Veřejné zakázky a Public-Private Partnership
 NP402Zk
Prezentace – základní studijní materiál
David Raus
Katedra obchodního práva
Právnická fakulta MU
17.2.2023, 3.3.2023, 17.3.2023

1. Veřejná zakázka - předmět a druhy
o134/2016 Sb., 172/2016 Sb.
o§ 2/1 – znaky „zadání VZ“ + negativní výčet
oZ negativního výčtu:
nSpolečné zadávání - § 7 – 9
nVertikální spolupráce „s příbuznými“ - § 11
nHorizontální spolupráce - § 12
oKombinace?
nPoužitelnost „in-house“ pravidel; SD:C-553/15, C-51/15
nVýpočet „in-house“ podílu
oDruhy VZ: D, S, SP - § 14
oKonflikt řešený prostřednictvím „hlavního předmětu VZ“ - § 15
oZvláštní pravidla pro smíšené (částečné) VZ - § 32 a pro konflikt zadávacích pravidel („souběh
činností“) - § 210
oRozdíly mezi „VZ“ a „VZ, která je koncesí“
o
o
2

>

2. Zadavatelé a dodavatelé
oZZVZ se vztahuje na „zadavatele“ i na „jiné osoby“ - § 4, kromě kooperace výslovně mimo ZZVZ
(nejde o „zadávání“) a výjimek
o§ 4/1,2,3: veřejný + ten, o kom to stanoví zákon (dříve dotovaný a sektorový, dnes už nikoli),
důsledky: povinnosti veřejného zadavatele jen pro veřejné, ale i když např. veřejný zadává
sektorovou zakázku, zůstává veřejným!
o§ 4/4,5
nDalší osoby + praktické dopady nového (?) pravidla
o§ 5
nOsoba „nabízející“
nDodavatel jako pobočka závodu + praktické dopady
oPoddodavatel
o
oJde-li o VZ a jde-li o zadavatele nebo kohokoli jiného, kdo se pro takový postup „rozhodne“,
zásadně podle ZZVZ v odpovídajícím zadávacím řízení - § 2/3
o
n
n
3

>

3. Veřejná zakázka – předmět a PH
oZadavatelův předpoklad výše úplaty bez DPH - § 16/1
oHodnota všeho plnění, které „může vyplývat“ ze smlouvy - § 16/2
oHodnota změn podle (celého) § 100 - § 16/3
oHodnota vyhrazeného plnění podle § 100/3 - § 16/3
oOkamžik zahájení/zadání - § 16/5, povinnost zjistit „jakkoliv“ - § 16/6
oPlnění poptávané dílčími jednotkami zadavatele - § 17
oSčítací pravidla - § 18
nFunkční celek + časová souvislost - § 18/2
nPlnění (D a S) pravidelné povahy - § 19
oDůsledky: režim VZ - § 24, mimo případy tzv. zjednodušeného režimu
o
o
4

>

o
oKS: 62 Ca 86/2008, NSS: 8 Afs 31/2011
nVymezení veřejné zakázky v případě služeb „poradenského typu“ – snaha o zabránění atomizace na
dílčí plnění
n„Právní služby“ jsou jednou VZ
oKS: 62 Af 33/2010, NSS: 2 Afs 71/2011
nJednotlivé programové atrakce v rámci jedné kulturní akce
nSouvislost místní, časová a věcná + „spotřebitelská“ („uživatelská“)
oKS: 62 Af 54/2010, NSS nerozhodoval
nPostupné plnění spočívající v dodávkách automobilů v jednom roce = 1 zakázka
nPostupné „objevování poptávky“ není důvodem pro samostatné zakázky
oKS: 62 Af 68/2011, NSS nerozhodoval
nJednotící záměr plnění pro určení věcné souvislosti
nZajištění tištěné propagace jako celku v rámci jednoho projektu zadavatele
o
o
o
o
o
5

>

o
oKS: 62 Af 79/2012, NSS: 6 As 20/2014
nRůzné stavby vzájemně odlišného charakteru (sportovní asfaltové cesty, mostky, rozvody pro
zasněžování, čerpací stanice … atd.); neobstojí samotný argument „že to bylo potřebné pro jednu
sportovní akci“
oKS: 30 Af 45/2013, NSS: 7 As 211/2015
nHledisko jednotícího záměru stavební rekonstrukce zahrnující i výtah (bezbariérovost jedním z cílů
rekonstrukce)
oKS: 62 Af 75/2012, NSS nerozhodoval
nProjekční a inženýrská činnost k několika stavbám v rámci jednoho projektu
nSkutkově: vše stavby na sportovištích, vše jeden dodavatel, a tedy nezjištěny rozdíly v odborných
předpokladech dodavatelů
nFinanční riziko není důvodem pro dělení plnění
oKS: 62 Af 78/2012, NSS nerozhodoval
nVýkon technického dozoru na několika souběžných stavbách – žádné věcné odlišnosti, byť stavby
nebyly „těsně vedle sebe“
o
o
o
o
o
o
o
o
o
6

>

oKS: 62 Af 46/2021, NSS: ?
nFunkční celek: jednotlivé etapy celkového („jednotně zastřešeného“) projektu, plnění sloužící k
zamýšlenému účelu až ve svém celku, bez ohledu na „jistotu“ zadavatele, kdy bude realizováno
nČasová souvislost: návaznost (faktická i z povahy věci) doby realizace jednotlivých etap
o
7

>

4. Společná pravidla zadávání
oPředběžné tržní konzultace - § 33
nVyužití § 211/1, dopad do § 36/1,4,5 a § 48/5c)
oZákladní pravidla pro zadávací podmínky - § 36
oÚčast v zadávacím řízení a její omezení - § 37, § 38
oVybraná přiměřenost - § 37/7 + § 73/6
oKroky zadavatele v řízení - § 39
oZadávací lhůta + jistota - § 40, § 41
oKomise a externí spolupráce zadavatele - § 42, § 43, § 44
oDoplňování a objasňování – § 46/1,3
oZměna nabídky - § 46/2
oMožnosti (a povinnosti) vyloučení dodavatele - § 48
oOpatření k nápravě - § 49
oZP = nabídka = smlouva - § 51/3
oZákaz změny ZP - § 36/2,3,7
oZákaz změny nabídky - § 46/2
8

>

5. Společná pravidla zadávání
oForma a obsah dokladů - § 45
oVýběr dodavatele a uzavření smlouvy - § 124, § 125
oZrušení řízení - § 127
o
oDůsledky pro jednotlivé kroky
nDodržení zásad (§6)
nVolnější posloupnost kroků zadavatele, vyjma dvoufázových řízení (odlišnosti pro jednotlivé druhy
zadávacích řízení)
n
9

>

6. Druhy zadávacích řízení
oVýčet - § 3
o
oZjednodušený režim - § 129
oŘízení o inovačním partnerství - § 70
o
oZPŘ v podlimitním režimu - § 52
oOŘ - § 56
oUŘ - § 58
oJŘSU - § 60
oJŘBU - § 63
oŘSD - § 68
oKoncesní řízení - § 180
o
o
o
10

>

7. Zadávání v nadlimitním režimu
oOŘ (§ 56): odeslání oznámení do obou věstníků, na to dodavatelé reagují nabídkami, v nichž
předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci, po podání nabídek o nich nelze jednat
nPosuzování x hodnocení
oBez podmínek (nelze jen v oblasti obrany a bezpečnosti - § 187/4)
o
oOtevírání nabídek
oPosuzování a hodnocení
oVýběr dodavatele
oPodpis smlouvy
oPovinnosti navazující na ukončení ZŘ
o
o
11

>

8. Zadávání v nadlimitním režimu
o
oUŘ (§ 58): odeslání oznámení do obou věstníků, na to dodavatelé reagují žádostí o účast, ve které
se předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci, poté se posuzuje kvalifikace (vyloučení),
nevyloučení vyzváni k podání nabídek s náležitostmi podle přílohy č. 6; nabídku může podat jen ten,
kdo byl vyzván, (vyzvanými) nelze podat nabídku společnou, po podání nabídek o nich nelze jednat
nPosuzování x posuzování kvalifikace x hodnocení
o(Kromě ČR a ČNB) lze zahájit i odesláním předběžného oznámení, na to lze reagovat vyjádřením
předběžného zájmu „jakkoli“; na vyjádření předběžného zájmu navazuje výzva k podání žádosti o účast
o
oOtevírání nabídek
oPosuzování a hodnocení
oVýběr dodavatele
oPodpis smlouvy
oPovinnosti navazující na ukončení ZŘ
o
o
12

>

9. Zadávání v nadlimitním režimu
oJŘSU (§ 60) – ve zvláštních případech
oPodobně jako v UŘ, jen se o nabídkách jedná (nevyhradí-li si zadavatel, že jednat nebude)
oNavazuje-li JŘSU na předchozí OŘ nebo UŘ po jeho zrušení (protože není účastník), lze odeslat
výzvu k podání předběžné nabídky těm, kteří minule podali nabídku a prokázali kvalifikaci
oDodavatelé reagují žádostí o účast, ve které se předkládají (mimo jiné) doklady o kvalifikaci,
poté se posuzuje kvalifikace (vyloučení) + snížení počtu, pokud to bylo vyhrazeno v úkonu, kterým
se řízení zahajovalo (vyloučení), zbylí jsou vyzváni k podání předběžné nabídky (ta je přímo
hodnocena, pokud nemá být jednáno).
oNediskriminační způsob jednání s možností změny zadávacích podmínek
oPosuzování x posuzování kvalifikace x hodnocení x jednání o nabídkách
o
13

>

10. Zadávání v nadlimitním režimu
oJŘBU (§ 63) – ve zvláštních případech
oZahájeno odesláním výzvy k jednání nebo k podání nabídek nebo zahájením jednání – to „směřuje k
uzavření smlouvy“
oLze měnit zadávací podmínky, musí být ale stále splněny podmínky pro JŘBU
o
oŘSD (§ 68) za podmínek JŘSU: cílem je „nalézt řešení“
oŘIP (§ 70) nelze-li použít dostupná řešení (a nejde jen o „neobchodní“ výzkum a vývoj) na
principech JŘSU
o
o
14

>

11. Zadávání v dalších režimech
oPodlimitní VZ na D, S a SP do 50 milionů Kč ve ZPŘ (§ 53), jinak lze i ve zbylých řízeních s
úlevami (s uveřejněním jen v českém věstníku)
oZPŘ se zahajuje uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu, současně lze odeslat výzvu některým
(nejméně 5) dodavatelům, na to je reagováno podáním nabídek; výhrada uveřejňování na profilu podle
§ 53/5; volba postupů pro „nadlimitní režim“ tam, kde tyto postupy nejsou zadavateli uloženy
n§ 53/4 první věta = obecné pravidlo
n§ 53/4 zbytek = kvalifikace + další dílčí omezení
n§ 53/6 = hodnocení
n§ 53/7 = ukončení
n§ 53/8 = zrušení se oznamuje na profilu, ale výběr + vyloučení jen vyhradí-li si to zadavatel (§
53/5)
oSociální (a jiné související) služby ve ZR (§ 129 – nejde o nadlimit ani podlimit); uplatní se jen
základní ustanovení (druhá část), zásady a zadávací podmínky (stanoví zadavatel), o nabídkách lze
jednat, nelze je hodnotit jen podle nejnižší nabídkové ceny
o
o
15

>

12. Zadávací podmínky a dokumentace
oZadávací podmínky podle pravidla v § 36/1, v zadávací dokumentaci nebo při jednání (§ 36/2), vždy
(i postupně) v podrobnostech nezbytných pro účast dodavatele (§ 36/3), ale doplněny a měněny jen,
když tak stanoví zákon (§ 36/7)
oU ZPŘ na profilu (§ 53/3), v případě „nadlimitních řízení“ mimo JŘBU na profilu kromě formulářů
oznámení (§ 212) a výzev podle přílohy č. 6 (§ 96/1)
oDůvěrnost informací (§ 96/2) pro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/3)
oZadávací dokumentace a její vysvětlování (§ 98), u ZPŘ odchylka (§ 53/3)
oZadávací dokumentace a její změna a doplňování (§ 99)
nVysvětlení x změna x doplnění zadávací dokumentace; § 98 x § 99
oPožadavky na poddodavatele (§ 105) a platby (§ 106), u ZPŘ si zadavatel může tato pravidla sám
zvolit (§ 53/4)
oAvízo dalších požadavků na vybraného dodavatele pro uzavření smlouvy (§ 104), u ZPŘ si zadavatel
může tato pravidla sám zvolit (§ 53/4)
oAvízo budoucích změn závazku (§ 100) pro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/3)
oUmožnění prohlídky na místě s vlivem na lhůty (§ 97), u ZPŘ odchylka (§ 53/3)
o
o
o
16

>

13. Zadávací podmínky a úvaha zadavatele
oJasnost, srozumitelnost
nNSS: 1 Afs 40/2012 x 8 Afs 44/2013
oPřiměřenost
nNSS: 9 Afs 37/2011 (přiměřenost charakteru a složitosti)
nNSS: 8 Afs 56/2012 (vždy jen ve vztahu k předmětu)
nNSS: 1 Afs 66/2012 (podstatný je důsledek = „co to vyvolá?“)
n
o
17

>

14. Kvalifikace
o…v ZPŘ: jakkoli (více, méně, vůbec), z „nadlimitních“ pravidel se pak použijí společná pravidla
včetně změn kvalifikace (§ 53/4), dokládá se kopiemi nebo četným prohlášením (podle vůle
dodavatele), zadavatel může v průběhu řízení vyžadovat originály
o…v dalších řízeních („nadlimitních“):
nZákladní a profesní způsobilost (§ 74, § 77)
nEkonomická a technická kvalifikace (§ 78, § 79)
n
oPřiměřenost (§ 73/6) a určení způsobu prokázání (§ 73/5)
oObnovení základní způsobilosti a zvláštní nezpůsobilosti (§ 76)
oSpolečné prokazování kvalifikace + kvalifikace pomocí jiných osob (§ 79/4, § 83 – 85)
oZměny kvalifikace (§ 88)
oVztah kvalifikace a výzev podle § 46/1
18

>

15. Nabídky
oPodmínky sestavení a podání nabídek (§ 102, § 103, § 107)
oOtevírání nabídek (§ 108 – 110)
o
oZměna nabídek: ne po uplynutí lhůty k jejich podání, může být doplňována (objasňována?) bez vlivu
na hodnocení, s možným vlivem na splnění podmínek účasti (§ 46/2), ale jen k výzvě podle § 46/1 (?)
oOprava položkových rozpočtů (§ 46/3)
o
oNa ZPŘ se použijí § 107 – 110, nic jiného (§ 53/6), lze si ale zadavatelem vymínit i zbytek (§
53/4), lze i jinak?
o
19

>

16. MNNC
o(Nejpozději) před odesláním oznámení o výběru dodavatele (§ 113/1)
oCena nebo náklady (§ 28/1o/)
oLze stanovit předem, tím ale nejsou případy MNNC vyčerpány (§ 113/2)
oPovinnost požádat o písemné zdůvodnění včetně „potvrzení“ (§ 113/4)
oPovinnost zdůvodnit a „potvrdit“ (§ 113/5)
oMožnost/povinnost vyloučení – nezdůvodnění/nepotvrzení (§ 48/4, § 113/6)
oNa ZPŘ se nepoužije (§ 53/6), lze si ale zadavatelem vymínit (§ 53/4), lze i úplně jinak?
oŽádost o zdůvodnění MNNC je žádostí podle § 46 (§ 113/4) – důsledky?
o
oNSS: 9 Afs 86/2012 (výzva ke zdůvodnění MNNC)
oNSS: 2 Afs 103/2013 (je pod kognicí ÚOHS + kdy je třeba se vyjádřit)
o
oZměna oproti předchozímu ZVZ: není povinnost vyloučit při nezdůvodnění; důsledky pro zadávací
řízení i pro řízení před ÚOHS?
20

>

17. Hodnocení nabídek
oPro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/6);  pro ZPŘ i „jiná“?
oHodnocení vždy podle ekonomické výhodnosti (§ 114/1)
oVždy to povinně stanovit v zadávací dokumentaci (§ 114/1)
oEkonomická výhodnost daná (§ 114/2)
nvýhodností poměru nabídkové ceny a kvality (včetně poměru nákladů životního cyklu a kvality)
nnabídkovou cenou (nejnižší nabídková cena)
nnáklady životního cyklu (nejnižší náklady životního cyklu)
oZákaz hodnocení ekonomické výhodnosti pouze podle nabídkové ceny v případech podle § 114/3;
rozhodující je druh VZ podle hl. předmětu
oDo zadávací dokumentace (nad rámec asi zbytečného pravidla podle § 114/1) popsat pravidla
zahrnující
nkritéria hodnocení
nmetodu hodnocení v jednotlivých kritériích
nváhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii (vše § 115/1)
o
21

>

18. Hodnotící kritéria
oDemonstrativní kritéria kvality (§ 116)
ntechnická úroveň (O/S)
nestetické nebo funkční vlastnosti (S)
nuživatelská přístupnost (S)
nvliv předmětu zakázky na životní prostředí, sociální důsledky vyplývající z předmětu, inovační
hlediska (S)
norganizace, kvalifikace nebo zkušenost osob… (S)
núroveň servisních služeb včetně technické pomoci (O/S)
npodmínky nebo lhůta dodání nebo dokončení plnění (O)
o
22

>

19. Výběr dodavatele a ukončení řízení
oPro „nadlimitní řízení“ i ZPŘ (§ 53/6)
oPovinnost „vybrat k uzavření smlouvy“ podle hodnocení nebo výsledku aukce; bez hodnocení, je-li
jen jeden (§ 122)
oZa použití § 46/1 výzva k předložení originálů listin prokazujících splnění kvalifikace + dokladů
nebo vzorků podle zadávací dokumentace (podle § 104), nevyhoví-li dodavatel, je vyloučen
oRozhodnutí o výběru + jeho odeslání (§ 123), i pro ZPŘ, nevyhradí-li si uveřejnění na profilu (§
53/5)
oUzavření smlouvy + oznámení výsledku (§ 124 – 126, § 51)
oRekapitulační uveřejnění (§ 219)
o
oKonflikt uveřejňování smlouvy podle ZZVZ a ZoRS
oUveřejňování ceny podle ZZVZ v případě uveřejnění smlouvy podle ZoRS
23

>

20. Kooperace mimo ZZVZ v režimu § 222
oZákaz podstatné změny smlouvy: § 222/1
oObecné pravidlo podstatných změn: § 222/3
oNevyvratitelná domněnka nepodstatných změn: § 222/2,4,5,6,7
o§ 222/5: nezbytnost + stejný dodavatel
o§ 222/6: nepředvídatelnost i přes řádnou péči + kdokoli (?)
o§ 222/7: náhrada položek u stavebních prací (nejen VZ na stavební práce)
o§ 222/5,6: bez ohledu na méněpráce, ale § 222/9: po odečtení méněprací
o
oPoužití § 222 v případech VZMR (a jiných výjimek) a v případech sektorových zakázek
o
o§ 222/10: nahrazení dodavatele podle § 100/2 nebo v případě nástupnictví (rozdíly!)
24

>

21. Kooperace mimo ZZVZ v režimu výjimek
o§ 29 – 31
nObecné, podlimitní a VZMR
oNové obecné
nPrávní služby litigační
nPůjčky, úvěry
nPropagační služby pro politické strany
oNové podlimitní
nNákupy muzejní a nákupy kulturní povahy
nKnihy a obdobné zdroje do knihovních fondů
nNákupy zvířat (za určitých okolností)
n(Interní) nákupy za účelem obranyschopnosti
oVZMR (nově jasně mimo kontrolu)
25

>

22. Obrana proti postupu zadavatele
oNámitky k zadavateli
nPodání námitek + lhůta - § 241, § 242
nVzdání se práva - § 243
nNáležitosti - § 244
nŘízení o námitkách - § 245
nZákaz uzavření smlouvy - § 246
oNásledný návrh k ÚOHS
o
oTotožnost důvodů, totožnost argumentace… atd.
26

>

23. Řízení před ÚOHS
oŘízení na návrh x řízení ex offo
o
oNadlimit a podlimit - § 248
oNávrh před uzavřením smlouvy - § 250/1
oNávrh po uzavření smlouvy - § 250/2
oPravidla řízení na návrh - § 251 - § 254
oKauce - § 255
oZvláštnosti řízení - § 261 - § 267
oSprávní delikty – 268, § 269
oUveřejňování - § 272
27

>

Doplňující otázky?
o
o
o
o
28
28

>