PF_PPT pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB
Působnost právních norem
Martin Škop

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Právní norma
•Nehmotné stanovení příkazů, zákazů a dovolení (norma x normativní věta).
•Všeobecně závazné, státem vydané, jím garantované a sankcionované pravidlo lidského chování,
spočívající v zákazu či dovolení a vyjadřující formálně obecný zájem.
•Nejmenší rozumná jednotka právního řádu
•Právní norma je státem vydávané a jím chráněné obecně závazné (obecné) pravidlo chování, které
zakládá práva pro účastníky společenských vztahů určitého druhu a ukládá jim právní povinnosti.
•Právní norma je obecné pravidlo chování vyjádřené ve zvláštní stanovené nebo uznané formě, jehož
zachovávání je vynutitelné státní mocí.

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Právní norma - působnost
nČASOVÁ
nOSOBNÍ (PERSONÁLNÍ)
nTERITORIÁLNÍ (ÚZEMNÍ; MÍSTNÍ; PROSTOROVÁ)
nVĚCNÁ
n
nPůsobnost vyjadřuje relaci právní normy a skutkových podstat, právní normy a osob - potenciálních
adresátů, právní normy a teritoria, právní normy a času.
3

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Rozsah působnosti právní normy
n
n„Občanský zákoník upravuje majetkové vztahy fyzických a právnických osob, majetkové vztahy mezi
těmito osobami a státem, jakož i vztahy vyplývající z práva na ochranu osob, pokud tyto
občanskoprávní vztahy neupravují jiné zákony.“ (§ 1 odst. 2 občanského zákoníku)
n„Je zakázáno vlastníkům domácích zvířat, včetně zvířat ze zájmových chovů a zvířat z farmových
chovů zvěře, nechat je volně pobíhat v honitbě mimo vliv svého majitele nebo vedoucího.“ (§ 10
odst. 1 zákona o myslivosti)
n„Za shromáždění ve smyslu tohoto zákona se nepovažují: a) shromáždění osob související s činností
státních orgánů upravená jinými právními předpisy; b) shromáždění související s poskytováním
služeb; c) jiná shromáždění nesloužící účelu uvedenému v § 1 odst. 2.“ (§ 2 zákona o právu
shromažďovacím)
n
4

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Osobní (personální) působnost právní normy
nOsobní působnost znamená vymezení okruhy adresátů, vůči kterým je právní norma ve vztahu. Stanoví
adresáty právní normy, kterým z ní plynou stanovená práva a povinnosti.
nImunitou nejčastěji označujeme vlastnost subjektu, díky které je vyňat z působnosti právní normy,
která upravuje odpovědnostní vztah.
nAbsolutní imunita: hmotně právní imunita; Indemnita; Materiální imunita; Hmotněprávní exempce.
nRelativní imunita: procesní exempce.
5

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Osobní (personální) působnost právní normy
nNejvyšší správní soud: 4 Ans 9/2007 – 197, ze dne 21. května 2008:
n„Nelze si nepovšimnout, že v argumentaci žalovaného ohledně přípustnosti přezkumu aktů prezidenta
republiky ve správním soudnictví dochází ke směšování dvou skutečností: absence osobní odpovědnosti
(trestní, správní) prezidenta republiky, zakotvené v čl. 54 odst. 3 Ústavy, je zaměňována za
absenci jakékoliv kontroly jeho činnosti či přezkoumatelnosti jeho aktů. Podobné vnímání funkce
hlavy státu je v demokratickém právním státě, za který se Česká republika považuje (čl. 1 odst. 1
Ústavy, respektive čl. 2 odst. 1 Listiny), nepřijatelné. Prezident republiky není nad zákonem a ani
mimo jeho kontrolu.
nUstanovení čl. 54 odst. 3 Ústavy je nezbytné vykládat pouze tak, že prezident republiky nemá
přímou politickou odpovědnost vůči ostatním mocím ve státě, jakou nese kupříkladu na základě čl. 68
odst. 1 Ústavy vláda. Jeho osobní odpovědnost v rovině ústavní, ve své podstatě kvazitrestní
odpovědnost, je dána jen v mezích odpovědnosti za ústavní delikt velezrady podle čl. 65 odst. 2
Ústavy a § 96 a n. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů. To však
neznamená vyloučení přezkumu rozhodnutí prezidenta republiky, která jsou schopna zasáhnout do
veřejných subjektivních práv fyzických či právnických osob, z kompetence správních soudů.“
n
6

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Osobní (personální) působnost právní normy
nČl. 27 Ústavy České republiky
n
n(1) Poslance ani senátora nelze postihnout pro hlasování v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo
jejich orgánech.
n(2) Za projevy učiněné v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo v jejich orgánech nelze poslance
nebo senátora trestně stíhat. Poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory,
jejímž je členem.
n(3) Za přestupky poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory, jejímž je
členem, pokud zákon nestanoví jinak.
n(4) Poslance ani senátora nelze trestně stíhat bez souhlasu komory, jejímž je členem. Odepře-li
komora souhlas, je trestní stíhání navždy vyloučeno.
n…
7

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Územní (teritoriální; prostorová) působnost právní normy
nProstorová (místní) působnost (někdy také nazývaná jako teritoriální) právní normy představuje
vztah právní normy k určitému území.
nVymezuje, na kterém území, ale také nad ním (a pod ním) právní normy platí. Stejně jako u
následujících typů působnosti, i zde můžeme rozlišit:
npůsobnost celostátní (normy, které působí na celém území republiky)
npůsobnost lokální (vydávané územními samosprávnými celky).
n
8

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Územní (teritoriální; prostorová) působnost právní normy
nVyhláška ministra zahraničních věcí, č. 132/1978 Sb., o Dohodě mezi vládou Československé
socialistické republiky a vládou Maďarské lidové republiky o úpravě vodohospodářských otázek na
hraničních vodách
nČl.1
nMístní působnost
n
nMístní působnost Dohody se vztahuje na hraniční vody, kterými jsou úseky řek a jiných přírodních
vodních toků, jakož i kanálů, jimiž probíhají státní hranice (dále jen "hraniční toky"), jakož i
povrchové a podzemní vody v profilech, kde je protínají státní hranice.
n
n
n„Změna územního plánu hlavního města Prahy byla vydána v rámci věcné působnosti územního plánu,
vymezené v § 10 odst. 2 stavebního zákona. Z definice změny územního plánu coby opatření obecné
povahy pak plyne, že změna působí vůči neurčitému okruhu osob. Její prostorová působnost je omezena
na území hlavního města Prahy.“ (1 Ao 1/2006-74)
9

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Věcná působnost právní normy
nVěcná působnost specifikuje skutkové podstaty, pro něž norma platí.
nUrčí, které vztahy, respektive typy chování budou regulovány příslušnou právní normou.
nVymezuje okruh vztahů či druh chování, které právní norma reguluje.
nVzhledem k předmětu, na který norma působí, můžeme rozlišit její působnost:
nobecnou (lex generalis), kdy tato norma reguluje relativně obecněji určený okruh vztahů,
nspeciální (lex specialis), která charakterizuje právní normu, která od obecné odlišuje určitou
specifickou problematiku.
n
10

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Věcná působnost právní normy
nObčanský zákoník:
n„Občanský zákoník upravuje majetkové vztahy fyzických a právnických osob, majetkové vztahy mezi
těmito osobami a státem, jakož i vztahy vyplývající z práva na ochranu osob, pokud tyto
občanskoprávní vztahy neupravují jiné zákony.“
nNový občanský zákoník:
n„Užití předpisů občanského práva
n§ 9
n(1) Občanský zákoník upravuje osobní stav osob.
n(2) Soukromá práva a povinnosti osobní a majetkové povahy se řídí občanským zákoníkem v tom
rozsahu, v jakém je neupravují jiné právní předpisy. K zvyklostem lze hledět tehdy, dovolává-li se
jich zákon.“
11

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Věcná působnost právní normy
n(1) Zákon se vztahuje na
na) půdu, která tvoří zemědělský půdní fond nebo do něj náleží,1) a v rozsahu stanoveném tímto
zákonem i na půdu, která tvoří lesní půdní fond,2) (dále jen "půda"),
nb) obytné budovy, hospodářské budovy a jiné stavby, patřící k původní zemědělské usedlosti, včetně
zastavěných pozemků,
nc) obytné a hospodářské budovy a stavby, sloužící zemědělské a lesní výrobě nebo s ní
souvisejícímu vodnímu hospodářství, včetně zastavěných pozemků,
nd) jiný zemědělský majetek uvedený v § 20. (229/1991 Sb., o půdě)
12

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Časová (temporální) působnost právní normy
13

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Legisvakační lhůta
nZákon č. 378/2007 Sb., o léčivech a o změnách některých souvisejících zákonů:
n
n „Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.“
n
nZákon č. 500/2004 Sb., správní řád (byl publikován 24. 9. 2004):
n
n „Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2006.“
n
nZákon č. 218/2002 Sb., o službě státních zaměstnanců ve správních úřadech a o odměňování těchto
zaměstnanců a ostatních zaměstnanců ve správních úřadech (služební zákon):
n
n „Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2012, s výjimkou ustanovení § 5 odst. 3, § 6 odst. 2,
§ 9 odst. 3 písm. d) a e) a odst. 4, § 11 až 13, § 32 až 34, § 135, § 136 odst. 2, § 235, § 236
odst. 1 a 2, § 237 odst. 1, 3 a 4, § 242, § 243 odst. 1 až 3, § 252 a přílohy č. 1, která nabývají
účinnosti dnem vyhlášení.“
n
nVyhláška č. 254/2010 Sb., ze dne 25. srpna 2010, kterou se stanoví seznam vinařských podoblastí,
vinařských obcí a viničních tratí:
n
n „Tato vyhláška nabývá účinnosti prvním dnem druhého měsíce následujícího po dni jejího
vyhlášení.“
14

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Derogace
nDerogace: zánik časové působnosti právní normy do budoucna
nAbrogace: naprosté zrušení právní normy, nebo úplné zrušení právního předpisu
nObrogace: nahrazení právní normy normou jinou; dnes se pro tento zásah vžil název novelizace.
n
nVnitřní derogační důvod:
n§ 5 nařízení vlády č. 240/2010 Sb., o povolání vojáků Armády České republiky k záchranným pracím a
k likvidaci následků pohromy při povodních v období do 30. září 2010:
n(1) Toto nařízení nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
n(2) Toto nařízení pozbývá platnosti dnem 30. září 2010.
n
15

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Derogační klauzule
ngenerální derogační klauzule:
nVyhláška tato nabývá účinnosti dnem vyhlášení. Tím okamžikem pozbývají platnosti předpisy, jež
jsou s ní v rozporu.
n
ngenerální derogační klauzule s demonstrativním výčtem:
nZrušují se všechny předpisy, které upravují věci, na něž se vztahuje tento zákon, zejména:
n 1. zákon č. 84/1906 ř. z., o šeku;
n 2. zákon směnečný č. 1/1928 Sb.;
n3. vládní nařízení č. 111/1941 Sb., kterým se vydává a zavádí jednotný směnečný řád;
n4. vládní nařízení č. 372/1941 Sb., kterým se vydává a zavádí jednotný šekový řád;
n 5. zákon směnečný č. 255/1941 Sl. z.;
n 6. zákon šekový č. 256/1941 Sl. z.
n
ntaxativní derogační klauzule:
nZrušuje se:
n1. Zákon č. 41/1993 Sb., o ověřování shody opisů nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti
podpisu okresními a obecními úřady a o vydávání potvrzení orgány obcí a okresními úřady.
n2. Zákon č. 15/1997 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon České národní rady č. 41/1993 Sb., o
ověřování shody opisů nebo kopie s listinou a o ověřování pravosti podpisu obecními úřady a o
vydávání potvrzení orgány obcí a okresními úřady.
n3. Vyhláška č. 138/1993 Sb., o stanovení podmínek pro pověření obecních úřadů ověřováním shody
opisu nebo kopie s listinou a ověřováním pravosti podpisu.
n
16

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Derogace mlčky
nlex superior derogat inferiori – právní norma vyšší právní síly ruší právní normu s právní silou
nižší;
nlex posterior derogat priori – pozdější právní norma ruší dřívější;
nlex specialis derogat generali – speciální právní norma ruší právní normu obecnou, avšak pouze pro
tyto speciálně (zvláštně) stanovené skutkové podstaty.
17

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Retroaktivita
nZpětné působení právní normy do minulosti.
nPravá retroaktivita
nNepravá retroaktivita
n
n„O pravou zpětnou účinnost (retroaktivitu) jde tehdy, jestliže se novým právním předpisem má řídit
vznik právního vztahu a nároky účastníků z tohoto vztahu také v případě, kdy právní vztah nebo
nároky z něj vyplývající vznikly před účinností nového právního předpisu. Nepravá zpětná účinnost
(retroaktivita) znamená, že novým právním předpisem se sice mají řídit i právní vztahy, vzniklé
před jeho účinností, avšak až ode dne jeho účinnosti. Nepravá zpětná účinnost tedy ve skutečnosti
zpětnou účinností zákona není; problém retroaktivity je problém zpětné účinnosti pravé, u níž platí
zásada obecné nepřípustnosti (lex retro non agit), ze které existují striktně omezené výjimky
přípustnosti. Naopak u retroaktivity nepravé platí zásada obecné přípustnosti, ze které existují
výjimky její nepřípustnosti.“ (9 As 95/2007 – 69)
n
18

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Normální časové působení právní normy
19

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Retroaktivita nepravá
20

www.law.muni.cz
PF_PPT2 PF_PPT_nahled
Retroaktivita pravá
21