1 PRÁVNÍ REŽIM OCHRANY OVZDUŠÍ JUDr. Ilona Jančářová, Ph.D. 2008 PRÁVNÍ REŽIM OCHRANY OVZDUŠÍ * Ochrana ovzduší před vnášením znečišťujících látek * Ochrana ozónové vrstvy Země * Ochrana klimatu Prameny právní úpravy * Z. č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší, ve znění č. 521/2002,........., 444/2005, 186/2006, 212/2006, 222/2006, 230/2006, 180/2007, 296/2007, 25/2008, 37/2008, 124/2008 Sb. * Z.č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně některých zákonů, ve znění č. 212/2006, 315/2008 Sb. * Z.č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 175/2002, 320/2002, 193/2003, 103/2004, 237/2004, 229/2005, 411/2006, 226/2006, 311/2006, 342/2006, 170/2007, 124/2008 Sb. 2 Prameny právní úpravy * Nařízení č. 2037/2000 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, ve znění novel * Nařízení č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech - dopravní prostředky mobilní - nesilniční mobilní zdroje - přenosná nářadí ZDROJE ZNEČIŠŤOVÁNÍ OVZDUŠÍ stacionární STACIONÁRNÍ ZDROJE A/ Podle míry vlivu na kvalitu ovzduší: - zvláště velké - velké - střední - malé 3 B/ Podle technického a technologického uspořádání - zvláště velké - velké (5 ­ 50 MW) -spalovací zdroje - střední (0,2-5 MW) - malé - nebezpečného - spalovny odpadů - komunálního - jiného - ostatní stacionární zdroje STACIONÁRNÍ ZDROJE - PŘÍKLAD Lze za stacionární zdroj znečišťování ovzduší dle zákona o ovzduší považovat: - rodinný dům s vytápěním na plynový kotel - benzinovou čerpací stanici (§ 4 odst. 3) Stacionární zdroje Všeobecná ochrana ovzduší Zvláštní ochrana ovzduší 4 Všeobecná ochrana ovzduší Stacionární zdroje - nástroje regulace Přípustná úroveň znečišťování ovzduší - hodnoty emisních limitů pro jednotlivé znečišťující látky nebo jejich stanovené skupiny nebo pachové látky - přípustná tmavost kouře - přípustná míra obtěžování zápachem - emisní stropy a redukční cíle pro jednotlivé znečišťující látky nebo stanovené skupiny látek Přípustná úroveň znečištění ovzduší - hodnoty imisních limitů - meze tolerance - četnost překročení pro jednotlivé znečišťující látky - hodnoty cílových imisních limitů pro jednotlivé znečišťující látky 5 Administrativní nástroje Stanoviska a povolení orgánů ochrany ovzduší: * Stanovisko k politice územního rozvoje * Závazné stanovisko k umisťování staveb ZV,V a S zdrojů znečišťování ovzduší * Povolení staveb ZV, V, a S zdrojů * Povolení k uvedení do provozu * Další povolení (§ 17 odst. 2) Povinnosti subjektů * Obecné povinnosti PO a FO (§ 3) * Povinnosti provozovatelů XX, X a M stacionárních zdrojů (§ 11) * Povinnosti provozovatelů malých stacionárních zdrojů (§ 12) Ekonomické nástroje Poplatky za znečišťování ovzduší: Možnost prominutí 60% výše poplatku po dobu prací na redukci emisí Poplatek závisí na: a) Množství emisí b) Výši sazby za znečišťující látku (v Příloze č. 1) ZV, V a S zdroje Malé zdroje Poplatek se stanoví pevnou částkou podle Přílohy č. 1 6 Plánovací a koncepční nástroje a programové dokumenty - národní, krajské a místní programy snižování emisí znečišťujících látek - plány snížení emisí znečišťujících látek u stanovených stacionárních zdrojů - plány zavedení zásad správné zemědělské praxe - krajské a místní programy ke zlepšení kvality ovzduší Sankční nástroje - uložení zjednání nápravy - pokuty - omezení nebo zastavení provozu Další nástroje regulace * požadavky na kvalitu paliv * povinnosti jednotlivých subjektů * evidence zdrojů znečišťování ovzduší * autorizace 7 OVZDUŠÍ - PŘÍKLAD Občan žijící v obci X se ptá, zda může na své zahradě spalovat spadané listí. (§ 3 odst. 5) Všeobecná ochrana ovzduší Mobilní zdroje - nástroje regulace MOBILNÍ ZDROJE a) stanovení technických parametrů a emisních limitů - schvalování typu vozidla - schvalování technické způsobilosti jednotlivě vyrobeného a dovezeného silničního vozidla - schvalování technické způsobilosti vozidla v provozu b) stanovení požadavků na složení paliv (biopaliva) c) povinnosti subjektů d) poplatek za neuvedení stanoveného množství biopaliva do volného daňového oběhu e) sankce 8 Zvláštní ochrana ovzduší - nástroje právní regulace Zvláštní ochrana ovzduší Zvláštní ochrana ovzduší se zajišťuje: * stanovením oblastí se zhoršenou kvalitou ovzduší * stanovením zón pro ochranu ekosystémů a vegetace * nepřetržitým sledováním úrovně znečištění ovzduší * zpracováním programů ke zlepšení kvality ovzduší * stanovením zvláštních imisních limitů * smogovým varovným a regulačním systémem. Ochrana ozonové vrstvy Země Nástroje právní regulace na ochranu ozónové vrstvy (obsaženy v Nařízení č. 2037/2000 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a v zákoně o ovzduší) 9 Nástroje právní regulace na ochranu ozónové vrstvy a) Úplný zákaz výroby stanovených látek b) Postupné omezování výroby c) Zákaz uvádění na trh a používání regulovaných látek d) Postupné omezení uvádění na trh a použití regulovaných látek e) Zákaz a postupné omezení určitých způsobů použití hydrochlorfluoruhlovodíku. Nástroje právní regulace na ochranu ozónové vrstvy f) Pravidla pro obchod ­ dovozní licence, vývozní povolení, zákazy aj. g) Regulace emisí - povinnosti subjektů: - znovuzískávat regulované látky - takto získané látky zneškodnit, regenerovat nebo recyklovat - označovat obaly a výrobky - povolení k zacházení s regulovanými látkami aj. h) Registry osob oprávněných kontrolovat a evidovat úniky regulovaných látek Nástroje právní regulace na ochranu ozónové vrstvy i) Evidence, vykazování a registr regulovaných látek j) Ekonomické nástroje - poplatky za výrobu a dovoz regulovaných látek a výrobků, které je obsahují k) Sankce - opatření k nápravě - zrušení povolení ministerstva k zacházení s regulovanými látkami včetně odejmutí těchto látek nebo výrobků, které je obsahují - pokuty. 10 Ochrana klimatického systému Země Nástroje právní regulace Ochrana klimatu ­ prameny Kjótský Protokol ­ závazky ke snížení emisí skleníkových plynů - projektové mechanismy Směrnice č. 2003/87/ES o vytvoření systému obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství ve znění 2004/101/ES Nařízení č. 842/2006 o některých fluorovaných skleníkových plynech Z.č. 695/2004 Sb., o podmínkách obchodování s úpovolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění č. 212/2006 a 315/2008 Sb. a z. o ovzduší 86/2002 Sb. Nástroje právní regulace na ochranu klimatu * a) Národní program ke zmírnění změny klimatu Země * b) povolení k vypouštění emisí skleníkových plynů * c) Národní alokační plán * d) Rejstřík obchodování s povolenkami * e) ekonomické nástroje - povolenky * f) použití jednotek snížení emisí a jednotek ověřeného snížení emisí z projektových činností * g) povinnosti subjektů * h) evidence * i) sankce 11 Národní program ke zmírnění změny klimatu Země Stanoví: * národní redukční cíle pro skleníkové plyny * lhůty k jejich dosažení. Schvaluje jej vláda. MŽP zajistí inventarizaci emisí a propadů látek ovlivňujících klimatický systém Povolení k vypouštění emisí skleníkových plynů * Vztahuje se provozovatele vybraných zařízení (stacionární zdroje v Příloze 1) * Vydává jej MŽP, přechází na pr. nástupce * Podmínkou je dostatečné materiální, technické a organizační vybavení ke zjišťování a vykazování emisí Národní alokační plán * Celkové množství povolenek * Množství, které bude přiděleno jednotlivým znečišťovatelům * Návrh NAP připravuje MŽP s MPO zveřejnění , připomínkování, projednání, schválení vládou, zveřejnění, předložení EK, nařízení vlády 12 Rejstřík obchodování s povolenkami * Povinnost provozovatele požádat správce rejstříku o zřízení účtu * Správce rejstříku přidělí provozovateli zařízení povolenky podle NAP * Povolenky lze převádět na jinou osobu Jednotky přiděleného množství * jsou majetkem ČR * hospodaří s nimi MŽP * jednotky přiděleného množství emisí, které ČR nevyužije ke splnění svého závazku z Kjótského protokolu, může MŽP prodat v rámci mezinárodního emisního obchodování nebo využít na podporu společných projektů * eviduje je správce rejstříku; prostředky z prodeje jsou příjmem SFŽP a jsou účelově vázány Nástroje právní regulace na ochranu klimatu Fluorované skleníkové plyny (HCF) ­ povinnosti: * omezovat úniky a používání * znovuzískávat a zneškodňovat * označovat výrobky s obsahem těchto plynů * požadavky na odstraňování výrobků a zařízení s obsahem těchto plynů * oznamovací povinnost * zákazy uvádění stanovených výrobků a zařízení na trh * certifikace osob vykonávajících stanovené činnosti 13 ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ a) Ministerstvo životního prostředí b) Ministerstvo zdravotnictví c) Ministerstvo dopravy d) Česká inspekce životního prostředí e) Česká obchodní inspekce f) celní úřady g) kraje h) obecní úřady obcí s rozšířenou přenesenou působností i) obce.