Věstník vlády
pro orgány krajů a orgány obcí
Ročník 18 Vydán dne 5. února 2020 Částka 1
OBSAH
Usnesení vlády České republiky ze dne 9. prosince 2019 č. 873 o Akčním plánu boje
s korupcí na rok 2020
Usnesení vlády České republiky ze dne 16. prosince 2019 č. 918 o postupu při realizaci
aktualizované Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném respektu v roce 2020
Usnesení vlády České republiky ze dne 16. prosince 2019 č. 930 o Akčním plánu realizace
Národní strategie prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním 2019 - 2021
Sdělení Ministerstva vnitra
Věcný rejstřík – Seznam opatření uveřejněných ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány
obcí v roce 2019 (ročník 17)
Strana 2 Částka 1
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 9. prosince 2019 č. 873
o Akčním plánu boje s korupcí na rok 2020
Vláda
I. schvaluje Akční plán boje s korupcí na rok 2020 (dále jen „Akční plán“) obsažený v části
III materiálu čj. 1075/19;
II. ukládá
1. členům vlády a vedoucím ostatních ústředních správních úřadů
a) plnit opatření uvedená v Akčním plánu,
b) do 31. ledna 2021 zaslat ministryni spravedlnosti zprávu o stavu a způsobu splnění úkolů
obsažených v Akčním plánu a spadajících do jejich gesce,
2. ministryni spravedlnosti předložit vládě
a) do 30. listopadu 2020 návrh Akčního plánu boje s korupcí na rok 2021,
b) do 31. března 2021 zhodnocení plnění opatření uvedených v Akčním plánu,
3. 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra zajistit zveřejnění tohoto usnesení a Akčního
plánu ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí;
III.doporučuje prezidentovi Nejvyššího kontrolního úřadu a řediteli Generální inspekce
bezpečnostních sborů postupovat podle bodu II/1 tohoto usnesení.
Provedou:
členové vlády a vedoucí ostatních ústředních správních úřadů
Na vědomí:
prezident Nejvyššího kontrolního úřadu,
ředitel Generální inspekce bezpečnostních sborů
Ing. Andrej Babiš, v. r.
předseda vlády
Strana 3 Částka 1
Akční plán boje s korupcí na rok 2020
Předkladatel: ministryně spravedlnosti
Praha, listopad 2019
Strana 4 Částka 1
Obsah
Úvod.....................................................................................................................................................5
1 Výkonná a nezávislá exekutiva.....................................................................................................7
2 Transparentnost a otevřený přístup k informacím ......................................................................11
3 Hospodárné nakládání s majetkem státu.....................................................................................14
4 Rozvoj občanské společnosti ......................................................................................................17
Strana 5 Částka 1
Úvod
Akční plán boje s korupcí na rok 2020 (dále jen „Akční plán“) je protikorupčním
dokumentem vlády České republiky odvozeným od Vládní koncepce boje s korupcí na léta
2018 až 2022 (dále jen „Koncepce“) a plynule navazujícím na Akční plán boje s korupcí
na rok 2019. Jednoleté akční plány jsou vedle hodnocení korupčních rizik v rámci
legislativního procesu (preventivně-legislativní institut zakotvený v Legislativních pravidlech
vlády) hlavním nástrojem boje proti korupci na vládní úrovni. Jejich cílem je stanovit sadu
konkrétních protikorupčních opatření, která vyplývají z programových dokumentů vlády
či mezinárodních závazků České republiky nebo reagují na aktuální společenskou situaci.
Primární roli ve formulaci návrhů protikorupčních opatření jdoucích nad rámec vnitrostátních
či mezinárodních závazků vlády, resp. České republiky, má Rada vlády pro koordinaci boje
s korupcí (dále také „Rada“) složená ze zástupců relevantních aktérů v oblasti boje proti
korupci.
Vzhledem k tomu, že se funkční období stávající vlády České republiky a Poslanecké
sněmovny Parlamentu České republiky bude v roce 2020 nacházet již ve své druhé polovině,
bude prioritou tohoto roku dokončit legislativní či schvalovací proces u protikorupčních
opatření, jejichž realizace již byla zahájena, a výrazně akcelerovat přípravu a plnění
předsevzatých opatření, která dosud zahájena nebyla.
V roce 2019 bylo dosaženo významného posunu při plnění mezinárodních závazků České
republiky v oblasti boje proti korupci. Vládou byl například schválen návrh zákona
o lobbování1
, návrh novely zákona o soudech a soudcích2
či na evropské úrovni byla přijata
směrnice Evropského parlamentu a Rady o ochraně osob, které oznamují porušení práva
Unie, která stanoví klíčové parametry pro vnitrostátní právní úpravu. Pokračovat
ve zlepšujícím se trendu plnění mezinárodních závazků České republiky v oblasti boje proti
korupci je jednou z hlavních priorit roku 2020 a leitmotivem tohoto Akčního plánu.
V neposlední řadě je cílem Akčního plánu akcentovat jednu z priorit Koncepce, kterou
je aktivnější angažmá České republiky v mezinárodních strukturách zabývajících se bojem
proti korupci. Zástupci České republiky budou usilovat o to, aby naše role z hlediska členství
v mezinárodních organizacích, iniciativách a platformách, participace v příslušných orgánech
a pracovních skupinách, organizace mezinárodních expertních setkání či přínosné
mezinárodní výměny zkušeností byly aktivní a konstruktivní.
V roce 2020 bude rovněž zahájena přímá realizace dlouhodobého nástroje boje proti korupci
na vládní úrovni zakotveného Koncepcí, tj. „zajištění systematického a dlouhodobého sběru
a vyhodnocování dat o korupci v České republice“. Ve spolupráci s akademickými
a statistickými experty bude vytvořena sada pravidelně zjišťovaných dat, metodika jejich
sběru a nastavení relevantních indikátorů v oblasti boje proti korupci tak, aby vláda mohla
v dlouhodobém horizontu kvalifikovaně reagovat na zjištěné skutečnosti. Základním
1
Návrh zákona o lobbování (ST 565) a návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím
zákona o lobbování (ST 566).
2
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 6/2002 Sb., o soudech a soudcích, přísedících a státní správě soudů
a o změně některých dalších zákonů (zákon o soudech a soudcích), ve znění pozdějších předpisů, a další
související zákony (ST 630).
Strana 6 Částka 1
východiskem pro správné nastavení tohoto nástroje boje proti korupci je realizace
sociologického šetření za účelem určení míry korupce v jednotlivých sektorech nikoliv pouze
prostřednictvím jejího vnímání ze strany veřejnosti. Ruku v ruce s tímto expertním přístupem
musí být sjednocena metodika sběru statistických dat týkajících se korupce na úrovni
exekutivy a orgánů činných v trestním řízení. Cílem tohoto opatření je získání relevantních
a podrobných dat o výskytu korupce v jednotlivých oblastech (sektorech) s cílem
identifikovat prioritní oblasti, kterým bude při definování protikorupčních opatření věnována
zvýšená pozornost. Přidanou hodnotou tohoto opatření oproti současnému stavu by tak měla
být zejména komparace získaných dat při replikaci výzkumu v čase. Vedle politickoprogramových
priorit, mezinárodních závazků České republiky a aktuálních empirických
poznatků tak vznikne další, vědeckým přístupem podložený zdroj poznatků s jejich
potencionálním promítnutím, v podobě konkrétních protikorupčních opatření, do praxe.
Plnění Akčního plánu bude předmětem samostatného detailního hodnocení, které bude vládě
předloženo do 31. března 2021. Toto hodnocení se bude zabývat věcnou podstatou
jednotlivých úkolů, tj. v jakém rozsahu byly záměry vlády a jednotlivých gestorů splněny.
Strana 7 Částka 1
1 Výkonná a nezávislá exekutiva
V rámci naplňování mezinárodních závazků České republiky bude návazně na doporučení
4. hodnotícího kola Skupiny států proti korupci při Radě Evropy (dále jen „GRECO“)
na půdě Parlamentu České republiky prosazováno přijetí vládou schváleného návrhu
novely zákona o soudech a soudcích, který bude doporučení GRECO naplňovat.
Jakkoliv odborný a je politický spor o stanovení vybraných parametrů u návrhu novely
zákona o státním zastupitelství3
velmi intenzivní a je doprovázen uplatňováním celé řady
poslaneckých iniciativ, vláda České republiky včetně Ministerstva spravedlnosti
je přesvědčena o potřebě přijetí komplexního vládního návrhu, nikoliv dílčích novel řešících
požadavky GRECO nedostatečným způsobem.
Dalším tematickým okruhem doporučení GRECO je vydání etických kodexů členů obou
komor Parlamentu České republiky, soudců a státních zástupců a provádění souvisejících
doprovodných opatření typu zpracování komentářů k jednotlivým ustanovením etických
kodexů, případových studií či školení dotčených osob. Doporučení GRECO bylo již
naplněno vzhledem ke státním zástupcům, kdy nejvyšší státní zástupce, vrchní státní
zástupci, krajští státní zástupci a městský státní zástupce v Praze vydali dne 16. dubna 2019
s účinnosti od 1. května 2019 jako společné opatření „Etický kodex státního zástupce“.
Dne 24. dubna 2019 byl pak Nejvyšším státním zastupitelství vydán komentář k etickému
kodexu státního zástupce. Pro rok 2020 tedy zůstává aktuální ještě přijetí etických kodexů
členů obou komor Parlamentu České republiky a soudců. Jakkoliv je přijetí etických
kodexů zmíněných profesních skupin jejich autonomní záležitostí, bude Ministerstvo
spravedlnosti coby gestor plnění mezinárodních závazků České republiky v oblasti boje proti
korupci aktivní při iniciaci a případné moderaci diskuze vedoucí ke zpracování etických
kodexů. Mimo jiné je kvitováno ustavení pracovní skupiny složené ze zástupců soudů,
jejímž účelem je vydání etického kodexu soudce. V případě potřeby bude Ministerstvo
spravedlnosti této pracovní skupině poskytovat expertní součinnost. Tématu etických
kodexů se bude rovněž věnovat část projektu „Zintenzivnění boje proti korupci
zvyšováním povědomí veřejného sektoru se zaměřením na soudce, orgány činné
v trestním řízení a veřejnou správu“ spolufinancovaného ze zahraničních zdrojů.
Z mezinárodních závazků vůči Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD)
a výsledků dosavadních hodnocení vyplývá rovněž potřeba přijmout opatření spočívající
v posílení materiálních a personálních kapacit (systemizace, financování včetně
odměňování, vzdělávání) v oblasti boje proti hospodářské trestné činnosti (zahrnující
korupční trestné činy) včetně odhalování a objasňování korupce s mezinárodním prvkem
ze strany policejních orgánů a spolupráce mezi státy při jejím postihu.
V oblasti státní služby bude pokračovat zavádění systému řízení kvality ve státní službě,
který je zároveň obsažen i v rámci závazku České republiky vůči Partnerství pro otevřené
vládnutí (dále též „OGP“). Cílem je zavést povinnou, tzv. minimální míru kvality
ve služebních úřadech, která se doporučuje rozšířit do tzv. optimální míry řízení kvality,
a to implementací metody řízení kvality zvolené ze tří metod řízení kvality uvedených
3
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů,
a zákon č. 7/2002 Sb., o řízení ve věcech soudců, státních zástupců a soudních exekutorů, ve znění pozdějších
předpisů.
Strana 8 Částka 1
v Metodickém pokynu pro řízení kvality ve služebních úřadech4
, které jsou v praxi veřejné
správy již dlouhodobě ověřeny a mají pozitivní dopad do chodu příslušných organizací.
V oblasti zdravotnictví je třeba pozitivně hodnotit zvýšené úsilí Ministerstva zdravotnictví
v oblasti identifikace korupce, resp. systémových korupčních rizik, která v sektoru
zdravotnictví reálně existují. Konkrétně budou v roce 2020 realizovány úkoly obsažené
v sektorové analýze korupce ve zdravotnictví zpracované Ministerstvem zdravotnictví
ve spolupráci se zainteresovanými aktéry. Rovněž bude Ministerstvem zdravotnictví
předložen věcný záměr zákona o provádění veřejného zdravotního pojištění, jehož cílem
je koncepční řešení problematiky fungování zaměstnaneckých zdravotních pojišťoven
a Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky a zároveň zvýšení efektivity systému
veřejného zdravotního pojištění.
Vládě České republiky bude dále Ministerstvem průmyslu a obchodu předložen věcný záměr
energetického zákona, který s sebou přinese změny ve výkonu státní správy v energetice.
V rámci návrhu věcného záměru bude nutné se zaměřit na zhodnocení korupčních rizik,
především v nastavení rozhodovacích procesů včetně možností odvolání proti rozhodnutí
a stanovení jasné odpovědnosti za rozhodnutí, na transparentnost rozhodování a na následnou
eliminaci identifikovaných korupčních rizik.
V roce 2020 budou zpracovány sektorové analýzy korupce v oblastech exekucí,
energetiky, telekomunikací a dopravy, jejichž příprava, včetně sběru dat, byla započata
v roce 2019. Gescí nad zpracováním sektorových analýz v oblastech telekomunikací
a energetiky je pověřeno Ministerstvo průmyslu a obchodu a spolugestorem je vždy relevantní
úřad, tj. Český telekomunikační úřad a Energetický regulační úřad. Jednotlivé sektorové
analýzy by měly ve své první části popsat konkrétní typy aktérů (veřejných i soukromých),
kteří v daném sektoru vstupují do vzájemných vztahů, a zjednodušeně popsat tyto vztahy. Nad
takto vytvořeným základem by měla být uskutečněna analýza korupčních rizik
dle standardních metod řízení rizik a s případným využitím postupů a příkladů obsažených
v Rámcovém rezortním interním protikorupčním programu (RRIPP) a v Metodice hodnocení
korupčních rizik. Úkolem jednotlivých rezortů v přípravné fázi bylo rovněž identifikovat další
data, která nebyla k dispozici a která jsou pro dopracování analýz potřebná. Poslední částí
analýz by měly být návrhy opatření k eliminaci identifikovaných rizik. Ministerstvo
spravedlnosti bude nadále gestorům analýz dle potřeby a na základě svých možností
poskytovat metodickou pomoc a zpřístupní též vhodné příklady dobré praxe (například
obdobné analýzy z tuzemska či zahraničí).
S účinností od 1. srpna 2019 vznikla Národní sportovní agentura coby služební úřad, jehož
účelem je vedle zlepšení podmínek ve sportu nastavení přehledných podmínek zajišťujících
transparentnost při poskytování finanční podpory sportu. V případě vytvoření nového
služebního úřadu je třeba věnovat důkladnou pozornost procesu jeho konstituování, proto
bude Pracovní komise předsedy Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí k otevřenému
vládnutí a transparentnosti státní správy monitorovat zahájení činnosti Národní
sportovní agentury, která jí k tomu poskytne součinnost a potřebné informace. V oblasti boje
proti korupci ve sportu Ministerstvo spravedlnosti zahájí společnou diskuzi s Národní
sportovní agenturou o způsobu realizace Závěrů Rady k boji proti korupci ve sportu.
K diskuzi bude z důvodu kontinuity přizváno i Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
jako předchozí gestor této problematiky.
4
Schváleno usnesením vlády ze dne 4. dubna 2018 č. 214.
Strana 9 Částka 1
V gesci Ministerstva spravedlnosti bude pokračovat činnost pracovní skupiny
k protikorupčnímu vzdělávání, která se bude i nadále zaměřovat na přípravu podkladů
k protikorupčnímu vzdělávání či jiných materiálů s protikorupční problematikou (např. řízení
korupčních rizik). V neposlední řadě se bude pracovní skupina komplexně zabývat rovněž
aktualizací Rámcového rezortního interního protikorupčního programu (RRIPP)
s cílem jeho racionalizace včetně zajištění větší uživatelské přívětivosti, odstranění duplicit
a nadbytečných ustanovení. Na základě získaných poznatků následně Ministerstvo
spravedlnosti připraví materiál pro jednání vlády.
V 1. polovině roku 2020 budou ministerstva a další ústřední správní úřady vyhodnocovat
plnění rezortních interních protikorupčních programů (RIPP) a interních
protikorupčních programů (IPP) za uplynulé dva roky. Ministerstvo spravedlnosti
za tímto účelem připravilo příručku s cílem přispět ke kvalitnímu vyhodnocení, které nebude
jen formálním uvedením toho, zda byl úkol splněn či nikoliv, nýbrž bude též obsahovat
konkrétní informaci o stavu a způsobu plnění uložených úkolů tak, aby rezortní interní
protikorupční programy (RIPP) a interní protikorupční programy (IPP) plnily, zejména
pro účely řádného vedení organizací, potřebný efekt.
Legislativní a nelegislativní protikorupční opatření Gesce/spolugesce
Pokračování legislativního procesu u návrhu novely zákona
o státním zastupitelství
Ministerstvo spravedlnosti
Pokračování legislativního procesu u návrhu novely zákona
o soudech a soudcích
Ministerstvo spravedlnosti
Poskytování expertní součinnosti pracovní skupině složené
ze zástupců soudů ke zpracování etického kodexu soudce
Ministerstvo spravedlnosti
Realizace projektu „Zintenzivnění boje proti korupci
zvyšováním povědomí veřejného sektoru se zaměřením
na soudce, orgány činné v trestním řízení a veřejnou správu“
v oblasti etických kodexů
Ministerstvo spravedlnosti
Posílení materiálních a personálních kapacit (systemizace,
financování včetně odměňování, vzdělávání) v oblasti boje
proti hospodářské trestné činnosti (zahrnující korupční
trestné činy) včetně odhalování a objasňování korupce
s mezinárodním prvkem ze strany policejních orgánů
a spolupráce mezi státy při jejím postihu
Ministerstvo vnitra
Plnění závazku v Akčním plánu České republiky Partnerství
pro otevřené vládnutí na období let 2018 až 2020 týkajícího
se zavádění principů řízení kvality ve služebních úřadech
(v rozsahu kritérií zlepšování nebo v rozsahu komplexních
metod řízení kvality)
Ministerstvo vnitra
Realizace úkolů obsažených v sektorové analýze korupce
ve zdravotnictví
Ministerstvo zdravotnictví
Předložení věcného záměru zákona o provádění veřejného
zdravotního pojištění
Ministerstvo zdravotnictví
Předložení věcného záměru energetického zákona Ministerstvo průmyslu a obchodu
Zpracování sektorových analýz korupce v oblastech exekucí,
energetiky, telekomunikací a dopravy
Ministerstvo spravedlnosti /
Ministerstvo průmyslu a obchodu /
Energetický regulační úřad / Český
telekomunikační úřad / Ministerstvo
Strana 10 Částka 1
dopravy
Monitoring zahájení činnosti Národní sportovní agentury
Pracovní komise předsedy Rady
vlády pro koordinaci boje s korupcí
k otevřenému vládnutí
a transparentnosti státní správy
Zahájení diskuze o způsobu realizace Závěrů Rady k boji
proti korupci ve sportu
Ministerstvo spravedlnosti / Národní
sportovní agentura
Pokračování v činnosti pracovní skupiny k protikorupčnímu
vzdělávání
Ministerstvo spravedlnosti
Zpracování komplexní aktualizace Rámcového rezortního
interního protikorupčního programu (RRIPP)
Ministerstvo spravedlnosti
Strana 11 Částka 1
2 Transparentnost a otevřený přístup k informacím
Mimo jiné v souvislosti s plněním doporučení GRECO a zejména za účelem zvýšení
transparentnosti legislativního procesu vláda schválila návrh zákona o lobbování a návrh
zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o lobbování.
Navrhuje se zřízení registru lobbistů a lobbovaných vedeného Úřadem pro dohled
nad hospodařením politických stran a politických hnutí, do něhož budou registrovaní ohlášení
lobbisté včetně tzv. lobbujících prostředníků a dále lobbovaní. Lobbisté a lobbovaní budou
podávat čtvrtletní zprávy s uvedením lobbistických kontaktů. Dále se navrhuje zavedení
tzv. lobbistické stopy u legislativních materiálů a snížení hranice hodnoty daru, u kterého má
veřejný funkcionář oznamovací povinnost dle zákona o střetu zájmů5
. Průběh legislativního
procesu bude na půdě Poslanecké sněmovny – s ohledem na kontroverznost předmětu
regulace – nepochybně nesnadný, Ministerstvo spravedlnosti bude proto poskytovat
součinnost a zejména aktivně informovat zákonodárce za účelem zvýšení osvěty týkající
se předmětného návrhu regulace.
V průběhu roku 2020 budou formulovány nové závazky České republiky vůči mezinárodní
iniciativě OGP směřující k posílení transparentnosti veřejného sektoru, otevřeného přístupu
k informacím a zapojení veřejnosti do procesu vládnutí. Nové závazky Akčního plánu České
republiky Partnerství pro otevřené vládnutí na léta 2020 až 2022 (dále jen „Akční plán
OGP“) se schválením vládou stanou závazné. Proces tvorby Akčního plánu OGP bude
probíhat v souladu s principy a metodickými doporučeními OGP tak, aby odpovídal podstatě
zaměření této iniciativy. Na konkrétní formulaci závazků se budou ve spolupráci s OGP
podílet jak věcně příslušné rezorty, tak v rámci veřejných konzultací zejména odborná
veřejnost.
Jakkoliv bude rok 2020 orientován na přípravu Akčního plánu OGP, bude také pokračovat
plnění opatření zakotvených v Akčním plánu České republiky Partnerství pro otevřené
vládnutí na období let 2018 až 2020. Zejména bude pozornost zaměřena na zveřejňování
vybraných typů rozhodnutí soudů, které je v současnosti po technické stránce vyvíjeno
a testováno Ministerstvem spravedlnosti. Dále se bude jednat o úkoly týkající se zlepšení
výroční statistické zprávy českého soudnictví, otevřených dat o vzdělávání a vzdělávací
soustavě, otevřených dat o školách a školských zařízeních z informačního systému
InspIS, otevřených dat s agregovanými zjištěními z výstupů činnosti České školní
inspekce a zajištění uveřejňování digitálních obsahů nejrůznějšího charakteru, které
jsou podpořeny z veřejných prostředků, pod otevřenou licencí Creative Commons, kde
se jedná o digitální obsah zpracovávaný v rámci projektů podpořených z prostředků
Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy a Ministerstva práce a sociálních věcí.
V rámci zvýšené aktivity České republiky v mezinárodních strukturách v oblasti boje proti
korupci bude přistoupeno k platbě členských příspěvků OGP s cílem plného zapojení České
republiky do jejích struktur, činnosti a maximálního využití potenciálu členství v této
mezinárodní iniciativě. OGP je velmi dynamicky se rozvíjející a prestižní mezinárodní
iniciativa, platba členských příspěvků je tak nepochybně v zájmu České republiky.
5
Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů.
Strana 12 Částka 1
Přestože se v roce 2019 podařilo prostřednictvím poslanecké iniciativy dosáhnout
významných změn zákona o svobodném přístupu k informacím6
, bude pokračovat
legislativní proces vládního návrhu novely zákona o svobodném přístupu k informacím,
jehož účelem je zejména náprava stávajícího právního stavu v oblasti svobodného přístupu
k informacím, který vykazuje určité deficity jak z hlediska ochrany žadatelů, tak z hlediska
ochrany povinných subjektů před šikanózními podáními. Dále bude v roce 2020
Ministerstvem vnitra předložena transpoziční novela zákona o svobodném přístupu
k informacím, která se bude týkat rozšíření možností opakovaného užití poskytnutých
informací a využívání otevřených dat s ohledem na technický vývoj společnosti.
Při vědomí provázaností jednotlivých aktivit, které stát v různých oblastech vykonává,
je vhodné jasně deklarovat, že plnění úkolů zakotvených ve Strategickém rámci rozvoje
veřejné správy ČR 2014-2020 prostřednictvím zvyšování transparentnosti a otevřeného
přístupu k informacím přispívá ke snižování prostoru pro korupci. Jedním z příkladů
je i opětovně ukládané opatření, kdy i v roce 2020 bude Ministerstvo vnitra pokračovat
v přípravě spuštění elektronické Sbírky zákonů (eSbírka) a elektronického legislativního
procesu (eLegislativa) podle zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv7
. Spuštění
tohoto projektu bude mít za cíl zvýšení dostupnosti právních předpisů a vyšší transparentnost
jejich tvorby. Podobný synergický efekt lze spatřovat i v naplňování vládou schváleného
programu Digitální Česko 2.0, který například obsahuje v minulosti ukládané opatření
k rozvoji Národního katalogu otevřených dat. V neposlední řadě je třeba v rámci vazby
na související národní a mezinárodní strategické dokumenty zmínit potřebu implementace
Agendy 2030 pro udržitelný rozvoj (Cílů udržitelného rozvoje) v České republice.
Legislativní a nelegislativní protikorupční opatření Gesce/spolugesce
Pokračování v legislativním procesu u návrhu zákona
o lobbování a návrhu zákona, kterým se mění některé
zákony v souvislosti s přijetím zákona o lobbování
Ministerstvo spravedlnosti
Informační osvěta zákonodárců v oblasti regulace
lobbování
Ministerstvo spravedlnosti
Předložení Akčního plánu České republiky Partnerství
pro otevřené vládnutí (OGP) na období let 2020
až 2022
Ministerstvo spravedlnosti
Plnění závazků v Akčním plánu České republiky
Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018
až 2020 týkajících se:
- zlepšení výroční statistické zprávy českého
soudnictví
- zveřejňování rozhodnutí nižších soudů
Ministerstvo spravedlnosti
Plnění závazků v Akčním plánu České republiky
Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018
až 2020 týkajících se:
- otevřených dat o vzdělávání a vzdělávací
soustavě
- otevřených dat o školách a školských
zařízeních z informačního systému InspIS
Ministerstvo školství mládeže
a tělovýchovy / Česká školní inspekce
6
Zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů.
7
Zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných
ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv.
Strana 13 Částka 1
- otevřených dat s agregovanými zjištěními
z výstupů činnosti České školní inspekce
Plnění závazku v Akčním plánu České republiky
Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018
až 2020 týkajícího se zajištění uveřejňování
digitálních obsahů nejrůznějšího charakteru, které jsou
podpořeny z veřejných prostředků, pod otevřenou
licencí Creative Commons
Ministerstvo školství mládeže
a tělovýchovy / Ministerstvo práce
a sociálních věcí
Zajištění platby členských příspěvků OGP Ministerstvo spravedlnosti
Pokračování legislativního procesu u vládního návrhu
novely zákona o svobodném přístupu k informacím
Ministerstvo vnitra
Předložení transpozičního návrhu novely zákona
o svobodném přístupu k informacím
Ministerstvo vnitra
Pokračování v přípravě spuštění elektronické Sbírky
zákonů (eSbírka) a elektronického legislativního
procesu (eLegislativa)
Ministerstvo vnitra
Strana 14 Částka 1
3 Hospodárné nakládání s majetkem státu
Od účinnosti nového zákona o zadávání veřejných zakázek8
uplynuly tři roky, přičemž
Ministerstvem pro místní rozvoj či zadavateli byly identifikovány určité nedostatky právní
úpravy. Ministerstvo pro místní rozvoj proto připraví návrh technické novely zákona
o zadávání veřejných zakázek s cílem odstranění některých výkladových a aplikačních
problémů, které byly od doby účinnosti zákona o zadávání veřejných zakázek zjištěny. Bude
se jednat například o otázku povinné elektronické komunikace mezi zadavatelem
a dodavatelem při uzavírání smlouvy na plnění veřejné zakázky či předkládání originálů
dokladů, kterými vybraný dodavatel prokazuje před uzavřením smlouvy splnění kvalifikace.
Ministerstvo pro místní rozvoj bude pokračovat ve vzdělávací činnosti Akademie
veřejného investování. Návazně bude pokračovat ve spolupráci se všemi dotčenými
subjekty ve vytváření komplexního metodického prostředí a přenosu zkušeností a dobré
praxe v oblasti zadávání veřejných zakázek.
Ministerstvo pro místní rozvoj na základě zhodnocení výsledků veřejných konzultací
ke vhodnosti současného nastavení podmínek při zadávání veřejných zakázek malého
rozsahu a posouzení adekvátní výše hranice pro jejich zadávání zváží, zda by měl být
u veřejných zakázek malého rozsahu zachován status quo, plošně či selektivně upraveny
jejich prahové hodnoty nebo posílena metodická podpora ze strany Ministerstva pro místní
rozvoj zejména v podobě zveřejnění vzorových dokumentů a postupů, které by se staly
všeobecným standardem, bez nutnosti legislativních změn.
Bude pokračovat rozšiřování realizace prodeje trvale nepotřebného majetku státu
transparentním a nezpochybnitelným způsobem, tedy veřejnou dražbou. Tento způsob
prodeje bude podpořen i pokračujícím legislativním procesem vládního návrhu nového
zákona o veřejných dražbách, který je více zaměřen na elektronizaci tohoto způsobu prodeje.
V této souvislosti bude stávající elektronický systém prodeje nepotřebného majetku státu
rozšířen i na elektronické veřejné dražby ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj,
které se na jeho rozšíření bude podílet z pohledu procesních požadavků na veřejné dražby
uvedených ve výše zmíněném zákoně. Ministerstvo pro místní rozvoj bude v dostatečném
časovém předstihu před nabytím účinnosti nového zákona o veřejných dražbách pořádat
vzdělávací akce určené zejména pro orgány státní správy a územní samosprávné celky.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže společně s Ministerstvem pro místní rozvoj zhodnotí
výsledky veřejných konzultací za účelem zhodnocení fungování Úřadu pro ochranu
hospodářské soutěže v oblasti dozoru nad zadáváním veřejných zakázek zejména
z hlediska případné potřeby revize postupu přijímání podnětů, délky rozhodovacího procesu
a způsobu rozhodování v druhoinstančním řízení, a to v intencích relevantní právní úpravy.
Na základě zhodnocení výsledků veřejných konzultací bude rozhodnuto o konkrétních
opatřeních s pozitivním vlivem na fungování Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
v oblasti dozoru nad zadáváním veřejných zakázek. Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže dále na základě zmíněných veřejných konzultací zváží přijetí případných dalších
opatření s pozitivním vlivem na fungování Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže obecně.
8
Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů.
Strana 15 Částka 1
V roce 2020 uplyne lhůta pro transpozici tzv. V. AML směrnice9
do českého právního řádu,
proto je nutné urychlit a dokončit legislativní proces transpozičních návrhů. Prvním z nich je
návrh zákona o evidenci skutečných majitelů v gesci Ministerstva spravedlnosti, jehož
předmětem bude zejména úprava podrobného vymezení skutečného majitele, způsobu
přístupu k údajům v evidenci, procesu zápisu údajů o skutečném majiteli (zápis v soudním
řízení nebo prostřednictvím notáře), automatického předávání některých údajů z veřejného
rejstříku, řešení nesprávných nebo chybějících údajů v evidenci a udílení sankcí za porušení
povinností souvisejících s evidováním skutečných majitelů. Druhým z nich je novela zákona
o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování
terorismu10
v gesci Ministerstva financí, která se bude týkat zejména rozšíření okruhu
povinných osob a omezení s tímto statutem spojených, změny procesu identifikace a kontroly
klienta, reformy správního trestání a úpravy působnosti a pravomoci dozorčích úřadů.
Ministerstvo financí rovněž opětovně vládě předloží nelegislativní materiál Strategie
vlastnické politiky státu, který byl již jednou předložen vládě v roce 2017, ale který nakonec
schválen nebyl.
V rámci posilování kontrolních pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu bude
pokračovat započatý legislativní proces u vládního návrhu novely zákona o Nejvyšším
kontrolním úřadu11
a poslaneckého návrhu novely Ústavy12
.
Ministerstvo pro místní rozvoj zpracuje komplexní návrh nového stavebního zákona, který
bude mít za cíl podstatně zrychlit, zefektivnit a zjednodušit přípravu staveb
při současném zachování ochrany veřejných zájmů, přehodnotit míru stávající regulace
a provést revizi celého souboru souvisejících předpisů ovlivňujících výstavbu na území
České republiky tak, aby byly sjednoceny obecné požadavky na výstavbu do jednoho
právního předpisu. Tyto a mnohé další změny v oblasti stavebního práva musí být navrženy
s vědomím důsledné eliminace existujících korupčních rizik a předcházení jim, což bude
zhodnoceno Radou vlády pro koordinaci boje s korupcí.
V neposlední řadě bude Ministerstvem pro místní rozvoj předložen věcný záměr zákona
o vyvlastnění, který stanoví rámec nové právní úpravy vyvlastnění umožňující efektivnější
a časově méně náročné řešení majetkoprávních vztahů v rámci příprav společensky
významných staveb. Ve věcném záměru zákona o vyvlastnění předkladatel důkladně
zanalyzuje existující a potencionální korupční rizika spojená s návrhem nové regulace.
Legislativní a nelegislativní protikorupční opatření Gesce/spolugesce
Předložení návrhu novely zákona o zadávání veřejných
zakázek
Ministerstvo pro místní rozvoj13
9
Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/843 ze dne 30. května 2018, kterou se mění směrnice
(EU) 2015/849 o předcházení využívání finančního systému k praní peněz nebo financování terorismu
a směrnice 2009/138/ES a 2013/36/EU.
10
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 253/2008 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné
činnosti a financování terorismu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách,
ve znění pozdějších předpisů, a další zákony související s těmito zákony a zákonem o evidenci skutečných
majitelů.
11
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších
předpisů, a další související zákony.
12
Návrh ústavního zákona, kterým se mění zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších
ústavních zákonů.
13
O případné spolugesci Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže k tomuto opatření bude rozhodnuto na základě
výsledku vypořádání připomínek k návrhu Plánu legislativních prací vlády na rok 2020.
Strana 16 Částka 1
Vzdělávací činnost v rámci Akademie veřejného investování Ministerstvo pro místní rozvoj
Spolupráce se všemi dotčenými subjekty ve vytváření
komplexního metodického prostředí a přenosu zkušeností
a dobré praxe v oblasti zadávání veřejných zakázek
Ministerstvo pro místní rozvoj
Zhodnocení výsledků veřejných konzultací ke vhodnosti
současného nastavení podmínek při zadávání veřejných
zakázek malého rozsahu a posouzení adekvátní výše hranice
pro jejich zadávání a zvážení dalšího postupu
Ministerstvo pro místní rozvoj
Rozšiřování realizace prodeje trvale nepotřebného majetku
státu veřejnou dražbou
Jednotlivé rezorty a jejich
podřízené složky
Pořádání vzdělávacích akcí k zákonu o veřejných dražbách
určených zejména pro orgány státní správy a územní
samosprávné celky
Ministerstvo pro místní rozvoj
Zhodnocení výsledků veřejných konzultací za účelem
zhodnocení fungování Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže v oblasti dozoru nad zadáváním veřejných zakázek
a rozhodnutí o konkrétních opatřeních v uvedené oblasti
Ministerstvo pro místní rozvoj /
Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže
Zhodnocení výsledků veřejných konzultací za účelem
zhodnocení fungování Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže obecně a rozhodnutí o případných dalších
konkrétních opatřeních
Úřad pro ochranu hospodářské
soutěže
Dokončení legislativního procesu u návrhu zákona
o evidenci skutečných majitelů
Ministerstvo spravedlnosti
Dokončení legislativního procesu u návrhu novely zákona
o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné
činnosti a financování terorismu
Ministerstvo financí
Předložení nelegislativního materiálu Strategie vlastnické
politiky státu
Ministerstvo financí
Dokončení legislativního procesu u návrhu novely zákona
o Nejvyšším kontrolním úřadu
Úřad vlády ČR – Sekce Legislativní
rady vlády
Předložení návrhu stavebního zákona Ministerstvo pro místní rozvoj
Předložení věcného záměru zákona o vyvlastnění Ministerstvo pro místní rozvoj
Strana 17 Částka 1
4 Rozvoj občanské společnosti
Vzhledem k přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o ochraně osob oznamujících
porušení práva Unie bude předložena její plná transpozice do českého právního řádu v podobě
návrhu zákona o ochraně oznamovatelů a návrhu zákona, kterým se mění některé
zákony v souvislosti s přijetím zákona o ochraně oznamovatelů. Cílem transpozičního
návrhu bude zvýšit ochranu osob, které v souvislosti s výkonem svého zaměstnání oznámily
podezření ze spáchání protiprávního jednání. Zvýšení ochrany oznamovatelů bude dosaženo
jak explicitním zákazem odvetných opatření učiněných v souvislosti s podaným oznámením,
tak posílením procesního postavení oznamovatele v rámci občanského soudního řízení.
Transpoziční návrh ve vybraných případech stanoví povinné zavedení interních
oznamovacích kanálů zaměstnavateli a externích oznamovacích kanálů státem. Dále bude
určen nezávislý orgán, který bude plnit poradenskou, informační a metodickou roli na úseku
ochrany oznamovatelů. Stejně tak bude moci být tento orgán příjemcem oznámení. Konkrétní
stanovení zejména institucionálních a procesních aspektů transpozičního návrhu bude
předmětem politicko-odborné diskuze. Nicméně rámec regulace vymezený směrnicí
Evropského parlamentu a Rady o ochraně osob oznamujících porušení práva Unie nasvědčuje
tomu, že transpoziční návrh bude znamenat v oblasti ochrany oznamovatelů zásadní předěl
oproti předchozímu desetiletí, kdy bylo několik návrhů zákonů upravujících tuto problematiku
předloženo neúspěšně.
Paralelně s legislativním procesem transpozičního návrhu budou probíhat komplementární
nelegislativní aktivity, jejichž cílem bude osvěta české společnosti, zejména mezi politiky,
zástupci zaměstnavatelů, zaměstnanců a dalšími relevantními subjekty. Oblast ochrany
oznamovatelů je v českém prostředí stižena věcnými, ideovými a předsudečnými výhradami,
kterým nelze čelit jinak než otevřenou informovanou diskuzí, v rámci které budou
předkládána věcná fakta. Úspěšná transpozice směrnice totiž nebude spočívat jen
v samotném přijetí zákona, ale i v realizaci souvisejících implementačních opatření typu
informační kampaně, organizace seminářů, tvorby metodických příruček atd. Na výše
uvedené doprovodné aspekty transpozice se zaměří část projektu „Zintenzivnění boje proti
korupci zvyšováním povědomí veřejného sektoru se zaměřením na soudce, orgány činné
v trestním řízení a veřejnou správu“ spolufinancovaného ze zahraničních zdrojů. Současně
bude takto naplňován závazek České republiky v rámci OGP zahrnující nelegislativní úkoly
spočívající mimo jiné ve zvyšování povědomí o problematice oznamovatelů s cílem změny
vnímání fenoménu oznamování protiprávního jednání ve společnosti.
V roce 2019 byl rozhodnutím vlády převeden dotační program Prevence korupčního
jednání z Ministerstva vnitra na Ministerstvo spravedlnosti. Dotační program je zaměřen
na pomoc nevládním neziskovým organizacím, které například poskytují právní pomoc
oznamovatelům protiprávního jednání či prosazují transparentnost ve veřejném sektoru.
Ministerstvo spravedlnosti coby nový gestor dotačního programu bude pokračovat
v jeho řádném vedení, přičemž bude ve své činnosti reflektovat kontrolní závěry
Nejvyššího kontrolního úřadu14
týkající se mimo jiné i dotačního programu Prevence
korupčního jednání. Současně bude Ministerstvo spravedlnosti prosazovat realizaci
závazku vlády z Koncepce týkajícího se navýšení alokovaných prostředků dotačního
programu ze stávajících 4 000 000 Kč o 20 %, a to do roku 2022.
14
Kontrolní závěr z kontrolní akce 18/20 Peněžní prostředky státu určené na prevenci kriminality:
https://www.nku.cz/assets/kon-zavery/K18020.pdf.
Strana 18 Částka 1
Legislativní a nelegislativní protikorupční opatření Gesce/spolugesce
Předložení návrhu zákona o ochraně oznamovatelů Ministerstvo spravedlnosti
Zahájení realizace doprovodných opatření
k implementaci zákona o ochraně oznamovatelů
v rámci projektu „Zintenzivnění boje proti korupci
zvyšováním povědomí veřejného sektoru se zaměřením
na soudce, orgány činné v trestním řízení a veřejnou
správu“
Ministerstvo spravedlnosti
Plnění závazku v Akčním plánu České republiky
Partnerství pro otevřené vládnutí na období let 2018
až 2020 týkajícího se zvyšování povědomí
o problematice oznamovatelů protiprávního jednání
(whistleblowerů)
Ministerstvo spravedlnosti
Řádné vedení dotačního programu Prevence korupčního
jednání včetně promítnutí kontrolních závěrů
Nejvyššího kontrolního úřadu
Ministerstvo spravedlnosti
Prosazování realizace závazku vlády z Koncepce
týkajícího se navýšení alokovaných prostředků
dotačního programu Prevence korupčního jednání
ze stávajících 4 000 000 Kč o 20 %, a to do roku 2022
Ministerstvo spravedlnosti
Strana 19 Částka 1
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 16. prosince 2019 č. 918
o postupu při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném
respektu v roce 2020
Vláda
I. schvaluje
1. postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném respektu
v roce 2020 (dále jen „Postup“), obsažený v části III materiálu čj. 1132/19,
2. převedení finančních prostředků ve výši 12 428 000 Kč z rozpočtové kapitoly
Ministerstva vnitra do rozpočtových kapitol a jejich rozdělení takto:
a) Ministerstvo kultury 478 000 Kč,
z toho: platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou práci
(ostatní osobní náklady) 227 000 Kč,
b) Ministerstvo práce a sociálních věcí nenárokuje žádné prostředky,
c) Ministerstvo pro místní rozvoj nenárokuje žádné prostředky,
d) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 11 700 000 Kč,
z toho: platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou práci
(ostatní osobní náklady) až do výše 9 060 400 Kč,
e) Český statistický úřad 250 000 Kč,
z toho: platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou práci
(ostatní osobní náklady) 58 000 Kč,
f) Ministerstvo zahraničních věcí nenárokuje žádné prostředky,
g) Ministerstvo zdravotnictví nenárokuje žádné prostředky,
h) Ministerstvo průmyslu a obchodu nenárokuje žádné prostředky,
převody těchto finančních prostředků neovlivní systemizaci zmíněných služebních úřadů,
3. použití finančních prostředků ve výši 36 433 261 Kč Ministerstvem vnitra i finančních
prostředků převedených podle bodu I/2 tohoto usnesení na realizaci opatření
podporujících integraci cizinců v České republice;
Strana 20 Částka 1
II. ukládá
1. 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra
a) zajišťovat koordinaci ministerstev a všech dalších subjektů zapojených do realizace
aktualizované Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném respektu,
b) použít vyčleněné finanční prostředky na realizaci opatření podporujících integraci cizinců
v České republice a realizovat převody finančních prostředků podle bodu I/2 tohoto
usnesení,
c) zajistit realizaci a koordinaci Postupu,
d) realizovat v rámci své působnosti úkoly uvedené v Postupu,
e) zpracovat a vládě do 30. června 2020 předložit Zprávu o realizaci Koncepce integrace
cizinců v roce 2019 jako součást Zprávy o situaci v oblasti migrace a integrace cizinců
na území České republiky v roce 2019,
f) zpracovat a vládě do 15. prosince 2020 předložit návrh postupu při realizaci koncepce
integrace cizinců v roce 2021,
g) zajistit zveřejnění tohoto usnesení a Postupu ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány
obcí,
2. místopředsedovi vlády a ministru průmyslu a obchodu, ministryním práce a sociálních věcí
a pro místní rozvoj, ministrům školství, mládeže a tělovýchovy, kultury, zahraničních věcí
a zdravotnictví
a) průběžně spolupracovat s 1. místopředsedou vlády a ministrem vnitra při plnění úkolů
uvedených v bodě II/1 tohoto usnesení,
b) průběžně realizovat úkoly uvedené v Postupu
c) zaslat 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra
ca) do 30. září 2020 informaci o projektech vybraných na podporu integrace cizinců v roce
2020 z národních i evropských zdrojů a záměry integračních opatření na rok 2021,
cb) do 15. února 2021 informaci o plnění úkolů uvedených v bodě II/2b tohoto usnesení,
3. předsedovi Českého statistického úřadu realizovat úkoly uvedené v Postupu,
4. 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra a ministryni práce a sociálních věcí průběžně
aktualizovat společně spravovanou internetovou stránku www.cizinci.cz, určenou
pracovníkům státní správy a samosprávy i dalším účastníkům realizace integrace cizinců;
Strana 21 Částka 1
III.vyzývá předsedkyni Akademie věd České republiky, hejtmany, primátora hlavního města
Prahy, primátory statutárních měst, představitele Asociace krajů České republiky a Svazu
měst a obcí České republiky, starosty obcí s rozšířenou působností, sociální partnery Rady
hospodářské a sociální dohody České republiky a představitele nestátních neziskových
organizací včetně účelových zařízení registrovaných církví a náboženských společností
ke spolupráci při realizaci postupů a úkolů uvedených v Postupu.
Provedou:
1. místopředseda vlády a ministr vnitra,
místopředseda vlády a ministr průmyslu a obchodu,
ministryně práce a sociálních věcí,
pro místní rozvoj,
ministři školství, mládeže a tělovýchovy,
kultury, zahraničních věcí,
zdravotnictví,
předseda Českého statistického úřadu
Na vědomí:
hejtmani,
primátor hlavního města Prahy,
primátoři statutárních měst,
předsedkyně Akademie věd České republiky,
předsedkyně Asociace krajů České republiky,
předseda Svazu měst a obcí České republiky
Ing. Andrej Babiš, v. r.
předseda vlády
Strana 22 Částka 1
Postup
při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců
Ve vzájemném respektu
2020
Strana 23 Částka 1
1. ÚVOD – CIZINCI V ČESKÉ REPUBLICE
Podíl cizinců z třetích zemí1
(pod pojem cizinec jsou v rámci tohoto materiálu zahrnuti
jak muži-cizinci, tak ženy-cizinky)na celkovém počtu obyvatel České republiky přesáhl 3 %,
k 31. 8. 2019 se jednalo o 341 496 legálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí.
Největší skupinu cizinců ze třetích zemí tvořili k 31. 8. 2019 občané Ukrajiny
(140 503), Vietnamu (61 507) a Ruska (37 717). Tyto tři státní příslušnosti tak tvoří přes 70 %
všech cizinců ze třetích zemí, kteří jsou primární cílovou skupinou politiky integrace. Dále
následovali občané Mongolska (9 467), USA (8 066), Číny (7 578), Běloruska (6 804),
Kazachstánu (6 006), Moldavska (5 872), a Srbska (5 208).
S ohledem na typ pobytu téměř dvě třetiny cizinců ze třetích zemí pobývají na území
České republiky na základě povolení k trvalému pobytu (205 967). Skutečnost, že většina
cizinců pobývá v České republice trvale, lze z dlouhodobého hlediska považovat v souvislosti
s integračním procesem za pozitivní. Trvalý pobyt představuje nejvyšší pobytový status, který
dává cizinci v sociální oblasti stejná práva, jaká mají občané České republiky (stejný přístup
na trh práce, přístup k veřejnému zdravotnímu pojištění či nárok na sociální dávky).
V rámci přechodného pobytu cizinců ze třetích zemí jednoznačně převažuje pobyt
za účelem výdělečných aktivit, který neustále narůstá. Z celkového počtu 135 529 cizinců
ze třetích zemí jich k 31. 8. 2019 bylo 77 361 výdělečně aktivních (tj. 57,1 %), nejvíce se pak
jednalo o účel zaměstnání (50,2 %), následovalo podnikání jako osoba samostatně
výdělečně činná (5,8 %) a účast v právnické osobě (1,2 %).
S tím, jak roste podíl výdělečně aktivních cizinců ze třetích zemí, došlo opakovaně
i v letošním roce k mírnému poklesu podílu pobytu za účelem sloučení rodiny, který naopak
dříve narůstal. K 31. 8. 2019 tvořili cizinci ze třetích zemí pobývající zde za tímto účelem
24,2 %. Za účelem studia zde pobývalo 12,8 % cizinců ze třetích zemí, což je rovněž o 5 %
méně nežli v předchozím roce.
Nadále se zvyšuje celková zaměstnanost zahraničních pracovníků v České republice,
po opakovaných nárůstech v letech 20172
a 20183
se v roce 2019 zvýšila o dalších 6,6 % (ve
srovnání s koncem roku 2018) a zahraniční zaměstnanost tvořila k 30. 6. 2019 celkem
606 4834
osob.
Co se týče genderového rozložení, tak muži mírně převažují nad ženami, přestože
podíl žen v minulosti dlouhodobě stoupal. V posledním roce byl podíl mužů stejný jako
v tom předchozím (k 31. 8. 2019 byl poměr mužů a žen 54,7 % ku 45,3 %).
Mezi cizinci z třetích zemí lze sledovat proces stárnutí populace a navýšení počtu
cizinců v důchodovém věku. Za posledních devět let se zvýšily stavy cizinců z třetích zemí
starších 60 let o čtvrtinu, k 31. 8. 2019 se jednalo o 25 528 osob. Z tohoto počtu zde pobývalo
celkem 3 052 cizinců na základě povolení k přechodnému pobytu a 22 476 cizinců na základě
povolení k trvalému pobytu.
1 Zemí mimo Evropskou unii, Evropský hospodářský prostor a Švýcarsko.
2 Meziroční nárůst o 23,4 %.
3 Meziroční nárůst o 20,4 %.
4 Jedná se o počty informační karet občanů EU/EHP a Švýcarska, Informační karty cizinců ze třetích zemí a počty pracovních povolení
(modré karty, zaměstnanecké karty, povolení k zaměstnání).
Strana 24 Částka 1
Od roku 2014, kdy bylo cizincům na základě nového zákona o občanství umožněno
získat české státní občanství, aniž by se museli vzdát své původní státní příslušnosti, lze
sledovat dynamický růst počtu cizinců ze třetích zemí, kteří nabyli státní občanství České
republiky. V roce 2018 se jednalo o celkem 5 287 cizinců5
. Občanství České republiky
získali především státní příslušníci Ukrajiny (1 317 osob), Ruska (633 osob), Slovenska
(501 osob), Vietnamu (231 osob) a Běloruska (139 osob).
V posledních letech výrazně stoupají počty dětí, žáků a studentů z řad cizinců
na mateřských, základních, středních i vysokých školách6
. Pozitivním trendem pro
integraci je vzestup počtu dětí-cizinců v mateřských školách, kterých bylo dle údajů MŠMT
ve školním roce 2018/20197
celkem 11 3438
. Na základní školy docházelo v tomtéž
školním roce celkem 24 0269
žáků-cizinců. Střední školy navštěvovalo 9 30510
studentůcizinců.
Pokud se jedná o vyšší stupeň vzdělání, na vyšších odborných školách studovalo
celkem 705 studentů-cizinců a na vysokých školách 44 84611
studentů- cizinců.
Podíl cizinců z třetích zemí na čerpání sociálních dávek v České republice
je minimální, sumární podíl počtů vyplacených nepojistných sociálních dávek12
činil
v prosinci 2018 pouze 1, 425 % z celkovém objemu. Nejvyšší míra čerpání ze strany cizinců
se projevuje u dávek státní sociální podpory, kde cizinci ze třetích zemí dosahují podílu
2, 06 % z celkového počtu dávek.
2. CÍLOVÁ SKUPINA INTEGRACE
Cílovou skupinou integračních opatření v plném rozsahu jsou cizinci z třetích zemí13
,
dlouhodobě legálně pobývající na území České republiky14
. Některých integračních nástrojů
(např. poskytování informací, jazykové kurzy, či pomoc v tíživé životní situaci) mohou ve
vybraných dotačních titulech využívat rovněž občané Evropské unie a držitelé mezinárodní
ochrany, a to nad rámec služeb poskytovaných v rámci Státního integračního programu.
Cílovou skupinou integrace nejsou žadatelé o mezinárodní ochranu15
. Ve výjimečných
případech pak mohou být součástí cílové skupiny i státní občané České republiky, kteří mají
prokazatelně obdobné integrační potřeby jako výše uvedené skupiny obyvatel. Vzhledem
k tomu, že integrace je oboustranným procesem, je cílovou skupinou integrace i majoritní
společnost. Integrační politika se ve zvýšené míře zaměřuje na integraci cizinců
5
V roce 2018 nabylo celkem státní občanství České republiky 5 287 cizinců, z toho 3 757 bylo uděleno, 1 498 osob ho nabylo prohlášením
a 32 osobám bylo uděleno dle § 28 a § 29 os státním občanství (nezletilé děti, děti narozené na území ČR). Pro porovnání s minulými lety v
roce 2017 bylo občanství uděleno 6 522 žadatelům, v roce 2016 celkem 3 897 žadatelům, v roce 2015 celkem 2 620 žadatelům, v roce
2014 celkem 4 915 žadatelům, v období od roku 2005 do roku 2013 se počet udělených občanství průměrně pohyboval kolem 1 200 ročně.
6 Podrobnější údaje lze nalézt ve Zprávě o situaci v oblasti migrace a integrace na území České republiky v roce 2018.
7 Pro porovnání s předchozími lety - ve školním roce 2014/2015 MŠ navštěvovalo celkem 7 214 dětí-cizinců, ve 2013/2014 se jednalo
o 6 037 dětí-cizinců.
8 Nejvíce zastoupeni byli státní příslušníci Vietnamu (2 963), Ukrajiny (2 677), Slovenska (2 053), Ruska (732) a Mongolska (366).
9 Podle státního občanství je nejvíce žáků-cizinců na základních školách z Ukrajiny (6 619), Slovenska (5 181), Vietnamu (4 631), Ruska
(1 583) a Bulharska (676).
10 Nejvíce studentů studentů-cizinců studujících na středních školách pochází z Ukrajiny (2 795), Slovenska (1 825), Vietnamu (1 663), Ruska
(1 029) a Mongolska (156).
11 Nejvíce vysokoškolských studentů-cizinců pochází ze Slovenska (21 292), Ruska (5 782), Ukrajiny (3 347), Kazachstánu (1 677) a Běloruska
(759).
12 Jedná se o dávky státní sociální podpory, dávky pěstounské péče, dávky pomoci v hmotné nouzi, příspěvek na péči a dávky pro osoby
se zdravotním postižením.
13 Pod pojem cizinec jsou v rámci tohoto materiálu zahrnuti jak muži-cizinci, tak ženy-cizinky.
14 Specifická integrační opatření se zaměří i na informovanost cizinců již v předmigračním období v zemi původu.
15 Žadatelům o mezinárodní ochranu, kteří jsou ubytováni v přijímacím či pobytových střediscích, jsou poskytovány sociální a další služby
včetně volnočasových aktivit, mezi které se řadí i kurz českého jazyka, podporující jejich bezkonfliktní soužití v těchto střediscích i s místním
obyvatelstvem.
Strana 25 Částka 1
ve zranitelném či znevýhodněném postavení. Jedná se zejména o ženy-cizinky, a to nejen
ženy ekonomicky aktivní, ale i ženy v domácnosti, s důrazem na opatření umožňující jejich
účast na integračních aktivitách a snižování rizika jejich izolace pomocí cílených informací
a adresné nabídky integračních opatření, zejména výuky češtiny a orientace ve společnosti;
dále o děti a mládež, včetně druhé případně třetí generace mládeže z řad cizinců v ČR již
usazených, případně naturalizovaných; dále rodiny cizinců vč. rodinných příslušníků
a cizince-seniory s důrazem na jejich integraci a podporu.
3. PRIORITY INTEGRACE CIZINCŮ
V rámci Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném respektu je stanoveno pět
klíčových oblastí integrace cizinců, jimiž jsou znalost českého jazyka, ekonomická a sociální
soběstačnost, sociokulturní orientace ve společnosti, vztahy mezi komunitami a princip
postupného nabývání práv cizinců v návaznosti na postupné získávání vyšších pobytových
statusů na území České republiky.
Prioritou i nadále zůstává posilování informovanosti cizinců i majority a prohlubování
komunikace problematiky migrace a integrace ve vztahu k široké veřejnosti. Obsah
jednotlivých oblastí integrace cizinců i nově stanovená integrační opatření jsou v souladu
s aktualizovanou Koncepcí integrace cizinců – Ve vzájemném respektu.
a) Znalost českého jazyka
Znalost jazyka země pobytu představuje jeden ze základních předpokladů úspěšné
integrace. Dle aktualizované Koncepce integrace cizinců má úroveň znalosti českého jazyka
přímý vliv na rozvoj sociálního i pracovního potenciálu cizinců, na intenzitu a kvalitu
interakce mezi cizinci a majoritou a na rozšíření možností jejich integrace do majoritní
společnosti.
U dětí-cizinců může mít nedostatečná znalost češtiny negativní dopad na jejich školní
prospěch, s nímž úzce souvisejí také možnosti dalšího vzdělávání. Z toho důvodu byl
zpracován návrh upraveného systému jazykové podpory pro děti a žáky s nedostatečnou
znalostí vyučovacího jazyka, který zajistí flexibilnější a efektivnější jazykovou přípravu,
při které zohlední individuální potřeby dětí a žáků-cizinců. Integrační opatření je nutné
zaměřit nejen na zajištění rovných příležitostí ve vzdělávání dětí-cizinců, resp. žáků MŠ, ZŠ
a SŠ s odlišným mateřským jazykem, ale také na zvyšování odbornosti pedagogů
pro vzdělávání dětí s odlišným mateřským jazykem a jejich interkulturních kompetencí.
Výuka českého jazyka žáků-cizinců je podporována prostřednictvím kurzů češtiny,
doučování či mimoškolních integračních aktivit. Podporu v procesu přijímání a začleňování
dětí a žáků-cizinců pak představují nově zavedené služby tzv. adaptačních koordinátorů
a tlumočnické a překladatelské služby pro školy. Pro vytvoření vhodných podmínek pro
bezproblémovou školní docházku je rovněž nutné zajistit informovanost všech zapojených
aktérů, kterými jsou ředitelé škol, pedagogové a rodiče žáků-cizinců. Rodičům je třeba
zprostředkovat informace o školské soustavě v České republice vč. systému povinného
předškolního vzdělávání a povinné školní docházky a o významu účasti dětí na mimoškolních
aktivitách. Důležité je také podpora spolupráci rodin se školou.
V rámci podpory výuky češtiny u dospělých cizinců je zajištěna nabídka kurzů
českého jazyka pro různé stupně pokročilosti a různá profesní zaměření, včetně kurzů
Strana 26 Částka 1
pro přípravu na zkoušku požadovanou k získání trvalého pobytu či občanství, dostupných
ve všech regionech ČR. Kurzy budou i nadále ve všech krajích nabízeny regionálními
Integračními centry, v rámci projektů nevládních neziskových organizací a jiných subjektů
(např. škol, úřadů práce, obcí). Účast na výuce češtiny je umožňována také zranitelným
skupinám, konkrétně ženám-cizinkám (resp. rodičům dětí-cizinců), kdy je doba konání kurzů
přizpůsobena jejich možnostem a zároveň je zajištěna možnost hlídání jejich dětí.
Jednou z hlavních priorit pro rok 2020 je pokračování v přípravě a projednávání
úpravy systému jazykové podpory dětí a žáků s nedostatečnou znalostí češtiny jako
vyučovacího jazyka. Další prioritou pak je realizovat opatření pro zavedení zkoušky
z českého jazyka pro trvalý pobyt na území České republiky na úrovni A2. Předpoklad
navýšení úrovně zkoušky na A2 je uveden v aktualizované Koncepci integrace cizinců –
Ve vzájemném respektu16
s tím, že bude vytvořen systém přípravy a zkoušek z češtiny
na úrovni A2. K tomu cíli byla ustavena Expertní skupina k možnosti navýšení úrovně
znalosti českého jazyka pro trvalý pobyt17
, která se shodla na nezbytnosti zvýšit požadavek na
úroveň znalosti češtiny u cizinců za předpokladu, že bude výrazně posílena nabídka kurzů
češtiny.
Návrhy opatření - MŠMT (do 31. 12. 2020):
- pokračovat v přípravě a projednávání úpravy systému jazykové podpory dětí a žáků
s nedostatečnou znalostí češtiny jako vyučovacího jazyka;
- podporovat informovanost dotčených subjektů o využívání stávajících možností
podpory dětí a žáků s nedostatečnou znalostí češtiny jako vyučovacího jazyka;
- pokračovat v přípravě finální verze testu pro zjišťování jazykové úrovně s cílem
následného zavedení testu do škol;
- pokračovat v přípravě diagnostického nástroje pro zjišťování úrovně jazykových
kompetencí žáků s odlišným mateřským jazykem a v monitoringu realizace
podpůrných opatření pro žáky-cizince v rámci projektu APIV A;
- dokončit kurikulum češtiny jako druhého jazyka včetně pilotáže;
- realizovat i nadále ve školách výuku českého jazyka pro žáky-cizince s nedostatečnou
znalostí češtiny jako vyučovacího jazyka, která bude podporována v rámci
rozvojového programu MŠMT;
- poskytovat i nadále ve školách doučování – individuální práci pedagoga s žáky-cizinci
nad rámec běžné výuky v případech individuálních vzdělávacích potřeb žáků
v souvislosti s jejich odlišným dosavadním vzděláním či kulturními odlišnostmi, která
bude podporována v rámci rozvojového programu MŠMT;
- pokračovat (případně rozšiřovat) v realizaci služeb adaptačních koordinátorů
a tlumočníků pro všechny mateřské a základní školy v ČR, které tyto služby potřebují,
a pokračovat v aktualizaci databáze tlumočníků pro jednotlivé kraje;
- poskytovat i nadále podporu pedagogickým pracovníkům MŠ, ZŠ a SŠ vzdělávajícím
žáky-cizince, a to formou vzdělávacích programů, poradenství, metodických
a výukových materiálů, webového portálu (http://cizinci.nidv.cz) a Krajských center
podpory NIDV:
◌ realizovat a akreditovat vzdělávací programy pro ředitele škol a pedagogické
pracovníky pracující s dětmi nebo žáky-cizinci;
16 Materiál Aktualizovaná Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném respektu a Postup při realizaci aktualizované Koncepce integrace
cizinců v roce 2016 byl přijat na základě usnesení vlády ze dne 18. ledna 2016 č. 26.
17 Členy Expertní skupiny byli zástupci Integračního centra Praha, Národního ústavu pro vzdělávání, MŠMT, MV, MOST PRO, Ústavu
jazykové a odborné přípravy, Centra pro integraci cizinců, Magistrátu hl. m. Prahy, Integračních center v Ústí n. L. a v Hradci Králové,
Jihomoravského regionálního centra na podporu integrace cizinců a Asociace učitelů češtiny jako cizího jazyka.
Strana 27 Částka 1
◌ poskytovat vzdělávací e-learningový program určený pedagogům MŠ, ZŠ
a SŠ, kteří ve své praxi vzdělávají děti-cizince, žáky-cizince a jejich pracovní
náplní je výuka češtiny jako druhého jazyka;
◌ naplňovat webový portál https://cizinci.nidv.cz/ informacemi ze všech oblastí
vzdělávání dětí a žáků-cizinců, včetně metodických materiálů pro další
vzdělávání pedagogických pracovníků;
◌ nabízet odbornou literaturu a metodiky, včetně ediční činnosti;
◌ zprostředkovávat příklady dobré praxe formou ukázkových hodin s následným
metodickým rozborem ve školách;
◌ poskytovat odborné poradenství v oblasti vzdělávání dětí a žáků-cizinců
prostřednictvím Krajských center podpory ve spolupráci s odbornými
pracovníky;
- podporovat integraci cizinců prostřednictvím dotační výzvy „Podpora vzdělávání
v regionálním školství a podpora aktivit integrace cizinců na území ČR v roce 2020“;
- podporovat integraci cizinců prostřednictvím rozvojového programu „Podpora
vzdělávání cizinců ve školách“, který bude určen pro povinné předškolní a základní
vzdělávání;
- realizovat opatření pro zavedení zkoušky z českého jazyka pro trvalý pobyt na území
České republiky na úrovni A2:
◌ realizovat e-learningové školení pro zkoušející;
◌ a zveřejnit a vytisknout přípravné materiály na zkoušku;
◌ vytvořit Sylabus přípravného kurzu ke zkoušce A2 z českého jazyka pro trvalý
pobyt v České republice;
◌ spravovat webové stránky Čeština pro cizince, zajistit PR a propagaci
informací ke zkoušce.
Návrhy dalších opatření (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie podpořit
výuku češtiny pro dospělé cizince pro různé stupně pokročilosti, a to i nad úroveň A1
doposud požadovanou pro trvalý pobyt, která by cizincům umožnila aktivní zapojení
do společenského života a uplatnění na trhu práce (MV, MPSV, Generální ředitelství
Úřadu práce ČR – GŘ ÚP);
- v rámci projektů obcí na podporu integrace cizinců, regionálních Integračních center
i nestátních neziskových organizací (dále NNO) poskytujících kurzy češtiny
pro dospělé cizince reflektovat specifické potřeby účastníků kurzů a umožňovat účast
na kurzech ČJ také ženám-cizinkách tím, že bude přizpůsobena doba konání kurzů
a zajištěna možnost hlídání dětí (MV, MPSV).
b) Ekonomická soběstačnost
Další klíčovou prioritou v rámci integračních opatření je podpora ekonomické
soběstačnosti cizinců, která spočívá v posílení nástrojů usnadňujících přístup cizinců na trh
práce, napomáhá rozvoji jejich schopnosti na trhu práce setrvat a posiluje zajištění ochrany
cizinců před diskriminací. Cílem této podpory je, aby cizinci sami zvládli zabezpečovat své
životní potřeby prostřednictvím vlastních příjmů ze zaměstnání či podnikání a nebyli
odkázáni na pomoc státu. Jedním ze základních předpokladů ekonomické soběstačnosti
a nezávislosti cizinců je zajistit jejich informovanost o jejich právech, povinnostech
a podmínkách života v České republice.
Strana 28 Částka 1
Návrhy opatření – MPSV (do 31. 12. 2020):
- zvyšovat informovanost zaměstnavatelů o podmínkách zaměstnávání cizinců různých
druhů pobytu a zvyšovat informovanost cizinců o procedurách legálního
zaměstnávání;
- zajišťovat poskytování aktuálních, cizincům srozumitelných a snadno dostupných
informací z oblasti zaměstnanosti, nezaměstnanosti, sociálního zabezpečení,
sociálních služeb, sociální práce a sociálního bydlení a problematiky nezletilých bez
doprovodu prostřednictvím nejrůznějších informačních kanálů a v co nejširším spektru
jazykových verzí;
- provozovat a pravidelně aktualizovat informace týkající se zaměstnávání cizinců
na Portálu MPSV v sekci zahraniční zaměstnanost
(https://www.mpsv.cz/web/cz/zahranicni-zamestnanost);
- v rámci interní Pracovní skupiny pro integraci cizinců pravidelně jednat o aktuálních
tématech z oblasti gesce MPSV;
- z dotací ze státního rozpočtu na sociální služby podporovat sociální služby, jejichž
cílovou skupinou jsou také cizinci, zaměřené na odborné sociální a terénní
poradenství, sociální rehabilitaci, terénní sociální práci (streetwork), vzdělávání
sociálních pracovníků a dalších subjektů, aktivizační služby a azylové domy;
- v případě potřeby se účastnit meziresortního jednání se zástupci Úřadu
pro mezinárodněprávní ochranu dětí, MŠMT, MV, MZ;
- v případě potřeby aktualizovat metodické informace a doporučení k problematice
nezletilých cizinců bez doprovodu;
- realizovat vzdělávací semináře určené pracovníkům zařízení pro děti vyžadující
okamžitou pomoc, týkající se problematiky nezletilých cizinců bez doprovodu18
;
- metodicky vést Úřad pro mezinárodně právní ochranu dětí, který zajištuje sociálněprávní
ochranu ve vztahu k cizině, tedy v případech s přeshraničním prvkem, a dále
monitoring počtu případů nezletilých cizinců bez doprovodu, zaznamenaných orgány
sociálně-právní ochrany dětí;
- nadále pokračovat v prevenci pracovního vykořisťování a ochraně před diskriminací
cizinců na trhu práce;
- v rámci Operačního programu Zaměstnanost v oblasti sociálního začleňování
a v souladu s naplňováním úkolů uvedených v Koncepci integrace cizinců realizovat
a podpořit navržené aktivity, které směřují k naplňování podpory integrace cizinců.
Podpora se týká aktivit zaměřených na oblast legální migrace. Jedná se především
o cizince z třetích zemí tj. mimo země EU/EHP a Švýcarka, případně i o občany
EU/EHP a Švýcarska, kteří dlouhodobě legálně pobývají na území ČR, případně
i o držitele mezinárodní ochrany (azylanti a osoby požívající doplňkové ochrany)
a žadatele o mezinárodní ochranu.
Zaměření podporovaných aktivit:
o podpora terénní sociální práce (streetwork), právního poradenství;
o výuka češtiny nad úroveň A1, která by cizincům umožnila aktivní uplatnění
ve společnosti a na trhu práce;
o podpora aktivit zaměřených na seznamování cizinců s právy a povinnostmi
obyvatel ČR a s možností aktivní participace na veřejném životě, zejména
na lokální úrovni (podpora občanské gramotnosti a plné orientace cizinců
ve společnosti);
18 Obecný komentář Výboru OSN pro práva dítěte č. 6 a společné obecné komentáře Výboru OSN pro práva dítěte a Výboru OSN
pro ochranu práv všech migrujících pracovníků č. 22 a č. 3 a č. 23 a č. 4.
Strana 29 Částka 1
o podpora obcí v oblasti integrace cizinců na lokální úrovni (týká se obcí
s významným počtem cizinců, podpora při vytváření integrační strategie)
a podpora komunitní sociální práce a komunitních center;
o podpora služeb interkulturních pracovníků, komunitních tlumočníků,
k usnadnění a zkvalitnění komunikace mezi cizinci, institucemi a veřejností.
Návrhy dalších opatření (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů EU podpořit projekty
zaměřené na aktivní vyhledávání a oslovování cizinců pomocí terénní sociální práce
(streetwork) a na vzdělávání streetworkerů (MPSV, MV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů EU průběžně
monitorovat vývoj situace a postavení cizinců v jednotlivých regionech a lokalitách
s cílem efektivně řešit vznikající problémy a na zjištěné problémy bezprostředně
reagovat (MPSV, MV);
- věnovat pozornost zlepšování podmínek pro živnostenské podnikání pro všechny
podnikatele bez rozdílu (MPO);
- zajistit informovanost pracovníků živnostenských úřadů o způsobu řešení záležitostí
všech subjektů hodlajících provozovat živnost, tedy i cizinců (MPO).
c) Orientace cizince ve společnosti
Znalost sociokulturního prostředí cizinci značně usnadní život v České republice.
Jednou ze základních priorit integračních opatření proto zůstává posilování informovanost
cizinců v oblasti problematiky legálních pobytů, výdělečné činnosti či možnostech vzdělání.
Cizinci jsou seznamováni s českými reáliemi a směrováni na organizace, které jim v případě
potřeby mohou poskytnout podporu a pomoc. Klíčovou roli v zajištění služeb cizincům mají
vedle jednotlivých resortů i regionální Integrační centra, nestátní neziskové organizace a další
subjekty.
V rámci jednotlivých opatření je zvýšená pozornost věnována zranitelným skupinám.
Pozornost bude i nadále věnována aktivitám na podporu integrace cizinců-seniorů a žencizinek.
Budou podporovány kurzy i další aktivity zaměřené na jejich specifické potřeby.
V rámci prevence společenské izolace uvedených zranitelných skupin bude podporována
jejich motivace k zapojení do akcí místních komunit.
Podpora orientace cizince ve společnosti je rozdělena do několika fází:
- předodjezdové informace: základní informace o podmínkách pobytu cizinců v České
republice s upozorněním na případná rizika spojená s nedodržováním zákonů
poskytované již v zemi původu;
- adaptačně-integrační kurzy: jednodenní kurzy pro nově příchozí cizince, tlumočené do
jim srozumitelných jazyků (8 jazyků); informace o právech a povinnostech cizinců,
místních poměrech a zvyklostech a základních hodnotách České republiky i Evropské
unie, seznámení s právním řádem, systémem institucí a úřadů, s historií a politickým
uspořádáním státu, kulturními odlišnostmi, řešením aktuálních problémů a potřeb
cizinců. Novelou zákona o pobytu cizinců bylo přijato nové integrační opatření,
v rámci kterého bude k 1. 1. 2021 pro vybrané kategorie nově příchozích cizinců
zavedena povinnost adaptačně-integrační kurz absolvovat;
- kurzy pro cizince s dlouhodobým či trvalým pobytem: jedná se především o kurzy
socio-kulturní orientace; informace z různých oblastí života, poskytované v češtině,
Strana 30 Částka 1
případně i jako součást výuky českého jazyka, vč. odkazů na zdroje příslušných
informací.
Návrhy opatření:
Pro předmigrační přípravu cizinců - MV a MZV (do 31. 12. 2020):
- nadále poskytovat cizincům v předmigračním období v zemi původu poradenství
a informace v rozsahu své působnosti a v ostatních případech zprostředkovat kontakt
na příslušné orgány a instituce (MZV ve spolupráci s MV);
- zajistit aktualizaci informačních materiálů „Příští zastávka – ČR“ pro předmigrační
přípravu cizinců, jejich propagaci a průběžnou distribuci dle potřeb jednotlivých
zastupitelských úřadů České republiky (dále ZÚ), (MV, distribuce ve spolupráci
s MZV);
- zajistit, aby informační materiály pro předmigrační přípravu cizinců v příslušných
jazykových verzích byly cizincům předávány prostřednictvím vybraných ZÚ a byly
zveřejněny na webových stránkách ZÚ České republiky (MZV ve spolupráci s MV);
- při jednání se zahraničními partnery a veřejností prezentovat integrační aktivity
a programy, které jsou cizincům poskytovány v České republice (MZV).
Pro nově příchozí cizince - MV (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení podpořit poskytování adaptačně-integračních kurzů
„Vítejte v ČR“ a zajištění propagace těchto kurzů;
- prostřednictvím dotačních řízení podpořit průběžnou aktualizaci systému odborné
přípravy a vzdělávání lektorů a tlumočníků adaptačně-integračních kurzů;
- prostřednictvím dotačních řízení zajistit provoz webové stránky pro adaptačněintegrační
kurzy jako nástroje přihlašování cizinců na tyto kurzy a vedení databáze
lektorů a tlumočníků;
- prostřednictvím dotačních řízení zajistit aktualizaci, překlady do dalších jazyků dle
aktuální potřeby, distribuci informační publikace i videa, které jsou součástí
adaptačně-integračních kurzů;
- připravit legislativní úpravu povinnosti absolvovat adaptačně-integrační kurz, jehož
zavedení je plánováno na 1. 1. 2021;
- pokračovat v přípravách organizace povinných adaptačně-integračních kurzů.
Pro cizince pobývající na území České republiky (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení aktualizovat a prezentovat instruktážní video a leták
„Jak na to“ (v 8 jazykových verzích) objasňující procedury a postupy při vyřizování
pobytových záležitostí, distribuovat tyto materiály na pracovištích odboru azylové
a migrační politiky MV ČR (MV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat poskytování asistence cizincům při vyřizování pobytových náležitostí,
s důrazem na kvalitu služeb a kvalifikaci osob, které asistenci a tlumočení poskytují
(MV, MPSV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie aktivně
podporovat využívání služeb komunitních tlumočníků a/nebo interkulturních
pracovníků při vyřizování záležitostí cizinců (MV, MPSV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie podpořit
projekty na kurzy a semináře sociokulturní orientace; zvláštní pozornost věnovat
tématům a životním situacím týkajícím se žen-cizinek všech věkových kategorií
a cizinců-seniorů (např. ochrana před diskriminací, domácím násilím aj.)
(MV, MPSV).
Strana 31 Částka 1
d) Rozvíjení vzájemných vztahů mezi komunitami
V zájmu zajištění harmonického soužití a prevence vzniku napětí mezi cizinci
a majoritou je nutné podporovat otevřenost společnosti, vzájemnou komunikaci a aktivity
propojující cizince a majoritní společnost.
V zájmu podpory tolerance, eliminace xenofobie a rasismu a dalších negativních jevů
je nutné zajistit komunikaci mezi cizinci a majoritní společností, podporovat vytváření
a rozvíjení společenských sítí, mezikulturního a mezináboženského dialogu. Rozvíjení
vzájemných vztahů a porozumění mezi cizinci a většinovou společností může být
zkomplikováno vysokou koncentrací zahraničních pracovníků v některých průmyslových
zónách, což představuje významnou komplikaci pro zajištění vhodných integračních opatření.
Je tak potřeba těmto oblastem věnovat zvýšenou pozornost.19
Integrace je oboustranným procesem, jehož hlavní podmínkou je vůle a pochopení
vzájemného přínosu u obou stran. Je proto potřeba motivovat cizince k aktivnímu zapojení
do společnosti a umožnit jim iniciativně se podílet na realizaci integračních aktivit. Důraz je
kladen na jednotlivce, na jeho osobní úsilí a odpovědnost vedoucí k jeho samostatnosti,
nezávislosti a začlenění do společnosti.
Integrace úzce souvisí také s budováním uvědomění principů a hodnot jak přijímající
společnosti, tak i země původu, čímž se brání odcizení se hodnotám obou společností.
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat rozvoj lokálního komunitního soužití prostřednictvím společných aktivit
místních obyvatel z řad cizinců i majority, zapojování cizinců do aktivit majority
i účast většinové společnosti na akcích pořádaných cizinci (MV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat integrační aktivity založené na vlastní iniciativě cizinců (MV, MPSV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie podpořit
aktivní zapojení žen-cizinek všech věkových kategorií do integračních procesů
prostřednictvím podpory pořádání formálních i neformálních aktivit se zaměřením
na jejich oblasti zájmu (MV, MPSV);
- prostřednictvím dotačních řízení podpořit seniorské a proseniorské organizace zaměřené
na aktivity ve prospěch všech seniorů včetně cizinců, (MPSV20
);
- podporovat kulturní, osvětové či další akce organizované majoritní společností nebo
cizinci s cílem sdílení informací o kultuře a poměrech v zemi původu cizinců
a o podmínkách jejich existence v České republice a vytvářet tak předpoklady
pro vzájemné poznávání, setkávání a rozvoj nekonfliktních vztahů mezi komunitami
(MK, MŠMT, MV);
- zajišťovat provoz a rozvoj webového portálu www.mezikulturnidialog.cz jako
otevřené platformy zaměřené na téma mezikulturního dialogu (MK);
19 Vznikla Pracovní skupina pro řešení problémů spojených se zaměstnáváním cizinců, která monitoruje vývoj a realizovaná opatření v těchto
lokalitách. Pracovní skupina je složená ze zástupců několika resortů, Policie ČR, samospráv, kontrolních orgánů, zástupců zaměstnanců i
zaměstnavatelů. Situace je řešena např. usnesením vlády č. 162 ze dne 27. 2.2017, usnesením vlády č. 388 ze dne 22. 5. 2017, usnesení vlády č.
469 ze dne 21. 6. 2017, byla vytvořena „Metodická příručka pro města a obce sousedící s průmyslovými zónami“, MV uzavřelo v dubnu 2017
Memoranda o spolupráci s Plzeňským a Královéhradeckým krajem. Situace hlavní cílové skupiny KIC v těchto zónách je řešena především v rámci
Integračních center, projekty obcí a NNO.
20 MPSV v rámci národního dotačního programu „Podpora veřejně účelných aktivit seniorských a proseniorských organizací s celostátní
působností“ podporuje seniorské a proseniorské organizace zaměřené na aktivity ve prospěch seniorů (včetně cizinců) a rovněž vyhlašuje dotační
program na podporu samosprávy v oblasti stárnutí, ze kterého mohou být podpořeni rovněž cizinci-senioři.
Strana 32 Částka 1
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie průběžně
podporovat realistickou a vyváženou mediální prezentaci postavení cizinců v České
republice a komunikaci tématu k veřejnosti (MV);
- využívat dle potřeby služeb interkulturních pracovníků, komunitních tlumočníků
a asistentů/spolupracovníků pedagoga z řad cizinců k usnadnění a zkvalitnění
komunikace mezi cizinci, institucemi i veřejností, propagovat možnost a přínos využití
této služby v rámci resortu (MK, MPSV, ÚP ČR, orgány inspekce práce, MV, MPO,
MŠMT, MZ);
- zajistit zapojení kulturních institucí do procesu integrace cizinců a podpořit projekty
těchto institucí (např. knihoven, muzeí, galerií, kulturních domů ad.), které přispívají
k vzájemnému poznávání české společnosti a příslušníků jiných kultur i k větší účasti
cizinců na místních kulturních aktivitách (MK, MV);
- prostřednictvím dotačních řízení či dalších zdrojů podporovat výzkumy zaměřené
např. na analýzu života jednotlivých komunit, vztahy mezi cizinci a majoritou,
vzájemné vztahy mezi komunitami cizinců, sídelní segregaci, postavení žen-migrantek
ve společnosti, fenoménu stárnutí populace cizinců a postavení specifické skupiny
cizinců-seniorů ve společnosti, bariéry integrace či tvorbu indikátorů integrace (MV).
e) Postupné nabývání práv v závislosti na délce pobytu
Cizinci se zájmem dlouhodobě či trvale pobývat na území České republiky se musí
pohybovat v jasném právním rámci, který jim bude umožňovat postupné nabývání práv.
Získání trvalého pobytu coby nejvyššího pobytového statusu s sebou nese rovněž i nabytí
sociálních práv v plném rozsahu, včetně přístupu do veřejného zdravotního pojištění. Získání
státního občanství, které cizinci mohou získat, aniž by se museli vzdát svého původního
občanství, jim přináší i veškerá politická práva a povinnosti občana České republiky. Možnost
postupného přiznávání práv pro cizince představuje silný motivační faktor k jejich integraci
do společnosti.
4. INTEGRACE NA LOKÁLNÍ A REGIONÁLNÍ ÚROVNI
Integrace jako taková reálně probíhá v přímém soužití cizinců s majoritní společností,
tedy v místě pobytu, zaměstnání, podnikání či studia cizinců. Kvalita vztahů a četnost
setkávání mezi cizinci a obyvateli obce či kraje je klíčovým faktorem integrace. Z toho
důvodu je velmi důležitá podpora občanské společnosti na regionální i lokální úrovni.
Základní nástroj podpory integrace na lokální úrovni představují projekty obcí
na podporu integrace cizinců. Cílem těchto projektů je poskytnout samosprávám obcí impuls
a podporu k vytvoření vlastní integrační strategie. Obce tak mohou prostřednictvím financí
ze státních dotací realizovat aktivity podporující integraci na místní úrovni. Jedná
se o komplexní integrační projekty aplikované na základě analýzy situace v daném místě
a realizované samosprávou v nezbytné součinnosti s cizinci a s dalšími aktéry integrace v obci
(např. NNO, školy, mateřská a rodičovská centra nebo kluby). Projekty se zaměřují zejména
na zranitelné skupiny cizinců, např. ženy-cizinky či cizince-seniory.
Bude pokračovat propagace projektů obcí prostřednictvím prezentace příkladů dobré
praxe a sdílení dosavadních zkušeností. Nadále bude věnováno úsilí na rozšíření realizace
těchto projektů i na další obce.
Strana 33 Částka 1
Významným nástrojem podpory integrace cizinců na úrovni krajů je síť osmnácti
Integračních center, která působí již v každém kraji. Centra jsou středisky integračních aktivit
v regionu, zaměřují se jak na cizince, tak na majoritu či orgány veřejné správy. Poskytují plné
spektrum integračních služeb (např. kurzy češtiny, sociální a právní poradenství,
socio-kulturní kurzy apod.), včetně realizace aktivit cizinců, podporu komunikace
a vzájemného poznávání mezi cizinci a majoritou. Dlouhodobá udržitelnost Integračních
center pak bude zajištěna jejich převedením do financování ze státního rozpočtu, ke kterému
dojde k 1. 7. 2020.
Návrhy opatření – MV (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat činnost a rozvoj regionálních Integračních center a provázanost jejich
činnosti s dalšími organizacemi včetně nestátních neziskových organizací, organizací
cizinců a dalších institucí a organizací v regionu;
- připravit ukotvení systému regionálních Integračních center a jejich převedení
do státního rozpočtu;
- prostřednictvím dotačních řízení nadále podporovat projekty obcí na podporu
integrace cizinců na lokální úrovni;
- prostřednictvím dotačních řízení podpořit v rámci projektů na lokální úrovni aktivity
zaměřené také na zranitelné skupiny cizinců s cílem jejich aktivizace, zvýšení účasti
na integračních aktivitách a prevence sociální izolace; pozornost bude věnována
zejména ženám a seniorům z řad cizinců i majority;
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat činnost a rozvoj NNO zabývajících se integrací cizinců na regionální
a lokální úrovni, včetně podpory integračních aktivit a rozvoje organizací cizinců.
5. DALŠÍ OPATŘENÍ K PODPOŘE INTEGRACE CIZINCŮ
a) Přístup cizinců ke zdravotní péči
Usnesení vlády č. 484 ze dne 24. července 2018 k přípravě nové právní úpravy
zdravotního pojištění cizinců při jejich pobytu na území České republiky uložilo příslušným
ministerstvům zpracovat novou právní úpravu zdravotního pojištění cizinců při jejich pobytu
na území České republiky.
b) Participace cizinců na veřejném životě
Dalším předpokladem úspěšné integrace je pocit sounáležitosti se společností, ve které
cizinci žijí. Cílem integrační politiky je podporovat zapojení cizinců do veřejného života tak,
aby se mohli cítit jeho součástí a pociťovat svou spoluodpovědnost za dění v komunitě.
V zájmu toho je nezbytné seznamovat cizince s rolí občanské společnosti a motivovat
je k účasti na rozhodování o věcech veřejných na místní úrovni. Cizinci mají možnost podílet
se na tvorbě veřejné politiky zejména prostřednictvím zapojení do poradních orgánů
(platforem) krajských rad i municipalit a tudíž spoluvytvářet plány komunitního rozvoje,
integrační strategie ad.
Je nezbytné informovat cizince o politickém systému, institucích, demokratických
zásadách právního systému aj. a o možnostech jejich využívání a aktivní participace v jejich
rámci. Cílem je podpořit občanskou gramotnost a plnou orientaci cizinců ve společnosti a tím
zvýšit jejich zájem a motivaci aktivně se zapojit do místního dění.
Strana 34 Částka 1
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím státních dotačních programů a podpory činnosti regionálních
Integračních center motivovat kraje a obce k přizvání cizinců do procesu tvorby
veřejné politiky prostřednictvím jejich zapojení do poradních orgánů, tvorby
komunitních plánů a vlastních integračních politik (MV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie průběžně
podporovat projekty zaměřené na informovanost cizinců o možnostech aktivní
participace na veřejném životě (MV, MPSV).
c) Informovanost cizinců i majority
Primárním úkolem politiky integrace je neustále informovat jak cizince, tak i majoritní
společnosti o činnosti státu i organizací směřujících k podpoře integrace a o nabídce
bezplatných integračních služeb, stejně jako objasňovat význam integrace pro budování
harmonického soužití s cizinci. Informace musí reflektovat konkrétní potřeby cizinců, musí
být adresné, srozumitelné a využitelné. Významným aktérem v posilování informovanosti
cizinců i majority jsou zejména regionální Integrační centra a NNO.
Informační zdroje tvořené například publikacemi, letáky, webovými stránkami atd.
budou i nadále průběžně aktualizovány a překládány do jazyků srozumitelných cizincům.
Informace budou šířeny i prostřednictvím periodik, časopisů, bulletinů či médií vydávaných
nebo provozovaných cizinci, lokálních médií, webových stránek organizací cizinců, škol
a dalších institucí. Podporováno bude také šíření informací prostřednictvím sociálních sítí.
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie průběžně
podporovat zvyšování informovanosti cizinců i dalších aktérů v procesu integrace,
včetně většinové společnosti (MV, MZV);
- provozovat a průběžně aktualizovat obsah webové stránky www.cizinci.cz tak, aby
stránky sloužily jako zdroj aktuálních a ucelených informací o integraci cizinců
zejména pro odborníky, ovšem srozumitelných i široké veřejnosti (MPSV
ve spolupráci s MV);
- aktualizovat portál MV www.imigracniportal.cz (MV);
- zajišťovat přístup cizinců k informacím v rámci veřejné správy, průběžně aktualizovat
informační materiály, včetně jejich překladů do jazyků cizincům srozumitelných
(MMR, MPO, MPSV, MŠMT, MV, MZ, MZV);
- informace pro cizince publikovat tiskem a/nebo je zveřejňovat na webových stránkách
tak, aby byly přehledné, snadno přístupné a zveřejňované v jazycích srozumitelných
cizincům (MK, MMR, MPO, MPSV, MŠMT, MV, MZ, MZV);
- prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci fondů Evropské unie
podporovat diversifikaci nástrojů pro předávání informací s využíváním sociálních
sítí, mobilních aplikací, internetu, virálních videí v jazycích cizinců, lokálních
periodik i periodik cizinců atd. (MK, MMR, MPO, MPSV, MŠMT, MV, MZ, MZV);
- neodkladně zveřejňovat informace týkající se cizinců, které vyplynou z legislativních
změn (MK, MMR, MPO, MPSV, MŠMT, MV, MZ, MZV).
d) Komunikace
Další prioritou integračních opatření je prohlubování komunikace s širokou veřejností,
s občany i cizinci, o problematice migrace a integrace, o cílené a kvalitní práci odváděné
v oblasti integrace a o jejích výsledcích. Je nezbytné zprostředkovávat objektivní informace
Strana 35 Částka 1
o cizincích veřejnosti a předcházet negativním předsudkům a nenávistným projevům vůči
cizincům. Komunikace se zaměří i na význam integrace pro osobní život a prosperitu cizinců
a přínos i nezbytnost vzájemných kontaktů majority a cizinců.
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- naplňovat Komunikační strategii ČR21
zaměřenou na téma integrace, včetně
informační kampaně zaměřené na laickou i odbornou veřejnost (MV, Úřad vlády,
MŠMT, MPSV, MPO);
- informovat veřejnost o státem realizovaných integračních opatřeních a aktivitách
na podporu integrace cizinců i o výsledcích těchto opatření (MV, MPSV, MŠMT,
MPO, MK, MZ, MZV);
- provozovat speciální webové stránky o migraci a integraci (MV, MPSV);
- zpracovávat a na webových stránkách zveřejňovat přehledy migračních aktualit
s cílem budovat povědomí o situaci a nových trendech v oblasti migrace a integrace
v zahraničí (MV);
- zprostředkovávat objektivní informace o cizincích a předcházet tak negativním
stereotypům a dezinformacím o cizincích (MV, Úřad vlády).
e) Prohlubování odborných kompetencí
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- zajišťovat vzdělávací semináře na téma integrace cizinců pro pracovníky regionálních
Integračních center, partnerských organizací Center, samospráv a nevládních
neziskových organizací poskytujících cizincům asistenci a sociálně-právní poradenství
(MV);
- zajistit zvyšování informovanosti a interkulturních a sociokulturních kompetencí
pracovníků jednotlivých resortů a dalších subjektů pracujících s cizinci, včetně jejich
přípravy na působení v přímém kontaktu s cizinci / v komunitách cizinců. Tento úkol
se týká všech resortů zapojených do realizace Koncepce integrace cizinců, zejména
pak těchto oblastí:
o oblast školství: vzdělávání pedagogických pracovníků pro výuku dětí-cizinců
s odlišným mateřským jazykem i práci s nimi (MŠMT);
o oblast sociální práce a služeb: systematicky zajišťovat vzdělávání příslušných
zaměstnanců Úřadu práce ČR (dále ÚP) - tj. zejména v oblastech
zaměstnanosti, nezaměstnanosti, sociálního zabezpečení - a příslušných
zaměstnanců Orgánu sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD) pro přímý
kontakt s cizinci (MPSV, GŘ ÚP);
o oblast kultury: vzdělávání pracovníků kulturních institucí, kteří jsou při své
práci v kontaktu s cizinci, v tématech souvisejících s integrací cizinců
k posílení mezikulturních kompetencí a k poskytování interkulturních služeb
(MK);
o oblast zaměstnanosti: zvyšování informovanosti a interkulturních
i sociokulturních kompetencí příslušných pracovníků (MPSV, GŘ ÚP);
o oblast pobytu cizinců: zvyšování informovanosti a interkulturních kompetencí
příslušných pracovníků (MV, Policie ČR).
21 Komunikační strategie České republiky k migraci byla přijata na základě usnesení vlády ČR ze dne 12. října 2015 č. 824 o změně usnesení
vlády ze dne 29. července 2015 č. 621, o Strategii migrační politiky České republiky a o Komunikační strategii České republiky k migraci.
Strana 36 Částka 1
6. STATISTIKA
Hlavním cílem vytváření statistik je, aby i nadále bylo zajištěno poskytování kvalitní
údajů pro potřeby státní správy, mezinárodních institucí i široké veřejnosti.
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- zpracovat aktualizovanou publikaci Cizinci v České republice, která bude obsahovat
statistická data týkající se jednotlivých oblastí života cizinců na území České
republiky v roce 2019 (Český statistický úřad);
- sbírat a průběžně publikovat relevantní statistické údaje týkající se cizinců na území
České republiky (Český statistický úřad, MV, MPSV, MŠMT, MPO, MZ).
7. KOORDINACE
Koordinací realizace Koncepce integrace cizinců je pověřeno Ministerstvo vnitra
České republiky. Za realizaci politiky integrace je odpovědné každé z ministerstev v rozsahu
své gesce.
Úkolem jednotlivých resortů je předložit návrhy svých záměrů a úkolů k realizaci
integrační politiky do Koncepce integrace cizinců resp. Postupu při realizaci Koncepce
na následující rok. Resorty by měly přistupovat k realizaci politiky integrace odpovědně
a aktivně, systematicky sledovat a analyzovat vývoj a změny situace na poli integrace cizinců
v rámci odpovědnosti resortu a reagovat na to zaváděním příslušných opatření.
Každé z příslušných ministerstev řeší problematiku integrace v rámci své resortní
koncepce. Ministr příslušného resortu jmenuje resortního koordinátora integrace cizinců
na úrovni pracovníka s potřebnými rozhodovacími pravomocemi.
Návrhy opatření (do 31. 12. 2020):
- neodkladně informovat Ministerstvo vnitra ČR jako koordinátora integrační politiky:
o v případě jmenování nového resortního koordinátora integrace (MF, MK,
MPSV, MŠMT, MMR, MPO, MZ, MZV);
o o vyhlášení dotačních výběrových řízení na projekty vztahující se k integraci
cizinců (MK, MPSV, MŠMT);
o o vydání nebo aktualizaci informačních materiálů vztahujících se k integraci
cizinců (MK, MPSV, MŠMT, MMR, MPO, MZ, MZV);
- svolávat meziresortní poradu v rámci grémia zástupců resortů zapojených do realizace
Koncepce integrace cizinců na úrovni ředitelů nejméně jedenkrát ročně a v případě
potřeby vést bilaterální jednání (MV ve spolupráci s resorty);
- pořádat informativně diskusní setkání se zástupci krajů a obcí, vysokých škol,
občanského sektoru atd. k podpoře vzájemné informovanosti, a to zejména
v návaznosti na legislativní změny; v případě potřeby iniciovat také bilaterální jednání
(MV);
- vzhledem k požadavku efektivity a hospodárnosti vynaložených prostředků prohloubit
obsahovou i finanční kontrolu poskytovaných dotací (MV, MPSV, MŠMT);
- konzultovat přípravu Koncepce integrace cizinců s odbornou veřejností (MV).
Strana 37 Částka 1
8. FINANCOVÁNÍ INTEGRACE CIZINCŮ
Pro rok 2020 byla v rámci státního rozpočtu České republiky na podporu integrace
cizinců rezervována částka 48 861 261 Kč. Vyčleněné finanční prostředky budou použity
na realizaci opatření podporujících integraci cizinců v České republice. Část finančních
prostředků (12 428 000 Kč) bude převedena z rozpočtové kapitoly Ministerstva vnitra
ve prospěch jiných resortů dle níže uvedeného rozdělení.
Rozdělení finančních prostředků na jednotlivé resorty v roce 2019:
a) Ministerstvo vnitra 36 433 261 Kč
b) Ministerstvo kultury 478 000 Kč
c) Ministerstvo práce a sociálních věcí 22
nenárokuje žádné prostředky
d) Ministerstvo pro místní rozvoj nenárokuje žádné prostředky
e) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 11 700 000 Kč
f) Český statistický úřad 250 000 Kč
g) Ministerstvo zahraničních věcí nenárokuje žádné prostředky
h) Ministerstvo zdravotnictví nenárokuje žádné prostředky
i) Ministerstvo průmyslu a obchodu nenárokuje žádné prostředky
Poznámka:
Pro ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy je na rok 2020 vyčleněno
11 700 000 Kč, z této částky je pak na realizaci opatření pro zavedení zkoušky z českého
jazyka pro trvalý pobyt v České republice na úrovni A2 vyčleněno 1 100 000 Kč, na podporu
pedagogickým pracovníkům MŠ, ZŠ a SŠ vzdělávajícím žáky-cizince, a to formou
vzdělávacích programů, poradenství, metodických a výukových materiálů, webového portálu
a Krajských center podpory NIDV 2 000 000 Kč, na realizaci služeb adaptačních
koordinátorů a tlumočníků 8 300 000 Kč, a na financování dotačního programu „Podpora
vzdělávání v regionálním školství a podpora aktivit integrace cizinců na území ČR v roce
2020“ celkem 300 000 Kč 23
.
Vyčíslené dopady do regulace zaměstnanosti v rámci jednotlivých rozpočtových kapitol:
- Český statistický úřad využije v oblasti prostředků na platy a ostatní platby
za provedenou práci (ostatní osobní náklady) částku ve výši 58 000 Kč;
- Ministerstvo kultury využije v oblasti prostředků na platy a ostatní platby
za provedenou práci (ostatní osobní náklady) částku ve výši 227 000 Kč;
- Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy využije v oblasti prostředků na platy
a ostatní platby za provedenou práci (ostatní osobní náklady) částku až do výše
9 060 400 Kč;
- Ostatní zúčastněné kapitoly státního rozpočtu České republiky prostředky v oblasti
platů a ostatních plateb za provedenou práci (ostatních osobních nákladů) v roce 2020
nevyužijí.
22 MPSV bude financovat projekty ze státního rozpočtu na sociální služby a z finančních prostředků Evropského sociálního fondu (ESF) Operačního
programu Zaměstnanost (OP Z). MPSV zároveň vyčlenilo ze státního rozpočtu na integraci cizinců finanční částku, která může
být operativně použita na úhradu nezbytných služeb pro plnění úkolů souvisejících se zvyšováním informovanosti zaměstnavatelů, cizinců
i odborné veřejnosti.
23 Zbylá částka (cca 1 700 000) bude uhrazena z rozpočtu MŠMT.
Strana 38 Částka 1
Kromě výše uvedených finančních prostředků jednotlivé resorty vyčleňují ze svého
rozpočtu další finanční zdroje na podporu integrace cizinců v rámci gesce příslušného resortu
(např. rozvojové programy MŠMT či programy podpory sociálních služeb MPSV).
Při využívání prostředků státního rozpočtu musí být v roce 2020 kladen důraz zejména na:
- efektivní využívání prostředků na integraci cizinců;
- zamezení dvojímu financování obdobných projektů;
- zaměření na větší propojení finančních prostředků z fondů Evropské unie a ze státního
rozpočtu;
- urychlení a zajištění transparentnosti administrativního procesu při udělování dotací;
- kontrolu.
Strana 39 Částka 1
Souhrn úkolů uvedených v Postupu
Oblast Čís. Opatření
Odpovědné
resorty
Znalost
českého jazyka 1
Pokračovat v přípravě a projednávání úpravy systému
jazykové podpory dětí a žáků s nedostatečnou znalostí
češtiny jako vyučovacího jazyka.
MŠMT
2
Podporovat informovanost dotčených subjektů
o využívání stávajících možností podpory dětí a žáků
s nedostatečnou znalostí češtiny jako vyučovacího
jazyka.
MŠMT
3
Pokračovat v přípravě finální verze testu pro zjišťování
jazykové úrovně s cílem následného zavedení testu
do škol.
MŠMT
4
Pokračovat v přípravě diagnostického nástroje
pro zjišťování úrovně jazykových kompetencí žáků
s odlišným mateřským jazykem a v monitoringu
realizace podpůrných opatření pro žáky-cizince v rámci
projektu APIV A.
MŠMT
5
Dokončit kurikulum češtiny jako druhého jazyka včetně
pilotáže.
MŠMT
6
Realizovat i nadále ve školách výuku českého jazyka
pro žáky-cizince s nedostatečnou znalostí češtiny jako
vyučovacího jazyka, která bude podporována v rámci
rozvojového programu MŠMT.
MŠMT
7
Poskytovat i nadále ve školách doučování – individuální
práci pedagoga s žáky-cizinci nad rámec běžné výuky
v případech individuálních vzdělávacích potřeb žáků
v souvislosti s jejich odlišným dosavadním vzděláním
či kulturními odlišnostmi, která bude podporována
v rámci rozvojového programu MŠMT.
MŠMT
8
Pokračovat (případně rozšiřovat) v realizaci služeb
adaptačních koordinátorů a tlumočníků pro všechny
mateřské a základní školy v ČR, které tyto služby
potřebují a pokračovat v aktualizaci databáze
tlumočníků pro jednotlivé kraje.
MŠMT
9
Poskytovat i nadále podporu pedagogickým
pracovníkům MŠ, ZŠ a SŠ vzdělávajícím žáky-cizince,
a to formou vzdělávacích programů, poradenství,
metodických a výukových materiálů, webového portálu
(http://cizinci.nidv.cz) a Krajských center podpory
NIDV:
◌ realizovat a akreditovat vzdělávací programy
pro ředitele škol a pedagogické pracovníky
pracující
s dětmi nebo žáky-cizinci (v každém kraji jsou
plánovány nejméně 3 semináře);
◌ poskytovat vzdělávací e-learningový program
určený pedagogům MŠ, ZŠ a SŠ, kteří ve své
MŠMT
Strana 40 Částka 1
praxi vzdělávají děti-cizince, žáky-cizince a jejich
pracovní náplní je výuka češtiny jako druhého
jazyka;
◌ naplňovat webový portál https://cizinci.nidv.cz/
informacemi ze všech oblastí vzdělávání dětí
a žáků-cizinců, včetně metodických materiálů
pro další vzdělávání pedagogických pracovníků;
◌ nabízet odbornou literaturu a metodiky, včetně
ediční činnosti;
◌ zprostředkovávat příklady dobré praxe formou
ukázkových hodin s následným metodickým
rozborem ve školách;
◌ poskytovat odborné poradenství v oblasti
vzdělávání dětí a žáků-cizinců prostřednictvím
Krajských center podpory ve spolupráci
s odbornými pracovníky.
10
Podporovat integraci cizinců prostřednictvím dotační
výzvy „Podpora vzdělávání v regionálním školství
a podpora aktivit integrace cizinců na území ČR v roce
2020“.
MŠMT
11
Podporovat integraci cizinců prostřednictvím
rozvojového programu „Podpora vzdělávání cizinců
ve školách“, který bude určen pro povinné předškolní
a základní vzdělávání.
MŠMT
12
Realizaci opatření pro zavedení zkoušky z českého
jazyka pro trvalý pobyt na území České republiky
na úrovni A2:
◌ realizovat e-learningové školení pro zkoušející
a proškolit zkoušející;
◌ a zveřejnit a vytisknout přípravné materiály
na zkoušku;
◌ vytvořit Sylabus přípravného kurzu ke zkoušce
A2
z českého jazyka pro trvalý pobyt v České
republice;
◌ spravovat webové stránky Čeština pro cizince,
zajistit PR a propagaci informací ke zkoušce.
MŠMT
13
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podpořit výuku češtiny pro dospělé
cizince pro různé stupně pokročilosti, a to i nad úroveň
A1 doposud požadovanou pro trvalý pobyt, která
by cizincům umožnila aktivní zapojení
do společenského života a uplatnění na trhu práce.
MV,
MPSV,
Generální
ředitelství
Úřadu práce
ČR – GŘ
ÚP)
14
V rámci projektů obcí na podporu integrace cizinců,
regionálních Integračních center i nestátních
neziskových organizací (dále NNO) poskytujících kurzy
češtiny pro dospělé cizince reflektovat specifické
potřeby účastníků kurzů a umožňovat účast na kurzech
ČJ také ženám-cizinkách tím, že bude přizpůsobena
MV, MPSV
Strana 41 Částka 1
doba konání kurzů a zajištěna možnost hlídání dětí.
Ekonomická
soběstačnost
15
Zvyšovat informovanost zaměstnavatelů o podmínkách
zaměstnávání cizinců různých druhů pobytu a zvyšovat
informovanost cizinců o procedurách legálního
zaměstnávání.
MPSV
16
Zajišťovat poskytování aktuálních, cizincům
srozumitelných
a snadno dostupných informací z oblasti zaměstnanosti,
nezaměstnanosti, sociálního zabezpečení, sociálních
služeb, sociální práce a sociálního bydlení
a problematiky nezletilých bez doprovodu
prostřednictvím nejrůznějších informačních kanálů
a v co nejširším spektru jazykových verzí.
MPSV
17
Provozovat a pravidelně aktualizovat informace týkající
se zaměstnávání cizinců na Portálu MPSV v sekci
zahraniční zaměstnanost
(https://www.mpsv.cz/web/cz/zahranicni-zamestnanost).
MPSV
18
V rámci interní Pracovní skupiny pro integraci cizinců
pravidelně jednat o aktuálních tématech z oblasti gesce
MPSV.
MPSV
19
Z dotací ze státního rozpočtu na sociální služby
podporovat sociální služby, jejichž cílovou skupinou
jsou také cizinci, zaměřené na odborné sociální a terénní
poradenství, sociální rehabilitaci, terénní sociální práci
(streetwork), vzdělávání sociálních pracovníků a dalších
subjektů, aktivizační služby a azylové domy.
MPSV
20
V případě potřeby se účastnit meziresortního jednání
se zástupci Úřadu pro mezinárodněprávní ochranu dětí,
MŠMT, MV, MZ.
MPSV
21
V případě potřeby aktualizovat metodické informace
a doporučení k problematice nezletilých cizinců bez
doprovodu.
MPSV
22
Realizovat vzdělávací semináře určené pracovníkům
zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, týkající
se problematiky nezletilých cizinců bez doprovodu.
MPSV
23
Metodicky vést Úřad pro mezinárodně právní ochranu
dětí, který zajištuje sociálně-právní ochranu ve vztahu
k cizině, tedy v případech s přeshraničním prvkem,
a dále monitoring počtu případů nezletilých cizinců bez
doprovodu, zaznamenaných orgány sociálně-právní
ochrany dětí.
MPSV
24
Nadále pokračovat v prevenci pracovního vykořisťování
a ochraně před diskriminací cizinců na trhu práce.
MPSV
25
V rámci Operačního programu Zaměstnanost v oblasti
sociálního začleňování a v souladu s naplňováním úkolů
uvedených v Koncepci integrace cizinců realizovat
a podpořit navržené aktivity, které směřují k naplňování
podpory integrace cizinců.
Zaměření podporovaných aktivit:
MPSV
Strana 42 Částka 1
o podpora terénní sociální práce (streetwork),
právního poradenství;
o výuka češtiny nad úroveň A1, která by cizincům
umožnila aktivní uplatnění ve společnosti
a na trhu práce;
o podpora aktivit zaměřených na seznamování
cizinců s právy a povinnostmi obyvatel ČR
a s možností aktivní participace na veřejném
životě, zejména na lokální úrovni (podpora
občanské gramotnosti a plné orientace cizinců
ve společnosti);
o podpora obcí v oblasti integrace cizinců na lokální
úrovni (týká se obcí s významným počtem
cizinců, podpora při vytváření integrační
strategie) a podpora komunitní sociální práce
a komunitních center;
o podpora služeb interkulturních pracovníků,
komunitních tlumočníků, k usnadnění
a zkvalitnění komunikace mezi cizinci,
institucemi a veřejností.
26
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů EU podpořit projekty zaměřené na aktivní
vyhledávání a oslovování cizinců pomocí terénní
sociální práce (streetwork) a na vzdělávání
streetworkerů.
MPSV, MV
27
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů EU průběžně monitorovat vývoj situace
a postavení cizinců v jednotlivých regionech
a lokalitách s cílem efektivně řešit vznikající problémy
a na zjištěné problémy bezprostředně reagovat.
MPSV, MV
28
Věnovat pozornost zlepšování podmínek
pro živnostenské podnikání pro všechny podnikatele
bez rozdílu.
MPO
29
Zajistit informovanost pracovníků živnostenských úřadů
o způsobu řešení záležitostí všech subjektů hodlajících
provozovat živnost, tedy i cizinců.
MPO
Orientace
cizince ve
společnosti
30
Nadále poskytovat cizincům v předmigračním období
v zemi původu poradenství a informace v rozsahu své
působnosti a v ostatních případech zprostředkovat
kontakt na příslušné orgány a instituce.
MZV ve
spolupráci
s MV
31
Zajistit aktualizaci informačních materiálů „Příští
zastávka – ČR“ pro předmigrační přípravu cizinců,
jejich propagaci a průběžnou distribuci dle potřeb
jednotlivých zastupitelských úřadů České republiky
(dále ZÚ).
MV,
distribuce
ve
spolupráci
s MZV
32
Zajistit, aby informační materiály pro předmigrační
přípravu cizinců v příslušných jazykových verzích byly
cizincům předávány prostřednictvím vybraných ZÚ
a byly zveřejněny na webových stránkách ZÚ České
MZV ve
spolupráci
s MV
Strana 43 Částka 1
republiky.
33
Při jednání se zahraničními partnery a veřejností
prezentovat integrační aktivity a programy, které jsou
cizincům poskytovány v České republice.
MZV
34
Prostřednictvím dotačních řízení podpořit poskytování
adaptačně-integračních kurzů „Vítejte v ČR“ a zajištění
propagace těchto kurzů.
MV
35
Prostřednictvím dotačních řízení podpořit průběžnou
aktualizaci systému odborné přípravy a vzdělávání
lektorů a tlumočníků adaptačně-integračních kurzů.
MV
36
Prostřednictvím dotačních řízení zajistit provoz webové
stránky pro adaptačně-integrační kurzy jako nástroje
přihlašování cizinců na tyto kurzy a vedení databáze
lektorů a tlumočníků.
MV
37
Prostřednictvím dotačních řízení zajistit aktualizaci,
překlady do dalších jazyků dle aktuální potřeby,
distribuci informační publikace i videa, které jsou
součástí adaptačně-integračních kurzů.
MV
38
Připravit legislativní úpravu povinnosti absolvovat
adaptačně-integrační kurz, jehož zavedení je plánováno
na 1. 1. 2021.
MV
39
Pokračovat v přípravách organizace povinných
adaptačně-integračních kurzů.
MV
40
Prostřednictvím dotačních řízení aktualizovat
a prezentovat instruktážní video a leták „Jak na to“
(v 8 jazykových verzích) objasňující procedury
a postupy při vyřizování pobytových záležitostí,
distribuovat tyto materiály na pracovištích odboru
azylové a migrační politiky MV ČR.
MV
41
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podporovat poskytování asistence
cizincům při vyřizování pobytových náležitostí,
s důrazem na kvalitu služeb a kvalifikaci osob, které
asistenci a tlumočení poskytují.
MV, MPSV
42
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie aktivně podporovat využívání
služeb komunitních tlumočníků a/nebo interkulturních
pracovníků při vyřizování záležitostí cizinců.
MV, MPSV
43
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podpořit projekty na kurzy
a semináře sociokulturní orientace; zvláštní pozornost
věnovat tématům a životním situacím týkajícím se žencizinek
všech věkových kategorií a cizinců-seniorů
(např. ochrana před diskriminací, domácím násilím aj.).
MV, MPSV
Rozvíjení
vzájemných
vztahů mezi
komunitami
44
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podporovat rozvoj lokálního
komunitního soužití prostřednictvím společných aktivit
místních obyvatel z řad cizinců i majority, zapojování
cizinců do aktivit majority i účast majority na akcích
MV
Strana 44 Částka 1
pořádaných cizinci.
45
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podporovat integrační aktivity
založené na vlastní iniciativě cizinců.
MV, MPSV
46
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podpořit aktivní zapojení žencizinek
všech věkových kategorií do integračních
procesů prostřednictvím podpory pořádání formálních
i neformálních aktivit se zaměřením na jejich oblasti
zájmu.
MV, MPSV
47
Prostřednictvím dotačních řízení podpořit seniorské
a pro-seniorské organizace zaměřené na aktivity
ve prospěch všech seniorů včetně cizinců.
MPSV
48
Podporovat kulturní, osvětové či další akce
organizované majoritní společností nebo cizinci s cílem
sdílení informací o kultuře a poměrech v zemi původu
cizinců a o podmínkách jejich existence v České
republice a vytvářet tak předpoklady pro vzájemné
poznávání, setkávání a rozvoj nekonfliktních vztahů
mezi komunitami.
MK,
MŠMT,
MV
49
Zajišťovat provoz a rozvoj webového portálu
www.mezikulturnidialog.cz jako otevřené platformy
zaměřené na téma mezikulturního dialogu.
MK
50
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie průběžně podporovat realistickou
a vyváženou mediální prezentaci postavení cizinců
v České republice a komunikaci tématu k veřejnosti.
MV
51
Využívat dle potřeby služeb interkulturních pracovníků,
komunitních tlumočníků a asistentů/spolupracovníků
pedagoga z řad cizinců k usnadnění a zkvalitnění
komunikace mezi cizinci, institucemi i veřejností,
propagovat možnost a přínos využití této služby v rámci
resortu.
MK,
MPSV, ÚP
ČR, orgány
inspekce
práce, MV,
MPO,
MŠMT, MZ
52
Zajistit zapojení kulturních institucí do procesu
integrace cizinců a podpořit projekty těchto institucí
(např. knihoven, muzeí, galerií, kulturních domů ad.),
které přispívají k vzájemnému poznávání české
společnosti a příslušníků jiných kultur i k větší účasti
cizinců na místních kulturních aktivitách.
MK, MV
53
Prostřednictvím dotačních řízení či dalších zdrojů
podporovat výzkumy zaměřené např. na analýzu života
jednotlivých komunit, vztahy mezi cizinci a majoritou,
vzájemné vztahy mezi komunitami cizinců, sídelní
segregaci, postavení žen-migrantek ve společnosti,
fenoménu stárnutí populace cizinců a postavení
specifické skupiny cizinců-seniorů ve společnosti,
bariéry integrace či tvorbu indikátorů integrace.
MV
Integrace 54 Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci MV
Strana 45 Částka 1
na lokální
a regionální
úrovni
fondů Evropské unie podporovat činnost a rozvoj
regionálních Integračních center a provázanost jejich
činnosti s dalšími organizacemi včetně nestátních
neziskových organizací, organizací cizinců a dalších
institucí a organizací v regionu.
55
Připravit ukotvení systému regionálních Integračních
center a jejich převedení do státního rozpočtu.
MV
56
Prostřednictvím dotačních řízení nadále podporovat
projekty obcí na podporu integrace cizinců na lokální
úrovni.
MV
57
Prostřednictvím dotačních řízení podpořit v rámci
projektů na lokální úrovni aktivity zaměřené také
na zranitelné skupiny cizinců s cílem jejich aktivizace,
zvýšení účasti na integračních aktivitách a prevence
sociální izolace; pozornost bude věnována zejména
ženám a seniorům z řad cizinců i majority.
MV
58
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podporovat činnost a rozvoj NNO
zabývajících se integrací cizinců na regionální a lokální
úrovni, včetně podpory integračních aktivit a rozvoje
organizací cizinců.
MV
Participace
cizinců na
veřejném
životě
59
Prostřednictvím státních dotačních programů a podpory
činnosti regionálních Integračních center motivovat
kraje a obce k přizvání cizinců k vytváření veřejné
politiky prostřednictvím jejich zapojení do poradních
orgánů, tvorby komunitních plánů a vlastních
integračních politik.
MV
60
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie průběžně podporovat projekty
zaměřené na informovanost cizinců o možnostech
aktivní participace na veřejném životě.
MV, MPSV
Informovanost
cizinců
i majority
61
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie průběžně podporovat zvyšování
informovanosti cizinců i dalších aktérů v procesu
integrace, včetně většinové společnosti.
MV, MZV
62
Provozovat a průběžně aktualizovat obsah webové
stránky www.cizinci.cz tak, aby sloužily jako zdroj
aktuálních a ucelených informací o integraci cizinců
zejména pro odborníky, ovšem srozumitelných i široké
veřejnosti.
MPSV ve
spolupráci s
MV
63 Aktualizovat portál MV www.imigracniportal.cz. MV
64
Zajišťovat přístup cizinců k informacím v rámci veřejné
správy, průběžně aktualizovat informační materiály,
včetně jejich překladů do jazyků cizincům
srozumitelných.
MMR,
MPO,
MPSV,
MŠMT,
MV, MZ,
MZV
65
Informace pro cizince publikovat tiskem a/nebo
je zveřejňovat na webových stránkách tak, aby byly
MK, MMR,
MPO,
Strana 46 Částka 1
přehledné, snadno přístupné a zveřejňované v jazycích
srozumitelných cizincům.
MPSV,
MŠMT,
MV, MZ,
MZV
66
Prostřednictvím dotačních řízení a/nebo výzev v rámci
fondů Evropské unie podporovat diversifikaci nástrojů
pro předávání informací s využíváním sociálních sítí,
mobilních aplikací, internetu, virálních videí v jazycích
cizinců, lokálních periodik i periodik cizinců atd.
MK, MMR,
MPO,
MPSV,
MŠMT,
MV, MZ,
MZV
67
Neodkladně zveřejňovat informace týkající se cizinců,
které vyplynou z legislativních změn.
MK, MMR,
MPO,
MPSV,
MŠMT,
MV, MZ,
MZV
Komunikace
68
Naplňovat Komunikační strategii ČR zaměřenou
na téma integrace, včetně informační kampaně
zaměřené na laickou i odbornou veřejnost.
MV, Úřad
vlády,
MŠMT,
MPSV,
MPO
69
Informovat veřejnost o státem realizovaných
integračních opatřeních a aktivitách na podporu
integrace cizinců i o výsledcích těchto opatření.
MV,
MPSV,
MŠMT,
MPO, MK,
MZ, MZV
70
Provozovat speciální webové stránky o migraci
a integraci.
MV, MPSV
71
Zpracovávat a na webových stránkách zveřejňovat
přehledy migračních aktualit s cílem budovat povědomí
o situaci a nových trendech v oblasti migrace a integrace
v zahraničí.
MV
72
Zprostředkovávat objektivní informace o cizincích
a předcházet tak negativním stereotypům
a dezinformacím o cizincích.
MV, Úřad
vlády
Prohlubování
odborných
kompetencí 73
Zajišťovat vzdělávací semináře na téma integrace
cizinců pro pracovníky regionálních Integračních center,
partnerských organizací Center, samospráv a nevládních
neziskových organizací poskytujících cizincům asistenci
a sociálně-právní poradenství.
MV
74
Zajistit zvyšování informovanosti a interkulturních
a sociokulturních kompetencí pracovníků jednotlivých
resortů a dalších subjektů pracujících s cizinci, včetně
jejich přípravy na působení v přímém kontaktu s cizinci
/ v komunitách cizinců. Tento úkol se týká všech resortů
zapojených do realizace Koncepce integrace cizinců,
zejména pak těchto oblastí:
o oblast školství: vzdělávání pedagogických
pracovníků pro výuku dětí-cizinců s odlišným
MV,
MŠMT,
MPSV, GŘ
ÚP, MK,
Policie ČR
Strana 47 Částka 1
mateřským jazykem i práci s nimi (MŠMT);
o oblast sociální práce a služeb: systematicky
zajišťovat vzdělávání příslušných zaměstnanců
Úřadu práce ČR (dále ÚP) - tj. zejména
v oblastech zaměstnanosti, nezaměstnanosti,
sociálního zabezpečení - a příslušných
zaměstnanců Orgánu sociálně-právní ochrany dětí
(OSPOD) pro přímý kontakt s cizinci (MPSV, GŘ
ÚP);
o oblast kultury: vzdělávání pracovníků kulturních
institucí, kteří jsou při své práci v kontaktu
s cizinci, v tématech souvisejících s integrací
cizinců k posílení mezikulturních kompetencí
a k poskytování interkulturních služeb (MK);
o oblast zaměstnanosti: zvyšování informovanosti
a interkulturních i sociokulturních kompetencí
příslušných pracovníků (MPSV, GŘ ÚP);
o oblast pobytu cizinců: zvyšování informovanosti
a interkulturních kompetencí příslušných
pracovníků (MV, Policie ČR).
Statistika
75
Zpracovat aktualizovanou publikaci Cizinci v České
republice, která bude obsahovat statistická data týkající
se jednotlivých oblastí života cizinců na území České
republiky v roce 2019.
ČSÚ
76
Sbírat a průběžně publikovat relevantní statistické údaje
týkající se cizinců na území České republiky.
ČSÚ, MV,
MPSV,
MŠMT,
MPO, MZ
Koordinace
77
Neodkladně informovat Ministerstvo vnitra ČR jako
koordinátora integrační politiky:
o o případném jmenování nového resortního
koordinátora integrace (MF, MK, MPSV, MŠMT,
MMR, MPO, MZ, MZV);
o o vyhlášení dotačních výběrových řízení
na projekty vztahující se k integraci cizinců (MK,
MPSV, MŠMT);
o o vydání nebo aktualizaci informačních materiálů
vztahujících se k integraci cizinců (MK, MPSV,
MŠMT, MMR, MPO, MZ, MZV).
MF, MK,
MPSV,
MŠMT,
MMR,
MPO, MZ,
MZV
78
Svolávat meziresortní poradu v rámci grémia zástupců
resortů zapojených do realizace Koncepce integrace
cizinců na úrovni ředitelů nejméně jedenkrát ročně,
v případě potřeby vést bilaterální jednání.
MV ve
spolupráci
s resorty
79
Pořádat informativně diskusní setkání se zástupci krajů
a obcí, vysokých škol, občanského sektoru atd.
k podpoře vzájemné informovanosti, a to zejména
v návaznosti na legislativní změny; v případě potřeby
iniciovat také bilaterální jednání.
MV
80 Vzhledem k požadavku efektivity a hospodárnosti MV,
Strana 48 Částka 1
vynaložených prostředků prohloubit obsahovou
i finanční kontrolu poskytovaných dotací.
MPSV,
MŠMT
81
Konzultovat přípravu Koncepce integrace cizinců
s odbornou veřejností.
MV
Strana 49 Částka 1
USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY
ze dne 16. prosince 2019 č. 930
o Akčním plánu realizace Národní strategii prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2021
Vláda
I. schvaluje Akční plán realizace Národní strategie prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2021 (dále jen „Akční plán“), obsažený v části III
materiálu čj. 1141/19;
II.pověřuje předsedu Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky koordinovat postup
při plnění cílů a aktivit Akčního plánu;
III. ukládá
1. předsedovi Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky, 1. místopředsedovi vlády
a ministru vnitra, místopředsedkyni vlády a ministryni financí, ministryním práce
a sociálních věcí, spravedlnosti a pro místní rozvoj a ministrům zahraničních věcí,
obrany, zdravotnictví, školství, mládeže a tělovýchovy, zemědělství, kultury a dopravy
zajistit plnění jednotlivých činností a aktivit v termínech uvedených v Akčním plánu,
2. 1. místopředsedovi vlády a ministru vnitra, místopředsedkyni vlády a ministryni
financí, ministryním práce a sociálních věcí, spravedlnosti a pro místní rozvoj
a ministrům zahraničních věcí, obrany, zdravotnictví, školství, mládeže a tělovýchovy,
zemědělství, kultury a dopravy zajistit finanční prostředky na realizaci aktivit Akčního
plánu ve svých rozpočtových kapitolách, a to podle možností státního rozpočtu České
republiky,
3. vedoucí Úřadu vlády zajistit finanční prostředky na realizaci aktivit Akčního plánu
spadajících do gesce sekretariátu Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky,
a to podle možností státního rozpočtu České republiky,
4. předsedovi Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky
a) průběžně monitorovat plnění Akčního plánu na jednáních Rady vlády pro koordinaci
protidrogové politiky,
b) zpracovat a vládě do 28. února 2022 předložit souhrnnou zprávu o splnění Akčního
plánu,
c) zajistit zveřejnění tohoto usnesení a Akčního plánu ve Věstníku vlády pro orgány krajů
a orgány obcí,
Strana 50 Částka 1
d) zpracovat a vládě do 30. dubna 2022 předložit návrh akčního plánu realizace politiky
v oblasti závislostí na období 2022–2024;
IV.doporučuje hejtmanům a hejtmankám, primátorovi hlavního města Prahy, primátorům
a primátorkám statutárních měst a starostům a starostkám měst a obcí zohledňovat
opatření uvedená v Akčním plánu při realizaci úkolů v přenesené působnosti
i při tvorbě a realizaci úkolů v samostatné působnosti.
Provedou:
předseda vlády a předseda Rady vlády
pro koordinaci protidrogové politiky,
1. místopředseda vlády a ministr vnitra,
místopředsedkyně vlády a ministryně financí,
ministři zdravotnictví, školství, mládeže a tělovýchovy,
obrany, zahraničních věcí, zemědělství,
dopravy, kultury,
ministryně práce a sociálních věcí,
spravedlnosti, pro místní rozvoj
Na vědomí:
hejtmani a hejtmanky,
primátor hlavního města Prahy,
primátoři a primátorky statutárních měst,
starostové a starostky měst a obcí
Ing. Andrej Babiš, v. r.
předseda vlády
Strana 51 Částka 1
Akční plán
realizace Národní strategie
prevence a snižování škod
spojených se závislostním
chováním 2019–2021
Praha, prosinec 2019
SEKRETARIÁT RADY VLÁDY PRO KOORDINACI PROTIDROGOVÉ POLITIKY
Strana 52 Částka 1
Obsah
Úvod.....................................................................................................................................53
1 Východiska ..................................................................................................................55
1.1 Národní strategie prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním
2019-
2027…..…………………………………………………………………………….55
1.2 Hlavní charakteristiky současné
situace…………………………………………….57
2 Organizační zajištění akčního plánu............................................................................59
3 Priority, cíle a aktivity akčního plánu..........................................................................61
3.1 Priorita 1: Posílení prevence a zvýšení
informovanosti…………………………….61
3.2 Priorita 2: Kvalitní a dostupná síť adiktologických služeb………………………..68
3.3 Priorita 3: Efektivní regulace trhů s návykovými látkami a závislostními produkty
……………………………………………………………………………………..79
3.4 Priorita 4: Efektivní řízení, koordinace a financování……………………………..91
4 Finanční zajištění Akčního plánu 2019–2021 ...........................................................102
Přílohy................................................................................................................................104
Přehled finančního zajištění
aktivit……………………………………………………..104
Zkratky………………………………………………………………………………….11
3
Strana 53 Částka 1
Úvod
Politika pro oblast závislostního chování je definována jako komplexní
a koordinovaný soubor preventivních, vzdělávacích, léčebných, sociálních, regulačních,
kontrolních a dalších opatření, včetně opatření vymáhání práva, uskutečňovaných
na mezinárodní, národní, krajské a na místní úrovni. Jejím účelem je koordinovaným
a vědeckými důkazy podloženým přístupem předcházet negativním důsledkům spojeným
se závislostním chováním a snížit škody (zdravotní, sociální, ekonomické, nehmotné)
působené závislostním chováním jak pro jedince, tak pro společnost, včetně dopadů
na veřejné rozpočty, a posílit tak blahobyt (well-being) obyvatel ČR.
Národní strategie prevence a snižování škod spojených se závislostním chováním
2019–2027 (dále také Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027) je klíčový
koncepční dokument vlády ČR a zároveň programové vyjádření záměrů a postupu vlády
při uplatňování opatření za účelem předcházení a snižování škod vyplývajících z užívání
návykových látek, patologického hráčství a nadužívání moderních technologií v české
společnosti.
Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 byla schválena vládou dne
13. května 2019.
Implementace a dosažení cílů Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 jsou
zajištěny jejími akčními plány, které budou zpracovány souhrnně pro všechny oblasti
politiky závislostního chování vždy na tříletá období, a to na léta 2019–2021, 2022–2024
a 2025–2027. Akční plán detailně stanovuje plánované postupy pro naplňování cílů
národní strategie.
Základní premisa úspěšné politiky v oblasti závislostí je, že opatření navrhovaná
v akčním plánu jsou postavena na vědeckých důkazech, mají realistické cíle a jsou
ekonomicky dosažitelné.
Akční plán definuje cíle změn, na ně navázané úkoly s vyčíslením finančních
prostředků nezbytných pro jejich úspěšnou realizaci. Akční plán dále definuje indikátory
úspěšnosti politiky, které budou měřit změny v dané konkrétní oblasti. Takto danou
strukturou plní pak funkci: implementačního nástroje strategie, kontrolního nástroje
realizace strategie, usměrňujícího dokumentu pro realizaci politiky v oblasti závislostí
různými subjekty působícími v dané oblasti.
Akční plán se zaměřuje na oblasti užívání návykových látek, hraní hazardních her
a dalších nelátkových závislostí. Pojem návyková látka dále v akčním plánu zahrnuje
alkohol, tabák (nikotin), nelegální návykové látky a léčivé přípravky s obsahem
psychoaktivních látek. Pod pojmem adiktologické služby se rozumí mezioborové
a multidisciplinární služby, zejména v síti sociálních, zdravotních a školských služeb, které
poskytují specializovanou péči osobám závislým nebo v riziku rozvoje závislostí a jejich
blízkým.1
Pro účely Akčního plánu používán pojem integrovaná politika závislostí
ve smyslu termínu (integrovaná) protidrogová politika podle zákona č. 65/2017 Sb.
1
Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, užívá termíny
adiktologická porucha a odborná péče.
Strana 54 Částka 1
Problematika závislostního chování souvisí s řadou oblastí veřejné politiky, které
mají vlastní koncepční či strategické dokumenty, např. Strategický rámec rozvoje péče
o zdraví v ČR do roku 2030 (Zdraví 2030). Přehled národních a mezinárodních dokumentů
dotýkajících se tématu závislostního chování a právní kontext je obsažen v Národní
strategii v oblasti závislostí 2019–2027.
Za koordinaci aktivit týkajících se realizace akčního plánu je odpovědný sekretariát
Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky.
Plnění akčních plánů bude během doby platnosti Národní strategie prevence a snižování
škod spojených se závislostním chováním 2019–2027 pravidelně hodnoceno,
a to ve spolupráci s věcně dotčenými rezorty a dalšími aktéry.
Plnění tohoto Akčního plánu realizace Národní strategie prevence a snižování škod
spojených se závislostním chováním 2019–2021 bude hodnoceno průběžně a na konci jeho
platnosti. Průběžná hodnocení plnění budou realizována dvakrát, a to za období roku 2019
a za období roku 2020. Závěrečné vyhodnocení splnění tohoto akčního plánu bude
realizováno během listopadu 2021 až února 2022.
Strana 55 Částka 1
1. Východiska
1.1. Národní strategie prevence a snižování škod
spojených se závislostním chováním 2019–2027
Základním a hlavním cílem Národní strategie prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2027 (Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027)
je předcházení a snižování zejména zdravotních, sociálních, ekonomických i nehmotných škod
vyplývajících z užívání návykových látek, hazardního hraní a dalšího závislostního chování
a z existence legálních i nelegálních trhů s návykovými látkami, hazardním hraním a dalšími
produkty se závislostním potenciálem prostřednictvím trvale udržitelného souboru moderních,
efektivních, vzájemně koordinovaných a na důkazech založených vzdělávacích, preventivních,
léčebných, sociálních, legislativních, ekonomických, represivních a dalších opatření.
Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 stanovila prioritní témata, v jejichž rámci
definuje obecné cíle. Naplňování cílů prostřednictvím detailněji stanovených postupů v rámci
jednotlivých prioritních oblastí zajišťuje Akční plán. Prioritní oblasti Národní strategie v oblasti
závislostí 2019–2027 jsou:
 posílení prevence a zvýšení informovanosti,
 zajištění kvalitní a dostupné sítě adiktologických služeb,
 efektivní regulace trhů s návykovými látkami a závislostními produkty,
 posílení řízení, koordinace a efektivní financování protidrogové politiky,
 nová témata: léčivé přípravky s obsahem psychoaktivních látek, nadužívání internetu
a nových technologií a problematika konopí a kanabinoidů.
Protidrogová politika a Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 je zaměřena
na uplatňování odpovídajících intervencí v celém spektru potřeb jedince a společnosti respektujíc
přitom jeho vývojové stádium (od prenatálního stádia, dítě, dospělý až po seniorský věk), cyklus
a fáze závislostí (od prevence, minimalizace rizik a škod, léčba a resocializace), zaměřuje se na
nastavování faktorů prostředí (environmentální strategie prevence, regulace a snižování nabídky)
a různé typy užívání návykových látek a závislostního chování (alkohol, tabák, nelegální drogy,
psychoaktivní léky, hazardní hraní, nadužívání internetu a nových technologií).
Intervence ve všech strategických oblastech politiky v oblasti závislostí mohou být
efektivně uplatňovány pouze ve funkčním institucionálním prostředí, včetně zajištěné dostatečné
finanční podpory. Proto jsou nedílnou součástí Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027
i opatření a intervence v těchto oblastech:
 koordinace a spolupráce,
 financování,
 monitoring, informace, výzkum, evaluace,
 mezinárodní závazky, dobrá praxe, zkušenosti, mezinárodní spolupráce.
Zaměření protidrogové politiky by se dalo vyjádřit následovně – obrázek 1-1:
Strana 56 Částka 1
Prevence
Regulace
a snižování
nabídky
Léčba a
resocializace
Minimali
zace rizik
a škod
děti a
mladiství
těhotné
ženy
dospělí
senioři
další specifické
skupiny Nové látky
hol
nové psychoaktivní
látky
nelegální
návykové látky
tabák
(nikotin)
alkohol
hazardní
hraní
psychoaktivní
léky
nové
technologie
obrázek 1-1: Grafické zaměření protidrogové politiky ČR
Strana 57 Částka 1
1.2. Hlavní charakteristiky současné situace
Informace o situaci v oblasti užívání nelegálních návykových látek a hazardního
hraní jsou každoročně monitorovány a podrobně popsány zejména ve výročních zprávách
o stavu ve věcech drog a výročních zprávách o hazardním hraní, které vydává Národní
monitorovací středisko pro drogy a závislosti (dále „NMS“). Státní zdravotní ústav
zpracovává a vydává zprávy o užívání tabáku a alkoholu, Ústav zdravotnických informací
a statistiky ČR shromažďuje a publikuje údaje ze zdravotnické statistiky a zprávy a údaje
o nabídce drog, drogovém trhu a kriminalitě související s drogami vydává Policie ČR
a Ministerstvo spravedlnosti ČR.
Podrobné hodnocení aktuální situace a trendů v oblasti užívání návykových látek
a hazardního hraní, ze kterého vychází stanovení cílů a priorit Národní strategie v oblasti
závislostí 2019–2027 je obsaženo v Evaluaci Národní strategie 2010–2018 v rámci
hodnocení naplnění jednotlivých cílů předešlé strategie. Informace o současném stavu
v jednotlivých prioritních oblastech Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 jsou
uvedeny v kapitolách níže podle jednotlivých priorit. Zdrojem informací o současné situaci
v Akčním plánu jsou výše uvedené zprávy NMS , které obsahují shrnutí výsledků aktuálně
dostupných studií v ČR.
Na základě vyhodnocení předchozí strategie lze stručně shrnout situaci následovně:
 Míra užívání návykových látek v dospělé populaci neklesá a je na poměrně vysoké
úrovni.
 Mezi dětmi a mládeží míra užívání tabáku a alkoholu aktuálně klesá, ale zůstává
ve srovnání s evropskými zeměmi na poměrně vysoké úrovni. Rostou zkušenosti
s elektronickými cigaretami.
 Zkušenosti s hazardním hraním aktuálně rostou, nejvíce mezi mladými lidmi a zejména
on-line.
 Míra intenzivního užívání alkoholu v populaci je na vysoké úrovni a neklesá.
 Kouření tabáku v dospělé populaci má dlouhodobě mírně klesající trend, který
v posledních letech stagnuje, výskyt v populaci je v evropském kontextu průměrný.
 Míra užívání konopí je poměrně vysoká, míra problémového užívání drog (pervitinu
a opioidů) je v evropském průměru, nadprůměrně vysoký je výskyt injekčního užívání
drog.
 Společenské a veřejnozdravotní dopady problémového užívání pervitinu a opioidů
(výskyt infekcí, předávkování) a případně jiných nelegálních drog jsou setrvale
na poměrně nízké úrovni, a to včetně dopadů na veřejné rozpočty.
 Je doloženo, že zdravotní a sociální škody související s tabákem a alkoholem jsou
obecně významné, ale v ČR nejsou dostatečně systematicky monitorovány.
 Výskyt patologického hráčství je v mezinárodním kontextu spíše nadprůměrný,
aktuálně klesá význam technických her (automatů), roste míra on-line hraní.
 Dostupnost alkoholu a tabáku je stále velmi vysoká a příliš se nezměnila, a to ani pro
nezletilé.
 Dostupnost kontrolovaných nelegálních drog se nemění.
 V průběhu platnosti strategie se podařilo např. ratifikovat Rámcovou úmluvy WHO
o kontrole tabáku, transponovat směrnice 2014/40/EU, byl přijat zákon č. 65/2017 Sb.,
o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. Mimo jiné byl tedy
zaveden plošný zákaz kouření (s výjimkou kouření vodních dýmek) v provozovnách
Strana 58 Částka 1
stravovacích služeb a byla zavedena kombinovaná zdravotní varování na obalech
tabákových výrobků.
 Byla zavedena nová zákonná regulace hazardního hraní, klesá dostupnost technických
her, roste však dostupnost on-line hraní.
Strana 59 Částka 1
2. Organizační zajištění akčního plánu
Národní strategie v oblasti závislostí 2019–2027 definovala prioritní oblasti, které
vychází z aktuální situace v oblasti užívání nelegálních drog a psychoaktivních léčivých
přípravků, hazardního hraní a dalšího závislostního chování, užívání alkoholu a kontroly
tabáku a korespondují s 4 základními strategickými oblastmi moderní politiky v oblasti
závislostí. Podle naléhavosti potřeby zavedení opatření ke snížení rizik ze závislostního
chování podle aktuální situace byly v souladu s cíli Národní strategie v oblasti závislostí
2019–2027 stanoveny následující 4 priority tohoto akčního plánu:
 posílení prevence a zvýšení informovanosti,
 zajištění kvalitní a dostupné sítě adiktologických služeb,
 efektivní regulace trhů s návykovými látkami a závislostními produkty,
 posílení řízení, koordinace a efektivní financování protidrogové politiky.
Národní strategie v oblasti závislostí definovala také prioritní oblast zaměřenou
na nová témata: léčivé přípravky s obsahem psychoaktivních látek, nadužívání internetu
a nových technologií a problematika konopí a kanabinoidů. Tato jsou v Akčním plánu
rozpracována jako součást 4 prioritních oblastí.
Jednotlivé priority / prioritní oblasti obsahují specifické cíle, k dosažení jejich
splnění vedou konkrétní aktivity. U každé aktivity je uveden termín, resp. frekvence jejich
plnění, popř. způsob hlášení o plnění aktivity. Ke každé aktivitě je určen gestor,
tj. instituce odpovědná za jejich plnění, popř. spolupracující rezort / instituce, s níž bude
gestor aktivity spolupracovat na plnění konkrétní aktivity především, a to s ohledem na
působnost spolupracujícího resortu / instituce. K jednotlivým aktivitám byly identifikovány
předpoklady potřebné pro realizaci dané aktivity, a to zejména vyčíslením potřebného
objemu finančních prostředků. Akční plán tedy plní funkci:
 implementačního nástroje strategie – určuje konkrétní aktivity, rozdělení odpovědnosti
za jejich plnění, termíny plnění a předpokládané zdroje pro jejich realizaci,
 kontrolního nástroje realizace strategie – definuje termíny uskutečnění plánovaných
aktivit a definuje potřebné zdroje informací pro hodnocení jednotlivých ukazatelů,
 usměrňujícího dokumentu pro realizaci protidrogové politiky různými subjekty
působícími v dané oblasti – definuje priority protidrogové politiky na období pokryté
příslušným akčním plánem.
Na nejvyšší úrovni zodpovídá za koordinaci realizace Akčního plánu, pravidelné
monitorování jeho plnění a konečné vyhodnocení Rada vlády pro koordinaci protidrogové
politiky.
Sekretariát Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky (sRVKPP)
je výkonným orgánem Rady a zajišťuje každodenní koordinaci realizace Akčního plánu
a jeho vyhodnocení.
Za plnění úkolů zodpovídají jednotlivé resorty, sRVKPP a další
instituce/organizace definované u konkrétních aktivit, a to v termínu stanoveném u každé
aktivity. Pokud je v aktivitě uvedeno doporučení, předpokládá se na bázi dobrovolnosti.
Strana 60 Částka 1
Pravidelně, min. jednou ročně, předloží sRVKPP ve spolupráci s ostatními resorty
a institucemi monitorovací zprávu o vývoji implementace jednotlivých aktivit.
Na konci platnosti Akčního plánu proběhne závěrečné vyhodnocení naplnění aktivit
a cílů akčního plánu. Data k hodnocení budou získávána zejména ze zpráv o plnění aktivit
akčního plánu od jednotlivých rezortů a institucí, které se podílely na jejich realizaci, dále
z výročních zpráv, které zpracovává sRVKPP (výroční zprávy o stavu ve věcech drog,
výroční zprávy o hazardním hraní, výroční zprávy o činnosti OPK, souhrnné zprávy
o realizaci protidrogové politiky v krajích) a dalších relevantních zdrojů. Vyhodnocení
bude provedeno v souladu s Akčním plánem EU pro drogy na období 2017–2020, který
stanovuje zastřešující indikátory hodnocení.
Strana 61 Částka 1
3. Priority, cíle a aktivity akčního plánu
3.1. Priorita 1: Posílení prevence a zvýšení informovanosti
3.1.1. Situace v oblasti prevence a informovanosti
Prevence závislostí zaměřená na děti a mládež je součástí širšího rámce primární
prevence rizikového chování (PPRCH). Systém prevence rizikového chování ve školství
je na národní úrovni koordinován Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (MŠMT)
a hlavním strategických dokumentem v oblasti prevence rizikového chování je Národní
strategie prevence rizikového chování na období 2019–2027 a její akční plány.
V návaznosti na tyto strategické dokumenty se úkoly uvedené v tomto akčním plánu
zaměřuji jen ty úkoly/oblasti, které jsou specificky vztažené k protidrogové politice.
Kvalita a dostupnost programů primární prevence rizikového chování
realizovaných ve školách se zvyšuje, jejich kvalita a rozsah jsou však regionálně značně
nerovnoměrné a i nadále přetrvává realizace a podpora neověřených preventivních
programů. Přes existenci řady klíčových systémových prvků je nutné posilovat funkčnost
a koordinaci existujícího uceleného systému ze strany MŠMT a přistoupit k plné
implementaci systémových nástrojů a ověřených programů v praxi. Problémem školské
prevence je dlouhodobé podfinancování systému, přetrvává nedostatečné finanční
ohodnocení a časová dotace stanovená pro výkon práce školního metodika prevence
a nízký počet programů selektivní a indikované prevence.
Zejména mezi dětmi a mládeží aktuálně klesá míra užívání návykových látek,
přesto patří ČR k zemím s nejvyšší mírou užívání konopí mezi dětmi a mládeží a užívání
alkoholu patří mezi nejrozšířenější rizikové chování dospívajících. Příčiny a faktory
aktuálního trendu však zůstávají systematicky nezmapovány a sociokulturní vlivy působící
preventivně na děti a mládež zůstávají nevyužity.
Také v obecné populaci je užívání návykových látek a hazardní hraní na vysoké
úrovni. Spotřeba alkoholu v ČR v r. 2018 byla 7,4 litru čistého alkoholu na 1 obyvatele,
míra současného kouření (v posledních 30 dnech) v dospělé populaci (15+) je přibližně
25–30 %, míra denního kouření (denně či téměř denně) je přibližně 18–25 % a rostou
zkušenosti s elektronickými cigaretami. V oblasti hazardních her dochází k poklesu hraní
u hazardních her provozovaných v kamenných provozovnách (mimo loterií), na druhou
stranu dochází k nárůstu hraní loterií a výraznějšímu nárůstu on-line kurzového sázení.
Míra užívání nelegálních návykových látek v české populaci je vysoká a v mezinárodním
měřítku nadprůměrná především u konopných drog. V r. 2017 zkušenost s užitím nelegální
drogy někdy v životě uvedla 1/3 populace ve věku 15–64 let (31,2–38,3 % podle studie).
Nejčastěji užitou nelegální drogou byly konopné látky (28,6–36,9 %). Psychoaktivní léky
(sedativa, hypnotika a/nebo opioidní analgetika) získané bez lékařského předpisu užilo
v posledních 12 měsících celkem 7,1–9,2 % respondentů ve věku 15–64 let.
Přetrvává absence systematických dlouhodobých programů zaměřených
na všeobecnou populaci a absence programů zaměřených na specifická prostředí,
resp. specifické potřeby vybraných cílových skupin. Nadále přetrvává nízká informovanost
Strana 62 Částka 1
(zdravotní a právní gramotnost) české populace v oblasti užívání návykových látek,
hazardního hraní a s tím souvisejících rizicích.
Přestože užívání tabáku a alkoholu jsou jednou z hlavních příčin nemocnosti
a úmrtnosti v ČR (téměř 20 % celkové úmrtnosti jde na vrub kouření a cca 6 % celkové
úmrtnosti jde na vrub užívání alkoholu), provádění včasné diagnostiky a krátké intervence
v populaci je na velmi nízké úrovni. Krátké intervence provádí přibližně polovina lékařů,
výjimečně provádí nebo vůbec neprovádí krátké intervence přibližně čtvrtina lékařů.2
Dostupné trendové údaje ukazují, že situace se v posledních letech nelepší.
3.1.2. Specifické cíle
Na základě vyhodnocení situace byly stanovené specifické cíle a na ně navazující aktivity:
 Specifický cíl: Zvýšit informovanost veřejnosti v oblasti vzniku závislostního chování,
negativních dopadů a rizik užívání návykových látek
 Specifický cíl: Zvýšit počet a dostupnost efektivních programů primární prevence
 Specifický cíl: Rozšířit realizaci screeningu, včasné diagnostiky a krátké intervence
 Specifický cíl: Posílit systémové zajištění primární prevence
3.1.3. Indikátory dosažení cílů
 Realizace preventivních, informačních a osvětových kampaní za účelem zvýšení
informovanosti (zdravotní a právní gramotnosti) české populace v oblasti užívání
návykových látek, hazardního hraní a s tím souvisejících rizik.
 Vyšší dostupnost certifikovaných programů primární prevence preventivních
programů, zejména vyšší počet programů selektivní a indikované prevence.
 Jednoznačné stanovení rolí rezortů a odpovědností za realizaci opatření v oblasti
prevence.
 Snížená míra přímé vyučovací povinnosti školních metodiků prevence metodiků
za účelem vyšší časové dotace na preventivní práci.
 Vyšší míra realizace krátkých intervencí zdravotnickými pracovníky.
 Pokračování sestupného trendu v míře užívání návykových látek a pokles hraní HH
mezi dětmi, mládeží a dospělou populací.
 Nižší spotřeba alkoholu (na 1 obyvatele) a nižší míra současného kouření
(v posledních 30 dnech) v dospělé populaci (15+).
Dosažení cílů v oblasti prevence a zvýšení informovanosti je závislé na získání
dodatečných finančních prostředků, zejména na realizaci preventivních, informačních a osvětových
kampaní a dalších aktivit zaměřených na zvýšení informovanosti, které dosud v ČR nebyly
systémově realizované, jsou finančně náročné a finanční prostředky na jejich realizaci nejsou
součástí rozpočtů jednotlivých resortů. Jde o cca 28,2 mil. Kč. Navýšením dotačních titulů
pro oblast prevence je také podmíněn cíl zvýšení počtu a dostupnosti efektivních programů
2
NÁRODNÍ MONITOROVACÍ STŘEDISKO PRO DROGY A ZÁVISLOSTI & INRES-SONES 2019.
Lékaři České republiky 2018 - Substituční léčba, krátké intervence, problémové užívání návykových látek
a patologické hráčství mezi pacienty. Nepublikováno.
Strana 63 Částka 1
prevence (cca 47,5 mil. Kč). Bližší informace o finančním zajištění Akčního plánu jsou uvedeny
v kapitole 4, str. 102.
3.1.4. Aktivity navazující na specifické cíle
3.1.4.1. Specifický cíl: Zvýšit informovanost veřejnosti v oblasti vzniku, negativních
dopadů a rizik užívání návykových látek a závislostního chování
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
1.1 Realizovat dlouhodobou preventivní,
informační a osvětové činnosti* (ve
spolupráci s odbornou veřejností)
zaměřené na:
2020–2021
1.1.1 těhotné ženy v oblasti užívání
návykových látek,
A) MZ (SZÚ)
B) sRVKPP
3 mil. Kč
1.1.2 děti, mladistvé a jejich rodiče
v oblasti užívání návykových
látek, hraní HH a dalšího
závislostního chování,
A) sRVKPP, MŠMT, MZ,
B) SZÚ, KAD
4 mil. Kč
1.1.3 řízení motorových vozidel pod
vlivem návykových látek (vč.
vojáků v činné službě),
A) MD (BESIP), MO
B) sRVKPP, MV (PČR)
2 mil. Kč
1.1.4 seniory v oblasti užívání
návykových látek (vč.
psychoaktivních léků),
A) MZ (SZÚ)
B) sRVKPP
3,5 mil. Kč
1.1.5 osoby ohrožené chudobou a
sociálním vyloučením v oblasti
užívání návykových látek, hraní
HH a dalšího závislostního
chování,
A) MZ (SZÚ)
B) MPSV, ASZ, sRVKPP
2 mil. Kč (ESF projekt/státní
rozpočet)
1.1.6 vojáky v činné službě ke zvýšení
zdravotní gramotnosti v oblasti
užívání návykových látek, hraní
HH a dalšího závislostního
chování,
A) MO
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
1.1.7 na destigmatizaci osob
s adiktologickou poruchou se
zapojením klientů a jejich
blízkých.
A) MZ, sRVKPP
B) doporučení pacientským
organizacím a
odborným
společnostem, A.N.O.,
APSS
1,2 mil. Kč
1.2 Podporovat (ve spolupráci s odbornou
veřejností) dlouhodobé zvyšování
informovanosti laické veřejnosti o:
2020–2021
1.2.1 složení tabákových a souvisejících
výrobků (včetně elektronických
cigaret a zahřívaných tabákových
výrobků) a zdravotních dopadech
jejich užívání,
A) MZ (SZÚ)
B) sRVKPP, KAD
2,1. mil Kč (ESF
projekt/státní rozpočet)
1.2.2 škodlivosti pasivního kouření
(včetně vodních dýmek a
zahřívaných tabákových výrobků)
A) MZ (SZÚ)
B) MŠMT, sRVKPP KAD,
doporučení odborným
2,1. mil Kč (ESF
projekt/státní rozpočet)
Strana 64 Částka 1
a zdravotních dopadů emisí
elektronických cigaret se
zaměřením zejména na pracoviště
a domácí prostředí,
společnostem
1.2.3 zdravotních rizicích užívání
alkoholu,
A) MZ (SZÚ, KAD)
B) sRVKPP
2 mil. Kč
1.2.4 rizicích zneužívání nových
psychoaktivních látek
A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem
500 tis. Kč
1.2.5 HH on-line s důrazem na kurzové
sázky,
A) sRVKPP
B) MF
3 mil. Kč
1.2.6 účincích psychoaktivních léků
(např. obnovením kampaně
Bezpečné léky v lékárnách),
A) sRVKPP, MZ (SÚKL)
B) ČLnK
2,5 mil. Kč
1.2.7 účincích konopí a kanabinoidů, A) sRVKPP
B) MZ (SÚKL)
300 tis. Kč
1.2.8 účinných opatřeních kontroly
tabáku (Endgame)
A) MZ, sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
1.3 Konceptualizovat přístup k informování
veřejnosti o vybraných aktuálních
tématech souvisejících s novými
technologiemi a internetem.
10/2021 A) sRVKPP
B) MF, MŠMT, MPO,
MV, MF (GŘC), RRTV,
doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
1.4 Legislativně ukotvit informační
piktogramy na obalech léčivých
přípravků.
12/2020 A) sRVKPP, MZ
B) ČLnK, SÚKL
V rámci stávajících zdrojů.
1.5 Aktualizovat otázky a odpovědi na webu
MZ k tématu zákona č. 65/2017 Sb. a
problematice zákazu kouření
průběžně A) MZ Personální kapacity
1.6 Zpracovat návrh na propojení stávajících
intervencí e-Health, m-Health pro
prevenci a léčbu do národní informační
platformy a zajistit její dlouhodobý
provoz.
12/2021 A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem
Dostatečné personální
kapacity.
1.7 Propagovat preventivní, poradenské a
léčebné intervence e-Health, m-Health
mezi cílovými skupinami.
průběžně A) členové RVKPP
B) doporučení odborným
společnostem
Dostatek finančních
prostředků na projekty
propagace v rámci dotačního
řízení
1.8 Zajistit činnost Centra veřejného zdraví
se zaměřením na alkohol Kliniky
adiktologie 1. LF UK a VFN v Praze.
2019–2021 A) sRVKPP, KAD
B) MZ (SZU), doporučení
SNN
Dostatečný objem fin.
prostředků v rámci
dotačního řízení
1.9 Zajistit činnost Centra pro výzkum a
prevenci užívání tabáku Kliniky
adiktologie 1. LF UK a VFN v Praze.
2019–2021 A) sRVKPP, KAD
B) MZ (SZU), doporučení
SNN
Dostatečný objem fin.
prostředků v rámci dotačního
řízení
1.10 Podpořit činnost Centra podpory
veřejného zdraví SZÚ v oblasti tabáku a
2019–2021 A) sRVKPP,
B) MZ (SZÚ),
Dostatečný objem fin.
prostředků v rámci dotačního
Strana 65 Částka 1
alkoholu. řízení.
1.11 Zajištění provozu národní linky pro
odvykání.
průběžně A) sRVKPP
B) ČKPT, MZ
3 mil. Kč / rok
* Preventivní, osvětové a informační aktivity můžou být s ohledem na zvýšení efektivity sdělení zaměřené specificky
na konkrétní návykovou látku (alkohol, tabák, nelegální drogy, psychoaktivní léky) či na hazardní hraní a zneužívaní nových
technologií. Náklady na realizaci těchto aktivit se můžou výrazně lišit.
3.1.4.2. Specifický cíl: Zvýšit dostupnost efektivních programů primární prevence
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
1.12 Zanalyzovat protektivní faktory, které
podporují sestupný trend v míře užívání
návykových látek mezi dětmi a mládeží
a dospělou populací.
12/2020 A) sRVKPP
B) MŠMT, MZ, odborné
společnosti
100 tis. Kč na realizaci
studie.
1.13 Zmapovat síť programů primární
prevence rizikového chování v krajích
realizovaných externími subjekty
(programy prevence užívání návykových
látek a HH, včetně informací o
charakteristikách programů a jejich
pokrytí, zveřejnit na webových stránkách
mapu programů primární prevence).
12/2020 A) MŠMT
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
1.14 Podpořit vznik certifikovaných programů
primární prevence v adiktologii v krajích
s nízkým zastoupením certifikovaných
preventivních programů.
průběžně A) sRVKPP
B) MŠMT, doporučení
krajům a obcím
Navýšení stávajících fin.
prostředků na oblast
prevence o 10 mil. Kč
1.15 Zajistit alespoň jeden program
indikované prevence se zázemím
v každém kraji (chybí v 7 krajích).
průběžně A) sRVKPP
B) MŠMT, doporučení
krajům a obcím
Navýšení stávajících fin.
prostředků na oblast
prevence o 14 mil. Kč
1.16 Zajistit alespoň jeden program selektivní
prevence se zázemím v každém kraji
(chybí v 5 krajích) a v krajích s vysokým
počtem SVL snaha o zajištění více než 1
programu (Ústecký, Karlovarský,
Moravskoslezský).
průběžně A) sRVKPP
B) MŠMT, doporučení
krajům a obcím
Navýšení stávajících fin.
prostředků na oblast
prevence o 16,5 mil. Kč
1.17 Vytvořit a podpořit model komunitní
spolupráce primární prevence (většího
propojení a koordinace jednotlivých
aktérů na komunitní úrovni – klient,
rodina, služby, OSPOD, policie, učitel,
pediatr atd.) včetně jasného rozdělení
kompetencí aktérů na komunitní úrovni.
12/2020 A) sRVKPP
B) MŠMT, MZ (SZÚ)
100 tis. Kč na vytvoření
návrhu.
1.18 Podpora komunitních projektů
zaměřených na prevenci užívání
návykových látek, HH a ochranu před
expozicí tabákového kouře a
informovanost o škodlivosti nedopalků
průběžně A) členové RVKPP
B) doporučení krajům a
obcím
Navýšení stávajících fin.
prostředků na oblast
prevence o 5 mil. Kč
Strana 66 Částka 1
v životním prostředí.
1.19 Vytvořit a podporovat realizaci
preventivních programů specifické
prevence zaměřené na děti a mládež ze
sociálně znevýhodněného prostředí
(např. NZDM, dětské domovy)
12/2020 A) sRVKPP
B) MŠMT, MPSV, MZ
(SZÚ)
Navýšení dotačního titulu cca
2 mil. Kč
1.20 Zmapovat nabídku existujících
preventivních programů realizovaných
a podporovaných výrobci alkoholických
nápojů a jejich sdruženími a
provozovateli HH.
12/2021 A) sRVKPP
B) MZe, MZ
V rámci stávajících zdrojů.
3.1.4.3. Specifický cíl: Rozšířit realizaci screeningu, včasné diagnostiky a krátké
intervence
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
1.21 Zveřejnit manuály pro provádění
krátkých intervencí na internetu a zajistit
jejich pravidelnou propagaci.
12/2021 A) MZ
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
1.22 Novelizovat „Manuál krátké intervence
v oblasti návykových látek v praxi
praktického lékaře pro děti a dorost“.
12/2019 A) MZ
B) PLDD
V rámci stávajících zdrojů.
1.23 Zajistit pravidelné proškolení
zdravotnických pracovníků v provádění
včasné diagnostiky a krátkých intervencí
užívání nelegálních návykových látek,
alkoholu, tabáku a hraní HH.
12/2020 A) MZ (SZÚ, IPVZ)
B) doporučení odborným
společnostem, sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
1.24 Systémově podpořit zvýšení motivace
pro realizaci krátké intervence v oblasti
užívání návykových látek, hraní HH a
dalšího závislostního chování
zdravotnickým personálem.
12/2020 A) MZ
B) sRVKPP, doporučení
odborným společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
1.25 Podporovat vzdělávání pedagogů,
školních metodiků prevence a metodiků
prevence v pedagogicko psychologických
poradnách, sociálních
pracovníků a dalších pomáhajících
profesí v provádění včasné diagnostiky,
minimálních a krátkých intervencí
užívání návykových látek a hraní HH.
průběžně A) MŠMT, MPSV
B) sRVKPP, MZ (SZÚ),
doporučení odborným
společnostem a střešním
organizacím
100 000 Kč / rok
1.26 Proškolit vybraný personál ozbrojených
sil v provádění krátkých intervencí
zabezpečovaných ve spolupráci
s odbornou veřejností (včetně zavedení
kontaktní linky pro proškolený personál
a realizace supervizního semináře k
problematice intervencí).
2020–2021 A) MO
B) doporučení KAD
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 67 Částka 1
3.1.4.4. Specifický cíl: Posílit systémové zajištění primární prevence
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
1.27 Zmapovat vymezení rolí jednotlivých
subjektů vstupujících do systému
prevence rizikového chování v oblasti
závislostí v prostředí školy a školských
zařízení.
06/2020 A) MŠMT
B) sRVKPP, MV, MZ,
MPSV, doporučení KAD,
OSPRCH, ČAA a A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
1.28 Navrhnout úpravu a systémové řešení
primární prevence v prostředí školy
a školských zařízení (včetně legislativní
podpory pro provádění primární
prevence), jednoznačné stanovení rolí
rezortů, stanovení jasné koordinační role
a zodpovědností za realizaci opatření.
12/2021 A) MŠMT
B) sRVKPP, MV, MZ,
MPSV, doporučení KAD,
OSPRCH, ČAA a A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
1.29 Podporovat spolupráci MŠMT
s poskytovateli primární prevence
a s odbornou veřejností (zapojení
do procesu strategického plánování
primární prevence, vyhodnocení
realizace programů primární prevence,
realizace dalších strategických úkonů).
průběžně A) MŠMT
B) doporučení A.N.O.,
ČAA a OSPRCH
V rámci stávajících zdrojů.
1.30 Podporovat zvyšování znalostí
a dovedností jednotlivých aktérů
primární prevence (viz Strategii
PPRCH).
průběžně A) MŠMT
B) sRVKPP, doporučení
odborným společnostem a
střešním organizacím
Strategie PPRCH
1.31 Podporovat zvyšování znalostí
a dovedností realizátorů intervencí
v oblasti primární prevence v resortu
MO.
průběžně A) MO
B) doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
1.32 Vytvořit podmínky pro práci školních
metodiků prevence tak, že dojde
k navýšení specializačního příplatku
za jejich činnost, případně snížením
přímé pedagogické činnosti.
12/2021 A) MŠMT Legislativní ukotvení, stejné
intence jako výchovní
poradci.
1.33 Revidovat výkony poskytovatelů
programů primární prevence.
12/2019 A) sRVKPP
B) MŠMT, A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
1.34 Vytvořit model systému financování
pro oblast primární prevence rizikového
chování.
12/2020 A) MŠMT
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
1.35 Schválit a realizovat aktualizovaný
systém hodnocení kvality programů
primární prevence.
12/2020 A) MŠMT 1 mil Kč.
1.36 Realizovat cost-effectiveness analýzy
primárně preventivních programů
realizovaných v ČR (srovnání výstupů
analýz a promítnutí zjištění do procesu
strategického plánování, nastavení
podmínek dotačního řízení a dalších
strategických a koncepčních úkonů).
průběžně A) MŠMT
B) sRVKPP, doporučení
krajům, obcím
1 500 000 Kč nad rámec
stávajících zdrojů.
Strana 68 Částka 1
3.2. Priorita 2: Kvalitní a dostupná síť adiktologických
služeb
3.2.1. Situace v oblasti sítě adiktologických služeb
Síť adiktologických služeb je multidisciplinární a meziresortní. Existuje řada
společných systémových prvků v poskytování služeb osobám se závislostním chováním
a osobám blízkým – standardy kvality, systém ověřování kvality (certifikační systém),
systém výkaznictví, existence oboru adiktologie jako takového, se kterým se identifikují
poskytovatelé služeb, státní správa a samospráva. Sítě poskytovatelů sociálních služeb
a zdravotních služeb v oblasti závislostního chování se navzájem prolínají a vytváří tak
jádro adiktologických služeb v ČR. U nízkoprahových programů, programů následné péče
a terapeutických komunit převažuje registrace sociální služby nad registrací zdravotní
služby a jsou převážně provozovány nestátními neziskovými organizacemi, přičemž
obvykle jedna organizace provozuje více zařízení poskytujících adiktologické služby
různých typů.
V ČR existuje 250–300 adiktologických programů různých typů. Většina krajů
popisuje stávající síť služeb jako minimální či nedostatečnou. Významné nedostatky jsou
v dostupnosti ambulantní péče obecně, substituční léčby a následné péče. Velmi nízká
dostupnost napříč typy služeb přetrvává v Karlovarském kraji. Dostupnost některých
specifických programů je omezená (např. intenzivní ambulantní léčba formou denních
stacionářů / strukturovaného programu, efektivní specifické služby v oblasti bydlení
tzv. housing first, zaměstnávání). Přetrvává také nízká dostupnost poskytovatelů
zdravotních služeb v oboru psychiatrie, se specializací v oboru návykových nemocí
a relativně malá ochota psychiatrických ambulancí poskytovat zdravotní služby také
adiktologickým pacientům. Je zaznamenán nárůst poskytovatelů ambulantní péče v oboru
adiktologie – ambulance, jejichž garantem je adiktolog – nelékař. Podle České asociace
adiktologů bylo v ČR v květnu 2017 registrováno celkem 24 nelékařských adiktologických
zdravotnických ambulancí, avšak pouze 13 z nich mělo smlouvu na úhradu výkonů
s některou ze zdravotních pojišťoven.3
Ambulantní adiktologická péče je dostupná v 17
z celkem 77 okresů. V posledních letech také roste nabídka léčebných a poradenských
intervencí poskytovaných prostřednictvím internetu a nových technologií, přibývá
webových a mobilních aplikací pro uživatele tabáku, alkoholu, nelegálních drog, hazardní
hráče a jejich blízké. Od r. 2016 je v provozu Národní linka pro odvykání kouření
(800 35 00 00), kterou provozuje Česká koalice proti tabáku za podpory Úřadu vlády ČR.
V říjnu 2018 byla linka rozšířena o službu osobám závislým na alkoholu a na hazardním
hraní. V srpnu 2019 byla na tomtéž čísle spuštěna také Národní linka pro odvykání
nelegálním drogám.
Síť center pro závislé na tabáku při lůžkových zdravotnických zařízeních,
především při pneumologických klinikách, nevznikla historicky jako součást adiktologické
péče, ale součást příslušných klinických oborů. Léčba závislosti na tabáku však může
probíhat i mimo centra. Byla identifikována potřeba vytvoření koncepce systému léčby
závislosti na tabáku a ostatních služeb pro odvykání kouření.
3
Podle údajů Všeobecné zdravotní pojišťovny ČR bylo k listopadu 2019 celkem 24 smluvně ujednaných
míst poskytování adiktologických služeb ve 22 zařízeních.
Strana 69 Částka 1
Základ sítě programů snižování rizik tvoří nízkoprahová kontaktní centra a terénní
programy, jejich počet se v posledních letech pohybuje kolem 100 (108 v r. 2017, v tom
54 kontaktních center a 54 terénních programů). Geografickou dostupnost nízkoprahových
harm reduction služeb hodnotí kraje jako poměrně dobrou. Programy snižování rizik jsou
realizovány pro cílovou skupinu problémových uživatelů nelegálních návykových látek
a jsou poměrně dobře dostupné (především pro injekční uživatele), i když v některých
lokalitách je jejich dostupnost problematická. U ostatních návykových látek a hazardního
hráčství jsou programy snižování rizik realizovány / dostupné v mnohem nižší míře.
Veřejnozdravotní přínos nízkoprahových harm reduction služeb je evidentní, výskyt
infekčních onemocnění (zejména HIV) mezi uživateli drog a počet úmrtí vlivem
předávkování je dlouhodobě nízký. Od r. 2008 je patrný dlouhodobý nárůst počtu
provedených testů na infekční onemocnění, v r. 2017 nabízelo možnost testování na HIV
81 programů, na VHB 59, na VHC 81 a na syfilis 60 programů. Dostupnost testování však
komplikuje legislativní rámec, který omezuje provádění testování v sociálních službách.
Především v Praze a dále v dalších regionech s vysokým výskytem problémového
užívání opioidů je nízká dostupnost programů opiátové substituční léčby a počet osob
léčených v opiátové substituční léčbě v posledních 5 letech stagnuje. Pokrytím potřeb
pacientů substituční léčbou patří ČR v kontextu EU k zemím s nízkým až středním
pokrytím. Problémem zůstává finanční dostupnost substitučních preparátů s účinnou látkou
buprenorfin. Monopreparáty s buprenorfinem nejsou hrazeny ze zdravotního pojištění
a pacient tedy hradí v lékárně plnou cenu. Kombinovaný preparát Suboxone®
8 mg je jako
jediný hromadně vyráběný substituční preparát od r. 2010 hrazen ze systému veřejného
zdravotního pojištění, ale v praxi je počet pacientů léčených hrazeným Suboxone®
odhadován na několik desítek případů. V r. 2018 se finanční dostupnost hrazeného
Suboxone®
dále snížila, pacienti se nově na úhradě léčivého přípravku spolupodílí.
Podle informací z různých zdrojů je v současnosti v ČR celkem 9 dětských
a dorostových adiktologických ambulancí, z nich 5 v Praze. Postupně se rozvíjející
adiktologické služby určené dětem a mladistvým narážejí na nedostatek dětských
psychiatrů, psychologů, speciálních pedagogů. Tyto služby stále nejsou dostatečně
propojeny s oblastí ústavní výchovy a péče a s programy indikované prevence.
Chybí systémově provedená analýza potřeb gerontologických pacientů (osob
ohrožených závislostním chováním ve vyšších věkových kategoriích) a dostupné
adiktologické služby pro tuto cílovou skupinu. Chybí subjekty sdružující zástupce cílových
skupin a klienty služeb, které by se podílely na plánování opatření v oblasti závislostí.
Některé marginalizované skupiny obyvatel (např. Romové, příslušníci některých
národnostních menšin) mají ztížený přístup k adiktologické péči.
3.2.2. Specifické cíle
Na základě vyhodnocení situace byly stanovené specifické cíle a na ně navazující
aktivity:
 Specifický cíl: Systémově meziresortně podchytit péči o děti s adiktologickým
problémem.
Strana 70 Částka 1
 Specifický cíl: Zvýšit dostupnost intervencí snižujících rizika.
 Specifický cíl: Zvýšit dostupnost služeb – vyplnit bílá místa chybějících služeb
a rozšířit síť služeb a programů o nově řešená témata a cílové skupiny.
 Specifický cíl: Zvýšit dostupnost substituční léčby a počet problémových uživatelů
návykových látek v substituci.
 Specifický cíl: Zlepšit podmínky poskytování adiktologických programů v systému
trestní justice.
 Specifický cíl: Koncepčně uchopit dostupnost a kvalitu adiktologických služeb.
3.2.3. Indikátory dosažení cílů
 Metodika práce s rizikovou a ohroženou populaci dětí a dospívající mládeže
v zařízeních institucionální výchovy v rezortu školství a vytvoření podmínek
k realizaci adiktologických programů v zařízeních institucionální výchovy v rezortu
školství.
 Vznik podpůrných programů pro rodinný systém dětí a dospívajících ohrožených
adiktologickým problémem.
 Nabízení léčby závislosti na tabáku spolu s léčbou ostatních závislostí.
 Vyšší množství distribuovaného harm reduction materiálu pro uživatele drog, které
se bude přibližovat doporučení WHO.
 Nižší míra injekčního užívání drog mezi problémovými uživateli drog.
 Nižší míra výskytu infekčních onemocnění mezi uživateli drog a vyšší počet
provedených testů na infekční onemocnění.
 Vyšší počet programů zaměřených na intervence v prostředí nočního života
a hudebních festivalů.
 Vznik nových cílených programů/služeb pro specifické cílové (klienty s duální dg.,
obyvatele sociálně vyloučených lokalit, přežívající a stárnoucí chronické uživatele drog
a alkoholu).
 Nárůst počtu osob léčených v opiátové substituční léčbě zejména v regionech
s vysokým výskytem problémového užívání opioidů.
 Standard ochranného léčení v ambulantní a lůžkové formě.
Síť adiktologických služeb a naplnění cílů v této oblasti se odvíjí od finančního
zajištění. Nad rámec stávajícího objemu finančních prostředků je nutné finančně podpořit
vznik nových služeb/programů pro specifické cílové skupiny a zajistit zvýšení dostupnosti
stávajících adiktologických služeb. V současné době je do sítě adiktologických služeb
alokováno 658,5 mil. Kč z toho z úrovně státní správy 365,4 mil. Kč a samosprávy
293,1 mil. Kč (kraje 218,5 mil. Kč, obce 74,6 mil. Kč). Adiktologickým (AT) oddělením
ambulantní i lůžkové péče bylo v r. 2016 ze zdravotního pojištění uhrazeno 270 mil. Kč.
Nad rámec stávajících zdrojů se tedy pro nové služby popsané v tomto akčním plánu
odhaduje dodatečné navýšení o 278 mil. Kč, pro podporu práce s klienty adiktologických
služeb či podporu specifických metod navýšení o 23,7 mil. Kč. Zároveň se počítá
se zvýšeným zapojením zdravotních pojišťoven do financování adiktologických služeb.
Bližší informace o finančním zajištění Akčního plánu jsou uvedeny v kapitole 4, str. 102.
Strana 71 Částka 1
3.2.4. Aktivity navazující na specifické cíle
3.2.4.1. Specifický cíl: Systémově meziresortně podchytit péči o děti s adiktologickým
problémem
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
2.1 Zmapovat stávající praxi a systém
prevence, ochrany a péče v práci
s rizikovou a ohroženou populaci dětí
a dospívající mládeže z pohledu
jednotlivých subjektů.
06/2020 A) sRVKPP
B) MŠMT, MPSV, MZ
V rámci stávajících zdrojů.
2.2 NNavrhnout řešení identifikovaných
problémů a systémového zlepšení
současného stavu.
06/2020 A) sRVKPP
B) MŠMT, MPSV, MZ
V rámci stávajících zdrojů.
2.3 Vytvořit podmínky pro realizaci
adiktologických programů zaměřených
na ohroženou populaci dětí a dospívající
mládeže v zařízeních institucionální
výchovy v rezortu školství.
12/2021 A) MŠMT
B) sRVKPP, MZ, MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
2.4 Podpořit rozšíření nabídky podpůrných
programů pro rodinný systém dětí
a dospívajících ohrožených
adiktologickým problémem.
12/2021 A) sRVKPP, MŠMT,
MPSV, MZ
B) doporučení službám,
odborným
společnostem
Dostatečný objem fin.
prostředků na podporu těchto
programů.
2.5 Vytvořit metodiku práce s rizikovou
a ohroženou populací dětí a dospívající
mládeže v zařízeních institucionální
výchovy v rezortu školství.
12/2020 A) MŠMT
B) sRVKPP, MZ, MPSV
300 tis. Kč
3.2.4.2. Specifický cíl: Zvýšit dostupnost intervencí snižujících rizika
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
V oblasti nelegálních návykových látek
2.6 Zajistit dostatečné kapacity (včetně
personální) nízkoprahových harm
reduction programů pro problémové
uživatele pervitinu a opioidů, zejména
v nejzatíženějších lokalitách (v hl. m.
Praze).
průběžně A) sRVKPP
B) MZ, MPSV,
doporučení krajům
a obcím
1. Koncepční podpora
udržení a rozvoje HR
služeb.
2. Dostatek finančních
prostředků (dodatečné 4
mil. Kč pro hl. m Prahu
ke stávajícím zdrojům
na zřízení aspoň 1 nové
služby)
2.7 Podporovat programy pro snížení míry
injekční aplikace mezi UD.
průběžně A) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
B) sRVKPP, doporučení
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 72 Částka 1
krajům a obcím,
poskytovatelům
služeb
2.8 Podporovat programy zaměřené na
intervence v prostředí nočního života a
hudebních festivalů; podporovat
vzdělávání, síťování a přenos dobré
praxe.
12/2021 A) sRVKPP, MPSV
B) MZ, doporučení
odborným
společnostem a NNO,
krajům a obcím
Dostatek finančních
prostředků.
2.9 Schválit plán eliminace VHC mezi
uživateli drog a realizovat jeho aktivity.
12/2019
průběžně
A) sRVKPP, MZ
B) doporučení odborným
společnostem
500 tis. Kč ročně
2.10 Metodicky stanovit postup pro testování
infekčních onemocnění v programech
pro uživatele drog, zejména v
nízkoprahových službách v souladu s
doporučeními EMCDDA a ECDC k
prevenci a kontrole infekcí mezi uživateli
návykových látek v komunitě.
12/2020 A) MZ
B) sRVKPP, MPSV,
A.N.O, APSS, ČAA,
SNN
V rámci stávajících zdrojů.
2.11 Pravidelně min. 1 x za 2 roky
organizovat vzdělávání pracovníků
v nízkoprahových zařízeních v oblasti
testování na infekční onemocnění.
2019
2021
A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
V rámci stávajících zdrojů.
2.12 Zvýšit dostupnost (zdvojnásobit) počet
provedeného orientačního vyšetření na
infekční onemocnění v adiktologických
službách a ve věznicích, podpořit vstup
infikovaných klientů do léčby a jejich
setrvání v léčbě.
12/2020 A) sRVKPP, MZ, MSp
(GŘ VS)
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
Dodatečné 2 mil. Kč
k stávajícím zdrojům na
zdvojnásobení počtu testů (tj.
nárůst o 3 tis. testů)
2.13 Zvýšit množství distribuovaného harm
reduction materiálu pro uživatele drog
(zejména injekčních stříkaček) s ohledem
na doporučení WHO4
.
12/2021 A) doporučení
poskytovatelům služeb
B) sRVKPP, MZ,
doporučení odborným
společnostem
Dostatek finančních
prostředků.
2.14 Zpracovat analýzu proveditelnosti a
zahájit diskuzi ohledně vzniku nových
harm reduction služeb pro aktivní
uživatele drog s cílem jejich integrace,
snížení veřejno-zdrovatních rizik a míry
aplikace drog a zvýšení bezpečí ve
veřejném prostoru.
12/2021 A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem a střešním
organizacím, MZ, MV,
MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
2.15 Připravit návrh a případně zrealizovat
pilotní projekt prevence předávkování
prostřednictvím zajištění dostupnosti
naloxonu uživatelům opioidů.
12/2020 A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím,
MZ
200 tis. Kč
V oblasti tabáku
2.16 Připravit a schválit revizi Doporučení pro
léčbu závislosti na tabáku v oblasti harm
reduction.
03/2021 A) doporučení SLZT a
ČLS JEP
B) MZ, doporučení
V rámci stávajících zdrojů.
4
V ČR se distribuuje cca 150 stříkaček na problémového uživatele drog, doporučení WHO je distribuovat
více než 200 stříkaček na problémového uživatele drog.
Strana 73 Částka 1
souvisejícím
odborným
společnostem
2.17 Revize doporučených léčebných a
diagnostických postupů v léčbě závislosti
na tabáku pro všeobecné praktické
lékaře.
03/2021 A) doporučení
Společnosti
všeobecného lékařství
ČLS JEP
B) doporučení
souvisejícím
odborným
společnostem ČLS
JEP a SLZT
V rámci stávajících zdrojů.
2.18 Podporovat zvýšení informovanosti
kuřáků o nezávislých vědeckých
poznatcích ohledně míry zdravotních
rizik spojených s přechodem na
alternativní způsoby užívání nikotinu.
průběžně A) MZ
B) doporučení SLZT a
dalším odborným
společnostem a střešním
organizacím
V rámci stávajících zdrojů.
2.19 Podporovat vytváření nekuřáckého
prostředí v pobytových sociálních
službách.
12/2021 A) MPSV, doporučení
krajům
B) MZ (SZÚ), APSS
V rámci stávajících zdrojů.
2.20 Podporovat rozšiřování projektu
„Nekuřácká nemocnice“ (včetně
implementace standardů sítě
nekuřáckých nemocnic (GNTH) v ČR),
zvýšit počet nemocnic zapojených do
projektu.
průběžně A) MZ
B) SLZT
Dostatek personálních
kapacit.
2.21 Vytvořit metodiku pro prevenci a
zvýšení motivace k odvykání užívání
tabáku u klientů v adiktologických
službách.
12/2020 A) MZ, doporučení KAD
B) sRVKPP
100 tis. Kč
V oblasti alkoholu
2.22 Legislativně podpořit poskytování
sociálních služeb uživatelům
návykových látek nevylučující jejich
setrvání ve službě pod vlivem
návykových látek.
10/2020 A) MPSV
B) sRVKPP, MZ,
doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů
2.23 Podpora nízkoprahové adiktologické
práce s uživateli alkoholu (např. rozšíření
kapacity stávajících nízkoprahových
služeb a/nebo vznik nových
specializovaných služeb).
průběžně A) sRVKPP, MPSV
B) MZ, doporučení
krajům a obcím,
odborným společnostem
a střešním organizacím
10 mil. Kč
2.24 Podporovat provoz a vznik pobytových
sociálních služeb pro aktivní uživatele
alkoholu se sníženou soběstačností podle
zjištěných potřeb.
06/2021 A) MPSV
B) sRVKPP, MZ,
doporučení krajům a
obcím a odborným
společnostem
7 mil. Kč/1 služba
V oblasti hazardních her a dalších nelátkových závislostí
2.25 Podporovat kontaktní práci
adiktologických služeb v provozovnách
HH.
průběžně A) doporučení
poskytovatelům služeb,
odborným společnostem,
sRVKPP
Dostatek finančních
prostředků v rámci dotačních
řízení.
Strana 74 Částka 1
2.26 Podpora projektů zaměřených na harm
reduction v oblasti HH.
průběžně A) sRVKPP, MPSV
B) MF, MF (GŘC),
doporučení krajům a
obcím, odborným
společnostem a střešním
organizacím
1 mil. Kč
2.27 Podpora projektů zaměřených na harm
reduction v oblasti nadužívání
počítačových her, internetu apod.
průběžně A) sRVKPP, MPSV
B) MF, doporučení
krajům a obcím,
odborným společnostem
a střešním organizacím
1 mil. Kč
3.2.4.3. Specifický cíl: Zvýšit dostupnost služeb – chybějící služby a rozšířit síť služeb
a programů o nově řešená témata a cílové skupiny
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
2.28 Stabilizovat síť služeb pro uživatele
návykových látek a hazardní hráče
průběžně A) členové RVKPP
B) doporučení krajům a
obcím
Udržení stávajícího objemu
finančních prostředků
z úrovně státu a z úrovně
samospráv.
2.29 Podporovat zvýšení dostupnosti služeb,
zejména:
2.29.1 intenzivní léčby závislosti
na tabáku (podpora provozu
stávajících center, rozšíření center
minimálně ve všech fakultních
nemocnicích a ve všech krajích,
aktuálně zcela chybí ve 2 krajích)
12/2020 A) sRVKPP, MZ
B) doporučení SLZT,
doporučení krajům a
obcím
1 mil. Kč / rok (na podporu
vzdělávání a metodickou
podporu personálu, léčba je
hrazena ze zdrav. pojištění)
2.29.2 ambulantních adiktologických
služeb pro děti (dostupných na
úrovni krajů – chybí v 10 krajích)
12/2021 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím
3 mil. Kč / 1 zařízení (30 mil.
Kč celkem)
2.29.3 ambulantních adiktologických
služeb pro dospělé (dostupných na
úrovni okresu – chybí v 25
okresech)
12/2021 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím
3 mil. Kč / 1 zařízení (75 mil.
Kč celkem)
2.29.4 krajských adiktologických
ambulancí (chybí v 5 krajích)
a dalších služeb pro patologické
hráče
12/2021 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím
3 mil. Kč / 1 zařízení (15 mil.
Kč celkem)
2.29.5 stacionárních programů (dostupný
na úrovni krajů – chybí ve 12
krajích)
12/2020 A) sRVKPP, MPSV
B) MZ, doporučení
krajům a obcím
4 mil. Kč / 1 zařízení (48 mil.
Kč celkem)
2.29.6 programů následné péče (zcela
chybí v 1 kraji, pobytový program
chybí ve 3 krajích)
12/2021 A) MPSV
B) sRVKPP, doporučení
krajům a obcím
2 mil Kč. / 1 zařízení (6 mil.
Kč celkem)
2.29.7 programů bydlení a sociální
stabilizace pro uživatele
návykových látek, problémové
hráče (včetně tzv. Housing First)
12/2021 A) MPSV
B) sRVKPP, doporučení
krajům a obcím
35 mil. Kč
Strana 75 Částka 1
2.29.8 detoxifikace (chybí v 1 kraji) 12/2021 A) sRVKPP, MZ
B) doporučení krajům a
obcím
20 mil. Kč
2.30 Podpořit rozšíření stávajících služeb
o cílené programy/služby pro specifické
cílové skupiny:
2.30.1 pro klientelu s duální dg. a
psychiatrické komorbidity včetně
nízkoprahové psychiatrické péče
podporou specifických programů
v rámci stávající sítě služeb či
podporou vzniku nových
programů zaměřených na duální
diagnózy,
12/2020 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím
5 mil. Kč
2.30.2 pro obyvatele sociálně
vyloučených lokalit,
12/2020 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím, ASZ
5 mil. Kč
2.30.3 pro klienty s pohybovým
handicapem (vozík, hole).
12/2020 A) sRVKPP, MZ, MPSV
B) doporučení krajům a
obcím
5 mil. Kč
2.31 Zavádět a podporovat poskytování
a využívání:
2.31.1 informačních a komunikačních
technologií (eHealth, mHealth)
v práci s klienty,
průběžně A) sRVKPP, MZ, MPSV,
MŠMT
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
5 mil. Kč
2.31.2 rozšíření poskytování intervencí v
on-line prostředí,
průběžně A) sRVKPP, MPSV, MZ,
doporučení A.N.O. a
APSS
B) doporučení krajům a
obcím, doporučení
odborným
společnostem a
střešním organizacím
Personální posílení služeb.
2.31.3 dluhového poradenství
v adiktologických službách,
průběžně A) sRVKPP, MPSV,
doporučení A.N.O. a
APSS
B) doporučení krajům a
obcím, doporučení
odborným
společnostem a
střešním organizacím
Personální posílení služeb.
2.31.4 psychoterapie v práci
adiktologických služeb,
12/2020 A) MPSV, MZ,
doporučení A.N.O.,
APSS
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
Schválení úpravy zákona
o soc. službách.
2.31.5 nových metod práce s klienty
adiktologických služeb (např. case
management).
A) doporučení
poskytovatelům
služeb
B) sRVKPP, MZ,
Personální posílení služeb.
Strana 76 Částka 1
MPSV, MSp,
doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
2.32 Zvýšit dostupnost léčby somatických
poruch u uživatelů drog (zejména
infektologie, interna, stomatologie,
gynekologie).
12/2021 A) sRVKPP, MZ
B) doporučení
poskytovatelům
služeb a krajům
V rámci stávajících zdrojů
2.33 Stanovit roli a kompetence absolventů
nadstavbového specializačního oboru
„Adiktologická péče v lékárnách“
v systému adiktologické péče.
12/2019 A) MZ (IPVZ)
B) ČLnK , doporučení
odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
2.34 Zajistit realizaci certifikačního kurzu
k získání zvláštní odborné způsobilosti
tzv. indexu S4*.
průběžně A) doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů
2.35 Revidovat zdravotní výkony pro
odbornost 919 - Adiktologie.
12/2021 A) doporučení ČAA
B) doporučení SNN,
A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
2.36 Zvýšit dostupnost léčby závislosti na
tabáku v adiktologických službách.
12/2021 A) doporučení SLZT,
ČAA, SNN, A.N.O.
B) MZ
V rámci stávajících zdrojů.
* Být nositelem tzv. indexu S4 je podmínkou pro adiktology k získání odborné způsobilosti k výkonu profese bez odborného
dohledu, která je klíčová pro možnost vyjednávání plateb ze strany zdravotních pojišťoven.
3.2.4.4. Specifický cíl: Zvýšit dostupnost substituční léčby a počet problémových
uživatelů návykových látek v substituci
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
2.37 Podpořit zvýšení kapacity služeb
substituční léčby (specializované
programy substituční léčby chybí zcela
ve 4 krajích).
12/2020 A) sRVKPP
B) doporučení krajům a
obcím, MZ,
doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
10 mil. Kč (zřízení nových
programů v Praze a
Karlovarském kraji)
5 mil. Kč rozšíření kapacity
stávajících služeb o 1700
klientů (200 osob pro
metadon, 1500 osob pro
buprenorfin)
2.38 Podpořit vyšší zapojení poskytovatelů
zdravotních služeb a sociálních služeb
v hlášení do NRLUD, v případě
poskytovatelů zdravotních služeb
zejména v oblasti substituční léčby.
12/2021 A) MZ (ÚZIS)
B) sRVKPP, doporučení
odborným
společnostem a
střešním organizacím
V rámci stávajících zdrojů.
2.39 Aktualizovat Standard substituční léčby. 12/2020 A) MZ
B) sRVKPP, doporučení
SNN, ČAA a A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
2.40 Zvýšit finanční dostupnost substituční
léčby na bázi buprenorfinu ze systému
veřejného zdravotního pojištění pro
uživatele opioidů.
12/2020 A) MZ
B) sRVKPP, MSp,
doporučení SNN
Zdroje zdravotních
pojišťoven.
Strana 77 Částka 1
2.41 Zahájit studii substituční léčby pro
chronické uživatele či závislé na
pervitinu s vyhodnocením dopadů na
jejich duševní zdraví, somatické zdraví,
sociální začleňování, nezávislost na
nelegálních trzích a realizovat pilotní
projekty v nejvíce zasažených regionech.
12/2021 A) doporučení odborným
společnostem
B) grantové agentury
15 mil. Kč
2.42 Zahájit studii užívání alternativních
forem nikotinu pro chronické uživatele
tabáku s vyhodnocením dopadů na jejich
fyzické i duševní zdraví.
12/2021 A) doporučení odborným
společnostem
B) grantové agentury
800 tis. Kč
2.43 Realizovat rešerši v oblasti substituční
léčby – nové preparáty, nejnovější
zkušenosti ze zahraničí, včetně
vyhodnocení efektivity nových postupů a
využití nových preparátů.
12/2021 A) sRVKPP
B) MZ, doporučení
odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
2.44 Definovat roli lékáren v systému
poskytování substituční léčby a způsob
úhrady za poskytování služeb substituční
léčby.
12/2020 A) ČLnK
B) sRVKPP, doporučení
SNN, MZ
V rámci stávajících zdrojů.
2.45 Předložit návrh na zvýšení finanční
dostupnosti farmakoterapie (formou
úhrady ze zdravotního pojištění) u
kuřáků tabáku (u vybraných komorbidit),
včetně její úhrady pro hospitalizované
pacienty.
12/2020 A) doporučení SLZT,
ČLS JEP
B) MZ (SÚKL, ÚZIS),
MZ
V rámci stávajících zdrojů.
3.2.4.5. Specifický cíl: Zlepšit podmínky poskytování adiktologických programů
v systému trestní justice
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
2.46 Revidovat systém monitorování
incidence a prevalence, prevence a léčby
infekčních chorob (zejména HIV, VHB,
VHC) ve věznicích, včetně spolupráce
s externími zdravotními službami.
12/2020 A) MSp (GŘ VS)
B) MZ, doporučení
odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
2.47 Právní analýza legislativních norem
a interních předpisů VS s ohledem
na možnost implementace ověřených
a doporučených intervencí zaměřených
na snížení rizika šíření infekčních chorob
(včetně distribuce injekčního materiálu
a parafernálií) zahrnující také přehled
legislativního rámce a příkladů dobré
praxe v jiných zemích.
12/2020 A) MSp (GŘ VS)
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
2.48 Zrealizovat pilotní projekt – zahajování
substituční léčby ve věznicích oběma
substitučními látkami (metadon, léčivé
12/2019 A) MSp (GŘ VS)
B) doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 78 Částka 1
přípravky s obsahem buprenorfinu)
2.49 Vytvořit podmínky pro realizaci
adiktologických programů ve věznicích
a detenčních ústavech.
12/2021 A) MSp (GŘ VS)
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
V rámci stávajících zdrojů.
2.50 Analyzovat a vyhodnotit možnost
zavedení a udržitelnosti ve vězení a)
programů odvykání kouření, b) programů
na redukci škod působených kouřením.
12/2020 A) MSp (GŘ VS)
B) doporučení SLZT
V rámci stávajících zdrojů.
2.51 Podporovat a koordinovat systémové
projekty provazující penitenciární
péči s postpenitenciární péčí o osoby
s adiktologickou poruchou.
průběžně A) MSp (GŘ VS, PMS)
B) doporučení odborným
společnostem a
střešním organizacím
Financováno z Norských
fondů.
2.52 Přispět k zajištění kontinuální
adiktologické péče pro propuštěné osoby
podporou rozšiřování pozice adiktologa
do dalších věznic.
12/2021 A) MSp (GŘ VS) V rámci stávajících zdrojů
2.53 Prostřednictvím diskuze mezi
stakeholdery dosáhnout konsensu nad
způsobem, jak zajišťovat institucionálně
a dlouhodobě kontinuální adiktologické
služby (after-care) osobám propouštěným
z VTOS nebo VV, u kterých jsou tyto
služby indikované. Navrhnout jak
zajistit institucionální adiktologickou
„after-care“ především pro osoby,
u kterých byla adiktologická péče,
zejména v podobě substituční léčby,
zahájena až v průběhu výkonu
VTOS/VV.
12/2021 A) MSp (GŘ VS)
B) MZ, doporučení
odborným
společnostem a
střešním organizacím
V rámci stávajících zdrojů
2.54 Vytvořit standard ochranného léčení
v ambulantní a lůžkové formě.
12/2020 A) doporučení SNN a
ČAA
B) MSp (GŘ VS)
V rámci stávajících zdrojů
2.55 Rozšířit oprávnění Probační a mediační
služby provádět testování na přítomnost
omamných a psychotropních látek u
odsouzených k alternativním trestům.
12/2020 A) MSp
B) sRVKPP, doporučení
odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
2.56 Rozšířit možnosti vzdělávání úředníků
PMS v oblasti závislostí a motivačních
rozhovorů.
průběžně A) MSp (PMS) V rámci stávajících zdrojů.
3.2.4.6. Specifický cíl: Koncepčně uchopit dostupnost a kvalitu adiktologických služeb
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
2.57 Vytvoření a inovace nástrojů stanovení
sítě adiktologických služeb, jejich
kvality, monitoringu a financování.
08/2021 sRVKPP Realizace projektu Systémová
podpora rozvoje
adiktologických služeb
v rámci integrované
Strana 79 Částka 1
protidrogové politiky.
2.58 Vytvořit koncepci systému léčby
závislosti na tabáku a ostatních služeb
pro odvykání kouření.
6/2020 A) doporučení odborným
společnostem
B) MZ, sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
2.59 Zpracovat a publikovat mezioborové
doporučené postupy pro oblast
adiktologie.
12/2021 A) doporučení SNN ČLS
JEP
B) doporučení ČAA,
A.N.O., APSS,
OSPRCH, sRVKPP
Projekt TAČR.
2.60 Podporovat zvyšování kvalifikace
a odbornosti pracovníků
v adiktologických službách.
průběžně A) doporučení odborným
společnostem
Nalezení finančního zdroje,
z něhož lze hradit zahraniční
stáže za účelem sdílení dobré
praxe, nastavení možnosti
těchto stáží jako organické
součásti vzdělávání
poskytovatelů služeb.
2.61 Integrovat stárnoucí uživatele
návykových látek do koncepčních
dokumentů v oblasti adiktologie (např.
síť služeb, doporučené postupy
v adiktologii).
12/2021 A) sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem, MZ,
MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
3.3. Priorita 3: Efektivní regulace trhů s návykovými
látkami a závislostními produkty
3.3.1. Situace v oblasti regulace trhů s návykovými látkami
a závislostními produkty
Nový zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových
látek zavedl některá opatření k snížení dostupnosti alkoholických nápojů a tabákových
výroků, přesto je časová a místní dostupnost alkoholických nápojů a tabákových výrobků
vysoká a pro dospělé osoby v zásadě neomezená. Rovněž přetrvává vysoká dostupnost
alkoholu a tabáku pro nezletilé – více než 80 % nezletilých je považuje za velmi snadno
nebo celkem snadno dostupné5
a podle kontrolních nákupů dojde k prodeji nezletilému
ve více než polovině případů. Vymahatelnost zákonného zákazu dostupnosti pod věkovým
limitem je velmi nízká. Také cenová dostupnost alkoholických nápojů a tabákových
výrobků neklesá. Expozice populace ČR reklamě na tabákové výrobky a elektronické
cigarety je značně omezená (stále je však možná v místě prodeje), reklama na alkohol
je v souladu se Směrnicí o audiovizuálních mediálních službách. Oproti reklamě
na tabákové výrobky a elektronické cigarety je omezena méně, což také přispívá k jeho
společenské normalizaci.
5
CHOMYNOVÁ, P., CSÉMY, L. & MRAVČÍK, V. 2016. Evropská školní studie o alkoholu a jiných
drogách (ESPAD) 2015. Zaostřeno, 14, 1-16.
Strana 80 Částka 1
V posledních letech se zvyšuje nabídka a míra užívání alternativ kouření tabáku,
jako jsou elektronické cigarety, zahřívané tabákové výrobky, atd. Jde o velmi různorodou
skupinu výrobků s různými charakteristikami, zejména v oblasti elektronických cigaret.6
Zároveň se mění trh s alkoholickými nápoji a preference spotřebitelů. Na trhu se ve větší
míře v posledních letech objevují např. pivní mixy či lihoviny v různých míchaných
či příchuťových podobách. Na druhou stranu se lze setkat i s rozšiřující se nabídkou
nealkoholických piv, dealkoholizovaných vín, atd.
Legální nabídka hazardního hraní se aktuálně mění v návaznosti na nový zákon
o hazardních hrách účinný od 1. ledna 2017. Zatímco nabídka technických her klesá, roste
nabídka živých her, a především on-line her, neboť nový zákon otevřel legální on-line trh
v ČR. To představuje přesun těžiště rizika problémového hraní z technických her
na on-line hry, ke kterému aktuálně dochází a který bude dále pokračovat. Nabídka loterií
i okamžitých loterií (stíracích losů) je velmi vysoká a jsou považovány za produkt
s nízkými společenskými riziky, nabídka on-line loterií však může přinést nová rizika.
Reklama na hazardní hry, zejména kurzové sázky, je všudypřítomná, přispívá k jejich
normalizaci a vyšší dostupnosti (i na internetu nebo sociálních sítích).
Nabídka tzv. nelegálních návykových látek existuje i přes jejich prohibici a trestní
a správní sankce spojené s nedovoleným nakládáním i s malými množstvími, což přináší
pro společnost značné ekonomické ztráty (vč. škod v důsledku kriminality a nákladů
na prosazování práva) a bezpečnostní rizika. Pokud jde o nelegální drogy, je v ČR vyráběn
pervitin a pěstováno konopí. Výroba braunu z kodeinových preparátů nebo heroinu
z morfinových preparátů je ojedinělá, domácí výroba dezomorfinu (crocodile) nebyla v ČR
dosud hlášena. Sezonně je hlášeno nelegální zpracovávání opia z máku pěstovaného
pro potravinové účely. Ostatní nelegální drogy jsou do ČR dováženy, avšak v posledních
2 letech byly na území ČR zaznamenány případy výroby tablet extáze z nelegálně
dovezené krystalické MDMA. Výzvu pro systém kontroly návykových látek představují
nové psychoaktivní látky a on-line nabídka návykových látek.
3.3.2. Specifické cíle
Na základě vyhodnocení situace byly stanovené specifické cíle a na ně navazující
aktivity.
 Specifický cíl: Zanalyzovat základní charakteristiky současně existujících legálních
i nelegálních trhů s návykovými látkami a hazardními hrami a navrhnout odpovídající
opatření.
 Specifický cíl: Vyhodnotit a posílit účinnost právních úprav v oblasti efektivní regulace
trhů s návykovými látkami, prekurzory drog a hazardními hrami.
6
Zahřívané tabákové výrobky jsou v ČR uváděny na trh od roku 2017. Požadavky na tabákové a související
výrobky jsou na úrovni EU upraveny směrnicí 2014/40/EU ohledně tabákových a souvisejících výrobků,
která byla do české právní úpravy transponována zejména zákonem č. 180/2016 Sb. měnícím zákon
o potravinách a tabákových výrobcích (č. 110/1997 Sb.). Regulace zahřívaných tabákových výrobků
v některých aspektech odpovídá regulaci bezdýmných tabákových výrobků, nikoliv regulaci tabákových
výrobků určených ke kouření. Zejména jde o podobu a rozsah povinných zdravotních varování
a o požadavky na jejich oznamování a uvádění na trh. Na elektronické cigarety jsou v některých ohledech
aplikovány rovněž odlišné požadavky v porovnání s tabákovými výrobky (např. součástí balení musí být
informační leták apod.).
Strana 81 Částka 1
 Specifický cíl: Posílit využívání kontrolních nástrojů za účelem snížení dostupnosti
návykových látek, prekurzorů drog a hazardních her.
 Specifický cíl: Posílit bezpečí a ochranu veřejného pořádku v souvislosti s existencí
legálních a nelegálních trhů s návykovými látkami a hazardním hraním.
 Specifický cíl: Zavést nové nástroje snižování rizik na straně výrobců a prodejců
legálních návykových látek a provozovatelů hazardních her.
 Specifický cíl: Zvýšit dostupnost konopí pro léčebné použití.
3.3.3. Indikátory dosažení cílů
 Zavedený systém monitorování trhů s návykovými látkami a hazardními hrami
se zaměřením na nové trendy v oblasti trhů s návykovými látkami a závislostními
produkty.
 Rozšíření regulace reklamy na alkoholické nápoje, tabákové výrobky a hazardní hry.
 Rozšíření informační povinnosti výrobců / prodejců alkoholických nápojů
a tabákových výrobků a provozovatelů hazardních her.
 Snížení dostupnosti (cenové, místní, časové) alkoholu, tabákových výrobků
a hazardních her.
 Zefektivnění kontrolní činnosti v dodržování platné legislativy v oblastech alkoholu,
tabáku a hazardních her za účelem ochrany zejména rizikových skupin (dětí
a mladistvých).
 Přehled příkladů dobré praxe v oblasti posílení bezpečí a ochrany veřejného pořádku
v souvislosti s užíváním návykových látek a hazardním hraním.
Většina aktivit obsažených v této prioritě je koncepčního, systémového a/nebo
legislativního charakteru, pro jejich realizaci se nepředpokládá potřeba navýšení
stávajících finančních prostředků. Výjimku v této prioritě tvoří aktivity zaměřené
na podporu celní kontroly, u kterých se počítá s finančním zajištěním přibližně 30 mil Kč
nad rámec stávajícího finančního zajištění. Bližší informace o finančním zajištění Akčního
plánu jsou uvedeny v kapitole 4, str. 102.
3.3.4. Aktivity navazující na specifické cíle
3.3.4.1. Zanalyzovat základní charakteristiky současně existujících legálních
i nelegálních trhů s návykovými látkami a hazardními hrami
a navrhnout odpovídající opatření
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
3.1 Monitorovat využití internetu pro: a)
distribuci nelegálních návykových látek
včetně kontrolovaných a nových
psychoaktivních látek, b) distribuci
psychoaktivních léčivých přípravků,
c) distribuci alkoholu, d) hraní
hazardních her a navrhnout řešení
12/2020 A) MV (NPC), MZ, MF,
MF (GŘC), MZe
(SZPI)
B) sRVKPP
Personální kapacity.
Strana 82 Částka 1
případných problematických otázek, jež
budou předložena RVKPP.
3.2 Průběžně monitorovat a analyzovat
současnou situaci v oblastech:
3.2.1 legálního trhu s tabákovými
výrobky s charakteristickou příchutí
jinou než tabákovou
06/2021 A) SZPI
B) SZÚ, KAD
Personální kapacity.
Předložené projekty.
3.2.2 trhu s elektronickými cigaretami se
zaměřením na náplně s charakteristickou
příchutí,
06/2021 A) MZ (KHS/SZÚ)
B) SZÚ, KAD
Předložené projekty.
3.2.3 nelegálního trhu s alkoholem, 06/2021 A) MF (GŘC)
B) MV, MZ, sRVKPP
Předložené projekty.
3.2.4 trhu s nelegálními návykovými
látkami,
12/2021 A) MV (NPC)
B) sRVKPP MF (GŘC),
MSp (IKSP)
Předložené projekty.
3.2.5 nelegálního trhu s HH, u
nelegálních land based HH, včetně
evidence jejich geografického rozložení.
05/2020 A) MF (GŘC)
B) sRVKPP, MF
Předložené projekty.
3.3 Vyhodnocovat interní a externí studie
týkající se průzkumu trhu a preferencí
různých spotřebitelských skupin ohledně
složek a emisí, které předkládá tabákový
průmysl v návaznosti na právní úpravu
transponující směrnici č. 2014/40/EU.
průběžně A) MZe (SZPI)
B) MZ (SZÚ)
Personální kapacity
3.4 Vytvořit metodiku na zjišťování míry a
struktury sekundární drogové kriminality
v ČR.
12/2020 A) MSp (IKSP)
B) MV
V rámci stávajících zdrojů.
3.5 Porovnat stávající počet předepisujících
lékařů a počet předepisujících lékařů po
zavedení elektronické preskripce na
léčivé přípravky z příloh 1 a 5 nařízení
vlády č. 463/2013 Sb., o seznamech
návykových látek, ve znění pozdějších
předpisů.
12/2020 A) MZ (SÚKL) V rámci stávajících zdrojů.
3.6 Zanalyzovat lékové záznamy pacientů
z hlediska délky terapie léčivými
přípravky s obsahem psychoaktivních
látek a navrhnout opatření na
racionalizaci terapie.
12/2020 A) MZ (SÚKL)
B) sRVKPP, doporučení
odborným společnostem,
ČLnK
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 83 Částka 1
3.3.4.2. Vyhodnotit a posílit účinnost legislativy v oblasti efektivní regulace trhů
s návykovými látkami, prekurzorů drog a hazardních her
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
V oblasti návykových látek obecně
3.7 Vyhodnotit dopady zákona č. 65/2017
Sb., o ochraně zdraví před škodlivými
účinky návykových látek, tuto zprávu
předložit RVKPP.
12/2021 A) MZ
B) sRVKPP, MV, MPO,
MF, MZe, atd.
V rámci stávajících zdrojů.
Dostatek personálních
kapacit a dostupných dat.
3.8 Vyhodnotit účinnost legislativních
opatření v oblasti řízení pod vlivem
návykových látek. Tuto analýzu předložit
RVKPP a případně navrhnout novelizaci
příslušné legislativy.
12/2020 A) MV
B) MZ, sRVKPP, MD
V rámci stávajících zdrojů.
3.9 Zmapovat legislativní opatření
v souvislosti s novými psychoaktivními
látkami v ostatních zemích (např.
dočasné omezení zacházení/uvádění
na trh) a posoudit možnost jejich
implementace v ČR.
12/2020 A) MZ, sRVKPP
B) MV, MF (GŘC)
V rámci stávajících zdrojů.
3.10 Analyzovat současnou legislativní
definici OPL a související rizika spojená
se zařazováním látek na seznam OPL.
12/2020 A) MZ
B) sRVKPP, MV
V rámci stávajících zdrojů.
3.11 Vyhodnotit možnost legislativního
ukotvení systému včasného varování
v ČR před novými psychoaktivními
látkami.
12/2021 A) MZ V rámci stávajících zdrojů.
3.12 Zhodnocení právní úpravy reklamy
na návykové látky ve veřejném prostoru,
se zaměřením na marihuanu.
12/2020 A) MZ
B) MV, sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.13 Analyzovat aktuální politiku zdanění
HH, alkoholu, tabákových výrobků a
případně navrhnout úpravu.
10/2021 A) MF
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.14 Pravidelně navyšovat sazby spotřební
daně z tabákových výrobků při
respektování diferenciace dle míry
škodlivosti jednotlivých výrobků pro
společnost.
2020
2021
A) MF
B) sRVKPP, MZe, MZ
V rámci stávajících zdrojů.
V oblasti tabáku a alkoholu
3.15 Vyhodnotit rozsah problému pasivního
kouření v bytových domech, ubytovnách,
pobytových zařízeních sociálních služeb
a zařízeních institucionální výchovy,
navrhnout případné možnosti
efektivnějšího řešení tohoto problému
a analyzovat možnost rozšíření zákazů
kouření na další typy veřejných míst
a pracoviště.
12/2021 A) MZ, MPSV
B) MV, sRVKPP, SMO
ČR, AK ČR, doporučení
odborným společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
3.16 Novelizovat zákon č. 110/1997 Sb., 12/2019 A) MZe V rámci stávajících zdrojů.
Strana 84 Částka 1
o potravinách a tabákových výrobcích
vzhledem k potřebě adaptace předpisu
Evropské unie: prováděcí nařízení
Komise (EU) 2018/574 a prováděcí
rozhodnutí Komise (EU) 2018/576,
zejména:
stanovit Státní zemědělskou a
potravinářskou inspekci národním
správcem uložiště dat s přístupem
do evropského systému uložišť dat
v souvislosti se zajišťováním
povinné sledovatelnosti tabákových
výrobků,
určit STÁTNÍ TISKÁRNU CENIN,
s. p. vydavatelem jedinečného
identifikátoru pro tabákové
výrobky,
upřesnit ustanovení týkající se
elektronických cigaret a náhradních
náplní do nich.
3.17 Novelizovat vyhlášku
č. 261/2016 Sb., o tabákových výrobcích,
v návaznosti na nově přijatou sekundární
legislativu ke směrnici 2014/40/EU.
12/2020 A) MZe V rámci stávajících zdrojů.
3.18 Implementovat Protokol o odstranění
nezákonného obchodu s tabákovými
výrobky Rámcové úmluvy WHO
o kontrole tabáku v ČR.
A) MF (GŘC)
B) MF, MZe
V rámci stávajících zdrojů.
Dostatečné personální zdroje.
3.19 Vyhodnotit možnosti dalšího snižování
místní a časové dostupnosti tabákových
a souvisejících výrobků a alkoholických
nápojů (z hlediska množství míst
prodeje, jejich vystavení v místě prodeje,
časového omezení prodeje, licencování
prodejců alkoholu), včetně vyhodnocení
dopadů podnikatelské prostředí a další
dotčené subjekty.
12/2021 A) MZ, sRVKPP
B) MZe, MF, MPO,
doporučení odborným
společnostem
300 tis. Kč
Dostatečné personální zdroje,
dostupnost dat.
V oblasti hazardních her
3.20 Vyhodnotit implementaci zákona č.
186/2016 Sb., o hazardních hrách, tuto
analýzu předložit RVKPP a případně
navrhnout novelizaci ZHH a novelizaci
TZ.
12/2021 A) MF
B) MSp, MV
V rámci stávajících zdrojů.
3.21 Provést analýzu účinnosti opatření
regulace tzv. chráněných budov:
vyhodnotit vhodnost současné
úpravy a rozsahu prostorů, ve
kterých nemohou být provozovány
hazardní hry, uvedené v § 13 ZHH,
tedy tzv. chráněných budov, a to i s
ohledem na potřeby obcí,
zhodnotit využití chráněných budov
při stanovování regulace místními
samosprávami prostřednictvím
obecně závazných vyhlášek, nebo
jiných regulatorních dokumentů
rovněž ve vazbě bezpečnostní rizika
v blízkosti herních prostorů,
05/2020 A) MF
B) MF (GŘC), MV,
SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 85 Částka 1
zvážení možných výkladů pojmu
chráněný prostor/chráněná budova
a jejich rozsahu a případné
navrhnutí vhodné právní úpravy
těchto zákonem chráněných budov.
3.3.4.3. Posílit využívání kontrolních nástrojů za účelem snížení dostupnosti
návykových látek, prekurzorů drog a hazardních her
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
3.22 Koordinovat a pravidelně hodnotit
kontrolní činnosti kontrolních orgánů
a případně navrhnout další nelegislativní
opatření vedoucí k posílení
vymahatelnosti zákona č. 65/2017 Sb.,
o ochraně zdraví před škodlivými účinky
návykových látek.
Průběžně A) MZ
B) MV, MPO, MZe, MF
(GŘC), MŠMT, MPSV a
dozorové orgány (ČOI,
KHS, SZPI, ČŠI),
sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
Dostatek personálních
kapacit.
3.23 Koordinovat, zajistit a pravidelně
hodnotit kontrolní činnosti kontrolních
orgánů v souvislosti se zákonem
č. 110/1997 Sb., o potravinách
a tabákových výrobcích a jeho
prováděcími předpisy a případně
navrhnout další nelegislativní opatření.
Zprávu o zajištění a vyhodnocení
kontrolní činnosti předložit jednou ročně
na jednání RVKPP.
Průběžně,
zpráva
o plnění:
04/2020
04/2021
04/2022
A) MZe
B) MZ, SZPI
V rámci stávajících zdrojů.
Dostatek personálních
kapacit.
3.24 Koordinovat a pravidelně hodnotit
kontrolní činnosti kontrolních orgánů
a případně navrhnout další nelegislativní
opatření vedoucí k posílení
vymahatelnosti zákona v oblasti:
dodržování zákona o hazardních
hrách ve vztahu k rizikovým
skupinám osob (mladiství),
provozování kasin, jež nedodržují
podmínku provozu živých her
provozování nelegálních heren
včetně kvízomatů.
Zprávu o zajištění a vyhodnocení
kontrolní činnosti předložit jednou ročně
na jednání RVKPP.
Průběžně,
zpráva
o plnění:
04/2020
04/2021
04/2022
A) MF (GŘC)
B) MV (PČR), MF, MZ,
sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.25 Zvýšit kontrolní činnost subjektů
zacházejících s prekursory drog
a výchozími a pomocnými látkami,
s nutností personálního navýšení
Inspektorátu OPL.
02/2021 A) MZ Dostatek personálních
kapacit.
3.26 Vytvořit a technicky vybavit dvě
specializované mobilní skupiny určené
pouze pro celní kontroly zaměřené na
nelegální dovoz/vývoz návykových látek
či prekurzorů drog.
12/2021 A) MF (GŘC) 18–20 mil. Kč
Strana 86 Částka 1
3.27 Zřídit a vybavit kontrolní halu (na
strategickém místě v ČR) pro provádění
důkladných celních kontrol, které budou
zaměřené především na odhalování
nelegálních dovozů/vývozů návykových
látek či prekurzorů drog v dopravních
prostředcích.
12/2021 A) MF (GŘC) 10 mil. Kč.
3.28 Podporovat vzdělávání zaměstnanců
veřejné správy ve věci zákona č. 65/2017
Sb., o ochraně zdraví před škodlivými
účinky návykových látek.
průběžně A) MZ Dostatek personálních
kapacit.
3.29 Podporovat vzdělávání inspektorů SZPI
a zajistit dozor v návaznosti na zavedení
nového systému sledovatelnosti
tabákových výrobků.
průběžně A) MZe (SZPI), MZe Dostatek personálních
kapacit.
3.30 Zajistit meziresortní spolupráci v
pracovní skupině pro oblast mapování
a kontroly prekurzorů a prekurzorů
nelegálních drog a psychoaktivních
léčivých přípravků.
průběžně A) MV
B) MZ, MF (GŘC)
V rámci stávajících zdrojů.
3.31 Zavést do praxe registraci preskripce
a výdeje léků s obsahem OPL a posílit
nástroje účinné kontroly úniku léků
s obsahem OPL na nelegální trh.
12/2021 A) MZ V rámci stávajících zdrojů.
3.32 Zvýšit kontrolní činnost a v případech
podezření na zneužití registrovaných
léčivých přípravků zavést odpovídající
opatření.
průběžně A) MZ (IOPL, SÚKL) V rámci stávajících zdrojů.
3.33 Podporovat vzdělávání lékařů a lékárníků
v oblasti léčivých přípravků s obsahem
psychoaktivních látek a prevenci jejich
nadměrné preskripce.
průběžně A) MZ
B) ČLnK, ČLS JEP, ČLK
V rámci stávajících zdrojů.
3.3.4.4. Posílit bezpečí a ochranu veřejného pořádku v souvislosti s existencí legálních
a nelegálních trhů s návykovými látkami a hazardním hraním
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
3.34 Metodicky podporovat procesy zavádění
vlastních opatření formou obecních
vyhlášek ze strany samospráv (např. při
regulaci konzumace a prodeje alkoholu).
průběžně A) MV
B) MZ, sRVKPP,
doporučení krajům
a obcím, SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů.
3.35 Zpracovat přehled příkladů dobré praxe
v oblasti posílení bezpečí a ochrany
veřejného pořádku v souvislosti s
užíváním návykových látek a hazardním
hraním (např. opatření v oblasti nočního
života, zákazy kouření v provozovnách
a stravovacích služeb, problematika
nedopalků na veřejných prostranstvích)
12/2020 A) sRVKPP
B) MZ, MV, doporučení
krajům a obcím,
doporučení odborným
společnostem, SMO ČR
100 tis. Kč nad rámec
stávajících zdrojů
Strana 87 Částka 1
a podporovat jejich implementaci.
3.36 Navrhnout možnosti zvýšení pravomocí
samospráv pro místní regulaci
konzumace a distribuce alkoholu.
06/2021 A) sRVKPP, MZ
B) MV, doporučení
krajům a obcím
V rámci stávajících zdrojů.
3.37 Analyzovat možnosti řešení kontaminace
vnitřních obytných prostor nelegální
výrobou narkotik.
02/2021 A) MV
B) MZ
V rámci stávajících zdrojů.
3.38 Zavést systém monitorování výskytu
nových a nebezpečných látek na drogové
scéně v rámci systému včasného
varování.
06/2021 A) sRVKPP
B) MV (NPC), MZ
V rámci stávajících zdrojů.
3.39 Podporovat ve vhodných případech
ukládání alternativních trestů uživatelům
drog obžalovaným za drogové trestné
činy.
průběžně A) MSp V rámci stávajících zdrojů.
3.3.4.5. Zavést nové nástroje snižování rizik na straně výrobců a prodejců legálních
návykových látek a provozovatelů hazardních her
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
V oblasti tabáku a alkoholu
3.40 Zrealizovat marketingovou a mediální
analýzu mapující formy dostupné
reklamy na tabákové výrobky
a alkoholické nápoje v ČR včetně
analýzy reklamy na tabákové
a alkoholické za využití nových
digitálních medií (Facebook, Instagram,
Twitter Youtube apod.)
2020–2021 A) sRVKPP
B) MPO, MK, KAD, MZ
3 300 000 Kč
3.41 Vyhodnotit možnosti posílení
implementace čl. 13 FCTC týkající se
regulace reklamy, propagace
a sponzorování – zejména vyhodnotit
dopady možného zavedení zákazu
reklamy v místě prodeje a dalších
možných opatření směřujících ke
komplexnímu zákazu reklamy a předložit
jako diskuzní materiál k projednání
RVKPP.
2/2020 A) MZ
B) MPO, MK, sRVKPP a
další věcně dotčené
rezorty
V rámci stávajících zdrojů.
3.42 Vyhodnotit možnost umístění
telefonního čísla Národní linky pro
odvykání na obaly tabákových výrobků
v rámci hodnocení dopadů při přípravě
novely vyhlášky č. 261/2016 Sb. (změny
značení).
12/2020 A) MZe
B) MZ, sRVKPP, ČKPT
V rámci stávajících zdrojů.
3.43 Vyhodnotit a prodiskutovat možnost
zavedení generických balení tabákových
výrobků (z hlediska dopadů na
2/2020 A) MZe, MZ
B) sRVKPP, doporučení
odborným společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 88 Částka 1
podnikatelské prostředí a další skupiny
dotčených subjektů a zmapovat
mezinárodní zkušenosti s tímto typem
opatření).
3.44 V souvislosti s transpozicí směrnice
o audiovizuálních mediálních zajistit
dodržování zákazu, s ohledem na povahu
služby, všech forem obchodních sdělení
týkajících se cigaret a jiných tabákových
výrobků, včetně elektronických cigaret
a jejich náplní v rámci služeb platforem
pro sdílení videonahrávek.
9/2020 A) MK
B) MZ, sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.45 Vyhodnotit možnosti variantních řešení
pro oblast obchodních sdělení týkajících
se alkoholu v rámci audiovizuálních
mediálních služeb s ohledem na jejich
proveditelnost, vymahatelnost a účinnost.
9/2021 A) MK
B) MZ, sRVKPP,
doporučení odborným
společnostem, MZe
V rámci stávajících zdrojů.
3.46 Vyhodnocení kontroly dodržování platné
právní úpravy v oblasti reklamy na
alkohol podle zákona č. 40/1995 Sb.,
o regulaci reklamy.
06/2021 A) MPO
B) krajské živnostenské
úřady, RRTV
Dostatek personálních
kapacit.
3.47 Vyhodnotit potřebnost revidování
pravidel pro reklamu na alkohol
v tištěných médiích, v místech prodeje
a na internetu a vyhodnotit potřebnost
revidování pravidel dalších forem
propagace formou sponzoringu apod.
a případně navrhnout opatření v souladu
s mezinárodními doporučeními v oblasti
omezení škod působených alkoholem.
2021 A) MZ, sRVKPP
B) MPO, MK
V rámci stávajících zdrojů.
3.48 Vyhodnotit možnost změny právní
úpravy v oblasti značení alkoholických
nápojů (informační varování na etiketách
alkoholických nápojů, včetně
zdravotního varování a informace
o nutričních hodnotách).
2020 A) MZe, sRVKPP
B) MZ
V rámci stávajících zdrojů.
3.49 Podpora vzdělávání
zaměstnanců/provozovatelů provozoven,
kde jsou prodávány tabákové výrobky
a související výrobky a alkoholické
nápoje, ohledně dodržování zákazu
prodeje těchto výrobků osobám mladším
18 let a legislativy v této oblasti,
a souvisejících informačních kampaní
cílených na zaměstnance provozoven,
aby se takového proškolení zúčastnili.
2020–2021 A) sRVKPP
B) MPO, MZ, MPSV
100 tis. Kč/rok
3.50 Vyhodnotit stávající samoregulační
pravidla výrobců jak na lokální tak
globální úrovni.
A) MZe, MZ, sRVKPP V rámci stávajících zdrojů.
3.51 Vytvořit pravidla pro komunikaci aktérů
vytvářejících politiku v oblasti závislostí,
jejichž hlavním cílem je předejít
ovlivňování veřejnozdravotní politiky
12/2021 A) sRVKPP
B) MZ, MPO, MF, MZe
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 89 Částka 1
komerčními zájmy soukromých subjektů,
s výrobci a distributory závislostních
produktů a zohlednit je v jednacích
řádech relevantních výborů a pracovních
skupin.
Oblast hazardních her
3.52 Navrhnout opatření, na základě analýzy
situace, vedoucí k omezení atraktivity
hazardních her (včetně reklamy) land
based i on-line, včetně losů okamžité
loterie.
12/2021 A) MF
B) SMO ČR, MPO, MK
V rámci stávajících zdrojů.
3.53 Navrhnout opatření, na základě analýzy
situace, vedoucí ke zvýšení ochrany dětí
a mladistvých na internetu a při
používání nových komunikačních
technologií.
12/2019 A) MŠMT, sRVKPP V rámci stávajících zdrojů.
3.54 Zanalyzovat situaci a navrhnout vhodná
opatření, včetně legislativních, zaměřená
na regulaci:
2019–2021 V rámci stávajících zdrojů.
3.54.1 reklamy a sponzoringu
provozovatelů HH v oblasti
sportu,
3.54.2 rzikových digitálních her
a rizikových prvků v digitálních
hrách (např. využívání loot
boxů v digitálních hrách),
3.54.3 tzv. cvičného hraní HH.
A) sRVKPP
B) MŠMT, MF, MK,
RRTV, MPO
A)MF
B) MPO, MŠMT, MK,
sRVKPP
A) MF
3.55 Na základě analýzy případně zavést
informační povinnost zákazu účasti
nezletilých na HH v místech prodeje a
provozu a jasně zákonně vymezit
vizuální podobu tohoto zákazu a zákonně
vymezit jednoznačnou vizuální podobu
varování o škodlivosti HH.
10/2021 A) MF
B) MPO, sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.56 Zavést opatření ke zvýšení míry ochrany
hráčů v prostředí land-based i on-line:
3.56.1. vytvořit algoritmus pro
vyhledávání problémových
hráčů technických her
a on-line hazardních her.
3.56.2. vytvořit nástroj na hodnocení
rizikovosti všech typů
hazardních her v ČR.
12/2020
12/ 2020
A) sRVKPP
B) MF, doporučení
odborným společnostem
A) sRVKPP
B) MF, doporučení
odborným společnostem
500 tis. Kč
Dostatečné personální
kapacity.
180 tis. Kč
Dostatečné personální
kapacity.
3.57 Zprovoznit informační systém
provozování hazardních her a rejstřík
fyzických osob vyloučených z účasti na
hazardních hrách.
12/2020 A) MF V rámci stávajících zdrojů.
3.58 Na základě analýzy zvážit zpřísnění
Strana 90 Částka 1
stávajících a zavést další opatření
regulující strukturní charakteristiky za
účelem snížení rizikovosti HH:
3.58.1 zavést povinnost pro
provozovatele umožnit hráčům
zjistit celkovou bilanci výher a ztrát
za celou dobu registrace k jednomu
hernímu účtu i za kratší časová
období
10/2021 A) MF
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.58.2 zavést povinnou přestávku ve hře
pro on-line HH (mj. kurzové
sázky, živou hru a loterie).
10/2021 A) MF V rámci stávajících zdrojů.
3.59 Na základě vyhodnocení výsledků expost
RIA určit podmínky zrušení
hráčského účtu a zrušení registrace, aby
zrušení bylo jednoduché a rychlé
(přinejmenším stejně rychlé a
jednoduché jako zřízení hráčského účtu a
registrace).
10/2021 A) MF V rámci stávajících zdrojů.
3.60 Vyhodnotit dopad zákazu převodu peněz
na hráčský účet z kreditních karet.
12/2021 A) MF V rámci stávajících zdrojů.
3.61 Vytvořit pravidla pro komunikaci aktérů
vytvářejících politiku v oblasti závislostí,
jejichž hlavním cílem je předejít
ovlivňování veřejnozdravotní politiky
komerčními zájmy soukromých subjektů
s provozovateli HH.
12/2020 A) MF
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.3.4.6. Specifický cíl: Zvýšit dostupnost konopí pro léčebné použití
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
3.62 Zavést úhradu konopí pro léčebné použití
ze systému veřejného zdravotního
pojištění.
12/2019 A) MZ Přijetí příslušné
legislativy/nařízení.
3.63 Analýza možnosti přípravy různých
lékových forem individuálně
připravovaných léčivých přípravků
s obsahem konopí v lékárnách a výroby
registrovaných léčivých přípravků
s obsahem kanabinoidů.
06/2020 A) MZ (SÚKL) V rámci stávajících zdrojů.
3.64 Podporovat vzdělávání lékařů o konopí
pro léčebné použití, o možnosti
terapeutického využití a jeho preskripce.
12/2020 A) MZ (IPVZ)
B) doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
3.65 Zřídit komunikační platformu/pracovní
skupinu pro všechny profese zapojené
do léčby konopím k výměně informací
a vzdělávání.
06/2020 A) sRVKPP
B) MZ
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 91 Částka 1
3.4. Priorita 4: Efektivní řízení, koordinace a financování
3.4.1. Situace v oblasti koordinace a financování
Oblast realizace a koordinace protidrogové politiky na národní i místní úrovni
upravuje zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových
látek, ve znění pozdějších předpisů, který je v účinnosti od 31. 5. 2017. Národní politika
v oblasti závislostního chování je realizována ve spolupráci se zástupci orgánů veřejné
správy na všech úrovních a ve spolupráci se členy odborných společností, organizací
a zástupců občanské společnosti. Poradní orgán vlády ČR v otázkách politiky zaměřené
na snižování škod působených závislostním chováním je Rada vlády pro koordinaci
protidrogové politiky (RVKPP), předkládá vládě návrhy opatření a aktivit politiky v oblasti
závislostí, koordinuje a vyhodnocuje jejich realizaci. Pro zajištění kvalitní meziresortní
a mezioborové spolupráce zřizuje RVKPP své pracovní orgány.
Na úrovni krajů může být zřízena funkce krajského protidrogového koordinátora
(KPK), v r. 2018 byla zřízena ve všech krajích, v 8 krajích byla zajištěna celým úvazkem.
Ve všech krajích jsou zpracovávány strategie či koncepce a akční plány protidrogové
politiky jako strategické dokumenty integrované protidrogové politiky. Pouze
v Karlovarském kraji se žádný strategický dokument na protidrogovou politiku
nezaměřoval. Až na výjimky strategické dokumenty krajů zahrnují kromě nelegálních drog
i problematiku hazardního hraní, alkoholu a tabáku.
Financování sítě adiktologických služeb je vícezdrojové, zejména jde o dotace
z veřejných rozpočtů (státního, krajských, obecních) a o prostředky z veřejného
zdravotního pojištění. Vícezdrojové financování však představuje zvýšené nároky
na koordinovanou podporu, zvyšuje administrativní náročnost pro poskytovatele služeb,
přináší další negativní dopady při celkovém zajištění služeb v praxi. Mezi l. 2015 a 2017
došlo k navýšení finančních prostředků na adiktologické služby. V r. 2015 činily výdaje
veřejných rozpočtů na tyto služby celkem 554,4 mil. Kč a v r. 2017 to bylo 658,5 mil. Kč.
Kraje a obce v r. 2015 financovaly adiktologické služby částkou 262 mil. Kč a v r. 2017
částkou 293,1 mil. Kč. Adiktologickým (AT) oddělením ambulantní i lůžkové péče bylo
v r. 2016 ze zdravotního pojištění uhrazeno 270 mil. Kč.
V r. 2014 byla ukotvena možnost víceletého financování neziskových organizací
v novém znění Zásad vlády pro poskytování dotací ze státního rozpočtu České republiky
nestátním neziskovým organizacím ústředními orgány státní správy.
Od září 2016 realizuje Odbor protidrogové politiky Úřadu vlády ČR projekt
Systémová podpora rozvoje adiktologických služeb v rámci integrované protidrogové
politiky, který je podpořen z finančních prostředků Evropského sociálního fondu (ESF)
prostřednictvím Operačního programu Zaměstnanost (dále „projekt IP RAS“). Jde o první
samostatný a rozsáhlý projekt v ČR financovaný z ESF v oblasti protidrogové politiky.
Jeho cílem je analýza současného stavu a posílení legislativního rámce protidrogové
politiky, systému financování adiktologických služeb a koncepční rozvoj sítě
adiktologických služeb včetně systému podpory a ověřování kvality. Akční plán počítá
s výstupy, které mají být realizované v rámci projektu IP RAS. Tyto aktivity se týkají např.
nastavení sítě služeb a mechanismu financování.
Strana 92 Částka 1
Politika v oblasti závislostí na národní úrovni a její právní rámec jsou ovlivňovány
mezinárodním rámcem tvořeným řadou závazných i doporučujících dokumentů. Fenomén
závislostního chování není možné řešit pouze v rámci hranic České republiky, a je proto
potřeba vnímat a reflektovat trendy a změny v protidrogové politice světové a aktivně
se zapojovat mezinárodních projektů, aktivit a do tvorby mezinárodního rámce politiky
v oblasti závislostí.
Efektivní řízení a koordinace v souladu s dobrou praxí a vědeckými důkazy musí
být postavená na monitorování situace a datech v oblasti závislostního chování, zejména
pak v případě nových fenoménů politiky v oblasti závislostí, jako např. zneužívání
psychoaktivních léčivých přípravků, nových technologií apod. Situace v oblasti
hazardního hraní a stavu ve věcech drog je pravidelně systematicky monitorována,
informace o dopadech užívání tabáku a alkoholu nejsou pravidelně a systematicky
zpracovávány.
3.4.2. Specifické cíle
Na základě vyhodnocení situace byly stanovené specifické cíle a na ně navazující
aktivity.
 Specifický cíl 1: Změnit systém financování – minimalizovat roztříštěnost
vícezdrojového financování adiktologických služeb a programů protidrogové politiky.
 Specifický cíl 2: Zajistit udržitelnost financování – stabilizovat finanční prostředky pro
integrovanou politiku závislostí.
 Specifický cíl 3: Posílit a jednoznačně ukotvit koordinaci integrované protidrogové
politiky.
 Specifický cíl 4: Posílit propojení jednotlivých aktérů protidrogové politiky.
 Specifický cíl 5: Udržet dostupnost dat a monitorování situace v oblasti závislostního
chování.
 Specifický cíl 6: Zvýšit dostupnost dat o nových fenoménech/oblastech v oblasti
závislostního chování.
 Specifický cíl 7: Aktivně zapojit ČR do klíčových procesů na mezinárodní úrovni.
 Specifický cíl 8: Prosadit specifické zájmy ČR v mezinárodních uskupeních.
 Specifický cíl 9: Posílit propojování a mezinárodní sdílení praxe různých aktérů
protidrogové politiky.
3.4.3. Indikátory dosažení cílů
 Centralizovaný zdroj financování adiktologických služeb umožňující víceleté
financování.
 Navýšení finančních prostředků pro realizaci služeb a programů integrované politiky
závislostí.
 Posílení a jednoznačné ukotvení realizace a koordinace protidrogové politiky
na národní a krajské úrovni.
Strana 93 Částka 1
 Dostupná pravidelná a systematická data z monitoringu situace v oblastech užívání
alkoholu, tabáku, nelegálních návykových látek, hazardního hraní a s tím souvisejících
dopadů v ČR v rozsahu základních epidemiologických indikátorů.
 Vytvořena metodika pro ekonomickou kvantifikaci společenských nákladů spojených
s užíváním alkoholu, tabáku, nelegálních návykových látek a hazardního hraní v ČR.
 Dostupná data z dosud nezmapovaných oblastí integrované protidrogové politiky.
Většina aktivit plánovaných v této prioritě jsou systémového charakteru a dají
se realizovat v rámci stávajících personálních a finančních zdrojů. Akční plán však počítá
také s aktivitami, které jsou zaměřené na nové oblasti, které pokrývá v souladu
se schválenou Národní strategií v oblasti závislostí 2019–2027. Tyto aktivity se zejména
týkají oblasti monitoringu a výzkumu, kde se počítá s finančním zajištěním cca 62,6 mil
Kč nad rámec stávajícího finančního zajištění. Bližší informace o finančním zajištění
Akčního plánu jsou uvedeny v kapitole 4, str. 102.
3.4.4. Aktivity navazující na specifické cíle
3.4.4.1. Specifický cíl 1: Změnit systém financování – minimalizovat roztříštěnost
vícezdrojového financování adiktologických služeb a programů protidrogové
politiky
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.1 Analyzovat možnost centralizace
státních zdrojů v dotačních řízeních pro
nestátní neziskové organizace v resortu
MŠMT, MZ, MSp a RVKPP.
12/2019 A) sRVKPP
B) MZ, MŠMT, MSp,
doporučení A.N.O. a APSS
V rámci stávajících zdrojů.
4.2 Navrhnout postup sjednocování
financování z dalších systémů (MPSV,
krajské samosprávy).
07/2020 A) sRVKPP, MPSV
B) spolupráce s krajskými
samosprávami, doporučení
APSS a A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů.
4.3 Nastavení centralizovaného zdroje
financování tak, aby umožnil stabilitu
ve financování pro příjemce finančních
prostředků.
07/2020 A) sRVKPP
B) MF, doporučení A.N.O.,
SNN, APSS, ČAA
V rámci stávajících zdrojů.
4.4 Vytvoření a inovace nástrojů zajištění
sítě služeb a nastavení financování.
08/2021 A) sRVKPP
B) A.N.O., ČAA, SNN,
APSS, OSPRCH
Realizace projektu Systémová
podpora rozvoje
adiktologických služeb v
rámci integrované
protidrogové politiky.
4.5 Podpořit vyšší zapojení zdravotních
pojišťoven do financování sítě
adiktologické péče.
12/2021 A) MZ
B), sRVKPP, MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 94 Částka 1
3.4.4.2. Specifický cíl 2: Zajistit udržitelnost financování – stabilizovat finanční
prostředky pro integrovanou politiku závislostí
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.6 Důsledné využití standardního
rozpočtového procesu k zajištění
adekvátní výše finančních prostředků
pro realizaci služeb a programů
integrované politiky závislostí.
průběžně A) sRVKPP
B) MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
4.7 Prosazovat zajištění finančních
prostředků na realizaci aktivit akčního
plánu, které jdou nad rámec
existujiících disponibilních zdrojů.
průběžně A) členové RVKPP Dostatečné finanční zajištění
realizace AP, schválení
vládou.
4.8 Zahrnout vybrané aktivity a oblasti
protidrogové politiky mezi oblasti
podpory v rámci ESIF v novém
programovém období.
12/2020 A) MMR, MPSV, MZ,
MŠMT, sRVKPP
B) doporučení odborným
společnostem A.N.O. a
APSS, SNN
V rámci stávajících zdrojů.
4.9 Analyzovat a navrhnout možnosti
garance stabilních zdrojů financování
adiktologických služeb a víceletého
financování (s ohledem na Národní
strategii rozvoje sociálních služeb).
06/2020 A) sRVKPP
B) MF, MPSV, doporučení
A.N.O. a APSS
V rámci stávajících zdrojů.
3.4.4.3. Specifický cíl 3: Posílit a jednoznačně ukotvit koordinaci integrované
protidrogové politiky
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
Podtéma: Posílit koordinaci na národní úrovni
4.10 Zajistit praktickou činnost nastavených
koordinačních mechanismů
protidrogové politiky (pravidelné
jednání RVKPP, všech jejich
pracovních skupin apod.)
průběžně A) sRVKPP
B) MZ
V rámci stávajících zdrojů.
4.11 Revize statutu a jednacího řádu RVKPP
a dle potřeby všech jejích pracovních
a poradních orgánů.
12/2020 A) sRVKPP
B) členové RVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
4.12 Pravidelně zařazovat téma
ENDS/ENNDS a nových tabákových
výrobků na jednání MPS KOTA.
09/2019 A) MZ
B) členové MPS KOTA
Dostatečné personální zdroje.
4.13 Monitorovat plnění aktivit Akčního
plánu s návrhem na případné změny
a jednou ročně předložit zprávu o
02/2021
02/2022 –
závěrečné
A) sRVKPP
B) resorty a instituce
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 95 Částka 1
průběžné implementaci RVKPP. vyhodnocení
4.14 Zhodnotit dopad sloučení akčních
plánů protidrogové politiky do jednoho
akčního plánu, a to i s ohledem na
mezinárodní dobrou praxi plynoucí
z mezinárodních dokumentů.
02/2022 A) sRVKPP
B) resorty a instituce
V rámci stávajících zdrojů.
4.15 Zpracovat návrh posílení,
a jednoznačného ukotvení realizace
a koordinace protidrogové politiky
na národní úrovni, včetně dostatečného
personálního zajištění.
12/2021 A) sRVKPP
B) resorty a instituce
V rámci stávajících zdrojů.
4.16 Definovat problémy spojené s existencí
adiktologických služeb na zdravotněsociálním
pomezí a potřebný cílový
stav relevantní právní úpravy.
12/2021 A) sRVKPP
B) resorty a instituce
Meziresortní shoda na tomto
přístupu.
Připravený návrh
legislativního ukotvení
zdravotně-sociálního pomezí.
Podtéma: Posílit koordinaci na krajské úrovni
4.17 Zpracovat návrh posílení
a jednoznačného ukotvení role
a kompetencí krajských protidrogových
koordinátorů a samospráv v realizaci
politiky v oblasti závislostí na místní
a krajské úrovni.
12/2021 A) sRVKPP
B) MV, MZ, MŠMT, AK
ČR, SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů.
4.18 Zintenzivnit spolupráci a metodickou
podporu krajským protidrogovým
koordinátorům a podpořit tak jejich
postavení v krajích při realizaci
protidrogové politiky.
průběžně A) sRVKPP
B) AK ČR
V rámci stávajících zdrojů.
4.19 Zpracovávat strategické dokumenty
integrované protidrogové politiky kraje
(krajské strategie, akční plány)
a realizovat jejich průběžné a závěrečné
hodnocení.
průběžně A) doporučení krajům a
obcím
V rámci zdrojů krajské
samosprávy.
4.20 Sbírat data o situaci o užívání
návykových látek a závislostního
chování v krajích a o přijatých
opatřeních a zpracovávat je do tzv.
Výročních zpráv krajů o realizaci
protidrogové politiky.
průběžně A) doporučení krajům a
obcím
V rámci zdrojů krajské
samosprávy.
4.21 Realizovat nezávislé analýzy potřeb
kraje v integrované protidrogové
politice např. o stavu potřebnosti
rozvoje služeb, dostupnosti služeb.
průběžně A) doporučení krajům a
obcím
V rámci zdrojů krajské
samosprávy.
4.22 Zajistit možnosti vzdělávání krajských
a místních protidrogových koordinátorů
v rámci akreditovaného kurzu.
průběžně A) MV
B) doporučení krajům a
obcím, RVKPP
V rámci zdrojů samosprávy.
4.23 Podporovat účast krajských a místních
protidrogových koordinátorů na
vzdělávacích seminářích a konferencích
k protidrogové politice.
průběžně A) doporučení krajům a
obcím
V rámci zdrojů samosprávy.
4.24 Metodicky podporovat kraje a obce průběžně A) MV, MF V rámci stávajících zdrojů.
Strana 96 Částka 1
v politice pro oblast hazardního hraní. B) sRVKPP
3.4.4.4. Specifický cíl 4: Posílit propojení jednotlivých aktérů protidrogové politiky
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.25 Podporovat partnerství a spolupráci
odborných společností, výzkumných
institucí, zastřešujících institucí
poskytovatelů služeb a případně
uživatelských / svépomocných /
pacientských organizací jejich přímým
zapojením do pracovních a poradních
orgánů a procesů protidrogové politiky
na všech úrovních.
průběžně A) členové RVKPP
B) doporučení krajům
a obcím, střešním
a odborným společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
4.26 Realizovat a spolupodílet se na
informačních akcích v oblasti
protidrogové politiky pro zástupce
politické reprezentace na národní
a regionální úrovni.
průběžně A) sRVKPP
B) MZ, doporučení
odborným společnostem,
krajům a obcím
V rámci stávajících zdrojů.
4.27 Podporovat činnost pacientských /
uživatelských / svépomocných
organizací a jejich zapojení do
protidrogové politiky.
průběžně A) členové RVKPP
B) doporučení odborným
společnostem, krajům a
obcím, SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů.
4.28 Pravidelně, min. 1x za 2 roky
organizovat národní, popř. mezinárodní
konferenci na téma: a) hazardních her
a nelátkových závislostí, b) alkoholu,
tabáku a psychoaktivních léků c)
protidrogové politiky / nelegálních
drog.
min. 1x za 2
roky
A) sRVKPP
B) MF, MZ
Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (100 tis. Kč ročně, tj.
jedna konference).
4.29 Každoročně organizovat konferenci
Tabák a Zdraví a Léčba závislosti na
tabáku.
2019
2020
2021
A) doporučení SLZT, KAD
B) sRVKPP, MZ
150 tis. Kč (25 tis. Kč / 1
konference)
3.4.4.5. Specifický cíl 5: Zajistit dostupnost dat a monitorování situace v oblasti
závislostního chování
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.30 Zajistit dostupnost komplexních dat,
v rozsahu klíčových epidemiologických
indikátorů, o situaci v oblasti
závislostního chování a jeho dopadů
prostřednictvím zpracování
a zveřejnění: a) VZ o stavu ve věcech
drog a b) VZ o hazardním hraní.
každoročně A) sRVKPP
B) členové RVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 97 Částka 1
4.31 Zajistit dostupnost komplexních
konsolidovaných dat, v rozsahu
klíčových epidemiologických
indikátorů, o situaci v oblasti
závislostního chování a jeho dopadů
prostřednictvím zpracování a
zveřejnění: a) VZ o stavu užívání a
kontroly tabáku a b) VZ o stavu užívání
alkoholu a jeho dopadů.
každoročně A) MZ (SZÚ)
B) sRVKPP, členové
RVKPP
2,9 mil. Kč
4.32 Zajistit šíření informací o drogové
situaci, o opatřeních protidrogové
politiky odborné a laické veřejnosti –
zajistit provoz a rozvoj národních
internetových stránek (drogy-info.cz,
drogove-sluzby.cz, dotace-vlada.cz,
koureni-zabiji.cz, hazardni-hrani.cz,
alkohol-skodi.cz apod.) a ediční řady
NMS a sRVKPP.
průběžně A) sRVKPP
B) KAD, SZÚ
Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (500 tis. Kč)
4.33 Realizovat celopopulační studie
zaměřené na užívání návykových látek
a hraní HH na reprezentativním vzorku
české dospělé populace ve věku 15+
let.
2019
2020
2021
A) sRVKPP Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (1,2 mil. Kč / studie).
4.34 Realizovat školní studii ESPAD. 12/2019 A) sRVKPP Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (600 tis. Kč).
4.35 Realizovat dotazníkovou studii mezi
osobami ve výkonu trestu zaměřenou
na užívání návykových látek a hraní
HH.
12/2020 A) sRVKPP
B) MSp (GŘ VS)
Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (200 tis. Kč).
4.36 Realizovat studii GYTS v ČR. 2021 A) MZ (SZÚ) 500 tis. Kč / realizace studie
3.4.4.6. Specifický cíl 6: Zvýšit dostupnost dat o nových fenoménech/oblastech
v oblasti závislostního chování
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.37 Zanalyzovat průtok (pohyb) klientů
systémem adiktologických služeb z dat
Národního registru léčby uživatelů
drog, včetně zohlednění podle pohlaví.
12/2021 A) KAD
B) MZ (ÚZIS), sRVKPP
Podán projekt v rámci výzvy
AZV v r. 2019. Bude
realizováno, pokud bude
schválen.
4.38 Monitorovat užívání konopných
produktů s vysokým obsahem CBD
a nízkým obsahem THC a jeho dopadů,
včetně analýzy trendů a důvodů užívání
tohoto typu konopného produktu.
Průběžně A) sRVKPP Uplatňuje se v rámci rozpočtu
ÚV ČR (100 tis. Kč).
4.39 Realizovat analýzu potřeb, možností
a rizik regulace trhu s konopnými
produkty.
12/2020 A) sRVKPP
B) MZ, MV, MZe
300 tis. Kč
4.40 Analyzovat a monitorovat situaci průběžně A) sRVKPP Uplatňuje se v rámci rozpočtu
Strana 98 Částka 1
v oblasti nadužívání internetu a nových
technologií a výsledky zveřejňovat
ve výročních zprávách o HH.
ÚV ČR (100 tis. Kč).
4.41 Zmapovat situaci v oblasti nadužívání
psychoaktivních léčivých přípravků
a navrhnout opatření a harmonogram
jejich implementace.
12/2020 A) sRVKPP, MZ
B) ČLnK, SÚKL
300 tis. Kč
4.42 Provádět pravidelná, dobrovolná,
anonymní dotazníková šetření u vojáků
zaměřená na užívání alkoholu, tabáku,
nelegálních drog, hraní hazardních her
a nadužívání nových technologií.
každoročně A) MO V rámci stávajících zdrojů
4.43 Využitím dat získaných od VoZP ČR,
z laboratorních vyšetření na OPL
a z dotazníkových šetření monitorovat,
diagnostikovat a vyhodnocovat míru
intenzivního užívání alkoholu, tabáku,
nelegálních drog, psychoaktivních léků,
nadměrného hazardního hraní a
nadužívání nových technologií.
každoročně A) MO V rámci stávajících zdrojů.
4.44 Zpracovat studii odhadu společenských
nákladů spojených s: a) užíváním
alkoholu, b) užíváním tabáku,
c) užíváním psychoaktivních léků,
d) užíváním nelegálních drog,
e) hazardním hraním v ČR.
12/2021 A) sRVKPP
B) MZ, MV, MPSV, MF,
doporučení odborným
společnostem a KAD
2,5–5 mil. Kč
4.45 Podporovat výzkumné projekty
zaměřené na:
4.45.1 cost-effective analýzy
vybraných opatření protidrogové
politiky v oblasti snižování
nabídky i snižování poptávky,
průběžně A) členové RVKPP
B) grantové agentury
7 mil. Kč
4.45.2 nové trendy užívání tabáku a
nikotinu (zejména
elektronických cigaret a
zahřívaných tabákových
výrobků, mapování užívání a
následků užívání nových
zařízení určených k inhalování a
nových výrobků),
průběžně A) AZV, GAČR, TAČR
B) SZÚ, doporučení SNN,
KAD
6,5 mil. Kč
4.45.3 prevalenci používání tabákových
výrobků /elektronických cigaret
s charakteristickou příchutí jinou
než tabákovou, zejména mezi
mladými lidmi,
průběžně A) MZ (SZÚ), KAD,
NÚDZ
B) doporučení odborným
společnostem
Finanční prostředky na šetření
prevalence.
4.45.4 vytvoření modelu opatření
k nastavení dosažení cíle
Endgame v ČR včetně časového
harmonogramu.
A) sRVKPP
B) MZ, doporučení
odborným společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
4.45.5 zjišťování příčin rozvoje rizik
v oblasti HH a dalších
nelátkových závislostí a
hodnocení efektivity opatření na
jejich snížení,
průběžně A) GAČR, TAČR
B) MF, doporučení
odborným společnostem
6 mil. Kč
4.45.6 monitoringu užívání nových průběžně A) AZV, GAČR, TAČR 5 mil. Kč
Strana 99 Částka 1
psychoaktivních látek pro
potřeby EWS,
4.45.7 každodennost a sezónnost
užívání alkoholu, sociální,
ekonomické a regionální rozdíly
ve spotřebě alkoholu
průběžně A) AZV, GAČR 5 mil. Kč
4.45.8 zdravotní gramotnost související
s užíváním alkoholu
průběžně A) AZV, GAČR 5 mil. Kč
4.46 Zmapovat možnosti zajištění realizace
klinických studií v oblasti využití
léčebného konopí,
12/2021 A) doporučení odborným
společnostem
B) sRVKPP
500 tis. Kč
3.4.4.7. Specifický cíl 7: Aktivně zapojit ČR do klíčových procesů na mezinárodní
úrovni
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.47 Koordinovat zapojení ČR do
vyhodnocení Protidrogové strategie EU
na období 2013–2020 a Protidrogového
akčního plánu EU na období 2017–
2020.
2019–2020 A) sRVKPP
B) MZ, MV, MZV, MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
4.48 Koordinovat zapojení ČR do tvorby
Protidrogové strategie EU a akčního
plánu EU na navazující období a její
realizace.
12/2020 A) sRVKPP
B) MZ, MV, MZV, MPSV
V rámci stávajících zdrojů.
4.49 Aktivně se podílet na revizi mandátu
Pompidou Group Rady Evropy.
12/2020 A) sRVKPP V rámci stávajících zdrojů.
4.50 Zajistit úhradu dobrovolného členského
příspěvku ČR do Pompidou Group
Rady Evropy.
03/2019
03/2020
03/2021
A) sRVKPP 20 tis. EUR/1 rok
4.51 Zajistit účast delegace ČR na 9.
konferenci smluvních stran FCTC
(COP 9) a 2 zasedání smluvních stran
Protokolu (MOP 2)
10/2020
A) MZ (COP9), MF
(MOP2)
B) věcně příslušné resorty a
instituce
V rámci stávajících zdrojů.
4.52 Sledovat činnost pracovních skupin v
mezidobí COP, případně, je-li to možné
a vhodné, zajistit účast ČR v těchto
pracovních/expertních skupinách podle
zaměření a relevance
průběžně A) MZ
B) MZV a další rezorty
V rámci stávajících zdrojů.
4.53 Zajistit úhradu dobrovolných členských
příspěvků ČR jako smluvní strany
FCTC
01/2020
02/2022
A) MZ 950 tis. Kč
4.54 Zpracovat zprávu o implementaci
FCTC v ČR a předložit jí Sekretariátu
FCTC
03/2020 A) MZ
B) resorty a instituce
Dostatečné personální
kapacity. Fungující MPS
KOTA.
4.55 Sledovat činnost a zajistit účast expertů průběžně A) MZ, MZe V rámci stávajících zdrojů.
Strana 100 Částka 1
na jednání výborů a pracovních skupin
institucí EU, které se zabývají
problematikou tabáku (Expertní
skupina pro politiku v oblasti tabáku,
Pracovní podskupina pro e-cigarety,
Expertní podskupina pro sledovatelnost
a bezpečnostní prvky aj.).
B) MF, GŘC
4.56 Koordinovat spolupráci ČR s Gaming
Regulators European Forum (GREF) –
zpracovat zprávu o činnosti.
12/2019
12/2020
12/2021
A) MF V rámci stávajících zdrojů.
4.57 Sledovat činnost a zajistit účast
zástupců ČR na jednáních Výboru
Evropské komice pro národní politiky a
akce v oblasti alkoholu.
průběžně A) MZ
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
3.4.4.8. Specifický cíl 8: Prosadit specifické zájmy ČR v mezinárodních uskupeních
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.58 Zhodnotit stávající mezinárodní
úmluvy OSN v oblasti drog a případně
se zapojit do přípravy jejich změny.
12/2020 A) MZV
B) sRVKPP, MZ, MV,
doporučení odborným
společnostem
V rámci stávajících zdrojů.
4.59 Prosazovat změny v oblasti legislativy
EU k prekursorům, zejména v
klasifikaci červeného fosforu, případně
hledat možnosti změny legislativy na
národní úrovni.
průběžně A) MZ
B) MZV, sRVKPP, MV,
MF (GŘC)
V rámci stávajících zdrojů.
4.60 Zjistit možnosti a podmínky zřízení
kanceláře styčného celního důstojníka
v Číně a v Peru.
12/2019 A) MF (GŘC)
B) MZV
V rámci stávajících zdrojů.
4.61 Sledovat doporučení vyplývající
z mezinárodních dokumentů a zajistit
jejich efektivní implementaci na
národní úrovni (např. výstupní
dokument UNGASS 2016).
průběžně A) sRVKPP
B) příslušné resorty
a instituce
V rámci stávajících zdrojů.
4.62 Sledovat a monitorovat mezinárodní
vývoj v oblasti regulace konopných
drog, zejména v členských státech EU,
včetně monitoringu společenských
dopadů legislativních změn.
průběžně A) sRVKPP
B) příslušné resorty
a instituce
V rámci stávajících zdrojů.
4.63 Na mezinárodní úrovni v oblasti
kontroly tabáku při projednávání
legislativních a nelegislativních
dokumentů podporovat rovněž
zohledňování principu harm reduction
v situacích či opatřeních, jejichž
opodstatněnost a účinnost je dostatečně
vědecky podložená, a které nejsou
průběžně A) MZ, MZe
B) sRVKPP
V rámci stávajících zdrojů.
Strana 101 Částka 1
ohrožující z hlediska ochrany zdraví
zejména u dětí, mládeže a nekuřáků.
3.4.4.9. Specifický cíl 9: Posílit propojování a mezinárodní sdílení praxe různých
aktérů protidrogové politiky
Aktivity Termín
A) Odpovědná instituce
B) Spolupráce
Předpoklady/finanční
zajištění
4.64 Zajistit účast ČR na projektech
technické pomoci a spolupráce (např.
twinning).
průběžně A) sRVKPP, MZV
B) SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů.
Dostatečné personální
kapacity.
4.65 Podporovat možnosti zapojení
relevantních subjektů v ČR do realizace
projektů v rámci výzev EU.
průběžně A) členové RVKPP V rámci stávajících zdrojů.
4.66 Participovat na dalších fázích
regionálních programů a projektů EU
s cílem přenášet dobrou praxi z národní
úrovně (např. program spolupráce
CADAP se zeměmi Střední Asie,
program spolupráce COPOLAD se
zeměmi Latinské Ameriky a Karibiku)
průběžně A) sRVKPP, MZV V rámci stávajících zdrojů.
4.67 Sdílet dobrou praxi v oblasti snižování
nabídky a poptávky produktů se
závislostním potenciálem na regionální
a mezinárodní úrovni s cílem podpořit
sdílenou zodpovědnost mezi státy.
průběžně A) sRVKPP, MV (NPC),
MF (GŘC), MZ,
doporučení krajům,
doporučení SNN ČLS JEP,
A.N.O., ČAA, členové
RVKPP
B) SMO ČR
V rámci stávajících zdrojů
4.68 Rozvíjet spolupráci služeb pro
uživatele drog v ČR se službami
ze sousedních zemí v oblasti prevence
a léčby a podpořit vzájemný přenos
dobré praxe.
průběžně A) doporučení
poskytovatelům služeb,
krajům a A.N.O.
V rámci stávajících zdrojů
4.69 Podpora zapojení odborných
společností do expertních setkání
a dalších mezinárodních aktivit
v oblasti protidrogové politiky.
průběžně A) MZV, sRVKPP, MZ,
MPSV, MV
B) doporučení odborným
společnostem, A.N.O,
APSS
V rámci stávajících zdrojů
Strana 102 Částka 1
4. Finanční zajištění Akčního plánu 2019–2021
Akční plán realizace Národní strategie prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2021 je koncipován jako rozvojový dokument, který
reaguje svými aktivitami na slabé stránky současné situace v jednotlivých oblastech
protidrogové politiky. I z toho důvodu definuje řadu aktivit, jejichž realizace vyžaduje
finanční plnění prostředky nad rámec současných prostředků alokovaných
na protidrogovou politiku ve státním rozpočtu, či rozpočtu samospráv.
Akční plán obsahuje celkem 272 aktivit, z nichž 72 si vyžaduje dodatečné finanční
zajištění v celkovém objemu 478,5 mil. Kč po celou dobu trvání akčního plánu, tj. 3 roky.
Celkové rozložení zaměření aktivit Akčního plánu a odhadovaných finančních prostředků
na jejich zajištění ukazuje tabulka 4-1.
tabulka 4-1: Finanční náročnost Akčního plánu 2019–2021 podle obsahového zaměření jednotlivých aktivit nad
rámec stávajících zdrojů
Oblast aktivit
Počet aktivit Odhadované finanční
nároky nad rámec
stávajících zdrojů (v Kč)celkem
z toho s nároky na
finanční prostředky
Zvýšení informovanosti veřejnosti a prevence
Zvýšení informovanosti 24 13 28 200 000
Národní linka 1 1 9 000 000
Služby primární prevence a podpora primární
prevence 6 5 47 500 000
Koordinace primární prevence 7 2 1 100 000
Rozvoj a podpora sítě služeb
Služby snižování rizik 4 3 9 000 000
Služby léčby, následné péče a reintegrace 18 13 266 000 000
Podpora specifických metod a práce s klienty 18 5 18 700 000
Vymáhání práva
Celní kontrola 2 2 30 000 000
Sběr dat – evidence based podpora
Studie 27 16 61 800 000
Monitoring 14 1 2 900 000
Koordinace a metodická podpora realizace protidrogové politiky
Koordinační a koncepční aktivity 95 3 980 000
Mezinárodní koordinace 23 2 2 250 000
Vzdělávání 18 3 550 000
Tvorba metodických materiálů 8 3 500 000
Tvorba doporučených postupů/standardů 4 0 0
Legislativní úprava 3 0 0
Celkem 272 72 478 480 000
Očekává se, že financování aktivit akčního plánu bude vícezdrojové. Většina aktivit
akčního plánu je financována v rámci stávajících zdrojů. U aktivit, jež vyžadují dodatečné
finanční zajištění, se státní rozpočet jako jediný zdroj financování očekává v 10,1 %
celkových očekáváných nákladů Akčního plánu (48,6 mil. Kč). Naplnění cílů Akčního
Strana 103 Částka 1
plánu souvisí s výší finančních prostředků, podle možností státního rozpočtu. Financování
ostatních aktivit, tj. 89,9 % nákladů realizace Akčního plánu na 3 roky, je koncipováno
jako spolupodíl několika zdrojů: státního rozpočtu, zdrojů samospráv, zdravotních
pojišťoven, grantových řízení, Evropských či Norských fondů – tabulka 4-2. Podíl
jednotlivých zdrojů financování závisí na aktuální možnosti čerpání těchto zdrojů
a výsledcích vyjednávání o zapojení do realizace vybraných aktivit Akčního plánu.
tabulka 4-2: Možné zdroje financování aktivit Akčního plánu 2019–2021 nad rámec stávajících zdrojů
Oblast aktivit
Počet
aktivit
Finanční nároky
Možné zdroje financování
v Kč v %
Napříč všemi oblastmi
14 48 550 000 10,1 státní zdroje
7 8 180 000 1,7 státní zdroje/EU fondy
Zvýšení informovanosti 5 15 500 000 3,2
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné zdroje
(např. fond prevence zdravotních pojišťoven)
Studie, vzdělávání, monitoring 17 61 550 000 12,9 státní zdroje/grantová řízení
2 3 600 000 0,8 státní zdroje/EU, Norské fondy
Služby a podpora programů
primární prevence, rozvoj služeb
14 167 600 000 35,0 státní zdroje/zdroje samospráv
3 23 500 000 4,9 státní zdroje/zdravotní pojišťovny
5 27 000 000 5,6 státní zdroje/zdroje samosprávy/EU fondy
4 123 000 000 25,7
státní zdroje/rozpočty samospráv/zdravotní
pojišťovny
Celkem 71 477 480 000 100,0 –
Strana 104 Částka 1
Přílohy
Přehled finančního zajištění aktivit
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
1.1.1. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ) 3 000 000
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné
zdroje (např. fond prevence
zdravotních pojišťoven apod.)
1.1.2. zvýšení informovanosti
sRVKPP, MŠMT,
MZ
4 000 000
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné
zdroje (např. fond prevence
zdravotních pojišťoven apod.)
1.1.3. zvýšení informovanosti MD (BESIP), MO 2 000 000 státní zdroje
1.1.4. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ) 3 500 000
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné
zdroje (např. fond prevence
zdravotních pojišťoven apod.)
1.1.5. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ) 2 000 000 státní zdroje/EU fondy
1.1.6. zvýšení informovanosti MO - -
1.1.7. zvýšení informovanosti MZ, sRVKPP 1 200 000 státní zdroje/EU fondy
1.2.1. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ) 2 100 000 státní zdroje/EU fondy
1.2.2. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ) 2 100 000 státní zdroje/EU fondy
1.2.3. zvýšení informovanosti MZ (SZÚ, KAD) 2 000 000
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné
zdroje (např. fond prevence
zdravotních pojišťoven apod.)
1.2.4. zvýšení informovanosti sRVKPP 500 000 státní zdroje
1.2.5. zvýšení informovanosti sRVKPP 3 000 000
státní zdroje/EU, Norské fondy/jiné
zdroje (např. fond prevence
zdravotních pojišťoven apod.)
1.2.6. zvýšení informovanosti
sRVKPP, MZ
(SÚKL)
2 500 000 státní zdroje
1.2.7. zvýšení informovanosti sRKVPP 300 000 státní zdroje
1.2.8. zvýšení informovanosti MZ, sRVKPP – –
1.3.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
1.4. legislativní úprava sRVKPP, MZ – –
1.5. zvýšení informovanosti MZ – –
1.6. zvýšení informovanosti sRVKPP – –
1.7. zvýšení informovanosti členové RVKPP – –
1.8. zvýšení informovanosti sRVKPP, KAD – –
1.9. zvýšení informovanosti sRVKPP, KAD – –
1.10 zvýšení informovanosti sRVKPP – –
1.11. národní linka sRVKPP 9 000 000 státní zdroje
1.12. studie sRVKPP 100 000 státní zdroje/grantová řízení
1.13. monitoring MŠMT – –
1.14. služby PP a podpora PP sRVKPP 10 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
1.15. služby PP a podpora PP sRVKPP 14 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
1.16. služby PP a podpora PP sRVKPP 16 500 000 státní zdroje/zdroje samospráv
1.17. koordinace PP sRVKPP 100 000 státní zdroje/zdroje samospráv
1.18. služby PP a podpora PP členové RVKPP 5 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
1.19. služby PP a podpora PP sRVKPP 2 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
Strana 105 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
1.20 služby PP a podpora PP sRVKPP – –
1.21. metodické materiály MZ – –
1.22. metodické materiály MZ – –
1.23. vzdělávání MZ (SZÚ, IPVZ) – –
1.24.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
1.25. vzdělávání MŠMT, MPSV 100 000 státní zdroje
1.26. vzdělávání MO – –
1.27. koordinace PP MŠMT – –
1.28. koordinace PP MŠMT – –
1.29. koordinace PP MŠMT – –
1.30. vzdělávání MŠMT – –
1.31. vzdělávání MO – –
1.32. legislativní úprava MŠMT – –
1.33. koordinace PP sRVKPP – –
1.34. koordinace PP MŠMT – –
1.35. koordinace PP MŠMT 1 000 000 státní zdroje
1.36. studie MŠMT 1 500 000 státní zdroje/grantová řízení
2.1.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
2.2.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
2.3.
koordinační a koncepční
aktivity
MŠMT
– –
2.4. služby
sRVKPP, MŠMT,
MPSV, MZ
– –
2.5. metodické materiály MŠMT 300 000 státní zdroje
2.6. služby sRVKPP 4 000 000
státní zdroje/rozpočty
samospráv/EU fondy
2.7.
specifické metody a práce s
klienty služeb
doporučení
odborným
společnostem a
střešním
organizacím
– –
2.8.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MPSV
– –
2.9.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MZ 1 500 000 státní zdroje/zdravotní pojišťovny
2.10.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MZ
– –
2.11. vzdělávání sRVKPP – –
2.12.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MZ, MSp
(GŘ VS)
2 000 000 státní zdroje/zdravotní pojišťovny
2.13. služby HR
doporučení
poskytovatelům
služeb
– –
2.14 služby sRVKPP – –
2.15.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP 200 000 státní zdroje
2.16. doporučené postupy/standard doporučení SLZT a – –
Strana 106 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
ČLS JEP
2.17. doporučené postupy/standard
doporučení
Společnosti
všeobecného
lékařství ČLS JEP
– –
2.18. zvýšení informovanosti MZ – –
2.19.
koordinační a koncepční
aktivity
MPSV, doporučení
krajům
– –
2.20.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
2.21 metodické materiály
MZ, doporučení
KAD
100 000 státní zdroje
2.22 legislativní úprava MPSV – –
2.23
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MPSV 10 000 000
státní zdroje/zdroje samosprávy/EU
fondy
2.24. služby HR MPSV 7 000 000
státní zdroje/zdroje samosprávy/EU
fondy
2.25.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP
– –
2.26. služby HR sRVKPP, MPSV 1 000 000
státní zdroje/zdroje samosprávy/EU
fondy
2.27. služby HR sRVKPP, MPSV 1 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.28 služby členové RVKPP – –
2.29.1. služby sRVKPP, MZ 3 000 000
státní zdroje/rozpočty
samospráv/zdravotní pojišťovny
2.29.2. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
30 000 000
státní zdroje/rozpočty
samospráv/zdravotní pojišťovny
2.29.3. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
75 000 000
státní zdroje/rozpočty
samospráv/zdravotní pojišťovny
2.29.4. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
15 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.29.5. služby sRVKPP, MPSV 48 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.29.6. služby MPSV 6 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.29.7. služby MPSV 35 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.29.8. služby sRVKPP, MZ 20 000 000 státní zdroje/zdravotní pojišťovny
2.30.1. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
5 000 000
státní zdroje/zdroje samosprávy/EU
fondy
2.30.2. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
5 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.30.3. služby
sRVKPP, MZ,
MPSV
5 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.31.1.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MZ,
MPSV, MŠMT
5 000 000 státní zdroje/zdroje samospráv
2.31.2.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MPSV,
MZ, doporučení
A.N.O. a APSS
– –
2.31.3.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MPSV,
doporučení A.N.O.
a APSS
– –
2.31.4.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MPSV, MZ,
doporučení A.N.O.,
APSS
– –
2.31.5. specifické metody a práce s doporučení – –
Strana 107 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
klienty služeb poskytovatelům
služeb
2.32.
specifické metody a práce s
klienty služeb
sRVKPP, MZ
– –
2.33.
Koordinační a koncepční
aktivity
MZ (IPVZ)
– –
2.34. vzdělávání
doporučení
odborným
společnostem
– –
2.35.
Koordinační a koncepční
aktivity
doporučení ČAA
– –
2.36 služby
doporučení SLZT,
ČAA, SNN, A.N.O.
– –
2.37. služby sRVKPP 15 000 000
státní zdroje/rozpočty
samospráv/zdravotní pojišťovny
2.38.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ (UZIS)
– –
2.39.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
2.40.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MZ
– –
2.41. studie
doporučení
odborným
společnostem
15 000 000 státní zdroje/grantová řízení
2.42. studie
doporučení
odborným
společnostem
800 000 státní zdroje/grantová řízení
2.43. studie sRVKPP – –
2.44.
koordinační a koncepční
aktivity
ČLnK
– –
2.45.
koordinační a koncepční
aktivity
doporučení SLZT,
ČLS JEP
– –
2.46. monitoring MSp (GŘ VS) – –
2.47.
koordinační a koncepční
aktivity
MSp (GŘ VS)
– –
2.48.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MSp (GŘ VS)
– –
2.49.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MSp (GŘ VS)
– –
2.50.
koordinační a koncepční
aktivity
MSp (GŘ VS)
– –
2.51. služby
MSp (GŘ VS,
PMS)
– –
2.52.
specifické metody a práce s
klienty služeb
MSp (GŘ VS)
– –
2.53.
koordinační a koncepční
aktivity
MSp (GŘ VS)
– –
2.54. doporučené postupy/standard
doporučení SNN a
ČAA
– –
2.55.
koordinační a koncepční
aktivity
MSp
– –
2.56. vzdělávání MSp (PMS) – –
2.57.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
Strana 108 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
2.58.
koordinační a koncepční
aktivity
doporučení
odborným
společnostem
– –
2.59. doporučené postupy/standard
doporučení SNN
ČLS JEP
– –
2.60. vzdělávání
doporučení
odborným
společnostem
– –
2.61.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
3.1. monitoring
MV (NPC), MZ,
MF, MF (GŘC),
MZe (SZPI)
– –
3.2.1. monitoring SZPI – –
3.2.2. monitoring MZ (KHS/SZÚ) – –
3.2.3. monitoring MF (GŘC) – –
3.2.4. monitoring MV (NPC) – –
3.2.5. monitoring MF (GŘC) – –
3.3.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe (SZPI)
– –
3.4. metodické materiály MSp (IKSP) – –
3.5. monitoring MZ (SÚKL) – –
3.6. monitoring MZ (SÚKL) – –
3.7.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.8.
koordinační a koncepční
aktivity
MV
– –
3.9.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ, sRVKPP
– –
3.10.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.11.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.12.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.13.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.14.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.15. monitoring MZ, MPSV – –
3.16.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe
– –
3.17.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe
– –
3.18.
koordinační a koncepční
aktivity
MF (GŘC)
– –
3.19.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ, sRVKPP 300 000 státní zdroje
3.20.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.21.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
Strana 109 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
3.22.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.23.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe
– –
3.24.
koordinační a koncepční
aktivity
MF (GŘC)
– –
3.25.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.26. celní kontrola MF (GŘC) 20 000 000 státní zdroje
3.27. celní kontrola MF (GŘC) 10 000 000 státní zdroje
3.28. vzdělávání MZ – –
3.29. vzdělávání MZe (SZPI), MZe – –
3.30.
koordinační a koncepční
aktivity
MV
– –
3.31.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.32.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ (IOPL, SÚKL)
– –
3.33. vzdělávání MZ – –
3.34. metodické materiály MV – –
3.35. metodické materiály sRVKPP 100 000 státní zdroje/EU fondy
3.36.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP, MZ
– –
3.37.
koordinační a koncepční
aktivity
MV
– –
3.38. monitoring sRVKPP – –
3.39.
koordinační a koncepční
aktivity
MSp
– –
3.40. studie sRVKPP 3 300 000 státní zdroje/EU, Norské fondy
3.41.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.42.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe
– –
3.43.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe, MZ
– –
3.44.
koordinační a koncepční
aktivity
MK
– –
3.45.
koordinační a koncepční
aktivity
MK
– –
3.46.
koordinační a koncepční
aktivity
MPO
– –
3.47.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ, sRVKPP
– –
3.48.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe, sRVKPP
– –
3.49. vzdělávání sRVKPP 300 000 státní zdroje/EU, Norské fondy
3.50.
koordinační a koncepční
aktivity
MZe, MZ, sRVKPP
– –
3.51.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
3.52.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
Strana 110 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
3.53.
koordinační a koncepční
aktivity
MŠMT, sRVKPP
– –
3.54.1.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
3.54.2.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.54.3.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.55.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.56.1.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP 500 000 státní zdroje/EU fondy
3.56.2.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP 180 000 státní zdroje/EU fondy
3.57
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.58.1.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.58.2.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.59.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.60.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.61.
koordinační a koncepční
aktivity
MF
– –
3.62.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
3.63.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ (SÚKL)
– –
3.64. vzdělávání MZ (IPVZ) – –
3.65. zvýšení informovanosti sRVKPP – –
4.1.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.2.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP, MPSV
– –
4.3.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.4.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP – státní zdroje/EU fondy
4.5.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
4.6.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.7.
koordinační a koncepční
aktivity
členové RVKPP
– –
4.8.
koordinační a koncepční
aktivity
MMR, MPSV, MZ,
MŠMT, sRVKPP
– –
4.9.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.10.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.11.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
Strana 111 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
4.12.
koordinační a koncepční
aktivity
MZ
– –
4.13.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.14.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.15.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.16.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.17.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.18.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.19.
koordinační a koncepční
aktivity
doporučení krajům
a obcím
–
zdroje samospráv
4.20.
koordinační a koncepční
aktivity
doporučení krajům
a obcím
–
zdroje samospráv
4.21.
koordinační a koncepční
aktivity
doporučení krajům
a obcím
–
zdroje samospráv
4.22. vzdělávání MV – zdroje samospráv
4.23. vzdělávání
doporučení krajům
a obcím
–
zdroje samospráv
4.24. metodické materiály MV, MF – –
4.25.
koordinační a koncepční
aktivity
členové RVKPP
– –
4.26.
koordinační a koncepční
aktivity
sRVKPP
– –
4.27.
koordinační a koncepční
aktivity
členové RVKPP
– –
4.28. vzdělávání sRVKPP – státní zdroje
4.29. vzdělávání
doporučení SLZT,
KAD
150 000 státní zdroje/grantová řízení
4.30. monitoring sRVKPP – –
4.31. monitoring MZ (SZÚ) 2 900 000 státní zdroje/grantová řízení
4.32. zvýšení informovanosti sRVKPP – –
4.33. studie sRVKPP – –
4.34. studie sRVKPP – –
4.35. studie sRVKPP – –
4.36. studie MZ (SZÚ) 500 000 státní zdroje/grantová řízení
4.37. studie KAD – státní zdroje/grantová řízení
4.38. studie sRVKPP – –
4.39. studie sRVKPP 300 000 státní zdroje/grantová řízení
4.40. studie sRVKPP – –
4.41. studie sRVKPP, MZ 300 000 státní zdroje/grantová řízení
4.42. studie MO – –
4.43. studie MO – –
4.44. studie sRVKPP 5 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.45.1 studie členové RVKPP 7 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.45.2 studie AZV, GAČR, 6 500 000 státní zdroje/grantová řízení
Strana 112 Částka 1
Č. akt. Charakter aktivity Resort / instituce
Náklady
(v Kč)
Zdroj
TAČR
4.45.3. studie
MZ (SZÚ), KAD,
NÚDZ
– státní zdroje/grantová řízení
4.45.4. studie sRVKPP – –
4.45.5. studie GAČR, TAČR 6 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.45.6. studie
AZV, GAČR,
TAČR
5 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.45.7. studie AZV, GAČR 5 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.45.8. studie AZV, GAČR 5 000 000 státní zdroje/grantová řízení
4.46. studie
doporučení
odborným
společnostem
500 000 státní zdroje/grantová řízení
4.47 Mezinárodní koordinace sRVKPP – –
4.48. mezinárodní koordinace sRVKPP – –
4.49. mezinárodní koordinace sRVKPP – –
4.50. mezinárodní koordinace sRVKPP 1 300 000 státní zdroje
4.51. mezinárodní koordinace
MZ (COP9), MF
(MOP2)
– –
4.52. mezinárodní koordinace MZ – –
4.53. mezinárodní koordinace MZ 950 000 státní zdroje
4.54. mezinárodní koordinace MZ – –
4.55. mezinárodní koordinace MZ, MZe – –
4.56. mezinárodní koordinace MF – –
4.57. mezinárodní koordinace MZ – –
4.58. mezinárodní koordinace MZV – –
4.59. mezinárodní koordinace MZ – –
4.60. mezinárodní koordinace MF (GŘC) – –
4.61. mezinárodní koordinace sRVKPP – –
4.62. mezinárodní koordinace sRVKPP – –
4.63. mezinárodní koordinace MZ, MZe
4.64. mezinárodní koordinace sRVKPP, MZV – –
4.65. mezinárodní koordinace členové RVKPP – –
4.66. mezinárodní koordinace sRVKPP, MZV – –
4.67. mezinárodní koordinace
sRVKPP, MV
(NPC), MF (GŘC),
MZ
– –
4.68. mezinárodní koordinace
doporučení
poskytovatelům
služeb, krajům a
A.N.O.
– –
4.69. mezinárodní koordinace
MZV, sRVKPP,
MZ, MPSV, MV
– –
Strana 113 Částka 1
Zkratky
1. LF UK a VFN 1. lékařská fakulta Univerzity Karlovy a Všeobecná fakultní nemocnice
v Praze
A.N.O. Asociace nestátních organizací
AK ČR Asociace krajů ČR
Akční plán Akční plán realizace Národní strategie prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2027
AP Akční plán realizace Národní strategie prevence a snižování škod spojených
se závislostním chováním 2019–2027
APSS Asociace poskytovatelů sociálních služeb
ASZ Agentura pro sociální začleňování
AZV Agentura pro zdravotnický výzkum ČR
CADAP protidrogový program ve střední Asii (Central Asia Drug Action Programme)
CBD kanabidiol
COPOLAD Program spolupráce v oblasti drogových politik (Cooperation Programme
on Drug Policies)
ČAA Česká asociace adiktologů
ČKPT Česká koalice proti tabáku
ČLK Česká lékařská komora
ČLnK Česká lékárenská komora
ČLS JEP Česká lékařská společnost Jana Evangelisty Purkyně
ČOI Česká obchodní inspekce
ČŠI Česká školní inspekce
ČR Česká republika
ECDC Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí (European Centre
for Disease Prevention and Control)
EMCDDA Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (European
Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction)
ENDS nikotin dodávající elektronické systémy (electronic nicotin delivery system)
ENNDS beznikotinové elektronické systémy (electronic non-nicotine delivery system)
ESF Evropský sociální fond
ESIF Evropský strukturální a investiční fond
ESPAD Evropská školní studie o alkoholu a jiných drogách (European school survey
on alcohol and other drugs)
EU Evropská unie
FCTC Rámcová úmluva o kontrole tabáku
GAČR Grantová agentura ČR
GNTH nemocnice a zdravotnická zařízení bez tabáku
GREF Evropské fórum pro regulaci her (Gaming Regulators European Forum)
GŘC Generální ředitelství cel
GŘVS Generální ředitelství vězeňské služby ČR
HH hazardní hra
Strana 114 Částka 1
HIV virus lidské imunodeficience
HR harm reduction
IKSP Institut pro kriminologii a sociální prevenci
IOPL Inspektorát omamných a psychotropních látek
IP RAS projekt Systémová podpora adiktologických služeb v rámci integrované
protidrogové politiky
IPVZ Institut postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví
KAD Klinika adiktologie 1. LF UK a VFN v Praze
KHS Krajská hygienická stanice
MD Ministerstvo dopravy ČR
MDMA methylen-dioxy-methamfetamin (extáze)
MF Ministerstvo financí ČR
MK Ministerstvo kultury ČR
MO Ministerstvo obrany ČR
MPO Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR
MPS KOTA Mezirezortní pracovní skupina k problematice komplexní ochrany před
škodami působenými tabákem
MPSV Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR
MSp Ministerstvo spravedlnosti ČR
MŠMT Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR
MV Ministerstvo vnitra ČR
MZ Ministerstvo zdravotnictví ČR
Mze Ministerstvo zemědělství ČR
MZV Ministerstvo zahraničních věcí ČR
NNO nestátní nezisková organizace
NPC Národní protidrogová centrála Služby kriminální policie a vyšetřování Policie
ČR
NÚDZ Národní ústav duševního zdraví
NZDM nízkoprahové zařízení pro děti a mládež
OPK Odbor protidrogové politiky Úřadu vlády ČR
OPL omamná a psychotropní látka
OSN Organizace spojených národů
OSPOD orgán sociálně-právní ochrany dětí
OSPRCH Odborná společnost pro prevenci rizikového chování
PLDD Společnost praktického lékařství pro děti a dorost
PMS Probační a mediační služba ČR
PPRCH primární prevence rizikového chování
RIA hodnocení dopadů regulace (Regulatory Impact Assessment)
RRTV Rada pro rozhlasové a televizní vysílání
RVKPP Rada vlády pro koordinaci protidrogové politiky
SLZT Společnost pro léčbu závislosti na tabáku
SMO ČR Svaz měst a obcí ČR
SNN Společnost pro návykové nemoci ČLS JEP
Strana 115 Částka 1
sRVKPP sekretariát Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky
SÚKL Státní ústav pro kontrolu léčiv
SVL sociálně vyloučená lokalita
SZPI Státní zemědělská a potravinářská inspekce
SZÚ Státní zdravotní ústav
TAČR Technologická agentura ČR
THC delta-9-tetrahydrokanabinol
UD uživatel drog
UNGASS 2016
ÚV ČR Úřad vlády ČR
ÚZIS Ústav zdravotnických informací a statistiky
VHB virová hepatitida typu B
VHC virová hepatitida typu C
VoZP ČR Vojenská zdravotní pojišťovna ČR
VS Vězeňská služby ČR
VTOS výkon trestu odnětí svobody
VV výkon vazby
WHO Světová zdravotnická organizace
ZHH zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách
Strana 116 Částka 1
SDĚLENÍ MINISTERSTVA VNITRA
Dle § 17 odst. 3 vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby
Ministerstvo vnitra sděluje, že došlo ke ztrátě těchto úředních razítek:
Kulatého razítka s malým státním znakem o průměru 36 mm s textem:
Velvyslanectví České republiky Dakar
č. 1
Kulatého razítka s malým státním znakem o průměru 20 mm s textem:
Velvyslanectví České republiky Dakar
č. 1
Obě razítka jsou postrádána od závěru roku 2017.
Kulatého razítka s malým státním znakem o průměru 20 mm s textem:
Honorární konzulát České republiky Managua
č. 1
Razítko je postrádáno od března 2018.
Kulatého razítka s malým státním znakem o průměru 36 mm s textem:
ZÁKLADNÍ UMĚLECKÁ ŠKOLA
VYŠKOV
Ztráta razítka byla oznámena ke dni 13. prosince 2019.
Jiné:
Ministerstvo vnitra sděluje, že došlo ke ztrátě tohoto razítka:
Hranatého razítka o rozměrech 40 x 15 mm s textem:
MĚSTSKÝ ÚŘAD LETOHRAD
Václavské náměstí 10
561 51 LETOHRAD
Ztráta razítka byla zjištěna dne 30. září 2019.
Strana 117 Částka 1
* * *
Na stránkách Ministerstva vnitra www.mvcr.cz v sekci Legislativa, podsekci Věstníky
pro kraje a obce je zveřejněna databáze ztracených a odcizených úředních razítek (přesný
odkaz http://www.mvcr.cz/clanek/vestnik-vlady-pro-organy-kraju-a-organy-obci.aspx ).
Databáze ztracených a odcizených úředních razítek obsahuje abecedně (podle oprávněné
osoby) řazený seznam úředních razítek, u nichž byla nahlášena Ministerstvu vnitra
ztráta nebo odcizení. Databáze obsahuje toliko úřední razítka ve smyslu § 6 odst. 1 zákona
č. 352/2001 Sb., o užívání státních symbolů České republiky a o změně některých zákonů,
tedy kulatých razítek s malým státním znakem České republiky. Jsou v ní uvedena úřední
razítka po poslední publikovanou částku Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí.
Strana 118 Částka 1
VĚCNÝ REJSTŘÍK
Seznam opatření uveřejněných ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí
v roce 2019 (ročník 17)
Poř. č. Částka
Směrnice Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. j. MSMT-
39867/2018 ze dne 4. ledna 2019, kterou se mění směrnice č. j. MSMT-
24005/2016 ze dne 22. listopadu 2016, o závazných zásadách pro rozpisy
a návrhy rozpisů finančních prostředků státního rozpočtu krajskými úřady
a obecními úřady obcí s rozšířenou působností
1 1
Informace k Seznamu akreditovaných vzdělávacích institucí 1
Sdělení Ministerstva vnitra 1
Věcný rejstřík – Seznam opatření uveřejněných ve Věstníku vlády
pro orgány krajů a orgány obcí v roce 2018 (ročník 16)
1
Usnesení vlády České republiky ze dne 17. prosince 2018 č. 855 o Vládní
koncepci boje s korupcí na léta 2018 až 2022
2
Usnesení vlády České republiky ze dne 7. ledna 2019 č. 6 o Postupu
při realizaci aktualizované Koncepce integrace cizinců – Ve vzájemném
respektu v roce 2019
2
Usnesení vlády České republiky ze dne 7. ledna 2019 č. 12 o Zhodnocení
současného systému poskytování vládních stipendií pro studium
na College of Europe a návrh řešení nečerpání vládních stipendií pro
uvedené studium
2
Usnesení vlády České republiky ze dne 11. ledna 2019 č. 33
o aktualizované Směrnici pro jednotný postup při vzniku mimořádné
události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005)
v souvislosti s výskytem vysoce nakažlivé nemoci na palubě letadla
přistávajícího ve vstupním místě pro leteckou dopravu
2
Usnesení vlády České republiky ze dne 11. ledna 2019 č. 34 o Směrnici
pro jednotný postup při vzniku mimořádné události podléhající
Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005) v souvislosti s výskytem
vysoce nakažlivé nemoci mimo zdravotnické zařízení poskytovatele
zdravotních služeb a mimo vstupní místo pro leteckou dopravu
2
Usnesení vlády České republiky ze dne 11. ledna 2019 č. 35
o aktualizované Směrnici pro jednotný postup při vzniku mimořádné
události podléhající Mezinárodním zdravotnickým předpisům (2005)
v souvislosti s výskytem vysoce nakažlivé nemoci ve zdravotnickém
zařízení poskytovatele zdravotních služeb
2
Sdělení Ministerstva vnitra 2
Směrnice Ministerstva financí č.j. MF-27047/2018/1203 ze dne 22. února
2019, kterou se mění směrnice Ministerstva financí
č.j. MF-62 970/2013/12-1204, o postupu obcí a krajů při financování
voleb, ve znění směrnice č.j. MF-6629/2018/1203
2 3
Sdělení Ministerstva vnitra – Seznam platných právních předpisů
a směrnic týkající se činnosti orgánů krajů a orgánů obcí, aktualizovaný
k 31. prosinci 2018
3
Sdělení Ministerstva vnitra 3
Strana 119 Částka 1
Směrnice Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č.j. MSMT-
14281/2018 ze dne 11. dubna 2019 o závazných zásadách pro rozpisy
a návrhy rozpisů finančních prostředků státního rozpočtu krajskými úřady
a obecními úřady obcí s rozšířenou působností
3 4
Usnesení vlády České republiky ze dne 11. března 2019 č. 170 o Akčním
plánu boje s korupcí na rok 2019
4
Sdělení Ministerstva vnitra 4
Směrnice Ministerstva zemědělství č. j.: 5519/2019-MZE-16221 ze dne
25. června 2019 o postupu krajských úřadů při poskytování finančního
prostředku na hospodaření v lesích, finančního příspěvku na vybrané
myslivecké činnosti a při poskytování služby na podporu hospodaření
v lesích
4 5
Sdělení Ministerstva vnitra k tiskové chybě 5
Sdělení Ministerstva vnitra 5
Usnesení vlády České republiky ze dne 2. září 2019 č. 629 k Aktualizaci
č. 2 Politiky územního rozvoje České republiky
6
Usnesení vlády České republiky ze dne 2. září 2019 č. 630 k Aktualizaci
č. 3 Politiky územního rozvoje České republiky
6
Sdělení Ministerstva vnitra 6
Usnesení vlády České republiky ze dne 16. září 2019 č. 659 ke Zprávě
o situaci národnostních menšin v České republice za rok 2018
7
Usnesení vlády České republiky ze dne 14. října 2019 č. 738 o Zprávě
o stavu romské menšiny v České republice za rok 2018
7
Sdělení Ministerstva vnitra 7
Směrnice Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. j. MSMT-
32965/2019 ze dne 18. prosince 2019, kterou se mění Směrnice
Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy č. j. MSMT-14281/2018
ze dne 11. dubna 2019, o závazných zásadách pro rozpisy a návrhy
rozpisů finančních prostředků státního rozpočtu krajskými úřady
a obecními úřady obcí s rozšířenou působností
5 8
Sdělení Ministerstva vnitra 8
Vydavatel a redakce: Ministerstvo vnitra, 140 21 Praha 4, nám. Hrdinů 3, tel.: 974 816 461,
e-mail: ovs@mvcr.cz, internetová adresa: www.mvcr.cz, https://portal.gov.cz . e-ISSN 2571-
1903. Vychází podle potřeby.