Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Prameny správního práva, normy správního práva
BZ210Zk Základy správního práva
3. přednáška 20. 2. 2024
doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky
̶ Prameny správního práva (pojem a formy pramenů správního práva, druhy pramenů správního práva,
platnost a účinnost, normativní smlouvy)
̶
̶  Normy správního práva (pojem a členění norem správního práva, interpretace a aplikace norem
správního práva, tzv. neurčité právní pojmy, správní uvážení).
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Na co má přednáška odpovědět?
̶  Co se rozumí pojmem prameny správního práva?
̶
̶  Jak lze členit prameny správního práva?
̶
̶ Charakterizujte podstatu obecně závazných normativních aktů jako pramenů správního práva.
̶
̶ Charakterizujte pojem a podstatu norem správního práva.
̶
̶ Poukažte na možné členění norem správního práva.
̶
̶

Adobe Systems
Prameny správního práva
̶objektivizace (zhmotnění) pravidel chování jako právních pravidel vyjádřená ve státem stanovené
nebo státem uznané právní formě (zejména normativního aktu): formální pramen práva
x materiální pramen práva: okolnosti (společenské, historické, hospodářské, kulturní, …, kupř. míra
decentralizace, existence samosprávy, členství v EU) vedoucí k tomu, že právní pravidla chování
jsou právě taková, jaká jsou
̶Prameny (správního) práva obsahují normy (správního) práva
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Prameny správního práva
̶normativní akty
1.české/národní/domácí
2.„unijní“ (EU): nařízení a směrnice
̶normativní smlouvy
1.mezinárodní
2.veřejnoprávní
̶obyčej a precedent
̶nejsou přímo pramenem práva, ale vliv tzv. (ustálené) rozhodovací praxe správních orgánů a soudů
(tzv. judikatura), specifická role Ústavního soudu
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Prameny správního práva
̶Normativní akty jsou stěžejním pramenem správního práva (obsahují-li normy správního práva):
1.obecně závazné: obsahují závazná pravidla chování, původcem je stát nebo veřejnoprávní korporace;
jednostranná pravidla chování
2.vynutitelné
̶Normativní akty coby pramen správního práva jsou převládající akty odvozené; tzv. správní
normotvorba („správní právo tvoří sebe samo“) realizace primárních normativních aktů skrze odvozené
normativní akty ve sféře veřejné správy
̶Podmínky pro vydávání normativní aktů:
̶Mohou je vydávat příslušné orgány
̶Musí být ve stanovené formě
̶Musí být dodržen předepsaný procesní („legislativní“) postup
̶Musí být respektován princip právní síly a s tím spojená původnost či odvozenost normativních aktů
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Prameny správního práva
̶(formální) prameny správního práva lze členit:
1.Podle druhu orgánu, který jej vydal (vrcholný orgán – Parlament a vláda, ústřední orgán (z. č.
2/1969 Sb.), územní orgán): zákony (i ústavní a zákonná opatření) nařízení vlády; vyhlášky
ministerstev a jiných ústředních správních úřadů; obecně závazné vyhlášky, nařízení obcí a krajů,
nařízení
2.Podle stupně právní síly: ústava a ústavní zákony, zákony, prováděcí právní předpisy (nařízení
vlády, nařízení a vyhlášky) a předpisy územní samosprávy (obecně závazné vyhlášky a nařízení obcí a
krajů); pro vztahy mezi předpisy navzájem, externě jsou závazné stejně
3.Prvotní (primární) a odvozené (sekundární): primární jsou zákony a obecně závazné vyhlášky),
odvozené (nařízení vlády, vyhlášky a nařízení obcí a krajů a nařízení); odvozené mají ty primární
konkretizovat a provádět (tzv. prováděcí předpisy) na základě zákonného zmocnění a v jeho mezích
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Adobe Systems
Platnost a účinnost
̶Platnost: dnem publikace (vyhlášení); je součástí právního řádu, další předpisy s nimi nesmí být v
rozporu, zatím ale ještě „nepůsobí“ navenek, ukončení (pozbytí) platnosti je spojeno s ukončením
účinnosti
̶Účinnost: podmínkou je předchozí platnost, ovlivňuje chování adresátů, nastávají účinky
̶
̶Předpisy nepůsobí zpětně (zákaz retroaktivity), účinnost nemůže být před platností; tzv. jednotné
dny (data) účinnosti: 1. 1. nebo 1. 7. (i jindy, ale v odůvodněných případech)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Adobe Systems
Platnost a účinnost
§ 9 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů
vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv
(1) Právní předpis vyhlašovaný ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv nabývá platnosti jeho
vyhlášením podle § 10.
(2) Není-li dále stanoveno jinak, nabývá právní předpis vyhlašovaný ve Sbírce zákonů a
mezinárodních smluv účinnosti k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
(3) Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze ve zvlášť výjimečných případech stanovit dřívější den
nabytí účinnosti než stanovený v odstavci 2, nejdříve však počátkem dne následujícího po dni
vyhlášení právního předpisu. Vyhlašuje-li se nouzový stav, stav ohrožení státu nebo válečný stav
nebo vydává-li se právní předpis v souvislosti s ním anebo jedná-li se o zákonodárný proces ve
stavu legislativní nouze, lze stanovit, že právní předpis nabude účinnosti vyhlášením. Není-li
účinnost v právním předpisu vyhlášeném ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv stanovena, nabude
právní předpis účinnosti k nejbližšímu 1. lednu nebo k nejbližšímu 1. červenci kalendářního roku.
(4) Je-li stanoven den nabytí účinnosti, který předchází dni vyhlášení právního předpisu
vyhlašovaného ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv, právní předpis vyhlašovaný ve Sbírce zákonů a
mezinárodních smluv nabývá účinnosti k nejbližšímu 1. lednu nebo k nejbližšímu 1. červenci
kalendářního roku.
(5) Právní předpis podle § 2 odst. 1 písm. d) nebo e) nebo jiný akt podle § 4 může být vyhlášen
nejdříve současně s vyhlášením zákona, k jehož provedení nebo na jehož základě je vydán, a může
nabýt účinnosti nejdříve současně s nabytím účinnosti tohoto zákona; to neplatí pro zákon o státním
rozpočtu a pro zákon, kterým se mění zákon o státním rozpočtu, jež nabývají účinnosti prvním dnem
následujícím po dni jejich vyhlášení.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Adobe Systems
Platnost a účinnost
ÚČINNOST
§ 22
(1)Tento zákon nabývá účinnosti dnem následujícím po dni jeho vyhlášení.
(2)Ustanovení § 1 až 8 pozbývají platnosti uplynutím dne 28. února 2022.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Adobe Systems
Platnost a účinnost
§ 4 zákona č. 35/2021 Sb., o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých
správních úřadů
(1) Právní předpis územního samosprávného celku a právní předpis správního úřadu nabývají platnosti
jejich vyhlášením podle § 2.
(2) Pokud není stanovena účinnost pozdější, nabývá právní předpis územního samosprávného celku a
právní předpis správního úřadu účinnosti počátkem patnáctého dne následujícího po dni jeho
vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek jejich
účinnosti, nejdříve však počátkem dne následujícího po dni jejich vyhlášení; je-li pro to důvod
spočívající v ohrožení života, zdraví, majetku nebo životního prostředí, lze stanovit, že právní
předpis nabude účinnosti vyhlášením.
(3) Je-li v právním předpisu územního samosprávného celku nebo v právním předpisu správního úřadu
stanoven den nabytí účinnosti, který předchází dni jeho vyhlášení, nabývá právní předpis účinnosti
počátkem patnáctého dne následujícího po dni jeho vyhlášení.
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Normativní smlouvy
̶vedle normativních aktů jsou též pramenem správního práva
̶jedná se především o mezinárodní smlouvy (včetně tzv. zakládacích smluv a primárního práva EU) v
oblasti správního práva (kupř. EÚLP, ECHMS, …); aplikační přednost podle čl. 10 Ústavy
̶koordinační veřejnoprávní smlouvy? (kupř. změna místní příslušnosti správního orgánu)
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Judikatura
̶rozhodnutí soudů nejsou obecně pramenem práva (x zrušující nálezy ÚS coby „negativního
zákonodárce“, publikována ve Sb.
̶význam tzv. judikatury z hlediska interpretace a aplikace v daném případě
̶význam tzv. ustálené judikatury z hlediska legitimního očekávání (v řešení konkrétní situace),
totéž platí i pro správní orgány a jejich rozhodovací praxi (srov. § 2 odst. 4 správního řádu č.
500/2004 Sb.)
̶Vyhledávání judikatury: ASPI, Beck-online, https://vyhledavac.nssoud.cz/

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Normy správního práva
̶Vlastní pravidlo chování, tj. „norma“ (norma není totéž co předpis)
̶Obsažené v pramenech, proto obecně závazná a vynutitelná pravidla chování
̶Hypotéza (pokud, podmínka, …) – dispozice (co dělat) – sankce (následek, pokud je to jinak)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Normy správního práva
̶Členění norem na:
̶Regulativní a ochranné
̶Zavazující (přikazující a zakazující) a zmocňující
̶Oprávněnostní a povinnostní
̶Kompetenční, organizační, hmotněprávní a procesně právní
̶
̶Působnost norem:
̶Místní („kde“ – celostátní x územní)
̶Časová („kdy“ – neomezená x omezená)
̶Osobní („na koho“ – úplně všichni x vymezené kategorie osob: řidiči, úředníci, cizinci,
podnikatelé, příslušníci bezpečnostních sborů, studenti VŠ, rodiče, …)
̶Věcná („na co“ – vymezení oblasti či úseku veřejné správy)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Realizace norem správního práva
1.Přímá realizace norem správního práva (chování v souladu s nimi, netřeba další „interakce“),
nicméně ne vždy je možná, resp. je dostačující přímá realizace
2.(autoritativní) aplikace norem správního práva, pozice správního orgánu, který aplikuje normu na
konkrétní situaci, předchází interpretace (výklad)
Interpretace (výklad): vyložení obsahu normy, nutnost jejího poznání
̶Podle subjektu:
1.Výklad legální: kdo je k tomu zmocněn zákonem
2.Výklad autentický: kdo normu vydal (tzv. důvodová zpráva)
3.Výklad doktrinální
̶Podle metod:
1.Jazykový (gramatický)
2.Logický (argumentační principy)
3.Systematický
4.Historický
5.Teleologický
6.Obecný a individuální
7.Doslovný
8.Rozšiřující a zužující
1.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Správní uvážení
̶Správní uvážení (úvaha, diskrece): s určitou skutečností není spojen jediný možný následek, ale
možnost volby mezi několika řešeními („lze“ nebo „může“), volba co nejvhodnějšího, požadavek
odůvodnění
̶Správní uvážení nesmí vést k nepodloženým rozhodnutím a nesmí vést k libovůli orgánů, které
rozhodují v daňovém či jiném správním řízení. Již z jazykového výkladu je přitom jasné, že správní
uvážení je úvahou a nikoliv naopak aplikací dispozic právních norem s kasuistickými hypotézami.
Správní uvážení probíhá vždy v mezích, stanovených ústavním pořádkem, příslušnou právní normou či
podle základních zásad právních, jimiž je ovládáno rozhodování správních orgánů. (nález ÚS ze dne
12. 12. 2012, sp. zn. Pl. ÚS 31/08)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Správní uvážení a neurčité pojmy
kategorie tzv. neurčitých právních pojmů; jejich definování obecně v právních předpisech pro jejich
povahu samu není vhodné, dokonce ani možné. Neurčité právní pojmy zahrnují jevy nebo skutečnosti,
které nelze úspěšně zcela přesně právně definovat; jejich obsah a rozsah se může měnit, často bývá
podmíněn časem a místem aplikace normy. Při interpretaci neurčitého právního pojmu se správní orgán
musí zabývat konkrétní skutkovou podstatou, jakož i ostatními okolnostmi případu, přičemž sám musí
alespoň rámcově obsah a význam užitého neurčitého pojmu objasnit, a to z toho hlediska, zda
posuzovanou věc lze do rámce vytvořeného rozsahem neurčitého pojmu zařadit. ... Zákonodárce užitím
neurčitých pojmů dává orgánu aplikujícímu právní předpis prostor, aby posoudil, zda konkrétní
situace patří do rozsahu neurčitého pojmu či nikoli. (NSS, sp. zn. 5 Afs 151/2004, č. 701/2005 Sb.
NSS)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Správní uvážení a neurčité pojmy
̶Pozor, jistá forma úvahy je při výkladu tzv. neurčitých pojmů (jde o úvahu, ale ne o správní
uvážení); veřejný zájem, veřejný pořádek, bez zbytečného odkladu,
̶Někdy správnímu uvážení předchází nutnost výkladu neurčitého pojmu: „Ustanovení § 14 zákona č.
325/1999 Sb., o azylu, je kombinací neurčitého právního pojmu a správního uvážení, kdy neurčitým
právním pojmem je "případ zvláštního zřetele hodný" a vlastní rozhodnutí správního orgánu vyjádřené
slovy "lze udělit humanitární azyl" přestavuje správní uvážení.“ (NSS, sp. zn. 5 Azs 105/2004, č.
375/2004 Sb. NSS)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Prameny ke studiu (opakování):
̶Průcha, P. Základy správního práva. 3. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2023, s. 35 - 45