Správní právo I

Nařízení vlády

Jak vyplývá z ustanovení čl. 78 Ústavy, dle něhož

[k] provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení.,

vláda může vydat nařízení bez toho, aby k tomu byla zákonem výslovně zmocněna. Stačí, existuje-li prostor pro prováděcí právní úpravu, kterého se rozhodne využít. Tak učinila např. nařízením č. 161/2015 Sb., o výkonu státní služby na služebním působišti mimo území České republiky ve svátek; jeho úvodní ustanovení zní:

„Vláda nařizuje k provedení zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění zákona č. 131/2015 Sb.:“

Vedle nařízení vlády vydávaných toliko na základě ústavního zmocnění (jakkoli je třeba uvést, že systém ASPI vede uvedené nařízení mezi prováděcími předpisy k § 104 služebního zákona; ten však upravuje překážky ve službě na straně státního zaměstnance) existuje také mnoho těch, které vláda vydává, protože ji to ukládá některý zákon – srov. např. § 205 služebního zákona označený jako zmocňovací ustanovení:

Vláda stanoví nařízením

a) pravidla pro organizaci služebního úřadu,

b) pravidla pro vytvoření předpokladů sladění rodinného a osobního života s výkonem služby,

c) podmínky výkonu služby z jiného místa a charakteristiku činností vykonávaných v jednotlivých oborech služby, u kterých výkon služby z jiného místa nelze sjednat,

d) pravidla pro ochranu státních zaměstnanců, kteří učinili oznámení o podezření ze spáchání protiprávního jednání představeným nebo jiným státním zaměstnancem, jiným zaměstnancem nebo osobou ve služebním poměru podle jiného právního předpisu, a stanoví vhodná opatření k ochraně těchto oznamovatelů; zejména vymezí podmínky pro poskytnutí práva oznamovatele na utajení totožnosti, pro organizační zajištění oznamování protiprávního jednání státním zaměstnancem i anonymním způsobem, pro informování o průběhu a výsledcích šetření oznámení oznamovatele a lhůt k prošetření.,

případně to alespoň (patrně s ohledem na čl. 78 Ústavy) navrhuje – srov. např. § 104 odst. 3 služebního zákona:

Vláda může nařízením stanovit další překážky ve službě, za které přísluší státnímu zaměstnanci plat.

Příkladem nařízení vydaného vládou na příkaz zákona, je nařízení vlády č. 145/2015 Sb., o opatřeních souvisejících s oznamováním podezření ze spáchání protiprávního jednání ve služebním úřadu. Jeho úvodní ustanovení zní:

„Vláda nařizuje podle § 205 písm. d) zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě:“

Příkladem nařízení, které vláda vydává na základě zákonného „podnětu“ je nařízení vlády č. 35/2015 Sb., o dalších překážkách ve státní službě, za které přísluší státnímu zaměstnanci plat; jeho úvodní ustanovení zní:

„Vláda nařizuje podle § 104 odst. 3 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě:“