Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 1 MV936K Správní věda Přednáška č.2 8.března 2023 Význam personální stránky veřejné správy. Státní služba, úředníci územní samosprávy. Profesní etika ve veřejné správě. doc.JUDr. Soňa Skulová, Ph.D. Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 2 Základem dobré veřejné správy: lidský činitel, resp. personální základ. ̶zabezpečuje a ovlivňuje výkon veřejné správy a působení veřejné správy ve společnosti. ̶ ̶Uznáváno od počátků vývoje veřejné správy- význam dobrého správce. ̶ ̶V moderním právním státě – veřejná správa nastavena jako = služba pro občany, resp. pro společnost = veřejná služba. Základ: - Ústava ČR čl. 2 odst. 3: „Státní moc slouží všem občanům,….“ - konkrétněji: § 4 odst. 1 správního řádu: „Veřejná správa je službou veřejnosti…“ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 3 Pojem „veřejná služba“: ̶Vykonávána konkrétními fyzickými osobami, jež se stanou vykonavateli veřejné moci a služby. = specifické postavení vůči adresátům svého působení. ̶Vázáni principem zákonnosti, a dalšími principy, resp. zásadami. ̶ ̶Jsou reprezentanty veřejné moci, a jednají ve veřejném (nikoliv vlastním, resp. soukromém) zájmu. ̶ ̶Tím založeny zvýšené nároky na jejich činnost, a také specifický režim, kontrola, odpovědnost. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 4 Požadavky na veřejnou službu v moderním právním státě : Obecně - poskytovat kvalitní = odborný – profesionální, nestranný, transparentní, odpovědný výkon veřejné správy, a to kontinuálně, stabilně, předvídatelně, spolehlivě. Jaké jsou evropské standardy ? (z dokumentů Rady Evropy – „RE“) - tvoří určitý vnitřně propojený celek: -rovný přístup k veřejným funkcím, -vykonávána jako služba veřejnosti, -nestranný výkon, -stabilita, kontinuita, předvídatelnost, -odbornost řešení, profesionalita ve výkonu a přístupu, -odpovědnost vlády (státu) za výkon veřejné služby, -právní postavení a ochrana osob vykonávajících veřejnou službu. ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 5 Jak jsou zvýšené požadavky na veřejnou službu zajištěny: ̶právní úpravou (národní + status úředníků EU), = úprava povinností úředníka, odpovědnosti disciplinární i trestní, střetu zájmů, + zajištění podmínek výkonu, práv, vzdělávání. ̶ soft-law Rady Evropy - zejména Doporučení VM RE: k postavení úředníků v Evropě, k předpokladům veřejné služby,…), / - vizte doplňující prameny v IO/. ̶ ̶ etickými kodexy a etickou infrastrukturou. / vizte další část přednášky/ ̶ Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 6 Platná úprava rozlišuje : ̶ ̶úředníky územních samosprávných celků (jsou zaměstnanci daného ÚSC) - z.č. 312/2002 Sb. (k němu podpůrně - zákoník práce) - NEJDE O STÁTNÍ SLUŽBU. --------------------------------------------------------------------------- ̶úředníky státní (z.č.234/2014 Sb., zákon o státní službě /“ZOSS“/) – jsou zaměstnanci státu, ve služebním poměru. ̶příslušníky bezpečnostních sborů (z.č.361/2003 Sb.) – PČR, HZS, CS, VS, GIBS, BIS, ÚZSI = rovněž ve služebním poměru (ještě užší vztah ke státu). ̶vojáky z povolání (z.č. 221/1999 Sb.) – rovněž ve služebním poměru. ̶ Adobe Systems Významy pojmu „státní služba“ Zápatí prezentace 7 ̶A) označení právních, „státně služebních“, poměrů (vztahů) zaměstnanců působících ve státní správě. Jde o právní vztah těchto osob ke státu. ̶ ̶B) označení okruhu těchto zaměstnanců (osob), ̶ ̶C) označení „služební“, resp. úřední činnosti shora uvedených osob. -------------------------------------------------------------- Čl. 79 odst. 2 Ústavy - „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon.“ ̶ ̶ Adobe Systems Pojem a znaky „státní služby“ Vyvinula se jako: - veřejnoprávní vztah (na rozdíl od pracovního poměru v soukromé sféře), a to mezi státem a zaměstnancem (úředníkem). -Řízení ve věcech služebního poměru upraveno zákonem. - - Rozhodnutí ve věcech služebního poměru podléhají soudnímu přezkumu. Uvedené znaky zachovány i v současném pojetí. Zápatí prezentace 8 Adobe Systems Znaky „státní služby“ (státně služebního poměru) - 1. Zápatí prezentace 9 Ø Vzniká jednostranným úkonem - jmenováním do funkce (nikoliv smluvně jako v soukromém sektoru), /§ 31 ZOSS/ Ø Ø Vyšší nároky na zaměstnance (rozsah povinností, včetně např. loajality, služební pohotovost, omezení podnikatelské činnosti, politické angažovanosti,zákaz přijímaní darů (?), mlčenlivost…) /Část III. ZOSS – Povinnosti a práva st. zaměstnanců,…/ ØDisciplinární (kázeňská, kárná) odpovědnost ( krajní sankce = zrušení služebního poměru) – řízení před služebním orgánem (kárná komise, kárné řízení) /část IV. ZOSS/. ̶ Adobe Systems Znaky „státní služby“ (státně služebního poměru) - 2. Zápatí prezentace 10 Vyšší požadavky kompenzovány určitými výhodami, právy: Ø Vyšší stabilita poměru (omezené možnosti zrušení, skončení poměru), Ø Plat ( nikoliv mzda), stanovený zákonem, určený zpravidla tarifem + třídami, + další náležitosti k platu ( příplatky, odměny), Ø Podpora při výkonu služby ( vč. stížnosti), Ø Stanovení podmínek výkonu služby, Ø celoživotní vzdělávání (placené, studijní volno, odborná literatura) + zároveň povinnost. Adobe Systems Zápatí prezentace 11 Zákonná úprava státní služby Ústavní základ: ̶Čl. 79 odst. 2 Ústavy ČR: „Právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech upravuje zákon. “ ̶ Geneze: ̶Požadavek EU na zefektivnění, profesionalitu a depolitizaci VS -jedno z předvstupních kritérií do EU. - -Zákon přijat, leč: smutný osud zákona č. 218/2002 Sb. (o státní službě) – účinnosti nenabyl - 5x odložena. Zrušen a nahrazen: zákonem č. 234/2014 Sb., o státní službě. Adobe Systems Zákon o státní službě ̶ Ø Účinnost - obecně od 1. 1. 2015 Významná přechodná ustanovení („náběh“ režimu pro stávající úředníky). Ø Jako zákon o depolitizaci veřejné správy - jeho tvorba a schválení spojeny s politickými otázkami. Obdobné platí i pro aktuální návrhy, resp. změny. Aktuální novela – z.č. 384/2022 Sb. (účinný od 1.1.2023): - zrušení pozice náměstků ministra pro řízení sekce („odborných“) – nově „vrchní ředitelé sekce“. -funkční období vedoucích úředníků – 5 let, zrychlení výběrových řízení, -u ostatních úředníků zjednodušení výběrového řízení. Ø Zápatí prezentace 12 Adobe Systems Zákon o státní službě Znaky: ̶Jde o předpis veřejnoprávní, upravuje veřejnoprávní vztahy, NIKOLIV pracovněprávní. ̶ ̶I když zároveň - delegovaná úprava – odkazuje na více místech na konkrétně uvedená ustanovení zákoníku práce (věci stanovení podmínek výkonu práce, apod.) . ̶ ̶22 zmocňovacích ustanovení – zejm. k vydání prováděcích předpisů, zejm. nařízení vlády či vyhlášek ministerstva. Postupně byly vydány (např. o oborech služby, o katalogu správních činností, o služebním hodnocení,…). Zápatí prezentace 13 Adobe Systems Zákon o státní službě - předmět úpravy: ̶ ̶právní poměry 1) státních zaměstnanců vykonávajících 2) ve správních úřadech 3) státní správu. ̶Dále upravuje: - organizační věci státní služby, - služební vztahy státních zaměstnanců, - odměňování státních zaměstnanců, - řízení ve věcech služebního poměru, + organizační věci týkající se (dalších) zaměstnanců ve správních úřadech, kteří pracují v základním pracovněprávním vztahu (tedy nikoliv ve státní službě). ̶ Zápatí prezentace 14 Adobe Systems Zákonem zavedené pojmy: ̶1) „Státní zaměstnanec“ (§ 6) ̶fyzická osoba, která byla přijata do služebního poměru a zařazena na služební místo nebo jmenována na služební místo představeného k výkonu některé z činností uvedených v § 5 (služba). ̶ ̶2) Správní úřad (§ 3) = „služební úřad“ (§ 4) ( v něm působí státní zaměstnanci): ̶ministerstvo a jiný správní úřad, jestliže je zřízen zákonem a je zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy. Zápatí prezentace 15 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 16 Zákonem zavedené pojmy: ̶3) Státní správa = „služba“ ̶ ̶Podrobně vymezena v § 5 – „Služba a obory služby“. ̶Služba = v podstatě druhy činností /např. příprava a provádění správních úkonů včetně kontroly, audit, zadávaní veřejných zakázek,…) ̶Obory služby stanoví vláda nařízením - s tím provázána služební místa /vytvořena systemizace služebních míst- pro každý služební úřad/, ̶ Adobe Systems Vznik služebního poměru ̶Služba se vykonává ve služebním poměru na dobu neurčitou nebo na dobu určitou. ̶ ̶veřejné výběrové řízení – podává se žádost, resp. přihláška ̶Požadavky (= fakticky předpoklady): -18 let, - bezúhonnost, - občan EU, - svéprávnost, - zdravotní způsobilost, - požadované vzdělání. ̶vzniká na základě rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, zároveň služební orgán rozhodne o zařazení zaměstnance („systemizace“), ̶služební slib. ̶do služebního poměru lze přijmout pouze osobu, u které lze předpokládat, že bude ve službě dodržovat demokratické zásady ústavního pořádku České republiky a řádně vykonávat službu + složení úřednické zkoušky. ̶ Zápatí prezentace 17 Adobe Systems Skončení služebního poměru ̶smrtí státního zaměstnance nebo jeho prohlášení za mrtvého, ̶uplynutí doby určité, ̶ze zákona – § 74 – např. pravomocné odsouzení pro úmyslný TČ, zbavení svéprávnosti, atd., ̶rozhodnutím služebního orgánu – § 72, ̶na základě žádosti státního zaměstnance – § 73. ̶ ̶rozhodnutí o skončení služebního poměru je správním rozhodnutím. ̶ Zápatí prezentace 18 Adobe Systems Povinnosti státních zaměstnanců (§ 77) Typické a hlavní: ̶Mlčenlivost ̶Nestrannost ̶Dodržování právních předpisů a služební kázně ̶Plnění úkolů osobně, řádně a včas ̶Zdržet se jednání, které by mohlo vést ke střetu veřejného zájmu se zájmy osobními ̶Nepřijímat dary nad 300 Kč (?!) ̶a další… Zápatí prezentace 19 Adobe Systems Práva státních zaměstnanců (§ 79) ̶vytvoření podmínek pro řádný výkon služby, ̶odmítnout vyřizovat služební úkoly za určitých podmínek, ̶podat stížnost ve věcech výkonu služby a služebních vztahů (§ 157) ̶ A další … Zápatí prezentace 20 Adobe Systems Omezení práv státních zaměstnanců ̶nelze funkce v politické straně nebo politickém hnutí ̶zápověď členství v řídícím nebo kontrolním orgánu obchodní korporace ̶jiná výdělečná činnost jen se souhlasem služebního orgánu (výjimky § 81 odst. 2) ̶představený nemá právo na stávku. ̶zákaz konkurence. ̶ Zápatí prezentace 21 Adobe Systems Kárná odpovědnost - § 88 a n. ̶Kárné provinění = zaviněné porušení služební kázně ̶Služební kázeň = řádné plnění povinností státního zaměstnance vyplývajících mu z právních předpisů, které se vztahují ke službě v jím vykonávaném oboru služby, ze služebních předpisů a z příkazů. ̶ ̶Kárná opatření ̶písemná důtka, ̶snížení platu až o 15 % na dobu až 3 kalendářních měsíců, ̶odvolání z místa představeného, ̶krajní = propuštění ze služeb. poměru. ̶ ̶ Zápatí prezentace 22 Adobe Systems Kárná pravomoc ̶3 členné komise – alespoň 1 člen magisterské vzdělání v oboru právo ̶ ̶Kárné komise prvního stupně ̶ ̶Kárná komise druhého stupně: ̶odvolání ̶zřízena u MV. Zápatí prezentace 23 Adobe Systems Vzdělávání úředníků ̶Prohlubování vzdělávání ̶vstupní vzdělávání, ̶průběžné vzdělávání, ̶vzdělávání představených a ̶jazykové vzdělávání. ̶ ̶Zvýšení vzdělávání (pro tyto účely - služební volno). Zápatí prezentace 24 Adobe Systems Postavení úředníků územních samosprávných celků – zákon č. 312/2002 Sb., v platném znění - -Zákon upravuje pracovní poměr a vzdělávání těchto úředníků, kteří jsou v pracovním poměru ke „svému“ ÚSC. - -Úředníci jsou tedy zaměstnanci ÚSC. -územnímu samosprávnému celku (ÚSC) . Podpůrně se uplatňuje zákoník práce. - -Úředníkem se rozumí zaměstnanec ÚSC podílející se na výkonu správních činností zařazený do obecního úřadu. Na ÚSC působí tedy také další zaměstnanci, na které se zákon č. 312/2002 Sb. nevztahuje. Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 25 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26 Postavení úředníků územních samosprávných celků – zákon č. 312/2002 Sb., v platném znění - -Úředníkem se může stát fyzická osoba, která je státním občanem České republiky, popřípadě fyzická osoba, která je cizím státním občanem a má v České republice trvalý pobyt, dosáhla věku 18 let, je způsobilá k právním úkonům, je bezúhonná, ovládá jednací jazyk a splňuje další předpoklady pro výkon správních činností stanovené zvláštním právním předpisem. - -Zákon stanoví „klasické“ povinnosti úředníka, dále zkoušku odborné způsobilosti, a vstupní a průběžné vzdělávání (v podstatě celoživotní, poskytované akreditovanými institucemi, v akreditovaných programech. - -Úloha ministerstva vnitra. ̶ Adobe Systems Téma 2: Etika veřejné správy K zamyšlení nad souvislostmi: Jaké chování je: neetické - protiprávní - trestné. • •Jsou to zcela odlišné množiny ? •Jsou zřetelně nastaveny jejich vzájemné hranice? Adobe Systems Význam etiky veřejné správy pro život společnosti: • • Etická (správná, řádná, zákonná) veřejná správa je předpokladem prosperity společnosti (dle OSN, OECD). •Zcela opačně pak působí korupční jednání (posilované tzv. korupčními tlaky). OTÁZKA: Které faktory posilují korupční chování ? • •Korupce je krajní příklad neetického chování. •Obdobně je tomu se zneužíváním pravomoci veřejného funkcionáře… • • Adobe Systems Morální regulace chování úředníka v moderních (právních) státech • • Ve vyspělých státech je věnována velká pozornost regulaci chování úředníků prostřednictvím etiky, jako doplněk regulace právní. • •činnost je hodnocena z hlediska etičnosti relativně pravidelně a relativně ustáleným způsobem, • •hodnocení ovlivňují rozhodování nositele této činnosti. Adobe Systems Pojem „profesní etika“ • •Normativní etika pojednává o tom, “co má být”, “co je správné či dobré”. • •Většina profesních etik se spokojuje se správným jednáním, bez ohledu na motivaci. • •Z hlediska etiky veřejné správy není důležité, co úředníka vedlo k jednání v souladu s veřejným zájmem. Důležité je samo takovéto jednání. • •Profesní etika si proto neklade otázku proč je nějaké jednání správné, ale pouze otázku jaké jednání je správné. • —Profesní etiky se snaží formulovat hodnoty, normy a principy, které budou příslušníci dané profesní skupiny, nebo většina z nich, považovat za vodítko, kritérium svého chování. — • Adobe Systems Etická infrastruktura (podle OECD) - tři základní oblasti: •1) kontrola: Formalizovaná institucionalizovaná (včetně systému sankcí), ale také neformální, ze strany občanů, občan. sdružení, sdělovacích prostředků – co nejkomplexnější systém, •2) vedení („leadership“): podpora etického chování ze strany politiků a vedoucích pracovníků, vydávání etických kodexů, osobní příklad vedoucích, •3) řízení („management“): prosazování a kontrola etického chování jako součást řídící práce, osobního hodnocení, vytváření poradenských center, etických komisí, správný výběr pracovníků. Adobe Systems Postavení veřejných úředníků v Evropě a podpora etiky veřejné správy: ̶ ̶EU, Evropská komise : ü„Kodex dobrého administrativního chování“ pro úředníky EK z roku 2000 (vydal evropský ombudsman), üprotikorupční agentura /OLAF/. ü ̶Rada Evropy: üNapř. Doporučení Výboru ministrů RE č./2000/6, o postavení úředníků veřejné správy, üskupina států proti korupci /GRECO/. ̶ Adobe Systems Vymezují postavení veřejných zaměstnanců v Evropě (obecné zásady pro úpravu v zemích Rady Evropy) : § §právní rámec a obecné principy pro veřejnou službu mají být stanoveny zákonem § §odpovědnost za veřejnou službu a řízení její politiky nese vláda, § §výběr úředníků se řídí zásadou rovného přístupu (stejná práva mají ostatní občané, kritériem je fair soutěž), § §vyloučení diskriminace, § §participace úředníků na organizaci a řízení úřadu, § § sociální zabezpečení, § odměňování úměrné funkci, — Adobe Systems Pokračování: §právo a povinnost se soustavně vzdělávat, §možnost zaměstnanců hájit svá práva před soudem či jinou nezávislou institucí, §Stanovení povinností úředníka: mlčenlivost, neutralita, nestrannost, povinnost respektovat veřejnost a povinnost nést odpovědnost….. Uvedené principy jsou východisky pro právní úpravu postavení úředníků i etické kodexy také v České republice. Mezinárodní organizace OECD – rovněž doporučuje principy řízení etiky veřejné správy. Adobe Systems V ČR - Etický kodex zaměstnanců ve veřejné správě Adobe Systems Ale také: Principy dobré správy (dle Veřejného ochránce práv) - tzv „desatero“ (z roku 2006): •dodržování právního řádu •nestrannost, •včasnost, •předvídatelnost, •přesvědčivost, •přiměřenost, •součinnost, •odpovědnost, •otevřenost a •vstřícnost. • Adobe Systems Základní prameny ke studiu: ̶ ̶Skulová, S. a kol. Základy správní vědy, 3.vydání. Brno: MU, 2020, s. 131 – 156. ̶Hendrych, D. Správní věda, 4. vydání, Wolters Kluwer, 2014, s. 178 – 187. ̶ ̶Hendrych, D., a kol.: Správní právo. Obecná část. 9. vydání. Praha: C.H.Beck, 2016, s. 331 – 357. ̶Kopecký, M.: Správní právo, obecná část. Praha: Wolters Kluwer, 2019, s. 125 – 145. ̶ Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 37 Adobe Systems Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 38 Děkuji za pozornost ̶ ̶ ̶