Pozemkové vlastnictví teze přednášky z PP Pojem pozemkového vlastnictví § Pozemkové vlastnictví v objektivním smyslu § Pozemkové vlastnictví jako subjektivní právo § Vazba na znalosti z občanského práva – věcná práva Zvláštnosti pozemkového vlastnictví § odvíjejí se zejména od zvláštností pozemků jako „objektu“ společenských vztahů, které se týkají půdy, pozemků, parcel…jejich součástí a příslušenství § z hlediska vývoje společenských vztahů pozemkového vlastnictví v podmínkách ČR v období po listopadu 1989 významné „transformační změny“ – s tendencí posílení rovného postavení subjektů pozemkového vlastnictví s připuštěním nutných specifik některých z nich § ----------------------------------------------------------------- § Opakování – zvláštnosti půdy – jejich vliv na zvláštnosti poz.vl.: § a) využitelnost půdy jako části zemského povrchu –vertikální, horizontální dělitelnost § b) konečné množství půdy § c) půda jako přírodní výtvor ne produkt lidské činnosti a vztah k trhu s ní § d)“nezničitelnost“ - nutno odlišit od možnosti poškození…… § f) polyfunkčnost využití téže části zemského povrchu – současně, postupně § g)půda – jedna ze základních složek životního prostředí Obsah pozemkového vlastnictví jako subjektivního práva § . Pozemek - držet § - užívat § - disponovat s ním § - domáhat se jeho ochrany Subjekty pozemkového vlastnictví § Každý - zásadně princip rovnosti § Specifika postavení různých subjektů k různým druhům pozemkům § např. státu, krajů, obcí ve vztahu k dispozicím s pozemky obecně, dále speciálně se zemědělskými a lesními pozemky, sloužící těžbě nerostů atd. § Ústavní zakotvení § Článek 11 LZPS obecně vlastnické právo, ale významné i pro pozemkové vlastnictví § Odst. 1 - rovnocenná ochrana § Odst. 2 - možnost exkluzivity – zákonem § Odst. 3 - vlastnictví zavazuje § - omezení vlastnického práva v § obecném zájmu § Odst. 4 – nucené omezení vlastnického práva – na základě zákona, § ve veřejném zájmu, za náhradu Právní prostředky ochrany pozemkového vlastnictví § uplatnění obecných prostředků ochrany vlastnického práva – zejm.: § - prevence § - § 5 OZ § Obecné soudnictví § - žaloba na vyklizení § - žaloba zápůrčí § - žaloba určovací (vazba na KN) § - náhrada škody § Správní soudnictví – případy, kdy orgány veř.moci rozhodnují o soukromoprávních otázkách – tj. i o vlastnickém právu – diskuse viz semináře – problémy, kdy se jedná o soukromoprávní, kdy o veř.právní záležitost § - specifika kontroly rozhodování o zamítnutí vkladu vlastnického (jiného věcného práva do KN – nerozhoduje se bezprostředně o vlas.či věcném právu!!!!, kontoluje se prostor v rámci soukromoprávní dispozice § Správní soudnictví – pozemkové úpravy § Ústavní soudnictví – čl. 11, čl. 36 LZPS § ESLP Některá specifika pozemku ve vztahu k jiným objektům § Pozemek a porosty § Pozemek a nerosty § Pozemek a povrchové vody § Pozemek a podzemní vody § Pozemek a stavba (neoprávněná,nepovolená, povolená, oprávněná – kombinace - vztah k pozemku, spory: řešení) § Pozemek a oplocení § Problematika součástí, příslušenství, samostatných věcí, věcí erga omnes…“ničí“ (povrchové, podzemní vody, jeskyně) – viz blíže zvláštní část, veřejnoprávní předpisy Vývoj pozemkové vlastnictví u nás § Zemědělské a lesní pozemky a další objekty s nimi související § Ostatní pozemky § -------- § Před rokem 1989 § - pozemky od roku 1964 pouze v soukromém vlastnictví, ne v osobním vlastnictví § - nižší ústavní ochrana § - „na místo“ osobního vlastnictví tzv. osobní užívání pozemků – viz blíže užívací vztahy – k 1.1.1992 ex lege přetransformováno na vlastnické právo (resp. spoluvlastnické právo, pokud šlo o společné osobní užívání pozemků) § Soukromé pozemkové vlastnictví – tzv.vnitřní diferenciace § a) vlastníci, kteří vlastnily pozemky a plně k nim vykonávali obsah vl.práva § b) tzv. holí vlastníci (dominum nudum) § c) kombinace a) b) – velmi častá (např. vlastnictví pozemku pod stavbou a přilehlé zahrady – „neomezené“ vlastnictví , další pozemky v užívání tehdejších socialistických organizací při zachování vlastnického práva Pozemkové reformy § I. PR - 1919 – až 1935 (nedokončena) § II.PR - po 2. světové válce – 3 etapy § a) konfiskace § b) revize I.PR § c) nová PR § - vazba na restituční a další transformační § předpisy předpisy po roce 1989 § III. PR - po roce 1989 § - vazba na restituční předpisy po roce 1989 § a další transformační předpisy § - viz učebnice § IV. PR - po roce 2004 (vstup ČR do EU) § - nutno respektovat specifika, která sebou vstup ČR do EU přinesl (výjimky….) Restituce pozemkového vlastnictví § Prameny právní úpravy § - podle druhu restituovaného majetku § - podle subjektů § Principy § - princip speciality § - princip priority restituce před jinými formami transformace a privatizace § - princip priority restituce před reparací § - princip časové determinovanosti § - princip soudní ochrany § Vztah k privatizaci § Blokace nakládání s potenciálně restituovatelným majetkem Privatizace pozemkového vlastnictví § Prameny § Tzv. malá privatizace § Tzv. velká privatizace § Další „odstátňovací kroky“ i v současnosti § Vazba na restituce – viz výše Specifika pozemkového vlastnictví státu - obecně § Transformační procesy – nemovitosti obecně, navíc specifika ve vztahu k pozemkům § Stát – právnická osoba § (§ 21 OZ, § 6 zákona o majetku ČR a jejím vystupování v právních § vztazích - zák.č.219/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) - způsobilost mít práva a povinnosti § - způsobilost svým jménem jednat v právních § vztazích § specifika jednání v majetkových vztazích – tj. i ve vztazích, kde předmětem pozemek § Stát jako výlučný vlastník pozemku § Stát jako spoluvlastník pozemku – podílový § Organizační složka státu – jejím prostřednictvím zabezpečuje stát své úkoly § - různorodost= organizační složky (prohlášené zákonem o MČR – např.ministerstva, jiné správní úřady, Ústavní soud, Kancelář prezidenta republiky, Úřad veřejného ochránce práv….) § ´ ´= zařízení – útvary, o kterých ZoMČR stanoví, že jsou org.složkami - § 51 – bývalé státní rozpočtové organizace § - stanoví-li tak zvláštní předpis po 1.1.2001 § - útvary zřízené ministerstvy jako org.složka po 1.1.2001 § Kancelář PS a Senátu – nejsou výslovně označeny jako org.složky, ale stanoveno, že postavení obdobné Ad Specifika pozemkového vlastnictví státu § Státní podniky= právnická osoba, která provozuje podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním jménem a na vlastní odpovědnost § - zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších předpisů § - zápis do obchodního rejstříku § - ve vztahu k pozemkům významná role: § Lesy ČR, státní podnik § Povodí - Povodí Labe,st.p. § - Povodí Moravy, st.p. § - Povodí Odry, st.p. § - Povodí Ohře, st.p. § - Povodí Vltavy,s.t. § - zákon č. 305/2000 Sb., o povodích (dříve povodí byla akciovými společnostmi, tímto- zápis v obch.rejstříku zákonem transformace na st.podnik) Ad specifika pozemkového vlastnictví státu § Pozemkový fond ČR § - právnická osoba zřízená zákone (z.č. 559/1991 Sb., o PF ČR), zaisovaná do § obch.rejstříku, sídlo Praha, územní pracoviště § - předpoklad existence již zákon o půdě § působnost: § - základní resp. „původní“podle zákona o půdě – zejm. § 17 a násl., dále : § - zák.č. 569/1991 Sb., o PF ČR, ve znění pozdějších předpisů § - zák. Č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních § pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby….., ve znění pozdějších předpisů § - § 2 odst. odst. 2 zák.č. 219/2000 Sb. , o majetku ČR.., ve znění pozdějších § předpisů Ad Specifika pozemkového vlastnictví státu § Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových § Zák.č. 201/2002 Sb., o Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, ve znění pozdějších předpisů Ad specifika pozemkového vlastnictví státu – nakládání s pozemkovým majetkem § obecná pravidla dle OZ § specifika dle zvl.předpisů: § - zákon o majetku ČR – § - nabývání majetku státem § 12 ZoMČR § – smluvně, zákonem, na základě zákona, děděním ze závěti, rozhodnutím přísl. orgánu, ne základě mezinárodní smlouvy, na základě jiných skutečností dle zákona § - SMLUVNĚ § -bezúplatně § - darovací smlouva – nemovitosti – schválení MF § - úplatné nabývání – pouze majetek k plnění funkcí státu nebo slouží veřejně prospěšným činnostem, k podnikání – org.složce bude sloužit k výkonu její činnosti § - dále ve veřejném zájmu § - cena – pouze dle cenových předpisů, ve veřejném zájmu – s předchozím souhlasem MF i za cenu vyšší, dtto jde-li o dražbu Převody ze státního majetku – ZoMČR - § 17 a násl. § - písemná smlouva – nál. OZ § - § 18 okruh osob, vůči nimž omezen převod urč.věcí § Převody vlastnictví - § 21 a násl. § - s pozemek pro stát trvale nepotřebný § - ze závažných důvodů po předchozím souhlasu MF – vláda může povolit výjimku z podmínky trvalé nepotřebnosti § Úplatný převod § - nejméně cena v místě obvyklá, pokud zvl.zákon nestanoví jinak § Bezúplatný převod § - pouze ve veřejném zájmu § - nebo je.li bezúplatný převod hospodárnější než jiný způsob naložení § - stanoví-li zvláštní předpis Schválení smluvních převodu § Schválení MF: § - v zásadě ano smlouvy o převodu pozemků jako nemovitostí § - § 22 odst. 3 ZoMČR - výjimky , kdy ne § Schválení MK § - převody nemovitých věcí prohlášených za kulturní památku § Schválení MŽP § - smlouvy o převodu pozemků ve zvláště chráněných územích, nejde-li o smlouvy, které již schvalovány MK § - dále si schválení může vyhradit u věcí strategické podoby vláda (§ 23) § Zástavní práva, věcná břemena § - k věci ve státním vlastnictví nelze podle z o MČR zřídit zástavní právo § (§25) § - zatížení věcným břemenem – v nezbytném rozsahu pro účely zřízení nebo provozu sítě technického vybavené a veřejně prospěšné stavby případně k zajištění nezbytného přístupu vlastníka ke stavbě (§ 26) § Ostatní případy – pokud by byly dány závažné důvody – možná výjimka – povoluje MF § - VB – za úplatu § - pouze v rozsahu, aby organizační složce nebránilo ve výkonu její činnosti Specifika převodu zemědělských pozemků státu na jiné subjekty– zák.č. 95/1999 Sb. - !!!teze § Zemědělské pozemky - § 1/1 - ZPF § - zastaveny obytnými, hospodářskými nebo jinými stavbami patřícími k původní zem. usedlosti § - zastavěné obytnými, hospodářskými budovami nebo jinými stavbami sloužícími zem.výrobě nebo s ní souvisejícímu vodnímu hospodářství § Pozemky vyloučené z převodu - § 2 § Průkaz vlastnického práva státu - § 15 zákona 95/99 Sb. § Subjekty převodu § - převodce PF ČR § - nabyvatel § - osoby dle § 4 § - FO, občan ČR § - obec § - právnická osoba, která je vlastníkem, spoluvlastníkem budov nebo staveb , a to ve vztahu k pozemku který je jimi zastavěn a k pozemku bezprostředně navazujícímu § - veřejné vysoké školy v oboru zemědělství § - veřejné výzkumné instituce v oboru zeměmědělství § Blíže viz samostudium, seminární výuka § „Druhy převodů“ § Zemědělské pozemky § § 5 zákona č. 95/99 Sb. § - na obce – vazba na na územní plánová – bezúplatné, úplatné § - na vlastníky staveb v zahrádkových osadách § - na vlastníky (spoluvlastníky) staveb - zejm. sloužící zem. Výrobě § § 6 zákona č. 95/99 Sb. § - převod na vlastníka sousedící pozemku § .§ 7 § - převody na samostatně hospodaří rolníky (dnes tzv. „podnikatele v zemědělství“) , § - na vlastníky zemědělské půdy § - na společníky obchodních společností, členy družstev § - na oprávněné osoby (tj. „restituenty“) § § 8 § -prodej „ostatním osobám“ – obchodní veřejná soutěž § Lesní pozemky § Převodce – Lesy ČR,s.p. § Nabyvatel: POUZE – obce, veřejné VŠ § Druhy pozemků – „rozptýlené“, „vklíněné“ § - tj. velmi omezený okruh případů § - pravidla převodu – viz samostudium, semináře Specifika ustanovení § 15 z.95/1999 Sb. – zjištění vlastnického práva k zemědělskému pozemku § - PF – povinen ověřit u KÚ, na základě kterých listinných dokladů bylo zapsáno vlastnického právo státu k zem.pozemku § Je-li VEDENO V KN VLAST.PRÁVO STÁTU K ZEM.POZEMKU a které NELZE DOLOŽIT Listinnými doklady, nebo ze zápisu vyplývá, že VLASTNÍK zem,.pozemku NENÍ ZNÁM –má se PRO ÚČELY TOHOTO ZÁKONA za to, že stát je jeho vlastníkem, a správcem je PF ČR § Dále viz mechanismus zjišťován, zda se vlastník nenalezne – ne – pozemek do prodeje § - pravidla, co poté, pokud by se ukázalo, že byl prodán pozemek, jehož vlastník se později zjistil – finanční náhrada ve výši, za kterou byl prodán, nejméně však ve výši ceny zjištěné podle cenového předpisu ke ni převodu § Blíže opět samostudium a semináře Specifika pozemkového vlastnictví obcí a krajů § Převody a přechody ze státu v rámci transformačních procesů k pozemkovému vlastnictví – viz výše restituce, privatitace § - běžné dispozice § - OZ § - speicifika – zejm. § OBCE § - zákon č. 95/199 Sb. § - zákon o obcích (128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) § - § 39 – ZÁMĚR obce prodat, směnit, darovat nemovitý majetek § - - zveřejnění – nejméně 15 dnů na úřední desce obecního úřadu – možnost vyjádřit se – předložení nabídek . Zveřejnění též způsobem v místě obvyklým. § NEZVEŘEJŇĚNÍ – PRÁVNÍ ÚKON JE OD POČÁTKU NEPLATNÝ (absolutně) § - cena, jde-li o úplatný převod – zpravidla ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, nejde-li o cenu regulovanou státem. Odchylka od ceny obvyklé musí být zdůvodněna. Obdoba § 36 z.č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze § KRAJE § Zákon o krajích (č. 129/2000 Sb.) , § 18 – dtto § 39 zákona o obcích