1 Veřejný majetek Majetek státu II 2 * * * Nabývání majetku státu 3 Nabývání majetku státem * potřeba státu nabývat majetek * k plnění úkolů a funkcí státu potřeba majetku * nevystačí pouze s majetkem, který v daný okamžik má * změna úkolů * amortizace * nabýváním ve vlastním smyslu však pouze nabývání od svébytného vlastnického subjektu * nikoli mezi OS a SO, kdy pouze změna „příslušnosti“ hospodařit * způsoby nabývání * smluvní (§ 12 ZMS) * jinými způsoby (§ 13 ZMS) 4 Nabývání majetku státem - smluvní * smluvní nabývání * typově nejčastější způsob * zakládá závazkový právní vztah v režimu * občanského zákoníku * jiného právního předpis (zejména veřejné zakázky) * bezúplatné a úplatné * * ZMS stanovena ucelená „veřejnoprávní“ pravidla a omezení * obecně písemná smlouva s podpisy na jedné listině (pokud použití písemné formy nevylučuje zákon anebo povaha právního úkonu či jeho okolnosti) * 5 Nabývání majetku státem - smluvní * smluvní nabývání bezúplatné * schválení MF vyžaduje bezúplatné nabývání nemovitostí, které se evidují v katastru nemovitostí a některých dalších věcí * „danajské dary“ * ostatní případy bezúplatného nabývání se neomezují * * smluvní nabývání úplatné * pouze majetek, který splňuje předpoklady pro majetek státu, případně jde o nabytí ve veřejném zájmu * cena pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu 6 Nabývání majetku státem - smluvní * cena pouze do výše rovnající se ocenění tohoto majetku podle zvláštního právního předpisu * zákon o oceňování majetku * ve veřejném zájmu může MF dát předchozí souhlas ke sjednání ceny vyšší * zřizovatel si může zcela nebo zčásti vyhradit schvalování smluv o úplatném nabytí nemovitostí, uzavíraných jím zřízenými organizačními složkami * zákaz uzavírat leasingové smlouvy * * režim zadávání veřejných zakázek (stát = veřejný zadavatel) * z podstaty chrání výdajovou stránku 7 Nabývání majetku státem – jinými způsoby * zákonem (např. zákonem č. 541/1992 Sb., o dělení majetku České a Slovenské Federativní republiky mezi Českou republiku a Slovenskou republiku …, nebo zákona č. 178/2005 Sb., o zrušení Fondu národního majetku České republiky) * na základě zákona [např. vydržením, zpracováním cizí (movité) věci na věc novou, tzv. přírůstky, odúmrtí, uložením trestu propadnutí majetku, propadnutím věci,…] * děděním ze závěti či na základě dědické smlouvy * rozhodnutím příslušného orgánu [např. rozhodnutí vyvlastňovacího úřadu * na základě mezinárodní smlouvy, kterou je stát vázán * na základě jiných skutečností stanovených zákonem 8 * * * Hospodaření s majetkem státu 9 Hospodaření s majetkem státu * hospodaření = držba, užívání a požívání majetku = výkon vlastnického práva * x nakládání = činění právních dispozic * hospodaření s majetkem v širším smyslu = hospodaření v užším smyslu + nakládání) * zprostředkovaně * „organizačně“ * „právně“ * základní povinnosti při hospodaření * povinnosti vyplývající ze zvláštní právní úpravy pro všechny osoby (stavebněprávní předpisy, požární bezpečnost apod.) * úprava v ZMS (§ 14) 10 Hospodaření s majetkem státu * povinnost využívat majetek účelně a hospodárně k plnění funkcí státu a k výkonu stanovených činností státu * = jakási obecná zásada hospodaření * dvojí hledisko * účelně a hospodárně * k plnění funkcí státu a výkonu činností * jiným způsobem jen v právem dovolených případech * z toho vyplývající negativní vymezení * nepoškozování majetku ÚSC * nesnižování jeho rozsahu a hodnoty (zachování „podstaty“ majetku) či výnosu z něj * obecná omezení užívání vyplývající z právních předpisů 11 Hospodaření s majetkem státu * povinnost vést majetek v evidenci * evidovat majetek = výslovně vést majetek v účetnictví (účetní evidence a inventarizace) * ale také povinnost evidovat majetek v katastru nemovitostí * * povinnost pečovat o zachování a rozvoj majetku * jednak zachování * jednak „zkvalitnění“ či zvětšení * aktivity tímto směrem * údržba, oprava, fyzická ochrana (faktické zabezpečení, ale také právní prostředky – např. odpovědnost za hodnoty svěřené k vyúčtování, pojištění apod.) 12 Hospodaření s majetkem státu * povinnost chránit majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení * klasické právní prostředky = civilní žaloby * vlastnické, ochrana držby, určovací… * dříve ochrana pokojného stavu * * povinnost využívat dostupné právní prostředky se týká také nehmotného majetku = především ochrana pohledávek * zajišťovací prostředky * * 13 Hospodaření s majetkem státu * povinnost trvale sledovat, zda dlužníci platí včas a řádně plní své závazky + zabezpečit, aby nedošlo k promlčení/prekluzi * včasné uplatňování pohledávek (od splatnosti do promlčení/prekluze) * následné vymáhání * také povinnost požadovat úroky z prodlení a sjednané sankce * * povinnost rozhodnout o nepotřebnosti majetku a naložit s ním za podmínek a způsoby podle zvláštních předpisů * majetek přebytečný * majetek neupotřebitelný (ztráta původních vlastností) 14 Hospodaření s majetkem státu * finanční hospodaření * upraveno především RP, který má k ZMS povahu speciálního předpisu * řídí se zejména státním rozpočtem * pokud není schválen do 1. 1., rozpočtové provizorium * 15 * * * Nakládání s majetkem státu 16 Nakládání s majetkem státu * nakládání = činění právních dispozic * současný model nakládání s majetkem státu v principu spočívá * soukromoprávních úkonech (typicky smlouvě) * ZMS předpokládá zásadně uplatnění obecných soukromoprávních způsobů nakládání * výjimka = * zápis (nakládání mezi organizačními složkami) * opatření (nakládání jednostranně zřizovatelem) * veřejnoprávním ovlivňování vůle nakládajícího * veřejnoprávní mantinely v podobě veřejnoprávních podmínek uzavírání smluv (právního jednání) 17 Nakládání s majetkem ÚSC * převody vlastnictví * věci ve vlastnictví státu lze převádět * za stanovených podmínek * jen tehdy, je-li tato věc pro stát trvale nepotřebná * ze závažných důvodů může vláda povolit výjimku * po předchozím vyjádření Ministerstva financí * forma * smlouva písemně s podpisy na jedné listině * i v případě, že to právní předpisy nevyžadují, pokud použití písemné formy nevylučuje * zákon anebo * povaha právního úkonu, popřípadě okolnosti, za kterých k němu dochází 18 Nakládání s majetkem ÚSC * schválení * MF převod nemovité věci, která se eviduje v katastru nemovitostí, jakož i smlouva o převodu bytu a nebytového prostory (výjimky) * MK převod věci prohlášené za kulturní památku a převod sbírky muzejní povahy * MŽP převod pozemku ve zvláště chráněném území a jeho ochranném pásmu * dále může vyhradit * zřizovatel OS nebo MF, pokud zřizovatel není * vláda (věci mající strategickou povahu nebo značnou peněžitou anebo jinou hodnotu) * nevyžadují smlouvy uzavírané ÚZSVM * 19 Nakládání s majetkem ÚSC * převody vlastnictví * úplatně (koupě, směna) * cena nejméně ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak * bezúplatně (darování) * pouze ve veřejném zájmu, * anebo je-li bezúplatný převod hospodárnější než jiný způsob naložení s věcí * nebo stanoví-li tak zvláštní právní předpis * • 20 Nakládání s majetkem ÚSC * přenechání majetku státu do užívání jiným osobám * v tomto případě majetek neopouští vlastnickou sféru státu * zejména nájem (pacht) nebo výpůjčka (výprosa) * zejména situace, kdy * majetek k plnění svých úkolů dočasně nepotřebuje * dojde k účelnějšímu nebo hospodárnějšímu využití věci * pouze na dobu určitou nejdéle 8 let pro jednoho uživatele + prodloužení o tuto dobu * smlouva musí (nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak) obsahovat ujednání * o možnosti ukončit užívací vztah výpovědí * a rovněž odstoupením od smlouvy (neplnění uživatelem, obnovení potřebnosti) 21 Nakládání s majetkem ÚSC * další formy nakládání * nakládání s pohledávkami, jinými majetkovými právy a majetkovými hodnotami státu * účast státu v právnických osobách a sdruženích od nich odlišných * (zapsaný) ústav, nadace, nadační fond * akciová společnost * zpravidla souhlas vlády