Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
1
Veřejná správa a
odpovědnost (17. 2. 2023)
NV307K Odpovědnost za škodu ve veřejné správě
Mgr. Tomáš Svoboda, Ph.D.

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
2
Osnova prezentace
̶1) Pojem odpovědnost
̶2) Odpovědnost a veřejná správa
̶3) Odpovědnost za škodu
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
3
1) Pojem odpovědnost
̶Pojem „odpovědnost“ – avšak různé významy/roviny:
̶V nejužším smyslu jako sankce za porušení určitého pravidla (typicky v právu – v sankčním pojetí
odpovědnosti) – v angl. blízké pojmu liability
̶
̶V širším smyslu (typicky ve filozofii) jako zodpovědnost, resp. obecná odpovědnost            – v
angl. blízké pojmu responsibility
̶
̶Ale také (typicky v politice) rovina obecného (z)odpovídání se za určitou činnost či
přičitatelnost (např. za výkon veřejné funkce) – v angl. blízké pojmu accountability
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
4
1) Pojem odpovědnost
̶Obdobně různé „odpovědnostní systémy“
̶V závislosti na tom, „co je porušováno“, typicky:
̶1/ Morální odpovědnost
̶2/ Politická odpovědnost
̶3/ Právní odpovědnost
̶
̶Všechny se nějak projevují v kontextu veřejné správy (viz dále)
̶
̶
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
5
1) Pojem odpovědnost
̶Právní odpovědnost – dvě hlavní pojetí
̶
̶Retrospektivní
̶Odpovědnost = nepříznivý následek porušení právní povinnosti (sankce)
̶Odpovědnost jako tzv. sekundární povinnost (až v případě porušení primární povinnosti)
̶= Důraz na sankci
̶Prospektivní
̶Odpovědnost = hrozba sankcí (již primární povinnost)
̶Odpovědnost „za řádné chování“ (v tomto duchu nový občanský zákoník)
̶= Důraz na prevenci
̶
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
6
2) Odpovědnost a veřejná správa (VS)
̶VS a (právní) odpovědnost, základní roviny
̶Odpovědnost ve veřejné správě
̶Odpovědnost veřejné správy
̶
̶Odpovědnost ve VS
̶Odpovědnost uplatňovaná VS (orgány VS) vůči adresátům VS
̶Typicky odpovědnost za správní delikt (administrativní dozor)
̶Odpovědnost VS
̶VS jako organizace = odpovědnost „článků“ ve struktuře VS
̶VS jako činnost = odpovědnost za správní činnost
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
7
2) Odpovědnost a veřejná správa
̶Retrospektivní (sankční) pojetí odpovědnosti VS
̶Za akty veřejné správy (sankce = zrušení, změny či sistace)
̶Za správní delikty (sankce = trest či opatření)
̶Za škodu/nemajetkovou újmu (sankce = povinnost nahradit/odčinit)
̶
̶(Odpovědnost zaměstnanců VS, viz téma č. 5)
̶
̶Prospektivní (prevenční) pojetí odpovědnosti VS
̶Zejména povinnost výkonu VS v souladu s právem (zásada legality)
̶A také s dalšími požadavky (viz princip dobré správy dále)
̶
̶(Povinnosti zaměstnanců, viz téma č. 5)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
8
2) Odpovědnost a veřejná správa
̶Odpovědnost VS za správní delikt, aktuálně např.:
̶Úřad pro ochranu osobních údajů (ÚOOÚ) prověřuje, na jakém právním základě předalo ministerstvo
vnitra České poště adresy lidí, kterým následně jejím prostřednictvím rozeslalo roušky na ochranu
proti šíření koronaviru. V této souvislosti se přitom už jeden prohřešek týkající se distribuce
ochranných prostředků objevil. Podle Státního ústavu pro kontrolu léčiv (SÚKL) porušila pošta
zákon, když roušky vybalila.
̶24. 9. 2020 – Novinky
̶
̶https://www.novinky.cz/domaci/clanek/diletantska-distribuce-statnich-rousek-urad-zajima-jak-posta-
ziskala-osobni-udaje-senioru-40337371
̶

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
9
2) Odpovědnost a veřejná správa
̶Odpovědnost VS za správní delikt, aktuálně např.:
̶Krajský soud v Brně ve středu potvrdil pokutu 550 milionů korun, kterou v roce 2021 vyměřil
ministerstvu obrany Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) za chyby v tendru na armádní
vrtulníky. Řekl to mluvčí ÚOHS Martin Švanda. Mimořádnou výši pokuty ovlivnila cena zakázky.
Ministerstvo může ještě podat kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu.
̶15. 3. 2023 – iROZHLAS
̶
̶https://www.irozhlas.cz/zpravy-domov/krajsky-soud-brno-pokuta-tendr-armada-vrtulniky_2302151336_al
e
̶

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
10
2) Odpovědnost a veřejná správa
̶VS a odpovědnost za škodu
̶Různé přístupy v různých právních řádech
̶V domácím právu platí, že jde-li o:
a) tzv. nevrchnostenskou správu, subjekt VS odpovídá v režimu soukromoprávní odpovědnosti za škodu
b) tzv.  vrchnostenskou správu, odpovídá ve zvláštním režimu odpovědnosti za škodu pří výkonu
veřejné moci
̶
̶
̶
̶„Správní úřady jsou povolány ke všem způsobům statní činnosti: vydávají abstraktní nařízeni
(sekundární zákonodárství), nalézají a tvoří právo (rozhodují správní spory, vydávají trestní
nálezy, udílejí, obmezují a ruší práva), ale vyvíjejí rozsáhlou činnost nevrchnostenskou: stavějí a
provozuji veřejné nemocnice, školy, zřizují a udržují veřejné komunikace atd.“ J. HOETZEL,
Československé správní právo, 1937
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
11
3) Odpovědnost za škodu
̶Základní charakteristika
̶Soukromoprávní institut (obecná úprava v občanském zákoníku)
̶
̶Obecné východisko = Každý si nese škodu sám
̶Avšak pokud škoda vznikla porušením povinnosti někoho jiného, odpovídá ten
̶Odpovědnostní vztah: poškozený – škůdce
̶Obecné předpoklady vniku odpovědnosti za škodu:
1/ Jednání škůdce
2/ Vznik škody
3/ Příčinná souvislost
4/ Protiprávnost
5/ Zavinění
̶(Dále podrobněji…)
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
12
3) Odpovědnost za škodu
̶1/ Jednání škůdce
̶Aktivní (jednání) i pasivní (opomenutí jednat)
̶Také přičítání odpovědnosti za jednání jiné osoby (typicky zaměstnavatel, ale i stát apod.)
̶
̶2/ Vznik škody
̶Škoda jako majetková újma (skutečná i ušlý zisk) – nahrazována
Způsob nahrazení = primárně restituce, sekundárně peněžní náhrada, prokazuje poškozený
̶Obdobně také nemajetkové újma – z povahy pouze „odčiňována“
Způsob odčinění – finanční či nefinanční satisfakce, specifika prokazování
̶
̶Dále souhrnně jako „škoda“ (i v násl. prezentacích)
̶
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
13
3) Odpovědnost za škodu
̶3/ Příčinná souvislost
̶Kauzalita mezi vznikem škody a jednáním škůdce
̶Východiska, zejména: conditio sine qua non a adekvátní příčinnost
̶Prokazuje poškozený (ale někdy obtížné…)
̶
̶4/ Protiprávnost
̶Může plynout z celého právního řádu (včetně veřejného práva)
̶Občanský zákoník identifikuje způsobení škody porušením:
- Dobrých mravů
- Absolutního práva jiného
- Ochranné normy
- Smluvní povinnosti
̶Současně některé okolnosti vylučující protiprávnost
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
14
3) Odpovědnost za škodu
̶5/ Zavinění
̶Vztah škůdce k jednání (měl a mohl jednat jinak)
̶Rozlišovány formy a stupně:
1) Nedbalost (nevědomá/vědomá, případně tzv. hrubá)
2) Úmysl (nepřímý/přímý)
̶Obecně vyvratitelná domněnka nedbalosti
̶
̶Neuplatňuje se v případě tzv. objektivní odpovědnosti
̶(= Je předpokladem pouze subjektivní odpovědnosti)
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
15
3) Odpovědnost za škodu
̶Funkce odpovědnosti za škodu
̶1/ Reparace (kompenzace, satisfakce)
̶2/ Prevence
̶3/ Sankční funkce (v kontinentálním kontextu jen velmi omezeně, avšak v common law)
̶
Alex Jones ordered to pay $473 million in punitive damages in Sandy Hook defamation case
Nov 10 (Reuters) - Conspiracy theorist Alex Jones must pay $473 million in punitive damages for his
defamatory claims about the 2012 Sandy Hook mass shooting, a Connecticut judge ruled on Thursday.
The ruling came a month after a jury in Waterbury, Connecticut, found that Jones and the parent
company of his Infowars website must pay more than a dozen relatives of Sandy Hook victims nearly
$1 billion in compensatory damages for falsely claiming they were actors who staged the shooting as
part of a government plot to seize Americans’ guns.
https://www.reuters.com/legal/alex-jones-must-pay-473-million-punitive-damages-sandy-hook-defamatio
n-case-2022-11-10/
[USEMAP]

Adobe Systems
NVV30Zk Odpovědnost za škodu pro veřejnou správu (T. Svoboda)
16
Veřejná správa a odpovědnost
̶Děkuji za pozornost
̶
̶Pro případné dotazy:
̶V průběhu výuky
̶E-mail či MS Teams
̶Diskusní fórum předmětu
̶