JUDr. David Sehnálek, Ph.D. - david.sehnalek@gmail.com
Právo EU
www.law.muni.cz
Osnova předmětu
1. historie evropské integrace
2. povaha ES a EU
3. instituce (orgány) ES a EU
4. prameny práva ES a EU I.
5. prameny práva ES a EU II.
6. legislativní a justiční procedury v ES a EU
7. volný oběh zboží, celní unie
8. volný pohyb osob, služeb, kapitálu a plateb
9. hospodářská a měnová unie, rozpočet
10. další hospodářské politiky ES
11. 2. a 3. pilíř
12. Česká republika před vstupem a po něm
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 3
Informace k předmětu
Doporučená literatura
KŘEPELKA, Filip - SKŘIVÁNKOVÁ, Kateřina. Právo Evropské
unie :multimediální učební text. 1. dostik 2. aktualiz. vyd. Brno :
Masarykova univerzita, 2008.
Další literatura:
Týč, V: Základy práva Evropské unie pro ekonomy, Linde Praha
Tichý, Arnold, Svoboda, Zemánek, Král: Evropské právo, C.H.Beck
Internet:
www.europa.eu
www.curia.eu
www.eurlex.eu
www.euroskop.cz
http://isap.vlada.cz/
www.law.muni.cz
Zakončení předmětu
Písemná zkouška:
40 minut
části:
test
příklad
lze používat užívat texty SES a SEU
www.law.muni.cz
Historie evropskHistorie evropskéé integraceintegrace
cíle přednášky
podmínky a příčiny vzniku ES
historický vývoj ES
orientace v pojmech - odlišení ES a EU
Zápatí prezentace 5
www.law.muni.cz
Vícevrstevná integrace
vznik řady MO
NATO
Rada Evropy
OBSE
RVHP
a další...
Cíle a úkoly
hospodářské
politicko-bezpečnostní
kulturní a sociální
ES ­ odlišná (nadstátní) koncepce integrace
1. ESUO - 23. července 1952 (tzv. Pařížská smlouva, 50 let)
2. EHS + ESAE (EUROATOM) - 1. ledna 1958
Zápatí prezentace 6
www.law.muni.cz
Tradiční koncepce MPV
Subjektem MPV jsou pouze státy
,,Anarchický systém"a
Státní suverenita: na 1 území je vrchnostenská moc
vykonávána jen 1 státem (výlučnost)
Smlouvy zavazují jen státy (výjimky nedávné ­ ZLPS)
nevýhody této koncepce? ...
Zápatí prezentace 7
www.law.muni.cz
Nadstátnost (supranacionalita)
Poválečná nedůvěra, neúspěchy tradičních MO omezení
svrchovanosti a přenos některých kompetencí z čl. st. na nový
subjekt ­ vznik ES;
Společenství disponuje pravomocí náležející jinak jen státům
(tj. moc nadstátní);
ES disponuje (přenesenou) mocí:
Zákonodárnou
Výkonnou
soudní
Projevy nadstátnosti
Většinové rozhodování
Finanční nezávislost
Přímo použitelné, přednostně aplikovatelné právo
Zápatí prezentace 9
www.law.muni.cz
Vývoj ES - územní expanze
1952 + 1958 ­ Francie, Německo, Itálie, Belgie,
Nizozemí a Lucembursko
1973 ­ VB, Dánsko, Irsko;
1981 ­ Řecko
1986 ­ Španělsko a Portugalsko
1995 ­ Finsko, Švédsko, Rakousko
2004 - Česko, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko,
Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko;
2007 ­ Rumunsko, Bulharsko;
? ­ Chorvatsko, Makedonie a Turecko
Zápatí prezentace 10
www.law.muni.cz
Vývoj ES
50. léta ­ počátek integrace
60. léta ­ krize
70. léta ­ stagnace (ropná krize)
80. léta ­ kvalitativní posun
JEA (1. červenec 1987)
90. léta ­ rozšiřování spolupráce
1992/93 ­ Vznik EU ­ Maastrichtská smlouva
1997/99 ­ Amsterodamská smlouva
2000/03 ­ Niceská smlouva
1. dekáda XXI. století ­ úsilí o reformu
2004/ ­ Smlouva o Ústavě pro Evropu
2007/? ­ Lisabonská smlouva (reformní smlouva)
Zápatí prezentace 11
www.law.muni.cz
Zmatení pojmů? - EU, ES vs. EU
3 ES ­ mezinárodní organizace
EU ­ nikoliv, pouze zastřešující entitou bez právní
subjektivity
EU ­ pilířová struktura
1. (komunitární) pilíř: 3 (2) ES
2. pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika
3. pilíř: vnitřní bezpečnost a justice
2. a 3. pilíř ­ mezivládní
,,maastrichtský chrám" viz. kresba na tabuli
vejce 
Zápatí prezentace 12
www.law.muni.cz
Pravomoci ES
Limitovaná pravomoc: výkonná + legislativní + soudní
SES ­ neobsahuje výslovný katalog ­ vyplývají především z cílů, úkolů ES a jejich věcné
působnosti
Cíle Společenství jsou obsaženy v čl. 2 SES a patří mezi ně:
podpora vyváženého rozvoje hospodářských činností v celém Společenství;
trvalý a neinflační hospodářský růst;
vysoká úroveň zaměstnanosti a sociální ochrany;
zvyšování životní úrovně a kvality života;
hospodářská a sociální soudržnost;
Věcná působnost např.
problematika cel a kvantitativních omezení dovozu a vývozu;
společná obchodní politika navenek;
vnitřní trh ­ 4 svobody (volný pohyb zboží, osob, služeb a kapitálu);
společná politika v zemědělství a rybolovu;
společná politika v oblasti dopravy;
zajištění řádného fungování hospodářské soutěže;
politika v oblasti životního prostředí;
ochrana spotřebitele;
Zápatí prezentace 13
www.law.muni.cz
Zápatí prezentace 14
Instituce ESInstituce ES ­­ ccííle ple přřednednášáškyky
Přehled institucí
historický vývoj v souvislostech
Pravomoci a působnost
Vzájemné vztahy
Srovnání s vnitrostátním prostředím (např. ČR)
www.law.muni.cz
Rozdělení funkcí mezi orgány
Horizontální
V rámci ES
Vertikální
Čl. státy ­ ES (viz. ESD)
Nutnost reflexe nadstátní povahy této mezinárodní
organizace!
Zápatí prezentace 15
www.law.muni.cz
Orgány ­ výčet a právní úprava
3 v 1 !
Základní výčet je obsažen v čl. 7 SES
Evropský parlament;
Rada EU;
Komise;
Soudní dvůr;
Účetní dvůr;
Další orgány, např.
Hospodářský a sociální výbor
Výbor Regionů
ECB
EIB
Evropská rada
Zápatí prezentace 16
www.law.muni.cz
Schéma principu nadstátnosti
Podmíněnost nadstátní povahou ­ hlavní roli hraje
tandem Komise ­ Rada EU
postupné zapojení Evropského parlamentu odstraňování
demokratického deficitu
Evropský parlament
(lid)
Komise
(ES)
Rada
(čl. st.)
www.law.muni.cz
Rada EU
Rada = Rada EU = Rada ES = Rada ministrů
Pozor: Rada EU  Rada Evropy  Evropská Rada!
Právní úprava: čl. 202 - 210 SES
Kolektivní orgán, reprezentuje zájmy členských států
Složení: zástupci vlád čl.st., oprávnění zavazovat svůj
stát
různé formace
předsednictví Rady
www.law.muni.cz
COREPER
= Výbor stálých zástupců
aparát permanentního charakteru
připravuje a koordinuje činnost Rady a usiluje o
dosažení předběžné shody, zastřešuje systém výborů
a pracovních skupin
www.law.muni.cz
Úřednický aparát
Sekretariát Rady
Řízen: generálním tajemníkem (vysoký představitel
pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku)
Příprava materiálů po technické a jazykové stránce
Eliminace diskontinuity (volby v čl. st....)
www.law.muni.cz
Činnosti Rady
1. legislativní činnost
2. koordinace hospodářské politiky členských států;
3. uzavírání mez. smluv;
4. provádění SZBP;
5. koordinace činnosti členských států a přijímání
opatření v oblasti policejní a justiční spolupráce
v trestních věcech;
6. rozpočtové fce
www.law.muni.cz
Rada jako legislativní orgán
pravomoc přijímat legislativu, buď sama nebo s EP
iniciace jí nepřísluší, má možnost změny návrhu
přijímá
nařízení, směrnice, rozhodnutí, stanoviska;
společné akce, společné postoje, rámcová rozhodnutí,
rozhodnutí ;
závěry, prohlášení a usnesení
www.law.muni.cz
Rada EU - rozhodování
jednání ­ ústně, neveřejně
Hlasování ­ v závislosti na řešení otázce:
Prostou většinou (1 stát = 1 hlas) - procedurální věci;
Kvalifikovanou většinou (tzv. vážené) rozhodnutí
týkající se vnitřního trhu a obchodu.
Jednomyslné ­ bez hlasů proti - v oblasti zahraniční
politiky, azylová a vízová, obrany, policejní a justiční
spolupráce ve věcech trestních a otázkách daňových
www.law.muni.cz
Počet hlasů
Německo, Francie, Itálie, Velká Británie 29
Polsko, Španělsko 27
Rumunsko 14
Nizozemsko 13
Belgie, Česko, Maďarsko, Portugalsko, Řecko 12
Rakousko, Švédsko, Bulharsko 10
Dánsko, Finsko, Irsko, Litva, Slovensko 7
Estonsko, Kypr, Lotyšsko, Lucembursko, Slovinsko 4
Malta 3
CELKEM 345
www.law.muni.cz
Evropská rada
Složení : hlavy států/předsedové vlád
Pravomoc:
Základní politické otázky
Podněty pro další vývoj
Obecné politické směry
www.law.muni.cz
Evropská komise (pokračovatelka Vysokého úřadu)
Orgán který je:
permanentní;
kolektivní;
nezávislý;
kolegiální
hájící zájmy ES jako celku
právní úprava čl. 211 ­ 219 SES
www.law.muni.cz
Ad Komise
jmenována společnou dohodou čl.st., předchozí
souhlas EP
jako celek odpovědna EP (vyslovení nedůvěry)
individuálně ­ možnost odvolání Komisaře ESD
přijímání rozhodnutí ­ kolektivně prostou většinou
v čele ­ předseda: řídí činnost Komise, zastupuje EU
navenek
www.law.muni.cz
Ad Komise ­ činnost a aparát
26 generálních ředitelství (DG) ­ ,,ministerstva"
,,specializované služby (např. právní služba)
Úřad mluvčího, statistický úřad
25.000 zaměstnanců
www.law.muni.cz
Pravomoci Komise
Kontrolní - ,,hlídací pes smluv",
legislativní
iniciativní pravomoc
delegovaná pravomoc;
výkonná
zejména v oblasti hospodářské soutěže;
a pravomoci ve vnějších vztazích (na základě
pověření sjednává MS)