České a československé právní dějiny Vývoj občanského práva hmotného a procesního a hospodářské právo 1948 – 1989 Ladislav Vojáček Exkurs 1: 1945 - 1948 Výkon zákonodárné pravomoci nprezident republiky s vládou (případně po dohodě se SNR), pak nProzatímní NS, pak nÚstavodárné NS nSlovensko: SNR; případně Sbor pověřenců (1946) > Exkurs 2: 1945 – 1948: Zákonodárství nkonfiskace nepřátelského zemědělského a jiného majetku, národní správa a FNM nznárodnění nrevize pozemkové reformy (1947) nnovela občanských soudních řádů 1947 (zejména „právo chudých“) n/retribuce nsjednocení postihu protistátních TČ (1947) npracovní povinnost (1945)/ > 1. Obecně o právu – poúnorové pojetí ntřídní pojetí nvycházelo z učení o vztahu hospodářské základny a společenské nadstavby nnadstavba odvozená ze základny, ale může a musí na ni aktivně působit •zvláštní úloha nadstavby po revoluci nprávo = součást nadstavby •vychází z potřeb ekonomické základny, proto musí být otevřeně třídní núkoly: likvidace a potlačování starého n + formování a upevňování nového > Výkon zákonodárné činnosti po roce 1948 nNárodní shromáždění (1969 Federální shromáždění) nSlovenská národní rada •zákony SNR •v padesátých a na začátku šedesátých let minimální aktivita > Základní etapy vývoje čs. práva npoúnorová opatření nprávnická dvouletka nzměny z první poloviny 60. let npolistopadové (ponovembrové) změny > Kodifikace z právnické dvouletky nzákladní občanskoprávní předpisy (č. 141 a 142/1950 Sb.) nzákon o právu rodinném č. 265/1949 Sb. nsérie trestněprávních předpisů (č. 85-89/1950 Sb.) •trestní zákon a trestní řád •trestní zákon správní a zákon o trestním řízení správním •úprava kázeňského práva příslušníků ozbrojených sborů (č. 85/1950 Sb.) > Kodifikace ze šedesátých let nobčanský zákoník a občanský soudní řád (40/1964 Sb.) nzákon o rodině (č. 94/1963 Sb.) nhospodářský zákoník (č. 109/1964 Sb.) nzákoník práce (č. 65/1965 Sb.) nzákoník mezinárodního obchodu (č. 101/1963 Sb.) nnotářský řád (č. 95/1963 Sb.) ntrestní zákon a trestní řád (č. 140 a 141/1961 Sb.) npřestupkový zákon (č. 60/1961 Sb.) nzákon o přečinech (č. 150/1969 Sb.) nz. č. 91/1960 Sb. o správním řízení (a správní řád č. 71/1967 Sb.) > Změny z let 1989 – 1992 nvelká novela občanského zákoníku 1991 nrestituce + privatizace nnovelizace hospodářského zákoníku + n obchodní zákoník č. 513/1991 Sb. nnovelizace trestního zákoníku nnovelizace procesních předpisů ad. > 2. Občanské právo hmotné nobčanský zákoník z roku 1950 („střední“) npředpisy doplňující občanský zákoník nobčanský zákoník z roku 1964 a na něj navazující předpisy npolistopadové změny občanského práva hmotného > Ústava 1948 nzejména nové pojetí vlastnictví •socialistické nstátní vlastnictví (národní majetek) ndružstevní vlastnictví nkomunální vlastnictví •osobní •soukromé n > Příprava nového občanského zákoníku nkodifikační komise pro občanské právo hmotné n7 dílčích subkomisí (= zásady budoucí úpravy) nprvní subkomise v Praze a druhá subkomise v Bratislavě (přezkum a zpracování zásad) nredakční subkomise (= nástin osnovy nového zákoníka se systematicky rozpracovanými zásadami) nzvláštní pracovní kolektivy pro řešení některých specializovaných otázek > Občanský zákoník č. 141/1950 Sb. nunifikoval občanské právo nObsah (570 §§): •stručná úvodní ustanovení (§ 1 – 3) •obecná ustanovení •věcná práva •závazková práva •dědické právo •přechodná a závěrečná ustanovení nmnohá jeho ustanovení zůstávala jen na papíře > Srovnání se zákoníkem z roku 1811 nužší záběr = nemá: •samostatnou část věnovanou právu osob (stručně v úvodních ustanoveních) •ustanovení o občanství •ustanovení o regulování rodinných a manželských vztahů •ustanovení o působnosti zákonů •ustanovení o pracovní (služební) smlouvě •(+ bližší úpravu vztahů mezi socialistickými organizacemi) > Paradoxy nové právní úpravy nsovětizace – vysoká legislativní úroveň ncelkem respekt k soukromému vlastnictví – priorita socialistického vlastnictví nneodlišoval regulaci vztahů mezi občany a organizacemi – priorita socialistického vlastnictví nněkteré smluvní typy, které byly později potlačovány nzúžené pojetí majetkového práva – začlenění ustanovení z obchodního práva (prokura, nekalá soutěž, zasilatelská a nákladní smlouva, rámcově cenné papíry) > Úvodní ustanovení nnejobecnější právněpolitické principy: •lidově demokratické společenské zřízení •socialistická výstavba republiky •práva jednotlivců jsou chráněna zákonem •nikdo nesmí svých práv zneužívat ke škodě jiného > Obecná ustanovení nvyložil, co rozumí osobami, věcmi a právy •věc = jen ovladatelný hmotný předmět nebo přírodní síla sloužící lidským potřebám nvymezil náležitosti právních úkonů nupravil zastupování a zmocnění, počítání času a promlčení nzásada: každý musí při svých právních úkonech dbát mezí, daných právním řádem nplná způsobilost k právním úkonům = 18 let nprávnické osoby (blíže nespecifikovaný pojem; zvláštní ochrana socialistickým) > Věcná práva nvlastnické právo (+ držba) •neplatí zásada superficies solo cedit nvěcná břemena (nerozlišoval mezi nimi a služebnostmi) nzástavní právo nzadržovací právo > Druhy vlastnictví nsocialistické •státní vlastnictví (národní majetek) •družstevní vlastnictví nosobní nsoukromé n (= chybí komunální vlastnictví) > Závazkové právo nrovněž podstatné odlišnosti: •jiná systematika •některé nové smluvní typy •některé smlouvy, které byly dříve upraveny v obchodním zákoníku > Dědické právo njeho pojetí má směřovat k upevnění rodiny v užším slova smyslu n= preference dědění ze zákona n= zúžení okruhu dědiců ze zákona nzrušen institut ležící pozůstalosti nrovněž nepřevzal formy ústní závěti, vzájemné testamenty a manželské smlouvy > Předpisy doplňující OZ z roku 1950 núprava hospodaření s byty •z. č. 111/1950 Sb. •zákon o hospodaření s byty (č. 67/1956 Sb.) •z. č. 27/1959 Sb. o družstevní bytové výstavbě •z. č. 71/1959 Sb. o opatřeních týkajících se některého soukromého domovního majetku •z. č. 147/1961 Sb. – změna a doplnění zákona z. č. 67/1956 Sb. núprava pojistné smlouvy (z. č. 189/1950 Sb.) núprava směnečného a šekového práva (z. č. 191/1950 Sb.) nz. č. 115/1953 Sb. o autorském právu > Úprava občanského práva po roce 1960 nplatný občanský zákoník „plně neodráží poměry a vztahy, které se v naší společnosti v dané etapě vývoje socialismu vytvořily“. npodstatná ustanovení přímo v ústavě •o vlastnictví (čl. 8 až 10) •o právnických osobách (čl. 11) •některá ustanovení hlavy II o základních právech a povinnostech občanů > Ideová východiska a jejich důsledky nvycházet „z nerozlučné spojitosti socialistického a osobního vlastnictví“ a „ze zásadní jednoty zájmů občana jako vlastníka a jako hospodáře na pracovišti“ njasně a přehledně vymezit majetkoprávní vztahy vznikající mezi občany a mezi občany a organizacemi, tj. především při zásobování obyvatelstva, poskytování služeb nebo užívání bytů n dále zúžit pojetí občanského práva n opět vydělit vztahy, dříve upravené ObchZ > Obsah občanského zákoníku nč. 40/1964 Sb. n(užší pojetí OZ) •Preambule •úvodní Zásady občanskoprávních vztahů •osm částí (524 §) n > Jednotlivé části OZ nobecná ustanovení nsocialistické společenské vlastnictví a osobní vlastnictví nosobní užívání bytů, nebytových prostor a pozemků nslužby npráva a povinnosti z jiných právních úkonů nobčanskoprávní odpovědnost ndědické právo nzávěrečná ustanovení (zde soukromé vlastnictví) > Předpisy navazující na OZ z roku 1964 nzákon o rodině (č. 94/1963 Sb.) nhospodářský zákoník (č. 109/1964 Sb.) nzákoník mezinárodního obchodu (č. 101/1963 Sb.) nzákoník práce (č. 65/1965 Sb.) > Deformace dobové právní úpravy npotlačen princip privátní autonomie (zejména autonomie vlastníků a smluvní autonomie) nsilně oslabeny i další základní principy občanskoprávní metody, například •princip plné náhrady, resp. nápravy jak majetkové, tak nemajetkové újmy •princip ochrany dobré víry > Zásady občanskoprávních vztahů nvyjadřovaly společenské základy československého občanského práva nstanovily základní práva a povinnosti jeho subjektů nsloužily jako interpretační pravidla a směrnice pro aplikaci ustanovení zákoníku > Jednotlivé části OZ nobecná ustanovení nsocialistické společenské vlastnictví a osobní vlastnictví nosobní užívání bytů, nebytových prostor a pozemků nslužby npráva a povinnosti z jiných právních úkonů nobčanskoprávní odpovědnost ndědické právo nzávěrečná ustanovení (zde soukromé vlastnictví) > I. Obecná ustanovení nobčanskoprávní vztahy a jejich ochrana núčastníci občanskoprávních vztahů nzastoupení nprávní úkony, včetně smluv nzajištění, změna a zánik práv a povinností npromlčení n+ zákonné vymezení některých pojmů > II. Socialistické společenské vlastnictví a osobní vlastnictví nvyjádření jejich vzájemného vztahu npodrobná reglementace osobního vlastnictví (včetně jeho ochrany a nabývání a spoluvlastnictví) nochrana držby nvěcná břemena nsousedská práva nosobní vlastnictví k bytům > III. Osobní užívání bytů, nebytových prostor a pozemků nčasově neomezená práva, přecházejí na dědice nnahrazovala právo stavby a nájemní smlouvu nobčané nemuseli kupovat pozemky na stavbu nebo zahrádku nzřizovaly je národní výbory > IV. Služby nposkytují je socialistické organizace nslouží „k upokojení … hmotných a kulturních potřeb“ občanů nposkytují občanům věcná plnění, výkony a jiná plnění npředevším na základě smluv, ale také v důsledku jiných skutečností > V. Práva a povinnosti z jiných právních úkonů nobčanská výpomoc, včetně půjčky nněkteré jiné smlouvy •přenechání bytu v rodinném domku •koupě •darování •veřejná soutěž n= zejména občanskoprávní vztahy mezi občany navzájem, ale možno použít i pro vztahy mezi občany a organizacemi > VI. Občanskoprávní odpovědnost n npovinnost předcházet hrozícím škodám a neoprávněnému majetkovému prospěchu (tzv. prevenční povinnost, prevence) nodpovědnost za způsobenou škodu nodpovědnost za neoprávněný majetkový prospěch > VII. Dědické právo nnabývání dědictví ndědické tituly (dědění ze zákona a ze závěti) npotvrzení dědictví spolu s vypořádáním dědiců > VIII. Závěrečná ustanovení nzejména úprava společenských vztahů, které tehdejší zákonodárce považoval za společensky nevýznamné a jen dočasně přežívající •soukromé vlastnictví •zástavní právo •poskytování věcných plnění a výkonů jednotlivými občany > Doplnění a novelizace nzákon o hospodaření s byty č. 41/1964 Sb. nzákon o osobním vlastnictví k bytům č. 52/1966 Sb. nzákon o odpovědnosti za škodu způsobenou rozhodnutím orgánu státu anebo nesprávným úředním postupem č. 58/1969 Sb. (zrušil a nahradil § 426 OZ) nautorský zákon č. 35/1965 Sb. nzákon o státním notářství a o řízení před státním notářstvím č. 95/1963 Sb. (notářský řád) a d. > Polistopadové změny nsoulad s Listinou základních práv a svobod njednotný institut vlastnictví nnovela OZ 1991 = obecný základ celého soukromého práva •princip privátní autonomie nzmírnění majetkových křivd (1990, 1991, 1993) nmalá a velká privatizace (1990 a 1991) > Restituce n= obnovení vlastnického práva, případně poskytnutí náhrady za odňatý majetek ncíl: zmírnění některých majetkových křivd •zákon o zmírnění následků některých majetkových křivd (č. 403/1990 Sb.) •zákony o mimosoudních rehabilitacích (č. 87/1991 Sb.) a o působnosti orgánů ČR v mimosoudních rehabilitacích (č. 231/1991 Sb.) •zákon upravující některé otázky související se zákonem o půdě (č. 243/1992 Sb.) •zákon o přechodu některých věcí z majetku ČR do vlastnictví obcí (č. 172/1991 Sb.) a d. > Malá privatizace nzákon č. 427/1990 Sb. o převodech vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické osoby nebo fyzické osoby) nvěci ve vlastnictví státu, ke kterým měly právo hospodaření státní podniky, rozpočtové a příspěvkové organizace a národní výbory nveřejné dražby > Velká privatizace nzákon o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby z roku č. 92/1991 Sb. nmajetek státu, k němuž mají právo hospodaření státní podniky, státní peněžní ústavy, státní pojišťovny a jiné organizace nFond národního majetku nrůzné cesty privatizace > 3. Obchodní právo a hospodářské právo nzrušení ObchZ občanským zákoníkem z roku 1950 ndílčí předpisy (národohospodářské plánování, národní podniky a hospodářské řízení, hospodářské vztahy) nhospodářský zákoník č. 109/1964 Sb. nnovelizace HZ z let 1990 a 1991 nobchodní zákoník č. 513/1991 Sb. > Národní podniky a hospodářské řízení n1950 – zákon o národních podnicích průmyslových n1955 – zákon o národních podnicích a některých jiných hospodářských organizacích (= trusty, kombináty) n1958 – novela (součást reformy – VHJ) > Hospodářské vztahy nhospodářské závazky (rámcově v OZ): •na smluvním základě •z různých rozhodnutí a jiných skutečností nzákon č. 99/1950 Sb. o hospodářských smlouvách a státní arbitráži n1955 – vl. nař. o hospodářských smlouvách •rámcové hospodářské smlouvy •dílčí hospodářské smlouvy n1958 – zákon o hospodářských vztazích mezi socialistickými organizacemi > Hospodářský zákoník 1964 (1) nčeskoslovenské specifikum nupravil vztahy vznikající při •plánovitém řízení NH •vlastní činnosti socialistických organizací nnově: •vlastnictví společenských organizací •vlastnictví jiných socialistických organizací > Hospodářský zákoník 1964 (2) nPreambule nZásady hospodářských vztahů n12 částí (zejména zásady plánování a financování hospodářské činnosti, hosp. soustava, organizace hosp. činnosti, postavení socialistických organizací, jejich hospodaření, závazkové vztahy soc. organizací, platební a úvěrové vztahy) > 4. Vývoj občanského procesu nústava 1948 nzákon o zlidovění soudnictví č. 319/1948 Sb. nobčanský soudní řád č. 142/1950 Sb. nobčanský soudní řád č. 9/1963 Sb. nnotářský řád č. 95/1963 Sb. > Ústava 1948 nlíčení před soudy probíhá zásadně jako ústní a veřejné nsoudci z lidu > Zákon o zlidovění soudnictví n(nová soudní organizace nnová organizace prokuratury) nsoudci z lidu npovinnost soudu doplňovat činnost procesních stran svou vlastní iniciativou ndvojinstanční řízení (v druhé instanci podle situace kasace nebo apelace) nzrušena povinnost nechat se v první instanci zastupovat advokátem nv odvolacím řízení nové skutečnosti a nové důkazy > Příslušnost a řízení v občanských věcech nnově •vedení veřejných knih o nemovitostech a obchodních (firemních) a společenstevních (družstevních) rejstříků okresními soudy •rozhodování o opravných prostředcích do výměrů Ústřední národní pojišťovny •stížnost pro zachování zákona > Občanský soudní řád 1950 nodstranění právního dualismu nsnaha o zpřehlednění civilněprocesní materie nvzorem občanský procesní kodex RSFSR z roku 1923 nvůdčí zásada: zásada materiální pravdy nprakticky zaniklo rozlišování řízení na sporné a nesporné nposilnil postavení prokuratury v civilním řízení (návrh na zahájení; vstup do procesu) > Další zásady nzásada rovnosti účastníků řízení nzásada volného hodnocení důkazů nprojednací zásada (ne striktně) nkombinace dispoziční zásady a zásady oficiality nzásada jednotnosti řízení (arbitrárního pořádku) nzásada ústnosti a zásada přímosti nzásada veřejnosti nzásada senátního rozhodování nzásada hospodárnosti > Občanský soudní řád 1963 nvzor v zásadách občanského soudního řízení SSSR a svazových republik z roku 1961 npodobné pojetí jako předchozí n X nová systematika a obsahové změny n > Odlišnosti od rozsahu předchozí úpravy nneupravoval projednávání dědictví, soudní úschovu a umořování listin (notářský řád) nneupravoval řízení ve věcech nemocenského pojištění a důchodového zabezpečení (odbory) nchyběly předpisy o poměru k cizině (zákon o mezinárodním právu soukromém a procesním) nsamostatně upraveno řízení před rozhodci > Dílčí změny nstížnost pro porušení zákona nrozšířil poučovací povinnost soudu nneupravoval povolování zadržet osobu v ústavu (zdravotnické orgány) nvýkon rozhodnutí (= exekuční řízení) > Řízení před státním notářstvím nzákon č. 95/1963 Sb. (notářský řád) nčinnost nešla včlenit pod jednotnou úpravu n= dělí se na •rozhodovací a •jinou n > Státní notářství jako rozhodovací orgán n nvedení řízení o dědictví, umořování listin, registrace právních úkonů a řízení o úschovách nprovádění soudem nařízeného výkonu rozhodnutí prodejem nemovitosti > Řízení o dědictví npříslušnost podle posledního trvalého bydliště (příp. pobytu) zůstavitele nzahájení: jakmile se dovědělo, že někdo zemřel (oznamovací povinnost MNV pověřené vedením matrik) núčastníkem •ten, o němž bylo možné předpokládat, že je dědicem + nebyly-li takové osoby, stát •též zůstavitelův věřitel nebo kdo se postaral o pohřeb > Jiná činnost nsepisovalo notářské zápisy o právních úkonech a jiné písemnosti nosvědčovalo právně významné skutečnosti npřijímalo do úschovy listiny a peníze nmělo v úschově pozemkové a železniční knihy a nspolupůsobilo při evidenci nemovitostí >