určité
činnosti
příklad
Srov. mimořádná opatření MZDR dle § 80/1
písm.g) postupem podle § 69/1 ZOVZ a
pandemického zákona
Krizová opatření dle § 5 písm.a) až e) z.
240/2000 Sb., krizový zákon – vyhlašuje vláda
Nouzový stav dle čl. 5,6 úst. z. 110/1998
Sb., o bezpečnosti ČR – vyhlašuje vláda
Některé
otázky
 Nouzový stav vs.
mimořádné opatření
 Součinnost v rámci IZS
 Efektivita a
transparentnost
rozhodování