ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVA A JEJÍ ORGANIZACE Opakování – organiz.principy VS ◦Princip centralizace, decentralizace, ◦ koncentrace a dekoncentrace ◦ ◦Princip územní a rezortní ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦Princip monokratický a kolegiální ◦ ◦Princip volební a jmenovací ◦ Územní samospráva ◦Samosprávné obce, kraje - kořeny: výsledek reforem po přelomu r. 1989/90 ◦ ◦územní členění (vč. stavu dle zákona č. 36/1960 Sb., ve znění pozdějších předpisů) ◦ ◦specifika obecního „uspořádání“ (tři kategorie obcí, specifikem statutární města a hlavní město Praha) ◦ ◦ ZÁKONNÁ ÚPRAVA ORGANIZACE A ČINNOSTI ÚZEMNÍ A MÍSTNÍ SAMOSPRÁVY ◦navazuje na ◦Evropskou chartu místní samosprávy ◦ústavně právní úpravu ◦ ◦je výrazem „smíšeného modelu“ ◦ ◦Výkon samostatné působnosti , výkon přenesené působnosti ◦ ◦ ◦ Nejvýznamnější prameny zákonné úpravy ◦zákon č. 36/1960 Sb., o územním členění státu , ve znění pozdějších předpisů ◦sdělení MZV ČR č. 181/1999 Sb., o přijetí Evropské charty místní samosprávy ◦zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů ◦zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů ◦ ◦zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů ◦zákon č. 131/2002 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů ◦zákon č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů ◦zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů ◦zákon č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, ve znění pozdějších předpisů ◦ ◦ Působnost obcí ◦samostatná působnost ◦přenesená působnost ◦ Samostatná působnost obcí ◦Podle § 7 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích obec spravuje své záležitosti samostatně. ◦ ◦ ◦ ◦Státní orgány a orgány krajů mohou do samostatné působnosti zasahovat, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem, který zákon stanoví. Rozsah samostatné působnosti může být omezen jen zákonem. ◦Do samostatné působnosti obce patří všechny záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce. ◦ ◦Výjimkou je situace, kdy by šlo o věci zákonem svěřené krajům nebo pokud by šlo o přenesenou působnost. jaké činnosti spadají pod samostatnou působnost? ◦schvalovat program rozvoje obce, ◦schvalovat rozpočet obce a účetní závěrku obce sestavenou k rozvahovému dni ◦zřizovat a rušit příspěvkové organizace a organizační složky obce, schvalovat jejich zřizovací listiny, ◦vydávat obecně závazné vyhlášky obce, ◦rozhodovat o vyhlášení místního referenda, ◦navrhovat změny katastrálních území uvnitř obce, schvalovat dohody o změně hranic obce a o slučování obcí ◦ ◦zřizovat a rušit výbory, volit jejich předsedy a další členy a odvolávat je z funkce, ◦volit z řad členů zastupitelstva obce starostu, místostarosty a další členy rady obce (radní) a odvolávat je z funkce, stanovit počet členů rady obce, ◦zřizovat a zrušovat obecní policii, ◦rozhodovat o spolupráci obce s jinými obcemi a o formě této spolupráce, ◦ Dále v samostatné p. ◦rozhodovat o zřízení a názvech částí obce, o názvech ulic a dalších veřejných prostranství, - udělovat a odnímat čestné občanství obce a ceny obce, ◦rozhodovat o zrušení nařízení rady obce, ◦ Přenesená působnost ◦V přenesené působnosti obce vykonávají státní správu, která byla jejich orgánům svěřena státem. Znamená to, že obce vykonávají tuto činnost jménem státu a plní jeho úkoly. ◦ ◦ Přenesenou působnost většinou vykonává obecní úřad (a jeho odbory jako je stavební úřad nebo matrika). ◦ ◦Pro výkon přenesené působnosti získávají obce příspěvky ze státního rozpočtu. (dlouhodobá kritika , že jsou malé) …..Dvojkové…..Trojkové ◦Podle rozsahu státní správy, kterou vykonávají, a rozsahu působnosti, kterou mají, se obce dělí na: ◦ ◦ ◦obce (obce I. stupně) ◦obce s pověřeným osobním úřadem (obce II. stupně) ◦obce s rozšířenou působností (obce III. stupně, bývají to větší města s velkým správním obvodem) ◦ ◦ Nařízení obce ◦V přenesené působnosti obce vydávají nařízení obce k provedení zákonů a přitom se řídí zákony Jak poznat, zda jde o přenesenou nebo samostatnou působnost? ◦§ 8 zákona o obcích. ◦ ◦Podle něj musí každý zvláštní zákon, který upravuje působnost obcí říct, zda jde o přenesenou nebo samostatnou působnost. ◦ ◦ ◦Pokud to neudělá, tak platí, že jde vždy o samostatnou působnost. Městské obvody, městské části ◦Území statutárních měst se může členit na městské obvody nebo městské části s vlastními orgány samosprávy. ◦ ◦ MČ a MO ◦Městské obvody a městské části jednají za statutární město v záležitostech jim svěřených zákonem a v mezích zákona statutem. ◦ ◦Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení. Statutárními městy jsou: ◦Kladno, České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Jablonec nad Nisou, Hradec Králové, Pardubice, Jihlava, Brno, Zlín, Olomouc, Přerov, Chomutov, Děčín, Frýdek-Místek, Ostrava, Opava, Havířov, Most, Teplice, Karviná, Mladá Boleslav a Prostějov. ◦ ◦(§4 z.č.128/2000 Sb.,) Orgány obce ◦zastupitelstvo obce – nejvyšší orgán obce ◦výbory zastupitelstva – orgán orgánu ◦ ◦ rada obce ◦komise rady ◦ ◦ starosta (primátor) – první mezi rovnými, reprezentativ.funkce ◦ ◦ Orgány obce – II ◦ obecní úřad (městský úřad, magistrát) ◦ ◦ zvláštní orgány obce (města) – městská policie, přestupkov.komise ◦ ◦ ◦ Krajské samosprávné uspořádání ◦- ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků a o změně ústavního zákona České národní rady č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky. ◦ ◦ ◦z.č. 129/2000 Sb., o krajích ◦ ◦ ◦ ◦ ORGÁNY KRAJŮ ◦zastupitelstvo kraje ◦výbory zastupitelstva (orgán orgánu ) ◦ ◦ rada kraje ◦komise rady ◦ ◦ hejtman ◦ ◦ krajský úřad ( ředitel KrÚ) ◦ ◦Krajská (samosprávná) policie – neexistuje (zatím) Použitá a doporučená literatura ◦Průcha, P.: Správní právo – obecná část. 8. vydání. Brno : Masarykova univerzita a Doplněk, 2012. ◦ ◦Hendrych, D. a kol.: Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha : C. H. Beck, 2012. ◦Hendrych, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer, 2009. ◦Kadečka, S.: Právo obcí a krajů v České republice. Praha : C. H. Beck, 2003. ◦ Děkuji za pozornost