7.10.2007
1
Vnější obchodní vztahy do 1990
monopol státu v oblasti vnějších hospodářských vztahů
stát je subjektem, který realizuje zahraniční obchod
podniky zahraničního obchodu ­ sice právně samostatné PO,
ale vlastněné 100% státem, zřízené za účelem výkonu
zahraničně obchodní činnosti.
stát ovšem neodpovídal za závazky těchto podniků
od 1990 velká část právní úpravy postupně rušena
Vnější obchodní vztahy do 2004
od 1992 ­ obchodovat se zahraničními subjekty mohou všichni
podnikatelé, pokud zákon nestanovil jinak (vojenský mat.)
základní důvody změn = převzetí závazků ve WTO a
přidružení k ES (Dohoda o přidružení)
I přes značnou liberalizaci si stát uchovává vliv na pohyb zboží
přes hranice (politické i ekonomické důvody).
Další podstatná změna ­ v 2004, členství v ES
Prameny úpravy
62/2000 Sb., o opatření při dovozu a vývozu výrobků a o
licenčním řízení = po vstupu do ES se již nepoužívá
38/1994 Sb., o obchodu s vojenským mat.
86/2002 Sb., o ochraně ovzduší
185/2001 Sb., o odpadech
71/1994 Sb., o prodeji a vývozu předmětů kulturní hodnoty
122/2000 Sb., o ochraně sbírek muzejní povahy
78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými
organismy a produkty
69/2006 Sb., o provádění mezinárodních sankcí
Otázka exteritoriality
Výchozí koncepcí pro aplikaci vnitrostátního práva je jeho
teritoriální omezení. U soukromého práva víceméně funguje.
U práva veřejného stát v některých případech nárokuje jeho
exteritorialitu.
Principy zdůvodnění :
doktrína účinků = jednání sice v zahraničí, ale účinky vyvolává uvnitř
území státu (v ES např. hospodářská soutěž; typické pro USA)
princip personality = účinky na příslušníky daného státu. Opět
problém s USA, které zastávají teorii většinového vlastníka.
V ostatních státech se uplatňují koncepce sídla nebo inkorporační.
USA navíc hodnotí jednání svých občanu v zahraničí podle svého
práva. Obvykle je rozhodující právo místa realizace jednání.
princip ochrany = ochrana před jednáním proti národní bezpečnosti
princip univerzality = postihování únosů, pirátských útoků
Vnější obchodní politika ES
tato oblast patří do ,,společné obchodní politiky" upravené již
Smlouvou o ES, čl. 131 ­ 134.
zásada asimilace = je-li jednou zboží dovezeno, požívá nadále
výhod jednotného vnitřního trhu.
zásada jednoty = stanoven jednotný režim pro dovoz i vývoz
čl. 131 ­ existence celní unie
čl. 132 ­ harmonizace podpor vývozu do třetích států
čl. 133 ­ jednotné zásady spol.obch.politiky zejména co se týče
celních sazeb, uzavírání celních dohod, vývozní
politiku, sjednocování liberalizačních opatření.
čl. 134 ­ odklon obchodu
koncepce výlučné pravomoci = z judikatury ESD
oblast GATT = celé ve výlučné pravomoci
oblast GATS = výlučná pravomoc na služby poskytované bez
mezinárodního přemísťování objednatele a poskytovatele
(poskytované prostř. Internetu nebo korespondenčně)
oblast TRIPS = výlučná pravomoc na opatření na hranicích
(zabavování padělaného/pirátského zboží)
Dohody o zemědělství, sanitární a fytosanitární opatření, technické
překážky obchodu = celé ve výlučné pravomoci
Pravomoci ES
výlučné = členské státy nemohou přijímat vlastní úpravu,
ledaže k tomu jsou komunitární normou zmocněny.
smíšené = členské státy mohou přijímat vlastní úpravu.
7.10.2007
2
Vnější obchodní politika ES
Cíl = kontrola kvantity dovozu a maximalizace kvantity vývozu
za dodržení shodných podmínek pro všechny osoby
podnikající na území ES a v rámci závazků přijatých ve
WTO.
Nástroje :
tarifní
kvantitativní
mez.smlouvy
komunitární právo
zjevné přek.
skryté přek.
cla, kvóty
sanitární, fytosan. opatření
technické požadavky
ekonom.omezení
administr.omezení
Autonomní nástroje obch. politiky - CLA
Cílem Smlouvy o EHS = vytvoření celní unie, tj. prostoru, v
jehož rámci se obchoduje bez překážek (čl. 23 Smlouvy ES) a
zároveň existuje jednotná celní politika vůči třetím státům
(společný celní sazebník ­ čl. 26 Smlouvy ES)
Provedeno předpisy :
nařízení 2913/92, celní zákoník ­ sjednocení evropského a
národního práva, jednotně definuje pojmy
nařízení 2658/87, celní sazebník ­ jeden ze zákl.prvků
systému, možné odchylky nahoru (ochrana) i dolů (preference)
nařízení 918/83, o systému Společenství pro osvobození od cla
nařízení 1719/2005, systém všeobecných celních preferencí
Celní projednávání
začlenění zboží pod položku celního sazebníku
výpočet celní hodnoty - důležité pro správní vyměření cla.
Vychází ze skutečné hodnoty zboží. V CZ jsou stanoveny
způsoby určení. Pravidla jsou převzata z GATT 1994.
stanovení původu zboží ­ rozlišuje se nepreferenční a
preferenční původ zboží.
vyměření cla
Valorická (hodnotová)
Specifická
Smíšená ­ alternativní povinnost se stanovením minima a maxima
Pohyblivá ­ clo je závislé na ceně
Smluvní ­ závazky z WTO
Autonomní
Všeobecný systém preferencí
vůči rozvojovým státům, v rámci WTO, na 10 let dopředu
vyloučeny některé zemědělské výrobky, textil, obuv, ocel (pro
rozvojové země nejzajímavější komodity).
Produkty jsou rozděleny na senzitivní (zem.produkty) a
nesenzitivní (prům.výrobky). Tyto jsou osvobozeny od cel, nebo
je clo omezeno.
Země realizující zákazy nucených prací a práce dětí, event.
ochranu životního prostředí = další zvýhodnění.
Nejméně rozvinuté země ­ bezcelní přístup s výjimkou zbraní.
Dočasné výjimky na banány, rýži, cukr.
suspenze/kvóta = výjimka z povinnosti platit clo
snaha o podporu zájmů výrobců z ES. Cíl = podpora
ekon.aktivity, podpora soutěže. Netýká se antidamping. cel.
Předmětem = suroviny, polotovary, součástky, které nejsou v
ES dostupné.
Žádají členské státy jménem výrobců.
Suspenze a kvóty
částečná nebo úplná
uplatňující se na určité množství zboží (kvóta) nebo na
nelimitované množství (suspenze)
na jedné straně neomezený dovoz ze třetích států, na druhé
straně požadavek na ochranu zájmů ES/subjektů z ES
snaha řídit druh a množství dovozu a v rámci dovolených mezí
tak chránit průmysl států ES
Obecná úprava ­ nař. 519/94, o dovozu z určitých třetích zemí
Přechodná, časově omezená úprava na dovoz z Číny ­ nař.
427/03
Zvláštní úprava o dovozu textilu
Dovozy do ES
7.10.2007
3
Obecná úprava dovozu
Dovoz by měl být ze třetích zemí neomezený, krom ochranných
opatření. Podmínkou jejich uvalení je proběhnutí informačního a
konzultačního postupu a vyšetřování.
Dohled = jestliže vývoj dovozu urč. Výrobku naznačuje možnost hrozby
vážné újmy výrobcům v ES, může být realizován statistický dohled nebo
kontrola před dovozem. Omezená doba platnosti. Pro propuštění do
volného oběhu je nutné předložení kontrolního dokumentu.
Informovat Komisi o nebezpečných
trendech v dovozu, které by mohly
vyžadovat zavedení ochr.opatření.
Musí vždy předcházet zavedení
ochr. opatření.
Zjistit, zda dovozy urč. Výrobku
způsobují nebo mohou způsobit
vážnou újmu výrobcům v ES. Musí
předcházet zavedení ochr. opatření
s výjimkou dočasného.
Ochranné opatření
Rozdíly podle toho, zda se jedná o členský stát WTO nebo stát
stojící mimo.
2 podmínky (je-li stát z WTO, musí být splněny obě) :
Zboží je dováženo ve zvýšeném množství
Výrobcům v ES to působí nebo hrozí způsobit vážnou újmu.
Komise poté může :
Omezit dobu platnosti kontrolního dokladu
Podmínit propuštění do volného oběhu vydáním dovozního
povolení. Volný dovoz se tak mění na regulovaný. Jedná se
zejména o dovozní kvóty.
Mohou zasahovat celé území ES, i jen některé regiony.
Délka 4 roky, možnosti prodloužení, ... na max. 8 let.
Dovoz z Číny ­ nař. 427/2003/ES
Spec. regulace na dovoz z Číny je možná vzhledem k tomu,
že závazky ve WTO umožňují odlišný přístup.
Nevztahuje se na textil a oděvy.
Platnost do 2013.
Pokud podoba cel ­ vybírají se odděleně od ostatních cel.
Textil a oděvy
Velice citlivá oblast, zejména u dovozu z Asie. K regulaci se
využívají :
Množstevní limity
Sledování dovozu v systému dvojí kontroly
Sledování dovozu v systému jednoduché kontroly
Omezení dovozu v režimu pasivního zušlechťovacího styku
Vztahuje se na nečlenské státy WTO a na Čínu.
Vývoz
Maximalizace exportu, jeho omezení pouze tam, kde se
projevují specifické zájmy.
Spadá sem i problematika podpory vývozu (velice citlivé).
Obecně ­ bez omezení. To možné např. za situace, kdy
hrozí vývoz na lukrativnější trhy a následně nedostatek v ES.
Zvláštní regulace pro :
Kulturní předměty
Kontaminované potraviny
Zboží dvojího použití (civilní i vojenské)
Nebezpečné chemikálie
Podpora vývozu
Krom zemědělství není společná podpora vývozu ve
společné obchodní politice nevyskytuje.
Opatření na podporu mohou být převzata pouze jednotlivými
státy s ohledem na pravidla hospodářské soutěže.
Formy :
Přímá/nepřímá podpora ve formě subvencí
Pojištění se státní zárukou
Poskytování úvěrů s výhodnějšími podmínkami
7.10.2007
4
Ochranná opatření proti nedovol.praktikám
obecná ochrana proti nedovoleným praktikám
ochrana proti dumpingu
ochrana proti nedovoleným subvencím
Dumping
produkt je týmž producentem prodáván za různé ceny v
různých zemích. Právní pohled = je prodáván za nižší
ceny, než je obvyklá cena výrobce na domácím trhu.
antidumping = státem zajišťovaná ochrana domácích
výrobců, kterým dumping způsobuje újmu.
nařízení 384/96, o ochraně před dumpingovými dovozy ze
zemí, které nejsou členy ES. Dopadá na všechny státy ­
členy i nečleny WTO. Umožňuje přijetí antidumpingových
opatření, zejména cel. Antidumpingové opatření přijímá
Komise.
Podpory/subvence
státní podpora pro výrobu či prodej výrobku.
nařízení 2026/97, o ochraně před dovozem
subvencovaných výrobků ze zemí, které nejsou členy ES.
subvence napadnutelné
subvence nenapadnutelné
Možnost přijetí vyrovnávacího cla, kdyby propuštění
takového výrobku do volného oběhu působilo újmu.
Smluvní nástroje společné obch. politiky
a. preferenční dohody s rozvinutými státy nebo se státy
přidruženými a aspirujícími na přidružení
b. preferenční dohody s rozvojovými státy
c. vztahy vůči vyspělým ekonomikám
d. vztahy s dalšími zeměmi a ekonom.integračními
seskupeními
Ad a.
Dohoda o Evropském hospodářském prostoru = mezi
ES a ESVO (Island, Lichtenštejnsko, Norsko a Švýcarsko).
Švýcarsko není Dohodou dotčeno. Vytváří oblast volného
obchodu, nikoliv již celní unii. Uplatňují se 4 základní
svobody. Týká se prům.výrobků a zpracovaných
zemědělských a rybích výrobků.
Švýcarsko se neúčastní EHP. ES s ním uzavřelo bilaterální
Dohodu o volném obchodu (průmyslové výrobky, nikoliv
zemědělské). Poté uzavřena série dalších dohod :
Volný pohyb osob, letecká přeprava, přeprava po železnici a
silnici, vědecká a technická spolupráce, obchod se
zemědělskými výrobky, ochrana životního prostředí,
transformování zemědělských produktů.