Veřejnoprávní ochrana spotřebitele Jana Dudová Ochrana zdraví spotřebitele Prameny právní úpravy: - zákon č. 634/1992 Sb.,o ochraně spotřebitele, - z. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobku - zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví - zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, - zákon. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky - zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci - zákon č. 146/2002 Sb., o Státní zemědělské a potravinářské inspekci - zákon č. 147/2002 Sb., o Ústředním kontrolním a zkušebním ústavu zemědělském - zákon 166/1999 Sb., o veterinární péči - zákon 78/2004 Sb., o nakládání s GMO a produkty - zákon. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství - zákon č. 91/1996 Sb., o krmivech - zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči - zákon č. 156/1998 Sb., o hnojivech, pomocných půdních látkách, pomocných rostlinných přípravcích a substrátech a o agrochemickém zkoušení zemědělských půd – zákon o hnojivech Spotřebitel – fakticky slabší subjekt v právním vztahu. Musí mít proto oporu ve veřejnoprávní úpravě. Obecným objektem právní ochrany spotřebitelů je nerušené a soustavné uspokojování jejich potřeb. Jedná se především o - poctivost prodeje, - zákaz diskriminace spotřebitele, - zákaz nabídky a prodeje nebezpečných výrobků, - zákaz klamání spotřebitele, - informační povinnosti (stanovení podmínek vyřizování reklamací, výkup vratných obalů, regulaci reklamy, technické požadavky na výrobky a cenovou regulaci) Důsledky veřejnoprávní ochrany spotřebitele - všechny stanovené veřejnoprávní sankce, - soukromoprávní důsledky porušení veřejnoprávních předpisů. Občanský zákoník stanoví jako podmínku platnosti právních úkonů jejich soulad se zákonem. V případě, že je právní úkon svým obsahem i účelem v rozporu se zákonem, bude absolutně neplatný (§ 39). Nejen rozpor se soukromoprávním předpisem, ale i s jakoukoli zákonnou normou. Veřejnoprávní a soukromoprávní úprava Zákon 634/1992 Sb., na ochranu spotřebitele (ZOS) 1) Zásada zákazu prodeje výrobků nebezpečných svou zaměnitelností s potravinami 2) Zásada informační povinnosti 3) Zásada zákazu klamání spotřebitele Dozor nad ochranou spotřebitele - § 23 Česká obchodní inspekce provádí komplexně dozor nad ochranou spotřebitele s výjimkou dozoru na úseku nezávadnosti krmiv, veterinárních léčiv a prodeje živých zvířat. Státní zemědělská a potravinářská inspekce provádí též dozor nad dodržováním povinností, stanovených zákonem na úseku zemědělských, potravinářských, kosmetických, mydlářských, saponátových a tabákových výrobků Orgány ochrany veřejného zdraví (dříve orgány hygienické služby) provádějí též ve smyslu zákona č. 258/2000 Sb.dozor nad dodržování povinností, stanovených zákonem na úseku ochrany zdraví lidí, zejména z hlediska zdravotní nezávadnosti výrobků a poskytovaných služeb, - Orgány veterinární správy provádějí dozor na úseku veterinární péče nad dodržování zákonem stanovených povinností dle zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči, ve znění platné právní úpravy Živnostenské úřady provádějí dozor nad dodržováním povinností, stanovených zákonem v oblasti obchodu a služeb podle umístění (dříve sídla) podnikání (viz zejména §§ 33 a 43 z. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání) Celní úřady provádějí také dozor nad dodržováním povinností vč. ukládání ochranných opatření ve smyslu z. 191/1999 Sb., o opatřeních týkajících se dovozu, vývozu a zpětného vývozu zboží porušujícího některá práva duševního vlastnictví Český úřad pro zkoušení zbraní a střeliva provádí dozor nad dodržováním povinností na úseku střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických výrobků Kontrolní orgány dle ZOS jsou oprávněny zejména: - vydávat závazné pokyny k odstranění zjištěných nedostatků, - pozastavit prodej výrobků nebo poskytování služeb, popř. uzavřít provozovnu v případě bezprostředního ohrožení života, zdraví nebo majetku). Vyžaduje-li to naléhavost situace, lze toto rozhodnutí rovněž učinit ústně a neprodleně doručit písemné vyhotovení rozhodnutí.Proti tomuto rozhodnutí je možno podat odvolání do tří dnů od doručení písemného vyhotovení rozhodnutí. Odvolání nemá odkladný účinek a odvolací orgán o něm rozhodne neodkladně. Zákon č. 102/2001 Sb., o obecné bezpečnosti výrobků - bezpečnost a ochrana zdraví spotřebitele - obecná úprava bezpečnosti výrobku a omezení rizik ve vztahu k zvl. předpisům obecná definice bezpečného výrobku (§3) + kritéria Orgány dozoru: - stanoví zvl. předpisy, - spec. režim pro celní orgány (oprávnění zajistit výrobky při podezření z jejich nebezpečnosti), - nelze-li stanovit, pak ČOI, - oznamovací povinnost vůči Ministerstvu průmyslu a obchodu (MPO), které je odpovědné za systém pro rychlou výměnu informací ES – RAPEX (vážné a bezprostřední riziko pro bezpečnost a ochranu zdraví spotřebitelů nepotravinářskými výrobky). Zákon o ochraně veřejného zdraví (hlava II.) – péče o životní a pracovní podmínky, dále jen ZOVS a) hygienické požadavky na předměty běžného užívání předměty běžného užívání se pro účely ZOVZ (§ 25) rozumí: - výrobky, které jsou ve svém konečném stavu ve styku s potravinami nebo pokrmy - hračky - kosmetické prostředky - výrobky pro děti do 3 let věku s výjimkou hraček a potravin. Kvalita potravin Zákon č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů: Potraviny: látky určené ke spotřebě člověkem v nezměněném nebo upraveném stavu jako jídlo nebo nápoj (nejde-li o léčiva a omamné nebo psychotropní látky) + přídatné látky, látky pomocné a látky určené k aromatizaci. Ne pokrm a pitná voda. Povinnosti provozovatelů potravinářského podniku Do oběhu je zakázáno uvádět potraviny - jiné než zdravotně nezávadné, - klamavě označené, - s prošlým datem použitelnosti, - neznámého původu, - překračující nejvyšší přípustné úrovně kontaminace radionuklidy. Státní dozor podle zákona o potravinách a tabákových výrobcích: - orgány ochrany veřejného zdraví - orgány veterinární správy - Státní zemědělská a potravinářská inspekce - Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský (dozor nad klasifikací těl jatečných zvířat) Specifický režim ozářených potravin - potraviny uvedené v prováděcím předpise - potraviny ostatní (Min. zdravotnictví) - dokumentace ke způsobu ozáření - rozhodnutí o schválení ozařovny SZPI (povolení SÚJB) - SZPI informuje Komisi ES - označení pro spotřebitele: „ionizováno“, „ošetřeno ionizací“ Specifické režimy potravin určených pro zvláštní výživu, přídatných látek, doplňků stravy a potravin pro zvláštní lékařské účely (§§3a –3d) Technické požadavky na výrobky - zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů Stanoví se technické požadavky na výrobky, které by mohly ohrozit zdraví nebo bezpečnost osob, majetek, nebo přírodní prostředí (dále jen oprávněný zájem). Ve smyslu tohoto zákona je výrobce i dovozce povinen uvádět na trh jen bezpečné výrobky. Bezpečný výrobek splňuje: - požadavky příslušného technického předpisu - neexistuje-li technický předpis, požadavky norem anebo požadavky odpovídající stavu vědeckých a technických poznatků známých v době jeho uvedení na trh. Státní dozor ve smyslu zákona č. 22/1997 Sb.,o technických požadavcích na výrobky Ministerstvo průmyslu a obchodu Specializovaným orgánem, který řídí státní zkušebnictví, je Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. Státní dozor nad tím, zda pro stanovené výrobky bylo vydáno prohlášení o shodě a zda odpovídají vlastnosti stanovených výrobků veškerým zákonem požadovaným podmínkám , provádí Česká obchodní inspekce.