Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Subjekty správního práva, správně právní vztahy
BZ210Zk Základy správního práva
4. přednáška 20. 2. 2024
doc. JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky
̶  Subjekty správního práva (pojem a druhy subjektů správního práva, subjekty veřejné správy,
nositelé a vykonavatelé pravomoci, subjekty, vůči nimž je veřejná správa vykonávána)
̶
̶  Správně právní vztahy (pojem a charakteristické rysy správně právních vztahů, předpoklady a
prvky správně právních vztahů, druhy správně právní vztahů).
̶
̶
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Na co má přednáška odpovědět?
̶ Charakterizujte postavení subjektů správního práva a vymezte předpoklady tohoto postavení.
̶
̶ Poukažte na to  jaké přichází v úvahu členění subjektů správního práva.
̶
̶ Co se rozumí rozlišením tzv. nositelů a tzv. vykonavatelů veřejné správy?
̶
̶ Co se rozumí správně právními vztahy?
̶
̶ Jaké přichází v úvahu členění správně  právních vztahů?
̶
̶ Co se rozumí tzv. předpoklady vzniku správně právních vztahů, a čím jsou představovány tzv. prvky
správně právních   vztahů?
̶
̶

Adobe Systems
Subjekty správního práva
1.Uskutečňují správní právo (vykonávají veřejnou správu): subjekty veřejné správy (pozor na pojmy
subjekt/nositel a vykonavatel, viz dále)
2.Vůči nim je správní právo uskutečňováno: subjekty, vůči nimž je veřejná správa vykonávána (tzv.
adresáti veřejnosprávního působení; „účastníci“ či „klienti“), což jsou FO a PO
3.
̶Možnost (resp. nezbytnost) posléze vstupovat a být subjektem správně právních vztahů (tj.
konkretizace obecného postavení, práv a povinností)
̶Komu správní právo přiznává práva nebo povinnosti, resp. pravomoc a působnost
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Adobe Systems
Subjekty veřejné správy
̶Subjekt/nositel pravomoci – má práva a povinnosti, náleží mu, nese za ni odpovědnost (tzv.
přičitatelnost), veřejnoprávní subjektivita (zřízení zákonem), mají veřejnou moc
̶STÁT
̶VEŘEJNOPRÁVNÍ KORPORACE – obce a kraje; členský/osobní princip; právní subjektivita, zřízení
zákonem nebo jiným vrchnostenským aktem, svěření rozhodovací (samosprávné) pravomoci, autonomie (ne
zcela absolutní) na státu, existence vlastních orgánů
̶FO/PO soukromého práva (či na pomezí veřejného a soukromého práva) – veřejné ústavy (v.v.i.,
veřejné školy, knihovny, Národní galerie z. č. 148/1949 Sb., Česká filharmonie – dekret č. 129/1945
Sb.) a podniky (ČT, ČRo, ČTK, státní podniky – povodí, Lesy ČR, …, „komunální podniky“; zdravotní
pojišťovny), nadace, obecně prospěšné společnosti – spolky, státní fondy
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Adobe Systems
Subjekty veřejné správy
̶Vykonavatel – orgán/úřad, který BEZPROSTŘEDNĚ vykonává JMÉNEM, V ZÁJMU A NA ÚČET SUBJEKTU VEŘEJNOU
SPRÁVU
̶Pravomoc – souvislosti se správní činností, „jak se to dělá“, souhrn právních prostředků k
realizaci působnosti
̶Působnost (dělení na druhy veřejné správy), „co se dělá“, předmět, obsah a rozsah činnosti
̶Veřejnou správu a správní právo vykonávají vykonavatelé veřejné správy; problematika tzv.
nezávislých vykonavatelů (ÚOHS, ČSÚ, ERÚ, ČTÚ, RRTV, ÚOOÚ, NAÚ), veřejné sbory a veřejné stráže
̶
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Adobe Systems
Správní orgán jako vykonavatel veřejné správy
̶Legislativní zkratka (§ 1 odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb., § 4 odst. 1 písm. a) soudního
řádu správního č. 150/2002 Sb., …)
̶Teoretický pojem x orgán veřejné správy, není právnickou osobou
̶
1.Funkční pojetí
2.Institucionální pojetí
3.Pomocné pojetí
4.
Pojmy: orgán veřejné moci - orgán moci výkonné - orgán veřejné správy/správní orgán – orgán státní
správy/správní úřad – orgán samosprávy
Mají svůj osobní základ: úředníci (úřední osoby)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Veřejná služba - exkurz
̶Upravuje postavení úředníků veřejné správy
̶Právní režim úředníků „státních, nestátních, uniformovaných a civilních“, ale také i zásadu (§ 4
odst. 1 správního řádu č. 500/2004 Sb.: „veřejná správa je službou veřejnosti. Každý, kdo plní
úkoly vyplývající z působnosti správního orgánu, má povinnost se k dotčeným osobám chovat zdvořile
a podle možností jim vycházet vstříc“)
̶Komplexní pojem pro
1.Státní službu (z. č. 234/2014 Sb., 361/2003 Sb. a 221/1999 Sb.), úzký vztah ke státu,
veřejnoprávní/služební poměr, specifika, vč. zahraniční služby (z. č. 150/2017 Sb.)
2.Úředníky ÚSC (z. č. 312/2002 Sb.) – pracovní poměr
̶Problematika tzv. principů dobré správy a požadavků etiky (Nejvyšší státní tajemník vydal nový
etický kodex státních zaměstnanců, a to služebním předpisem ze dne 3. října 2023 č. 3, o pravidlech
etiky státních zaměstnanců)
https://www.mvcr.cz/sluzba/clanek/novy-eticky-kodex-statnich-zamestnancu.aspx

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Veřejná služba - exkurz
̶z. č. 361/2003 Sb. – bezpečnostní sbory tvoří: Policie České republiky (z. č. 273/2008 Sb.),
Hasičský záchranný sbor České republiky (z. č. 320/2015 Sb.), Celní správa České republiky (z. č.
17/2012 Sb.), Vězeňská služba České republiky (z. č. 555/1992 Sb.), Generální inspekce
bezpečnostních sborů (z. č. 341/2011 Sb.), Bezpečnostní informační služba (z. č. 154/1994 Sb.) a
Úřad pro zahraniční styky a informace (z. č. 153/1994 Sb.)
̶z. č. 219/1999 Sb. – ozbrojené síly tvoří: armáda, Vojenská kancelář prezidenta republiky a Hradní
stráž, vojáci v činné službě (z. č. 221/1999 Sb., o vojácích  z povolání
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Subjekty veřejné správy
̶ Veřejná správa (a pojmy „subjekt“ a „vykonavatel“)
1)Státní správa: subjektem je stát, vykonavatelem jsou orgány státu (orgány státní správy), a to
jednak jako tzv. přímí vykonavatelé a nepřímí vykonavatelé (nejde o orgány státu, ale zákonem jsou
pověřeni k výkonu státní správy – tzv. přenesená působnost, např. obecní a krajský úřad); správa
záležitostí státu přímo státem, jménem státu a v zájmu státu
2)Samospráva: subjektem jsou obce, kraje a veřejnoprávní korporace, vykonavatelem jsou jejich
orgány (tzv. samostatná působnost, typicky rada, zastupitelstvo, starosta); správa části veřejných
záležitostí těmi, jichž se bezprostředně týká;
̶
̶
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Fyzické a právnické osoby
̶Obvykle v postavení adresátů veřejno- správního působení
̶Nejsou prostými „objekty“, mají procesní práva, možnost „správní a soudní ochrany“
̶FO: dobrovolně (něco od veřejné správy chtějí – rozhodnutí), nedobrovolně (pokuta, negativní
rozhodnutí)
̶PO: také stát, VŘPK

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Ovšem pozor:
̶NSS, sp. zn. 2 As 52/2010 (č. 2133/2010 Sb. NSS): Stejně jako stát, který je také veřejnoprávní
korporací, totiž mají i územní samosprávné celky "Janusovu tvář“: buď vystupují v nadřazeném,
vrchnostenském postavení, a pak jde o regulaci spadající svojí podstatou do veřejného práva; anebo
jednají jako běžný smluvní partner v soukromoprávních vztazích.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
takže…
̶z toho důvodu není vyloučeno, že správní orgán bude kupř. ukládat sankci státu, kraji či obci (zde
zvláštní pravidla v případě přestupkového řízení v § 63 z. č. 250/2016 Sb.)
̶
Stát jako právnická osoba (veřejnoprávní korporace) je aktivně legitimován k podání žaloby proti
rozhodnutí správního orgánu (§ 65 odst. 1 s. ř. s.), pokud v posuzovaném veřejnoprávním vztahu
nevystupoval ve vrchnostenském postavení. Pro aktivní legitimaci státu je bez významu, zda napadené
rozhodnutí bylo vydáno při správním trestání. (usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního
soudu sp. zn. 8 Afs 128/2018, č. 4006/2020 Sb. NSS)

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Správně právní vztahy
Společenské vztahy regulované správním právem, pročež nastávají jejich specifika:
̶při výkonu veřejné správy (tj. návaznost na veřejný zájem),
̶regulace správním právem,
̶vždy jedním ze subjektů orgán veřejné správy
̶vztahy mocenské (tj. nerovné, možnost donucení)
̶konkretizují obecnou možnost subjektů
̶volní i proti vůli

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Správně právní vztahy
̶Prvky: subjekty (KDO – dvou či vícestranné, jedním vždy subjekt veřejné správy, nerovnost), objekt
(PROČ) a obsah (CO – (obvykle) veřejná subjektivní práva a povinnosti)
̶Členění:
̶Podle obsahu: organizační, hmotněprávní (služebněprávní), procesní
̶Podle funkcí: regulativní, ochranné (odpovědnostní)
̶Podle subjektů či zaměření: vnější, vnitřní
̶Podle odvětví či úseků veřejné správy
̶Podle doby trvání: jednorázové či trvající
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Prameny ke studiu (opakování):
̶Průcha, P. Základy správního práva. 3. vyd. Brno: Masarykova univerzita, 2023, s. 45 - 54
̶