Správní exekuce Anna Chamráthová Richterová Exekuce •Zákonem stanovený způsob státního donucení ke splnění uložených povinností • •Zajištění řádného a včasného splnění uložených povinností je součástí dobré správy • •Záruky zákonnosti • •Fakultativní fáze správního řízení •Pokud povinný nesplní dobrovolně v určené lhůtě •Povinnost uložená rozhodnutím (smírem) • •Exekuční titul - titul, na jehož základě se vydává exekuční výzva nebo exekuční příkaz, je vykonatelné rozhodnutí, nebo vykonatelný smír. Uplatňuje jej správní orgán, který rozhodnutí vydal nebo osoba oprávněná k exekuci. • •Exekuční orgán - Orgán oprávněný provést exekuci • •Upravena v § 103 - § 129 SŘ • • • Exekuce na peněžitá plnění •Exekučním správním orgánem, který provádí exekuci na peněžitá plnění, je obecný správce daně, není-li stanoveno jinak. •Celní úřad - § 8 odst. 2 zákona č. 17/2012 Sb., o Celní správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů • •Uplatní se postup pro správu daní – použije se DŘ. •Lze provést jen v DŘ vymezenými způsoby: •a) srážkami ze mzdy, •b) přikázáním pohledávky z účtu u poskytovatele platebních služeb, • c) přikázáním jiné peněžité pohledávky, • d) postižením jiných majetkových práv, • e) prodejem movitých věcí, nebo • f) prodejem nemovitých věcí. • Exekuce na nepeněžitá plnění •Exekuční správní orgán – správní orgán, který vydal rozhodnutí v prvním stupni, krajský úřad, obecní úřad, popř. jiný orgán územně samosprávného celku. •Na žádost výše uvedených orgánů provede ORP • •Vymáhání •Vůči povinnému - ten, jemuž byla exekučním titulem uložena povinnost peněžitého nebo nepeněžitého plnění, který v určené lhůtě tuto povinnost dobrovolně nesplní. •Vůči jinému pouze je-li doložen převod nebo přechod nepeněžité povinnost (listina vydaná správním orgánem, soudem, notářem, popř. přechod ze zákona). Postup při exekuci •Omezení lhůty pro provádění – do 5 let nařídit, do 10 let vykonat (od doby, co měla být dobrovolně splněna) • •Exekuční výzva – fakultativní, nehrozí-li zmaření účelu exekuce •Určení náhradní lhůty •Usnesením – standardní náležitosti dle § 68 SŘ •a) označení exekučního titulu, na jehož základě se vydává, •b) vymezení nepeněžité povinnosti, která má být splněna, údaje o původní lhůtě, ve které měla být nepeněžitá povinnost splněna, a den, k němuž jsou údaje v exekuční výzvě uvedeny, •c) určení náhradní lhůty, v níž má být nepeněžitá povinnost splněna, a •d) upozornění, že pokud nebude nepeněžitá povinnost splněna v určené náhradní lhůtě, exekuční správní orgán po marném uplynutí této lhůty nařídí exekuci. •Nelze se odvolat • KS v Ústí nad Labem, 15 A 64/2011 •Exekuční výzva dle § 109 správního řádu z roku 2004 neřeší ani neukládá žádnou hmotněprávní povinnost, ale je pouze upomínkou ke splnění již dříve pravomocným rozhodnutím uložené nepeněžité povinnosti, kdy je povinnému určena náhradní lhůta, v níž má nepeněžitou povinnost splnit. Tato výzva proto není rozhodnutím ve smyslu § 65 s. ř. s. Exekuční příkaz •Nařízení exekuce •z moci úřední •Na žádost oprávněného – viz 20 Cdo 882/2020 •Na žádost SO, který vydal rozhodnutí v prvním stupni nebo který schválil smír • •Usnesení - standardní náležitosti dle § 68 SŘ •a) označení exekučního titulu, na jehož základě se vydává, •b) vymezení nepeněžité povinnosti, která má být splněna, •c) způsob, jakým bude exekuce provedena, •d) věci a práva, které mají být exekucí postiženy, a •e) další údaje, pokud je to potřebné k provedení exekuce. •Usnesení se oznamuje povinnému a dalším osobám, kterým z příkazu vyplývají povinnosti •Nelze se odvolat • Rozsudek NS ze dne 12. 5. 2020 20 Cdo 882/2020 •Osobou aktivně legitimovanou k podání návrhu na výkon správního rozhodnutí (na nařízení exekuce) může být i osoba, které sice rozhodnutí přímo nepřiznává vůči povinnému právo, ale v řízení o výkon rozhodnutí své subjektivní právo chrání. Odložení a přerušení exekuce •Závažné důvody •Zejména požádá-li povinný a nebude účel exekuce zmařen (z chování povinného vyplývá, že splní) •Stanoví-li tak zákon •Usnesení (nelze se odvolat) •Pominou-li důvody - pokračuje • Provádění exekuce •Oprávněná úřední osoba se prokazuje, na základě kterého exekučního příkazu postupuje. •Každý je povinen umožnit přístup na místa, kde se provádí. •Exekuční úkony - Specifické faktické úkony s přímými právními důsledky, jimiž se provádí exekuce • • Zastavení exekuce •a) po nařízení exekuce povinnost zanikla, •b) po nařízení exekuce zaniklo právo provádět exekuci nebo byl zrušen exekuční titul, který je podkladem pro exekuci, •c) o zastavení exekuce požádal ten, na jehož žádost podle § 110 písm. b) a c) byla exekuce nařízena, •d) průběh exekuce ukazuje, že by její pokračování bylo spojeno s mimořádnými nebo nepoměrnými obtížemi, •e) se zjistí, že exekuce byla nařízena k vymožení neexistující povinnosti nebo vůči neexistujícímu povinnému, •f) provedení exekuce je nepřípustné, protože před nařízením exekuce existoval důvod, pro který exekuci nebylo možno provést, nebo •g) je provedení exekuce nepřípustné, protože po jejím nařízení nastal jiný důvod vyplývající ze zvláštního zákona nebo stavu věci, pro který nelze exekuci provést. • •Na žádost i z moci úřední •Usnesením – nelze se odvolat Exekuční náklady •Hradí povinný (pokud ex. nebyla zastavena pro nemožnost x vždy, jestliže byl vydán exekuční příkaz nebo jestliže při exekuci odebráním movité věci oprávněná úřední osoba přistoupila k odebrání věci nebo při exekuci přímým vynucením přistoupila k vyklizení.) •Oprávněný - požádal o zastavení exekuce •Paušální částka 2.000,- a hotové výdaje – povinný (hotové výdaje zálohově z rozpočtu SO) •Rozhodnutí •Vybírá exekuční správní orgán • Námitky •Proti usnesením nebo jiným úkonům proti kterým se nelze odvolat •Nelze – bylo-li vykonáno •O námitkách rozhoduje exekuční správní orgán. •Proti rozhodnutí o námitkách se nelze odvolat. • •Odkladný účinek – cíl – pokračovat v exekuci bez přerušení •a) směřují-li proti usnesení, jímž byla odložena nebo přerušena exekuce, •b) směřují-li proti exekučnímu příkazu, jímž byla nařízena exekuce vyklizením, • c) směřují-li proti usnesení, jímž byla zastavena exekuce, • d) uplatňuje-li se určené důvody zastavení •e) rozhodne-li o tom z vážných důvodů exekuční správní orgán. Způsoby exekuce na nepeněžité plnění •Náhradní výkon – v případě zastupitelných plnění •Přímé vynucení – v případě nezastupitelných plnění, zejména vyklizením, odebráním movité věci a předvedením, •Donucovací pokuta • Náhradní výkon •Pověření jiné osoby, souhlasí-li; na náklady a nebezpečí povinného •Přesné vymezení práce nebo výkonu •Přemístění věci mimo prostory povinného – opuštění/uskladnění na 6 měsíců na náklady povinného •Lze uložit povinnému zaplatit náklady/zálohu předem Rozsudek NS ze dne 13. 12. 2017 20 Cdo 1639/2017 •I. Jestliže správní orgán rozhodl, že na určených pozemcích existuje veřejná účelová komunikace a uložil vlastníku této komunikace odstranit zábrany umístěné na jednom z pozemků v prostoru veřejně přístupové účelové komunikace, lze se splnění této povinnosti domáhat v exekučním řízení. • •II. Exekuční návrh může kromě správního orgánu, který rozhodnutí vydal, podat i osoba oprávněná z exekučního titulu. Přímé vynucení - vyklizení •Vyrozumí povinného a obec minimálně 5 dnů předem •Za přítomnosti přizvané osoby •Nepřípustné, když je uvnitř osoba, která by mohla být vážně ohrožena •Bezprostřední ohrožení života a zdraví – příkaz lze doručit až při provádění, popř. až s protokolem o vyklizení; vždy •Odstranění věcí + vykázání osob • Vyklizení – movité věci •Předání povinnému/zletilému příslušníku domácnosti •Soupis + úschova – 6 měsíců, pak prodej (zbytek připadne státu), výtěžek po odečtení nákladů a paušální částky 2.000,- • • Přímé vynucení – odebrání movité věci •Exekuční příkaz se doručí při odebírání movité věci •Odevzdá se tomu komu má být věc odevzdána •O odebrání movité věci sepíše oprávněná úřední osoba protokol •Osobní prohlídka a prohlídka bytu a jiných místností Přímé vynucení - předvedení •Zajišťuje Policie České republiky nebo jiný ozbrojený sbor, o němž to stanoví zvláštní zákon. V řízení před orgány obcí zajišťuje předvedení též obecní policie. •Exekuční přikaz se doručuje tomu, kdo zajišťuje Ukládání donucovacích pokut •Nelze/není účelné předchozími způsoby •Postupné, do výše nákladů na náhradní výkon (když nelze, max 100 000,-) •Rozhodnutí • •