1
Právo Evropské unie
JUDr. David Sehnálek, Ph.D.
david.sehnalek@gmail.com
Informace k předmětu
• Knihy:
– TÝČ, V. Základy práva Evropské unie pro ekonomy - 6.
aktualizované vydání, LEGES, 2010
– TICHÝ, L. Evropské právo, 4. vydání. Praha : C.H. Beck, 2010.
• Internet:
– www.europa.eu
– www.curia.eu
– www.eurlex.eu
– www.euroskop.cz
– http://isap.vlada.cz/
– Zkouška
– Písemná
Zápatí prezentace 2
Úvodní otázky?
Co to je právo?
Kdo právo vytváří?
Kde právo působí?
Co je pramenem práva?
Jaké znáte prameny práva ČR?
Jak se právo člení?
Kde právo nalezneme?
2
Právní řád ČR
• = systém pramenů práva, obsahující právní
normy České republiky
– Zákony a další právní předpisy
– Některé nálezy ÚS
– Mezinárodní smlouvy k nimž dal souhlas
Parlament ČR (přednost před zákonem)
– Vedle práva ČR u nás působí právo EU, působení
práva jiného státu je vyloučeno
Kde právo nalezneme? - sbírky práva v
ČR (a EU)
České právo
Sbírka zákonů
◦ (http://portal.gov.cz/wps/portal/_s.155/6966/_s.155/699/pla
ce)
◦ (http://www.mvcr.cz/clanek/sbirka-zakonu.aspx)
Sbírka mezinárodních smluv
Věstník právních předpisů krajů
Obecní předpisy – jen úřední deska
Právo EU
Úřední věstník Evropské unie (nařízení, směrnice,
rozhodnutí)
Stát (ČR)
JednotlivecJednotlivec
Působení vnitrostátního práva
3
Jak je to se státy navzájem mezi
sebou??
• Vztahy mezi státy navzájem jsou upraveny tzv. mezinárodním právem
(veřejným) – (pozn. nezaměňujte se mezinárodním právem soukromým!)
• subjektem MPV jsou pouze státy, odvozeně MO
• „anarchický systém“ + výlučnost státní suverenity (na 1 území je
vrchnostenská moc vykonávána jen 1 státem), vztahy mají horizontální
charakter
• Pramenem:
– Mezinárodní smlouva (MS)
– Právní obyčej
• závaznost mezinárodních smluv jen pro ten stát, kt. je výslovně přijme
• nevýhody této koncepce? …
Zápatí prezentace 7
Stát A MO Stát B
Působení mezinárodního práva
Stát A
Jednotlivec
státu B
Jednotlivec
státu A
MO Stát B
Jednotlivec
státu A
Jednotlivec
státu B
A teď souhrnně…
4
Novum: nadstátní koncepce
• omezení svrchovanosti a přenos některých pravomocí z čl.
st. na nový subjekt – EU (dříve ES), kt. disponuje pravomocí
náležející jinak jen státům (tj. mocí nadstátní);
• ES disponuje (přenesenou) mocí:
– Zákonodárnou
– Výkonnou
– soudní
• Projevy nadstátnosti
– Rozhodování (většinové rozhodování + vzájemně nerovné
postavení čl. států)
– Přímo a přednostně použitelné právo (subordinační charakter,
zavazuje i jednotlivce)
– Relativní finanční nezávislost
Zápatí prezentace 10
EU
Členský stát A Členský stát B
Jednotlivec státu A Jednotlivec státu B
Právo Evropské unie
• Samostatný (3.) právní řád
• Má své prameny:
– Smlouvy, kt. EU zakládají
– Předpisy, kt. EU vydává:
• Nařízení
• Směrnice
Zápatí prezentace 12
5
Historie a vývoj EU
Akcentován právní aspekt
Zápatí prezentace 13
Vícevrstevná integrace
• vznik řady MO
– NATO
– Rada Evropy
– RVHP
– Varšavský pakt
– ESVO
– ES a další…
• cíle a úkoly (zejména)
– hospodářské
– politicko-bezpečnostní
– kulturní a sociální Zápatí prezentace 14
ES – odlišná (nadstátní) koncepce
integrace
• 23. červenec 1952 ESUO (tzv. Pařížská smlouva, 50 let)
– uhlí a ocel
• 1. leden 1958 (tzv. Římské smlouvy)
– EHS (nyní ES) - společný trh, celní unie, sektorové politiky
– EURATOM (ESAE) – mírový výzkum a vývoj atomu
• omezení suverenity a přenos pravomocí
• Pozn. nezaměňujte ES s ESVO a EHP!
Zápatí prezentace 15
6
Mezivládní vs. nadstátní MO
• Mezivládní (tradiční, klasické) MO
– prim hraje stát
– státy vzájemně rovné => zásadně jednomyslnost při rozhodování
– žádné nařizovací pravomoci – stát není MO podřízen
• Nadstátní (nadnárodní, supranacionální) MO:
– omezení svrchovanosti a přenos některých pravomocí z čl. st. na nový subjekt – ES, kt.
disponuje pravomocí náležející jinak jen státům (tj. mocí nadstátní);
– ES disponuje (přenesenou) mocí:
• Zákonodárnou, výkonnou a soudní
• Projevy nadstátnosti
– Většinové rozhodování + vzájemně nerovné postavení čl. států
– Přímo použitelné, přednostně aplikovatelné právo (subordinační charakter, zavazuje stát
i jednotlivce)
– Finanční nezávislost
• OT: Je stát po vstupu do EU definitivně ztracen?
Zápatí prezentace 16
Vývoj ES - územní expanze
• 1952 + 1958 – Francie, Německo, Itálie, Belgie,
Nizozemí a Lucembursko
• 1973 – VB, Dánsko, Irsko; Norsko
• 1982 – Řecko
• 1986 – Španělsko a Portugalsko
• 1995 – Finsko, Švédsko, Rakousko, Norsko
• 2004 - Česko, Estonsko, Kypr, Litva, Lotyšsko,
Maďarsko, Malta, Polsko, Slovensko a Slovinsko;
• 2007 – Rumunsko, Bulharsko;
• ? – Chorvatsko a Turecko, příp. další balkánské
státy
Zápatí prezentace 17
Vývoj ES – posilování spolupráce
• 50. léta – počátek integrace, vytváření
společného trhu a celní unie
• 60. léta – krize (tzv. Lucemburský kompromis)
• 70. stagnace (ropná krize…)
• 80. léta – nový impulz - JEA (1985 / 1.7.1987)
• 90. léta
• 1992/ 1.11.1993 – vznik EU - Maastrichtská smlouva
• 1997/1999 – Amsterodamská smlouva
• 2000/2003 – Niceská smlouva
• Smlouva o Ústavě pro Evropu
• 1.12.2009 – Lisabonská smlouva (reformní smlouva)
• pozn. nenechte se mást dvojími daty
Zápatí prezentace 18
7
Zmatení pojmů? - EU, ES vs. EU
• 3 ES – mezinárodní organizace
• EU – nebyla MO! pouze zastřešující entitou bez pr. subjektivity
• EU – pilířová struktura
– 1. (komunitární) pilíř: 3 (2) ES
– 2. pilíř: společná zahraniční a bezpečnostní politika
– 3. pilíř: vnitřní bezpečnost a justice
• 1. pilíř nadstátní vs. 2. a 3. pilíř – mezivládní
• „maastrichtský chrám“
• vejce ☺
• Dnes je vše jinak!
Zápatí prezentace 19
Současná (polisabonská) EU
• ES (tj. dřívější EHS) již neexistuje, EU je jeho
nástupcem
• EU má právní subjektivitu (je osobou), je MO
• Pilířová struktura již není (avšak oblast
zahraniční politiky i nadále má specifické
postavení)
Zápatí prezentace 20
A ještě jednou, tentokrát graficky
SEU
SES
Listina
LS
SEU
SFEU
Listina