28.11.2013
1
INTEGROVANÁ PREVENCE A
OMEZOVÁNÍ ZNEČIŠŤOVÁNÍ (IPPC)
Ilona Jančářová
2013 podzim
EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA
 Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích
 Nařízení 166/2006 Sb., kterým se zřizuje
Evropský registr úniků a přenosů znečišťujících
látek
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
 Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o
integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů, ve
znění č. ……69/2013 Sb.
 Vyhl.č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o
integrované prevenci
 Z.č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování a integrovaném
systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, ve
znění č. ….. 169/2013 Sb.
 Nař.vl.č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a
prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného
registru znečišťování životního prostředí
28.11.2013
2
ZÁKON O INTEGROVANÉ PREVENCI
 Účel zákona - při povolování provozu určitých
zařízení zabezpečit integrovaný výkon veřejné
správy
 Cíl - dosáhnout vysoké úrovně ochrany životního
prostředí jako celku
INTEGROVANÉ POVOLENÍ
Integrované povolení – rozhodnutí, kterým se stanoví
podmínky k provozu zařízení a které se vydává
namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a souhlasů
vydávaných podle zvl. předpisů v oblasti ochrany ŽP,
ochrany veřejného zdraví a v oblasti zemědělství,
pokud to tyto předpisy umožňují.
POSTUP INTEGROVANÉHO POVOLOVÁNÍ
1. Žádost o vydání integrovaného povolení (předběžná
informace o žádosti – na žádost provozovatele);
součástí žádosti je „Základní zpráva“
2. Postoupení žádosti a její zveřejnění
3. Vyjádření subjektů
4. Ústní jednání o žádosti
5. Rozhodnutí
6. Opravné prostředky proti rozhodnutí
7. Kontrola – přezkum plnění závazných podmínek
8. Přechod, změna a zánik integrovaného povolení
28.11.2013
3
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Účastníci řízení:
 provozovatel zařízení
 vlastník zařízení
 obec a kraj, na jejichž území je nebo má být zařízení
umístěno
 občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti,
zaměstnavatelské svazy nebo hospodářské komory,
 obce nebo kraje, na jejichž území může toto zařízení
ovlivnit životní prostředí
 ten, kdo by jím byl podle zvláštních právních předpisů
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Další osoby nemající postavení účastníka:
 Úřad příslušný k rozhodování (KÚ, MŽP)
 Příslušné DOSS
 Odborně způsobilá osoba
 každý
PROVOZ ZAŘÍZENÍ IPPC
 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení
(každoročně)
 Přezkum závazných podmínek int. povolení
– řádný (každých 8 let)
– mimořádný
 Řízení o změně povolení
 Přechod práv a povinnosti z IP na právního nástupce
 Zánik povolení IPPC
 Ukončení provozu zařízení
28.11.2013
4
POVINNOSTI PROVOZOVATELE ZAŘÍZENÍ
• Provozovat zařízení v souladu s vydaným povolením
• Ohlásit plánovanou změnu v provozu
• Ohlásit neprodleně všechny mimořádné situace a
přijmout opatření k omezení dopadů na ŽP
• Vést evidenci údajů o plnění podmínek povolení
Zákaz provozovat zařízení bez platného int. povolení
Práva a povinnosti z IPPC přecházejí na právního
nástupce provozovatele – povinnost oznámit přechod
ZÁSADY IPPC
 výběr zařízení podléhajících IPPC
 nejlepší dostupná technika
 systém výměny informací o nejlepších dostupných
technikách
 účast veřejnosti
 prevence
 odbornost
 komplexnost
 vzájemná spolupráce a vyjednávání
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Zařízení - stacionární technická jednotka, ve které probíhá
jedna či více průmyslových činností uvedených v příloze č. 1
zákona, a jakékoliv další s tím přímo spojené činnosti, které po
technické stránce souvisejí s průmyslovými činnostmi uvedenými
v Příloze č. 1 k zákonu probíhajícími v dotčeném místě a mohly
by ovlivnit emise a znečištění, nejde-li o jednotky používané k
výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a procesů;
- za zařízení se považuje i stacionární technická
jednotka, ve které neprobíhá činnost uvedená v příloze č. 1,
jestliže pro ni bylo požádáno o vydání integrovaného povolení.
28.11.2013
5
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Kategorie činností uvedených v Příloze 1
 Zařízení stávající
- zákaz provozování zařízení bez platného integrovaného
povolení
 Zařízení nová
- bez pravomocného integrovaného povolení nelze vydat
stavební povolení podle SZ
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
Nejlepší dostupná technika (BAT – Best Available
Technique) – viz definice obsažená v § 2 písm. e)
Základ pro stanovení emisních limitů a dalších
závazných podmínek provozu zařízení
Závěry o nejlepších dostupných technikách
(obsahují části BREFs)
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
BREF - referenční dokumenty k BAT
- jsou to technické dokumenty obsahující popis BAT
pro určené činnosti (úroveň emisí a spotřeby apod.)
TWG - technická pracovní skupina na úrovni EU (ustavená
speciálně za účelem přípravy BREF) i ČR (§ 27/3)
Systém výměny informací o BAT
- jeho úlohou je dohlížet na proces výměny informací
- systém výměny informací o BAT na úrovni ČR
(§ 27 zákona )
28.11.2013
6
ZÁSADA ODBORNOSTI
1. Agentura integrované prevence (CENIA) – odborná
podpora výkonu státní správy
- zpracování odborných vyjádření
- spolupráce na zabezpečování systému výměny info o
BAT
- spolupráce s odborem Strategií MŽP a další.
2. odborně způsobilá osoba – právnická osoba nebo fyzická
osoba, která je pověřena MŽP k poskytování odborných
vyjádření a jako taková je zapsána do Seznamu odborně
způsobilých osob (na max. 5 let)
ZÁSADA INFORMOVANOSTI A
ÚČASTI VEŘEJNOSTI
a) Zveřejnění a připomínkování žádosti (každý)
b) Zveřejnění vyjádření k žádosti a zveřejnění rozhodnutí
c) Účastenství v řízení (OS, OPS, komory)
d) Integrovaný registr znečišťování
- IRZ je veřejně přístupný informační systém veřejné správy
- IRZ databáze údajů o vybraných látkách, jejich přenosech
emisích
ZÁSADA PREVENCE
 požadavky na obsah žádosti o integrované povolení
 stanovení závazných podmínek provozu včetně emisních limitů na
základě BAT a závěrů o BAT (lze udělit výjimky) a jejich přezkum
 úřad v integrovaném povolení stanoví provozovateli, který nemůže
dosáhnout s použitím nejlepších dostupných technik standard
kvality životního prostředí, povinnost uskutečnit dodatečné
podmínky ke splnění standardu kvality životního prostředí
(například podmínky omezující provoz zařízení v určitou denní
dobu)
 opatření k nápravě (v důsledku porušení povinností nebo
mimořádné události)
 omezení a zákaz činnosti
 požadavky na ukončení provozu
28.11.2013
7
EMISNÍ LIMITY
Východiska
 Limity stanovené ve složkových předpisech
- minimální standard
 Nejlepší dostupné techniky
Způsob stanovení
 Emisní limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené
s BAT
 Jiné emisní limity s povinností každoročního
vyhodnocování monitoringu
EMISNÍ LIMITY
Výjimky
 Mírnější emisní limity na základě odborného
posouzení za podmínky:
- nedojde k závažnému znečištění ŽP
- bude dosaženo vysoké úrovně ochrany ŽP
- proporcionalita mezi náklady a přínosy
 Ke zkoušení a použití nově vznikajících technik
STANDARD KVALITY
Standard kvality životního prostředí – souhrn
požadavků stanovených na základě zvláštních právních
předpisů, které musí životní prostředí splňovat v daném
místě a čase.
28.11.2013
8
POVINNOSTI PROVOZOVATELE ZAŘÍZENÍ
Provozovatel nesmí bez platného integrovaného
povolení zařízení provozovat.
• Provozovat zařízení v souladu s vydaným povolením
• Ohlásit plánovanou změnu v provozu
• Ohlásit neprodleně všechny mimořádné situace a
přijmout opatření k omezení dopadů na ŽP
• Vést evidenci údajů o plnění podmínek povolení
Práva a povinnosti z IPPC přecházejí na právního
nástupce provozovatele – povinnost oznámit přechod
SANKČNÍ NÁSTROJE
 Pokuta do výše 2 000 000, resp.10 000 000 Kč
- možnost rozhodnout o zastavení řízení o uložení pokuty
 Opatření k nápravě
 Zastavení provozu zařízení
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
 Státní správa
 Odborné zajištění výkonu státní správy
- Agentura (CENIA)
- osoby zapsané do Seznamu odborně
způsobilých osob
28.11.2013
9
STÁTNÍ SPRÁVA
 MŽP (rozhoduje o povolení pro zařízení, jehož provoz
může významně nepříznivě ovlivnit životní
prostředí dotčeného státu)
 MPO (systém výměny info o BAT aj.)
 Mze (systém výměny info o BAT aj.)
 MZd (vyjadřuje se k odvolání nebo rozkladu)
 kraje (rozhodují o povolení, kontroly, sankce ap.)
 ČIŽP
 krajské hygienické stanice