MV936K Správní věda 1.Přednáška 22. února 2023 I. Správní věda – pojem, charakteristika a obsah. II. Vývojový přístup ke zkoumání veřejné správy, současné vnímání správní vědy (význam - potenciál - otázky). doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 Úvod do studia předmětu § §Seznámení s obsahem výuky. §Studijní prameny. §Podmínky ukončení předmětu. § § §Výběr a konzultace témat seminárních prací. I. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Předmět - Správní věda: §Východiskový pojem = předmět zkoumání a zájmu = Veřejná správa. § §Cílem předmětu – přiblížit (v návaznosti na poznatky předmětu Úvod do studia VS): §pojem a předmět správní vědy ( teorie veřejné správy), §vztah správní vědy k vědě (teorii) správního práva, §význam a potenciál zkoumání veřejné správy, §tradice zkoumání veřejné správy a současný vývoj a trendy, §systémový pohled na veřejnou správu, §organizační principy veřejné správy, §činnost a rozhodování ve veřejné správě, principy dobré správy a jejich prosazování, efektivnost veřejné správy, §personální stránku a etiku veřejné správy v aktuálním pohledu, §kontrolu veřejné správy, hodnocení veřejné správy, §reformní procesy ve veřejné správě. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Správní věda I. §Obsah přednášky: § I.Pojem, předmět a metody správní vědy. II.Vývoj a přístupy ke zkoumání veřejné správy. Pojem a charakteristika správní vědy („Public Administration“). III.Současné chápání správní vědy a její význam pro zvyšování kvality a efektivnosti veřejné správy, a naplňování kritérií tzv. dobré správy. IV.Vztah správní vědy k teorii (vědě) správního práva. § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 I. Správní věda: §Centrálním pojmem = Veřejná správa („VS“) § - a to jako komplexní, multikriteriální společenský jev, § - a to v jeho reálné existenci a působení, také jako složitý a členitý systém. § §Přístupy ke zkoumání veřejné správy: §Rozmanitost, členitost VS – vede k možnost více přístupů. § §Vývoj VS v čase, pružnost – více či méně dle potřeb společnosti (státu). §Takto se vyvíjí, resp. měla a mohla by se vyvíjet také správní věda. §----------------------------------------------------------------------------------- §Připomenutí: §VS = správa veřejných záležitostí, spojena s veřejným zájmem, možností uplatňovat mocenské působení, vázána legalitou. § § Katedra správní vědy a správního práva 5 Pojem a charakteristika správní vědy §= vědní disciplína zkoumající VS v jejím faktickém (reálném) rozměru. §ZNAKY SV: §společenská věda §současně ale také prvky věd přírodních a technických §také věda systémová a komplexní (zájem o celou šíři VS). §předmětem zkoumání je VS jako systém, kde lze rozlišit §organizačním pojetí VS (vnitřní struktura VS, organizační systémy a principy) §a funkční pojetí VS (= činnost VS = procesy, postupy, metody při vlastním působení VS). §Význam a účel správní vědy: = vyhodnocování a zvyšování efektivnosti (zdokonalování) VS §= jde o obor teoreticko- praktický (zkoumá + doporučuje). § Správní věda 6 Administrativistika – Správní studia §Veřejná správa, jako významný řídící systém ve společnosti, je dlouhodobě předmětem zájmu mnohých subjektů, a to z různých důvodů a hledisek, a postupně také různých vědních oborů. § §Konkrétní zájem o veřejnou správu vykrystalizoval do hlavních oborů, se specifickými úhly pohledu, resp. zájmem o aspekty veřejné správy: § a)„věda (teorie) správního práva“ („VSP“) - zkoumá právní pojmy, instituty, právní stránku organizace a činnosti VS. b) §b) „správní věda“ („SV“), §(POZN. vztah shora uvedených dvou oborů je nutno v tomto programu vnímat a oba obory rozlišovat !!!) § §c) „správní politika“ (řeší formulaci cílů, tvorbu programů a koncepcí, rozvoj odvětví, volbu forem a postupů, rozhodování, a také záměry vlastního zdokonalování veřejné správy – až po reformy). § § 7 II. Vývoj zkoumání veřejné správy Ò §Významný pro chápání veřejné správy v potřebných souvislostech. § Zvláště u veřejné správy – znak trvalosti, kontinuity. § §+ zkušenosti („Historia magistra vitae“) § § Tradice a základy současné naší veřejné správy dle hlavních etap: Ò §kameralistika, policejní věda (Francie, Prusko – 17. – 18.století) = prakticistní přístupy v podmínkách absolutistického státu. § V Rakousku srov. změny a reformy v období vlády Marie Terezie a Josefa II. § §správní nauka ( 18. stol.- počátek 19. (C.J.-B.Bonnin /obr./, L. von Stein) = působení správy ve společnosti. § §Evropa - období juristické (od poloviny 19. stol.- k právnímu normativismu). Konstituování (vědy) správního práva. /klasici–F.Weyr, J.Pražák, A.Merkl, J.Hoetzel, E.Hácha, J.Pošvář, ../ Převládalo až do 2. světové války. § Mimo tento rámec - M.Weber (sociologie), H.Fayol (organizace pracovníků, modely řízení). § § https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/95/Cjbonnin.jpg/220px-Cjbonnin.jpg Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr. Øv USA odlišný vývoj §Nepřetržitá linie vývoje správní vědy („Public Administration“), §Vztah se správou soukromou („manažerské“ přístupy) včetně aspektů politické administrativy (včetně „samosprávné“ tradice), §významní představitelé: W. Wilson (článek „The Study of Administration" (1887), F.W. Taylor (organizace výroby), později např. D. Waldo („The Administrative State“ (1948), politická teorie veřejné správy). §významné směry/oblasti zkoumání (po 2.sv.válce) : üHuman Relations - sociálně psychologické hledisko üAdministration Behaviour - behavioristický směr üDecision-making, Policy-making - probl. rozhodovacích procesů (70. léta) üNew Public Administration (od poč.70.let) - důraz na participaci, decentralizaci, odpovědnost, etiku. ü„New Public Management“ - vědecký management veř. služeb §Od poválečného období - systémový přístup. • 9 Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.2: Ø Øobdobní po 2. sv. v. v Evropě §možnost seznámit se s rozvojem správní vědy v USA a čerpat z něj §v poválečném období určitá renesance správní vědy. §konstituování správní vědy jako samostatného vědního odvětví. §------------------------------------------------------------------------------ §Na evropské úrovni: §Evropský institut veřejné správy (EIPA) v Maastrichtu. EU - za účelem zvýšení odbornosti úředníků a specialistů v oblasti řízení a politiky EU (+ výzkumná a publikační činnost). § §platforma pro zkoumání VS = Mezinárodní institut správních věd (IIAS) - Brusel, - vědecká, publikační, konferenční činnost. • § 10 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 11 EIPA About EIPA: -EIPA was created in 1981 on the occasion of the first European Council held in Maastricht. - - We are supported by the EU Member States and the European Commission. - cross-national and cross-institutional comparative, analytical perspectives on EU policies. - longest-standing experts in EU public affairs. Vývoj zkoumání veřejné správy – pokr.3: Øobdobní po 2. sv. v. ve východní a střední Evropě ( do roku 1990): §odlišný politický vývoj = odlišný přístup ke správě (centralizovaná, pouze státní). §centra správních studií v tehdejším Sovětském svazu. §na našem území počátky spojovány s pracemi v oboru státního a správního práva (obor společenská a státní výstavba). (namísto managementu – teorie řízení, teorie organizace). §od 60. let u nás konstituován obor správní věda mezi jeho významné představitele lze řadit zejm. M. Mášu a D. Hendrycha a dále řadu dalších autorů. § Základy správní vědy .12 Vývoj zkoumání veřejné správy- pokr.4: ØDalší směry – od 90. let : Ø §metody hodnocení („evaluace“) : TQM, EFQM, CAF, benchmarking, a další (BSC /vyvážených ukazatelů/, ISO, modelování,…) §Kontingenční přístup (M. Crozier – ambivalentnost, podmíněnost prostředím), a další… § §Mnohé metody – původ v soukromém sektoru. § § Avšak: Limity využití manažerských metod v oblasti veřejné správy. § § § Ò III. Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě): § významná úloha : § - národních vzdělávacích a výzkumných institucí (např. Francie – ENA, Německo – Institut správních věd ve Speyeru), § § - mezinárodních a nadnárodních organizací (podporujících ekonomický rozvoj, demokracii, ochranu lidských práv): § - OECD, Rada Evropy, EU, § + vědeckých institucí již zmíněné - IIAS Brusel, •pro ČR relevantní jedna z regionálních sekcí (Evropská skupina pro veřejnou správu - EGPA) •EIPA – Maastricht (viz výše), •EUI ve Florencii, •NISPACee – Bratislava – síť institutů a škol VS v rámci Stř. a Vých.Evropy). § §Odborné konference ( např. každoroční konané EGPA). - inspirace, prezentace výsledků, výměna zkušeností, rozvoj věd o VS. § Aktuální VÝVOJ zkoumání veřejné správy (trendy ve správní vědě) § §Současná témata (výběr): § - Teorie reforem veřejné správy, řízení změn ve veřejné správě, ÉZvyšování efektivnosti VS ( = trvalý požadavek), v současnosti např. zejm. v položce „úspornost“, ÉKvalita řízení, standardizace procesů, regulace ( např. RIA), evaluace a její metody, ÉElektronizace, e-government, ÉZapojení soukromého sektoru (např. využití „PPP“), ÉPrincipy dobré správy, evropský administrativní prostor, ÉOpatření proti korupci, etika, ÉOtázky deficitu demokracie, a další.…. É Nyní zřejmě např. efektivní krizové řízení…. É § •PSG I: E-Government •PSG II: Performance in the Public Sector •PSG III: Public Personnel Policies •PSG IV: Local Governance and Democracy •PSG V: Regional and Local Government •PSG VI: Governance of Public Sector Organizations •PSG VII: Quality and Integrity of Governance •PSG VIII: Civil Society, Citizens and Government qPSG IX: Teaching Public Administration qPSG X: Law and Public Administration • Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Pro ilustraci: EGPA Permanent Study Groups ( = oblasti, hlediska zkoumání VS) – konference v r. 2022 (Lisabon): Další Permanent Study Groups: § §PSG XI: Strategic Management in Government §PSG XII: Public Sector Financial Management §PSG XIII: Public Policy §PSG XIV: EU Administration and Multi Level Governance §PSG XV: Public Administration, Technology and Innovation §PSG XVI: Public and Nonprofit Marketing §PSG XVII: Sociology of the State: Reforms and Resilience qPSG XVIII: Justice and Court Administration §PSG XIX: Public Network Policy and Management §PSG XX: Welfare State Governance & Professionalism §PSG XXI: Policy Design and Evaluation §PSG XXII: Behavioral Public Administration. §PSG XXIII: Administration, Diversity and Equal Treatment § § Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 17 Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 18 https://www.iias-iisa.org/img/egpaiasia.png https://www.iias-iisa.org/img/visa.png Vývoj veřejné správy a jejího zkoumání = nekončící proces. §Diskuzní otázky: § - Jak je využíván potenciál vědeckého zkoumání veřejné správy § a její právní regulace ? - Jak jsou využívány existující, resp. dostupné poznatky a zkušenosti ( doporučení) ? § § - Je tomu obdobně jako v soukromém sektoru ? § § - Jaké jsou pro to důvody ? § §- Je to v souladu s principy dobré správy a dobrého vládnutí ? § § IV. Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva („VSP“) § POZOR - významné pro správnou volbu a uchopení tématu seminární práce. §----------------------------------------------------------------------------------------------- § Rozdíly obou oborů: §a) V předmětu zkoumání: § SV = je jím veřejná správa jako komplexní společenský systém § VSP = zde je to správní právo jako systém právních norem, zásad, principů (u VSP). § §b) Rozdílné metody zkoumání. § ------------------------------------ §Pozn.1 : pojem „systémová metoda“ ( u obou odvětví – ale v každém jiný „systém“). §Pozn.2 : Rozlišujeme:„správněprávní“ a „správněvědní“ přístup. – významné při zpracování seminární práce. Ò Vztah správní vědy („SV“) a vědy správního práva („VSP“) : §Společný cíl obou disciplin: § = zvýšení efektivnosti veřejné správy. §Ovšem odlišnými, „svými“ způsoby: § VSP = náměty, návrhy pro legislativu (de lege ferenda) § (+ inspirace pro judikaturu), § SV = doporučení pro správní praxi, včetně ústřední (pro koncepce, reformy, racionalizaci, i vlastní činnost).Poskytuje podklady či výzvy i pro VSP. § §Pozn.: Pojem „efektivnost veřejné správy“ = společenská §efektivnost (= míra, způsob a náklady naplňování cílů a úkolů VS). § Prameny ke studiu: §Skulová, S., a kol.: Základy správní vědy, 3. vydání, Brno: MU, 2022, str. 11- 53. §Hendrych, D.: Správní věda; Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2014, str. 11 – 20, 23 – 47. Základy správní vědy 22 Děkuji za pozornost…………….. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 23