MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 61
Ochrana zemědělské půdy
Jakub Hanák
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 62
Osnova
3
Východiska &
informace o půdě
V ČR se informace o půdě již desetiletí zjišťují na
vysoké úrovni.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 6
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 64
Definice půdy
̶ svrchní vrstva zemské kůry, která se nachází mezi skalním
podložím a zemským povrchem a která se skládá z minerálních
částic, organické hmoty, vody, vzduchu a živých organismů
̶ tvoří se extrémně dlouho → neobnovitelný přírodní zdroj (řada
produkčních a ekologických funkcí) → veřejný zájem na její
ochraně
̶ srov. např. Pl. ÚS 30/15 nebo návrh na změnu čl. 7 Ústavy
̶ složka ŽP (viz § 2 zákona č. 17/1992 Sb.)
̶ není považována za nerost (srov. § 2 horního zákona)
̶ zemský povrch je předmětem vlastnického práva → viz MP705Zk Pozemkové právo
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 65
Druhy půd v ČR
Lesní pozenky
34%
Zemědělské
pozemky
53%
Vodní plochy
2%
Zastavěná
plocha a
nádvoří
2%
Ostatní
plocha
9%
Orná půda
70%Chmelnice
0%
Vinice
1%
Zahrady
4%
Ovocné sady
1%
Trvalý travní
porost
24%
Zemědělské pozemky
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 66
Druhy půd a jejich právní ochrana
Zemědělská
• také rybníky s chovem ryb a vodní
drůbeže
• pozemky sloužící zemědělské výrobě
Lesní
• pozemky určené plnění funkcí lesa
• → přednáška č. 7
Součást jiných složek ŽP
• vodní hospodářství → přednáška č. 5
• příroda a krajina → přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 67
Zemědělská půda: dělení pro různé účely
̶ zemědělské pozemky: orná půda, chmelnice, vinice, zahrady,
ovocné sady a trvalé travní porosty (viz § 3 odst. 2 KatZ)
̶ blíže popsáno v příloze KatV (druh a způsob využití pozemku)
̶ zemědělský půdní fond (ZPF): způsob ochrany pozemku (→ č. 8)
̶ druhy zemědělské kultury v evidenci půdy (LPIS)
̶ orná půda (vč. úhoru), trvalý travní porost, trvalá kultura (např. vinice, plocha s lanýži, plantáž
RRD), ostatní kultura (např. rybník, zalesněná půda, mimoprodukční plocha)
̶ lze takto užívat podle § 3 odst. 4 písm. b) ZZPF
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 68
Pozemky zemědělského půdního fondu
̶ zemědělská půda
̶ včetně půdy, která byla a má být nadále zemědělsky obhospodařována, ale dočasně
obdělávána není
̶ rybníky s chovem ryb nebo vodní drůbeže
̶ nezemědělská půda potřebná k zajišťování zemědělské výroby
̶ polní cesty, pozemky se zařízením důležitým pro polní závlahy, závlahové vodní nádrže,
odvodňovací příkopy, hráze sloužící k ochraně před zamokřením nebo zátopou, technická
protierozní opatření apod.
̶ rozhodování v pochybnostech: viz pozemkové právo
̶ návrh: také krajinné prvky podle zákona o zemědělství (blíže dále)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 69
Informace o zemědělské půdě
̶ bonitace půdy
̶ využívá se mj. pro oceňování, určení kvality půdy: ta ovlivňuje úroveň její
ochrany a možnost jiného využití (blíže dále)
̶ LPIS (Land Parcel Information Systems)
̶ primárně k evidenci využití zemědělské půdy
̶ podklad pro vedení evidence o použití hnojiv, pastvy, přípravků na ochranu
rostlin
̶ zahrnuje také informace o kvalitě půdy od orgánů ochrany ZPF (§ 3b ZZPF)
̶ evidence odnětí zemědělské půdy
̶ vede MŽP; blíže § 3b odst. 4 ZZPF
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 610
Informace o zemědělské půdě (2)
̶ agrochemické zkoušení zemědělských půd
̶ § 10 zákona o hnojivech
̶ pravidelné zjišťování vybraných parametrů půdní úrodnosti
̶ monitoring zemědělských půd
̶ pravidelné zjišťování vybraných chemických, fyzikálních, případně mikrobiálních parametrů
půdy (zejména rizikové prvky)
̶ provádí ÚKZÚZ (Ústřední kontrolní zkušební ústav zemědělský)
̶ monitoring eroze (dnes VÚMOP) → č. 26
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 611
Degradační faktory půdy
̶ všechny spolu vzájemně souvisí → řetězová reakce
̶ stav půdy ovlivňuje i ostatní složky životního prostředí
Eroze Zábor Znečištění Ztráta organické
hmoty
Současné politické cíle
̶ Ochráníme půdu před zábory a degradací. Čtvrtina zemědělské půdy se do roku 2030
přesune do režimu ekologického zemědělství s důrazem na ornou půdu. Minimálně
desetina zemědělské půdy bude do roku 2030 aktivně chránit opylovače a celkovou
biodiverzitu (meze, nárazníkové pásy, větrolamy, úhory).
̶ Posílíme vliv vlastníků na stav držené půdy. Novelou zákona o ochraně ZPF převedeme
zodpovědnost za stav krajiny na ty, kdo v ní hospodaří.
̶ Omezíme degradaci půdy a zpomalíme úbytek ZPF. Předložíme novelu zákona o
ochraně ZPF s cílem začlenění krajinných prvků do zemědělské krajiny, zpřísnění záborů
kvalitní zemědělské půdy a podpory přirozené obnovy území po těžbě nerostných surovin.
̶ Vyhodnotíme účinnost protierozní vyhlášky a v návaznosti na to přijmeme další
legislativní opatření pro zlepšení ochrany půdy před erozí vč. zohlednění větrné eroze.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 612
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 613
Strategické nástroje v ČR (mj.)
̶ Státní politika životního prostředí ČR 2030
̶ Specifický cíl 3.1.2 Degradace půd, vč. zrychlené eroze, a plošný úbytek zemědělské půdy se
snižuje
̶ Strategie přizpůsobení se změně klimatu v podmínkách ČR
̶ ochrana zemědělské půdy před erozí; zpřísnění podmínek odnímání zemědělské půdy pro
účely bez vegetačního krytu; udržování a zvyšování schopnosti půdy vázat vodu atd.
̶ Koncepce ochrany před následky sucha pro území ČR
̶ zvýšení ochrany půdy před účinky eroze; organická hmota v půdě a opatření na zachování a
zvýšení organické hmoty v půdě; pozemkové úpravy; rozvoj ekologického zemědělství atd.
̶ věcně úzce zaměřené koncepce: např. Plán opatření pro řešení sucha
prostřednictvím pozemkových úprav a adaptací hydromeliorací v horizontu 2030
Prameny právní úpravy: mimo ČR
̶ Úmluva OSN o boji proti desertifikaci v zemích postižených velkým
suchem a/nebo desertifikací, zejména v Africe [č. 53/2002 Sb.m.s.]
̶ Světová charta o půdě
̶ přijata v roce 1981 Organizací pro výživu a zemědělství (FAO); revize 2015
̶ v EU primárně v rámci ostatních politik a předpisů
̶ neúspěšný návrh směrnice EP a Rady o zřízení rámce pro ochranu půdy: důvody
̶ Strategie EU pro půdu do roku 2030: Využití přínosů zdravé půdy pro lidi, potraviny, přírodu a
klima (podzim 2021)
̶ →→ Směrnice o monitorování a odolnosti půdy
• 2050: obnoven zdravý stav půdy
• půdní okrsky: deskriptory půdy a kritéria zdravého stavu půdy → pravidelné měření
• udržitelné hospodaření s půdou
• přehled o kontaminovaných lokalitách
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 614
Prameny právní úpravy: ČR
̶ průřezové: ochrana půdy před rizkovými činnostmi
̶ zákon o posuzování vlivů na životní prostředí
̶ nový stavební zákon, horní zákon atd.
̶ zákon o integrované prevenci
̶ zákon o hnojivech a zákon o odpadech
̶ předpisy na ochranu zemědělské půdy
̶ zákon č. 334/1992 Sb., o ochraně ZPF (dále ZZPF)
̶ zákon o pozemkových úpravách
̶ zákon o předcházení ekologické újmy
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 615
Prameny: prováděcí předpisy k ZZPF
̶ vyhláška č. 48/2011 Sb., o stanovení tříd ochrany
̶ č. 153/2016 Sb., o stanovení podrobností ochrany kvality
zemědělské půdy
̶ hodnoty rizikových prvků a látek
̶ č. 271/2019 Sb., o stanovení postupů k zajištění ochrany ZPF
̶ podrobné podmínky pro vymezování zastavitelných ploch na ZPF a odnímání pozemků ZPF
̶ č. 240/2021 Sb., o ochraně zemědělské půdy před erozí
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 616
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 617
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 618
Institucionální zabezpečení
V územním plánování
• OÚ ORP: regulační
plány
• krajské úřady: územní
plány
• MŽP: ÚRP, ZÚR,
územní plány
krajských měst a
Prahy
• projednání dle
Metodiky
Při odnímání půdy
• do 1 ha: OÚ ORP
• nad 1 ha: krajský úřad
• speciální pravidla
pro podání žádosti s
odnětím (§ 18 ZZPF;
2h LinZ)
• JES: také MŽP
• správy národních
parků
Kontrolní činnost
• orgány obcí a krajů
• ČIŽP: nicméně
kontroluje v zásadě
pouze vnášení látek
do půdy
• ÚKZUZ (informuje o
případech znečištění
nebo poškození
zemědělské půdy)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 619
Společná zemědělská politika: 2023 až 2027
̶ cíle: dostupné potraviny + příznivá životní úroveň zemědělců + ochrana
klimatu a přírodních zdrojů (včetně ekologického zemědělství) + venkov a
krajina
̶ strategický plán: provedení v ČR v nařízeních vlády
Přímé platby
Sektorové
intervence
Rozvoj
venkova
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 620
Přímé platby
̶ za plochu: základní podpora příjmu pro udržitelnost (na hektar)
̶ redistribuční platba: doplňková podpora příjmu pro udržitelnost
(prvních 150 ha)
̶ ekoplatba (ekoschémata): režimy pro klima a životní prostředí
(nad rámec podmíněnosti)
̶ (+) za produkci
̶ (+) malý zemědělec (platba do 4 ha) a mladý zemědělec (do 40 let)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 621
Rozvoj venkova
̶ agroenvironmentálně-klimatická opatření: pětiletý závazek (nejen
zemědělský podnikatel: např. ošetřování extenzivních travních
porostů; omezení pesticidů v ochranných pásmech vodních zdrojů)
̶ ekologické zemědělství
̶ Natura 2000 na zemědělské půdě
̶ oblasti s přírodními či jinými omezeními (ANC): proti opuštění
zemědělské půdy (horské, nižší úrodnost)
̶ agrolesnictví (nedochází ke změně kultury: dřeviny na poli a louce)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 622
Pravidla podmíněnosti
̶ podmiňují výplatu přímých plateb, AEKO, ANC, Natura 2000
̶ zohledněny podmínky ČR
̶ DZES (standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu
půdy): mj.
̶ ochranné pásy u útvarů povrchových vod (č. 4)
̶ obhospodařování půdy způsobem, který snižuje riziko degradace půdy a eroze (č. 5)
̶ omezení plochy jedné plodiny (č. 7B) a střídání plodin na orné půdě (č. 7A)
̶ neprodukční plochy (č. 8A): krajinné prvky a meziplodiny
̶ PPH (povinný požadavek na hospodaření)
23
Ochrana kvality
zemědělské půdy
61 % až 73 % zemědělské půdy v EU je postiženo
erozí, ztrátou organického uhlíku, překročením
obsahu živin (dusíku), zhutněním nebo
sekundárním zasolením (nebo kombinací těchto
hrozeb). Zdroj
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 6
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 624
Povinnosti vlastníků: veřejné právo
̶ zákaz poškozovat fyzikální, chemické nebo biologické
vlastnosti zemědělské půdy jejím zhutňováním, zamokřováním,
vysoušením, překrýváním nebo narušováním erozí
̶ zákaz znečišťovat půdu překračováním indikačních hodnot (tj.
č. 153/2016 Sb.)
̶ zákaz způsobovat ohrožení zemědělské půdy erozí
překračováním přípustné míry jejího erozního ohrožení
stanovené prováděcím právním předpisem (tj. č. 240/2021 Sb.):
dopadá pouze na vodní erozi
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 625
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 626
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 627
Ochrana před erozí
̶ přípustná míra erozního ohrožení se stanoví na základě průměrné
dlouhodobé ztráty půdy vyjádřené v tunách na 1 ha za 1 rok v závislosti
na hloubce půdy
̶ protiprávní je až opakovaná erozní událost → řešením („sankcí“) je
plán opatření ke snížení erozního ohrožení [je však i přestupkem podle §
20 odst. 1 písm. b) ZZPF]: v roce 2023 7 (Zpráva)
̶ protierozní kalkulačka (lze v ní sestavit plán opatření: hospodaření podle
něj je považováno za řádné)
̶ opatření: organizační, agrotechnická a technická (až zatravnění)
Povinnosti vlastníků: soukromé právo
̶ „Neučinila-li žalovaná dostatečná opatření, která by čelila
přírodnímu působení, jakým je i přívalový déšť, ačkoliv taková
dostupná možnost byla, porušila tuto speciální prevenční
povinnost (v § 3 ZoZPF a § 27 VodZ) a došlo-li v důsledku
porušení její povinnosti k masivnímu smyvu ornice při dešti a
ke vzniku škody, odpovídá za ni podle § 420 odst. 1 obč. zák. z
roku 1964.“ [NS 25 Cdo 3811/2017 i NS 25 Cdo 1634/2018]
̶ pachtovní smlouva: zpravidla vysoké transakční náklady na
vymahatelnost („rating“ smluv)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 628
Přímá aktivita státu: pozemkové úpravy
̶ zajišťují podmínky pro zlepšení životního prostředí, ochranu a
zúrodnění půdního fondu, vodní hospodářství zejména v oblasti
snižování nepříznivých účinků povodní a řešení odtokových
poměrů v krajině a zvýšení ekologické stability krajiny
̶ společná zařízení
̶ protierozní opatření pro ochranu půdního fondu jako protierozní meze, zasakovací pásy,
záchytné příkopy, terasy, větrolamy, zatravnění, zalesnění,
̶ vodohospodářská opatření
̶ opatření k ochraně a tvorbě ŽP, zvýšení ekologické stability
̶ → podrobněji již Pozemkové právo
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 629
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 630
Pravidla pro používání „hnojiv“
̶ zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech
̶ obecná úprava
̶ speciální pravidla ve zranitelných oblastech: viz dále
̶ vztahuje se na
a) minerální a organická hnojiva
b) pomocné půdní látky (nemají účinné množství živin jako hnojiva)
c) také na upravené kaly (z ČOV a septiků)
d) také na sedimenty z rybníků, vodních nádrží a vodních toků
̶ požadavky na skladování + povinnost evidence použití hnojiv
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 631
Podmínky pro používání hnojiv
̶ § 9: při jejich používání nesmějí být vnášeny do půdy rizikové prvky
nebo rizikové látky v nadlimitním množství a překročeny limitní
hodnoty rizikových látek v půdě
̶ zákaz použití na pozemcích (vztahuje se i na kaly a sedimenty)
̶ není-li možné rovnoměrné pokrytí pozemku,
̶ způsob použití hnojiv nevede k rovnoměrnému pokrytí pozemku
̶ použití hnojiv může vést k poškození fyzikálních, chemických nebo biologických vlastností
půdy,
̶ půda, na kterou mají být použity, je zaplavená či přesycená vodou, pokrytá vrstvou sněhu
vyšší než 5 cm, promrzlá tak, že povrch půdy do hloubky 5 cm přes den nerozmrzá atd.
Podmínky pro používání sedimentů
̶ pouze na druhu pozemku orná půda a trvalý travní porost při jeho
obnově (§ 3a ZZPF)
1. se souhlasem orgánu ochrany ZPF
2. dodržení podmínek podle zákona o hnojivech (§ 9)
3. ohlášení použití uživatelem  evidence použití
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 632
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 633
Podmínky pro používání kalů
̶ použití kalu (zapracování kalu do půdy) tak, aby nebyla zhoršena
kvalita půdy a kvalita povrchových a podzemních vod
̶ v souladu s programem použití kalů (schvaluje ÚKZUZ) a za
dodržení technických podmínek
̶ použití kalů je zakázáno mj.: (§ 69 odst. 3 zákona o odpadech)
̶ na zemědělské půdě, která je součástí ZCHÚ
̶ v pásmu ochrany vodních zdrojů, na zamokřených a zaplavených půdách
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 634
Ochrana půdy ve vodním hospodářství
̶ „vlastníci pozemků jsou povinni, nestanoví-li zvláštní právní předpis
jinak, zajistit péči o ně tak, aby … nedocházelo ke zhoršování
odtokových poměrů, odnosu půdy erozní činností vody a dbát
o zlepšování retenční schopnosti krajiny.“ [§ 27 VZ]
̶ nakládání se závadnými látkami
̶ územní ochrana vod
̶ hospodaření ve zranitelných oblastech či ochranných pásmech vodních zdrojů
̶ CHOPAV (zákaz odvodňování zemědělských pozemků): neovlivňuje běžné hospodaření
̶  podrobněji přednáška č. 5
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 635
Zemědělská půda jako součást přírody
̶ dohody o hospodaření na pozemcích s orgány ochrany přírody
̶ omezení vstupu z důvodu ochrany přírody
̶ povinnosti využívat jen určené komunikace a stezky se zpravidla nevztahuje na hospodaření
̶ přísnější režim užívání pozemků ve zvláště chráněných územích
̶ zákaz hospodaření intenzivními technologiemi a další konkrétní činnosti
̶ § 22b ZOPK: pozemky ZPF v národních parcích
̶ přírodní prvky v krajině: další snímek
̶  podrobněji přednáška č. 8
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 636
Krajinné prvky na zemědělské půdě
Územní systémy
ekologické stability
• vzájemně propojený
soubor přirozených i
pozměněných, avšak
přírodě blízkých
ekosystémů
Významné krajinné prvky
• ekologicky,
geomorfologicky nebo
esteticky hodnotná část
krajiny utváří její typický
vzhled nebo přispívá k
udržení její stability (v
případě zemědělské
krajiny spíše
zaregistrované části:
stepní trávníky, remízy,
meze, trvalé travní
plochy
Ekologicky významné
prvky
• souvislá plocha i
zemědělsky
neobhospodařované
půdy plnící
mimoprodukční funkci
zemědělství
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 637
Krajinné prvky na zemědělské půdě (2)
daň: 0 Kč/m2
daň: 0,35 Kč/m2
daň: 0,11 Kč/m2
Až odvod za zábor půdy
8,28  4 = 33,12 Kč/m2
Strategie EU v oblasti
biologické rozmanitosti
→ Nařízení o obnově
přírody: do roku 2030
pokrývaly krajinné prvky
s vysokou rozmanitostí
alespoň 10 %
zemědělské plochy
Unie.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 638
Agrovoltaika: návrh novely ZZPF
• § 8a: K realizaci záměru
agrovoltaické výrobny
elektřiny je nezbytný
souhlas orgánu ochrany
zemědělského půdního
fondu; pozemek, na
kterém je záměr
realizován, zůstává
součástí ZPF.
• zřejmě jen vinice,
chmelnice, ovocné sady
39
Ochrana množství
zemědělské půdy
Každý den zmizí přes 25 ha zemědělské půdy.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 6
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 640
Proces záboru zemědělské půdy
Územní
plánování
• vymezení
zastavitelných ploch
EIA
• velké zábory půdy
Souhlas s
odnětím
• dočasné/trvalé
• výjimky
• integrace do JES
Povolení
stavebního
záměru
• podmínky uložené
orgánem ochrany
ZPF
Zahájení
výstavby
• povinnost oznámit
zahájení realizace
záměru 15 dnů
předem
Odvod za
odnětí půdy ze
ZPF
• podle BPEJ, tříd
ochrany a dalších
faktorů
• osvobození
Ochrana v územním plánování
̶ „Již ve fázi územního plánování
je totiž zcela zřejmé, jakým
způsobem a k jakým účelům
má být předmětné území
využito, a tedy že s ohledem na
tento účel (zde průmyslová
zástavba) musí dojít k vynětí
půdy ze ZPF.“ [NSS 2 As
40/2013-32 ]
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 641
Vymezení zastavitelných ploch
̶ stanovisko orgánu ochrany ZPF (závazný podklad (§ 54 odst. 1 StZ21 
§ 5 odst. 2 ZZPF)
̶ „Ochranu ZPF, stejně jako ochranu jiných složek ŽP, nelze absolutizovat.
Jednotlivé složky ochrany spolu musí být ve vzájemné rovnováze, stejně
jako musí být hledána rovnováha mezi ochranou ŽP a jinými
společenskými zájmy. Hledat a nalézat tuto rovnováhu při funkčním využití a
zachování území je úkolem orgánů činných na úseku ÚP a ÚŘ.“ [NSS 1 Ao
1/2006-74; NSS 1 Ao 2/2010-185; NSS 1 Aos 1/2013-85]
̶ kontinuita stanovisek v územním plánování a při odnímání: změna
objektivních skutečností; i různé orgány ochrany ZPF [např. NSS 7 As
75/2022-52]
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 642
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 643
Zásady plošné ochrany zemědělské půdy
Návrh
• upřednostňovat plochy a koridory pro
nezemědělské využití
• méně kvalitní
• co nejméně narušovat organizaci ZPF a
síť zemědělských účelových komunikací
a ztěžovat obhospodařování ZPF
• co nejméně narušovat mimoprodukční
funkce půdy v území (podrobně
vymezeny)
• jen nejnutnější plochu
• (+) půdu v plochách a koridorech
navazujících na zastavěné území
Dnes
• přednostně na zastavitelných plochách
• méně kvalitní
• co nejméně narušovat organizaci ZPF,
hydrologické a odtokové poměry v území
a síť zemědělských účelových
komunikací
• jen nejnutnější plochu
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 644
Odnětí půdy ze ZPF: nezbytné případy
Návrh
• nezemědělská půda
• nezastavěné a nedostatečně
využité pozemky v zastavěném
území nebo v zastavitelných
plochách
• stavební proluky
• plochy získané odstraněním na
nich umístěných staveb a
zařízení
Dnes
• nezemědělská půda
• nezastavěné a nedostatečně
využité pozemky v zastavěném
území nebo na nezastavěných
plochách stavebních pozemků
staveb mimo tato území
• stavební proluky
• plochy získané zbořením
přežilých budov a zařízení.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 645
Posuzování nezbytných případů
Návrh
• zejména neexistence ploch na
území, které záměr svým
významem, charakterem a
dopadem ovlivňuje.
• (+) je posuzována s ohledem
na charakter, veřejnou
prospěšnost, rozsah, umístění
a případnou nepřemístitelnost
záměru
Dnes
• zejména neexistence ploch na
území obce, na kterém má být
záměr, který se dotýká ZPF,
realizován, popřípadě na území
dvou nebo více obcí, jedná-li se
o záměr, který přesahuje území
obce, nebo veřejně prospěšnou
stavbu anebo veřejně prospěšné
opatření.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 646
Půda I. a II. třídy ochrany
̶ zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany lze odejmout pouze v
případech, kdy jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad
veřejným zájmem ochrany zemědělského půdního fondu.
̶ také absence jiného uspokojivého řešení [NSS 2 As 187/2017-327]
̶ veřejné zájmy se poměřují vždy, byť stačí „prosté“ převážení [NSS 2 As 2/2020-68]
̶ výjimky:
̶ ex lege (§ 9 odst. 5): veřejná dopravní a technická infrastruktura vymezená v ÚRP a ZÚR
̶ ex lege: zastavitelná plocha v ÚRP, ZÚR a ÚP
̶ posouzení: „záměry s tzv. vyšší přidanou hodnotou“: např. technologická centra či
pokročilé výroby
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 647
Návrh novely: obchodní a logistická centra
̶ zemědělskou půdu I. a II. třídy ochrany nelze vymezit v ÚPD jako
plochu pro záměry pro obchod nebo skladování o rozsahu
větším než 1 ha nebo pro záměry energetického zařízení pro
přeměnu energie slunečního záření na elektřinu s výjimkou
agrovoltaiky, ani ji pro tyto záměry nelze odejmout ze ZPF.
̶ dle RIA: v roce 2021 46 % bylo I. a II. třída pro tento účel; naopak FVE se pro nemožnost
čerpat dotace již nerealizují
̶ přechodné období 5 let
̶ pozměňovací návrhy: období 10 let (stačil by návrh ÚPD); výjimky MŽP; % z plochy kraje
Odnímání půdy
̶ trvalé nebo dočasné
̶ podle účelu využití
̶ možnost znovu sloužit zemědělské činnosti (rekultivace) = navrácení
̶ souhlas s odnětím
̶ výjimky: § 9 odst. 2
̶ samostatné rozhodnutí: není-li nutné jiné povolení (např. veřejně přístupné
přístřešky do 40 m2)
̶ závazné stanovisko jako podklad pro jiné rozhodnutí → nahrazení JES u
záměrů povolovaných podle stavebního zákona
̶ platnost 3 roky (do realizace, resp. součástí povolení); JES 5 let
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 648
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 649
Výjimky
• stavby včetně souvisejících
zastavěných ploch o výměře do 25
m2 v zastavěném území
• záměry na nezastavěné části
zastavěného stavebního pozemku s
rodinným domem nebo se stavbou
pro rodinnou rekreaci (do 1 000 m2)
• stavební parcela a další pozemkové
parcely zpravidla pod společným
oplocením tvořící souvislý funkční a
prostorový celek se stavbami majícími
určující funkci v tomto souvislém celku
(§ 12 StZ21)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 650
Podmínky souhlasu s odnětím
Skrývka Rekultivace Etapizace Zadržení vody
Orientační výše
odvodů
zohlednění a provedení
vhodných opatření pro
naplnění veřejného
zájmu na zadržení vody
v krajině (nikoliv
odtokové poměry
vyvolané stavbou)
u dočasného odnětí
ze ZPF (typicky FVE)
plán rekultivace
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 651
Skrývka
1. skrývat odděleně svrchní kulturní vrstvu půdy, popřípadě i
hlouběji uložené zúrodnění schopné zeminy na celé dotčené
ploše
2. postarat se o jejich hospodárné využití nebo řádné uskladnění
pro účely rekultivace anebo zajistit na vlastní náklad jejich odvoz
a rozprostření na plochy určené orgánem ochrany ZPF
̶ lze výjimka z povinnosti (§ 8): neměla by být u stavební činnosti
̶ předběžná bilance skrývky v žádosti  pedologický průzkum
(„svépomocí“; doporučuje i komentář  navrhována vyhláška)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 652
Rekultivace
̶ u dočasného odnětí ze ZPF, případně těžebních záměrů
̶ podle plánu rekultivace (schvaluje orgán ochrany ZPF při
udělování souhlasu)
̶ potvrzení o ukončení rekultivace: do té doby se platí odvody
̶ rekultivace zalesněním nebo zřízením vodní plochy: odvody jako u dočasného odnětí
̶ změna souhlasu v případě rekultivace, kdy vzniká významný
krajinný prvek nebo přechodně chráněná plocha (maximálně 10 %
plochy)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 653
Ochrana ZPF při zvláštních činnostech
̶ při těžbě nerostů
̶ návrh na stanovení obývacího prostoru projednat s orgány ochrany ZPF
̶ po získání předchozího souhlasu dle § 24 odst. 2 HorZ
̶ častí změna souhlasu v souvislosti s tzv. přirozenou rekultivací
̶ při geologickém průzkumu a údržbě vedení
̶ provádět údržbu především v době vegetačního klidu
̶ uvést do původního stavu
̶ jsou-li práce delší než 1 rok, je nutný souhlas s dočasným odnětím
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 654
Odvody za odnětí půdy ZPF
̶ ...úprava odvodů za odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu je specifickou
problematikou, která představuje esenciální opatření k ochraně ZPF jako
základního přírodního bohatství naší země, nenahraditelného výrobního
prostředku umožňujícího zemědělskou výrobu a jedné z hlavních složek
životního prostředí...
̶ ...specifickou formu úhrady, jejímž účelem je regulovat rozsah (plochu) půdy
odnímané ze ZPF [Pl. ÚS 30/15]
̶ prvotním účelem odvodů nemá být plnění státní (a obecní) pokladny, ale
motivace investorů, aby zemědělskou půdu využívali pro své záměry jen tehdy,
pokud nelze jinak [NSS 9 As 175/2012-25]
Odvody za odnětí půdy ZPF (2)
̶ ekonomický nástroj: motivační a kompenzační funkce
̶ příjemci odvodů: 55% státní rozpočet; účelová vázanost v
případě 15% pro SFŽP a 30% obec
̶ rozhodnutí se vydává po zahájení realizace záměru
̶ podle právního stavu ke dni právní moci prvního rozhodnutí podle
zvláštního předpisu (nejčastěji územní rozhodnutí)
̶ v souhlasu o odvodech „pouze orientační“ výše
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 655
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 656
Osvobození
̶ jen za odnětí zemědělské půdy a není-li nutný souhlas s odnětím
̶ dráhy ve vlastnictví státu (nález Pl. ÚS 30/15)
̶ dálnice, silnice, místní komunikace
̶ stavby zemědělské prvovýroby (mj. NSS 9 As 178/2016-46)
̶ ČOV, protipovodňové, protierozní stavby a zařízení, vodní nádrže
̶ neúspěšně požadovaná při projednávání návrhu novely ZZPF
̶ účelové komunikace (SMO ČR)
̶ vodárenské objekty (MZe)
̶ veřejně prospěšné stavby (SMS ČR)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 657
Příklad: výpočet odvodu
̶ viz příloha zákona o ochraně ZPF
1. základní cena = 12,77 Kč (BPEJ 51400)
2. základní sazba = 127,70 Kč, tj. 12,77  10 (ekologický faktor: ochranné
pásmo vodního zdroje)
3. výsledná sazba = 1149,30 Kč, tj. 127,70  9 (I. třída ochrany: viz
vyhláška č. 48/2011 Sb.)
4. odvod: výměra odňaté půdy (754 m2)  výsledná sazba = 866 572 Kč
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 658
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 659
Snížení odvodu
̶ nepoužitím ekologické váhy vlivu (část D přílohy zákona)
̶ zjišťuje se, zda je na pozemků dán, nikoliv míra ovlivnění [KS v
Hradci Králové čj. 30 A 106/2015-37, dtto NSS 8 As 207/2016-33]
a. rodinné domy: stavebníkem fyzická osoba a slouží bytové
potřebě stavebníka (navrhuje se „vlastní“): také menší zábor
b. výroba a (+) skladování vymezená do 2014; veřejná podpora
(ve výši slevy)
c. plochy pro rozvoj státu
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 660
Návrh na zvýšení odvodů
zohlednění soustavy
Natura 2000
zvýšení koeficientů
pro zohlednění třídy
ochrany půdy
zohlednění nové
zonace NP
drakonický odvod u
nepovolených staveb
( 20)
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 661
Ptačí oblasti: důsledky
Třeboňsko: ×10 → ×15 Údolí Otavy: → ×15 Litovelské Pomoraví: ×10 → ×15
Příklad: výpočet odvodu (2024)
̶ viz příloha zákona o ochraně ZPF
1. základní cena = 12,77 Kč (BPEJ 51400)
2. základní sazba = 127,70 Kč, tj. 12,77  10 (ekologický faktor: ochranné
pásmo vodního zdroje)
3. výsledná sazba = 1404,70 Kč, tj. 127,70  11 (I. třída ochrany: viz
vyhláška č. 48/2011 Sb.)
4. odvod: výměra odňaté půdy (754 m2)  výsledná sazba = 1 059 144 Kč
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 662
63
Znečištění a
poškození půdy
V letech 2019 až 2022 uložila ČIŽP na úseku
znečištění ZPF 33 pokut ve výši 895 tisíc Kč.
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 6
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 664
Ochrana před kontaminací
̶ zákaz znečišťovat zemědělskou půdu vnášením látek, přípravků
nebo organismů do zemědělské půdy nebo na ni, jejichž množství
překračuje preventivní hodnoty, které představují horní hranice
obsahů rizikových látek a rizikových prvků stanovené prováděcím
právním předpisem
̶ preventivní a indikační hodnoty
̶ při stavebních apod. činnostech učinit opatření k zabránění úniku
pevných, kapalných a plynných látek poškozujících ZPF a jeho
vegetační kryt
Opatření k nápravě
̶ ukládají orgány ochrany ZPF (ČIŽP toliko kontaminaci)
̶ na náklady původce závadného stavu
̶ porušení zásad ochrany půdy (§ 3)
̶ změna druhu pozemku: jedna z možných podob opatření k nápravě (§ 3c odst. 2):
nejčastěji zatravnění
̶ způsob nápravy volí původce podle vyhlášky
̶ oznámení o překročení hodnot vzhledem k ochraně nezávadnosti potravin (SZPI) a krmiv
(ÚKZÚZ ), ochraně veřejného zdraví (KHS) a zvířat (SVS)
̶ přednost zákona č. 167/2008 Sb., o předcházení ekologické újmě → č. 66
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 665
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 666
Náprava ekologické újmy na půdě
̶ zákon č. 167/2008 Sb. a vyhláška č. 17/2009 Sb., o zjišťování a
nápravě ekologické újmy na půdě
̶ „znečištěním, jež představuje závažné riziko nepříznivého vlivu na lidské zdraví v důsledku
přímého nebo nepřímého zavedení látek, přípravků, organismů nebo mikroorganismů na
zemský povrch nebo pod něj“
̶ povinnost provozovatelů vybraných činností provést preventivní a
nápravná opatření
̶ zpracování analýzy rizik při důvodném podezření vzniku
ekologické újmy  podrobně přednáška na podzim 2024
MP805Z Právo životního prostředí - jaro 2024 - přednáška č. 667
Ochrana před průmyslovým znečištěním
̶ integrované povolení (IPPC  podzim 2024)
̶ podmínky zajišťující ochranu půdy
̶ zabránit úniku látek do půdy
̶ pravidelné monitorování půdy alespoň jedenkrát za 10 let
̶ základní zpráva
̶ informace, které jsou zapotřebí k určení stavu znečištění půdy, aby bylo možno učinit
kvantifikované srovnání se stavem při úplném ukončení provozu zařízení
̶ pokud zařízení oproti stavu uvedenému v základní zprávě způsobilo významné znečištění
půdy těmito nebezpečnými látkami, učiní provozovatel zařízení kroky nezbytné k
odstranění znečištění tak, aby bylo dané místo uvedeno do stavu popsaného v základní
zprávě.