Certifikát autorizovaného inspektora Mgr. Michal Matouš Katedra správní vědy a správního práva, PrF MU Certifikát autorizovaného inspektora •Možnost „povolovat“ stavební záměry prostřednictvím tzv. autorizovaného inspektora zakotvena zák. č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavební řád, s účinností od 1.1.2007. •Původní úprava neposkytovala dostatečnou ochranu dotčených osob, jejichž práva byla stavebním záměrem dotčena. •Časté spory o povaze autorizovaného inspektora a o povaze jeho certifikátu. •Judikatura nejednotná! •Rozhodnutí zvláštního senátu NSS ze dne 6.9.2012, č.j. Konf 25/2012-9: •„ Autorizovaný inspektor jmenovaný podle § 143 a násl. stavebního zákona z roku 2006 není správním orgánem ve smyslu § 1 odst. 1 správního řádu z roku 2004 a § 4 odst. 1 písm. a) soudního řádu správního. Jím vydaný certifikát (§ 117 odst. 2 stavebního zákona z roku 2006) není rozhodnutím správního orgánu (§ 67 správního řádu z roku 2004, § 65 s.ř.s.) přezkoumatelným ke správní žalobě soudem, ale plnění ze soukromoprávní smlouvy uzavřené se stavebníkem.“ •V návaznosti na judikaturu došlo v roce 2012 k velké a významné novele stavebního zákona. • Autorizovaný inspektor - FO •Podmínky a postup pro jmenování osoby do funkce autorizovaného inspektora -> § 143 a násl. StZ. •Autorizovaného inspektora jmenuje ministr pro místní rozvoj. •Autorizovaným inspektorem může být osoba: • - požádala o jmenování • - dosáhla magisterského vzdělání architektonického nebo stavebního směru a je autorizovanou osobou podle zvláštního právního předpisu -> zák. č. 360/1992 Sb. • - prokázala min. 15 let praxe v projektové činnosti nebo obdobném vedení provádění staveb anebo na stavebním úřadu, má-li osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti podle zvláštního předpisu -> zák. č. 312/2002 Sb. • - prokázala bezúhonnost výpisem z rejstříku trestů ne starším 3 měsíců • - prokázala právní a odborné znalosti a zkušenosti potřebné pro výkon funkce při zkoušce před odbornou komisí, jejíž členy jmenuje a odvolává ministr pro místní rozvoj. • - prokázala svoji disciplinární bezúhonnost. •Pokud osoba nesplňuje podmínku praxe, splňuje-li ostatní podmínky, může být i tak jmenována autorizovaným inspektorem, avšak za předpokladu, že se jedná o odborníka z vysoké školy, výzkumného pracoviště nebo vědeckého ústavu, a kladně se ke jmenování vyjádří Česká komora architektů nebo autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. • Autorizovaný inspektor - PO •Se souhlasem ministerstva pro místní rozvoj •Povinnost prokázat bezúhonnost •Povinnost zabezpečit výkon osobami uvedenými v § 143 odst. 1 a 2 StZ •V.o.s. může vykonávat činnost autorizovaného inspektora bez souhlasu ministerstva pro místní rozvoj, pokud jsou jejími společníky výhradně osoby podle § 143 odst. 1 a 2. StZ. Autorizovaný inspektor •Je pro výkon funkce jmenován s působností pro celou ČR na dobu 10 let. •Doba může být na žádost prodloužena bez vykonání zkoušky na dalších 10 let, jestliže prokáže nepřetržitý výkon činnosti autorizovaného inspektora. •Zánik funkce autorizovaného inspektora -> § 144 StZ • - např. smrt nebo uplynutí lhůty podle § 143 odst. 4 StZ •Ministerstvo může rozhodnout o odvolání autorizovaného inspektora -> § 144 odst. 2 a 3 StZ. Autorizovaný inspektor •Činnost autorizovaného inspektora není živností podle živnostenského zákona a může být vykonávána jako svobodné povolání. •Činnost je vykonávána za úplatu, která se sjednává písemnou smlouvou. •Odpovědnost za škodu způsobenou výkonem své činnosti -> povinnost mít uzavřeno pojištění z odpovědnosti za škodu. •Autorizovaný inspektor odpovídá: • - za odbornou úroveň jím zpracovaných a vydaných certifikátů, stanovisek, jiných dokumentů a prováděných úkonů. • - za řádné a nestranné posouzení zjištěných skutečností, dokumentace stavby a dalších podkladů • - za návrh plánu kontrolních prohlídek stavby •Autorizovaný inspektor má povinnost vést o svých úkonech evidenci a po dobu 5 let ji uchovávat. Autorizovaný inspektor •Omezení podle stavebního zákona pro možnost posuzovat stavbu, pokud má autorizovaný inspektor poměr k posuzované stavbě či k osobám, které mají i profesní vztah k posuzované stavbě. •Zákaz výkonu činnosti u staveb, na kterých se autorizovaný inspektor podílel osobně nebo osoba jemu blízká -> nejenom rodina, ale i společník v obchodní společnosti, účastník ve sdružení či člen družstva. Autorizovaný inspektor •Na základě smlouvy se stavebníkem a na jeho náklady je autorizovaný inspektor oprávněn: • - osvědčit způsobem dle § 117 StZ, že navrhovaná stavba nebo změna stavby před dokončením (§ 118 StZ) může být provedena • - zpracovat odborný posudek (certifikát) pro vydání kolaudačního souhlasu (§ 122) • - dohlížet na provádění stavby •Povinnost poskytnout odbornou součinnost na výzvu stavebního úřadu •Povinnost prohlubovat své odborné a právní znalosti potřebné pro výkon funkce Posouzení stavby autorizovaným inspektorem •Autorizovaný inspektor může posoudit navrhovanou stavbu a vydat certifikát, kterým osvědčí, že je možné stavbu realizovat pouze pokud to není vyloučeno zákonem. •Např. § 15 odst. 9 zák. č. 254/2001 Sb., vodní zákon -> nelze u vodních děl mimo výjimky (vodovodní řády, kanalizační stoky a kanalizační objekty, které nevyžadují povolení k nakládání s vodami), nebo stavby v případech významných vlivů na životní prostředí. •§ 117 StZ -> pravidla pro postup autorizovaného inspektora a místně příslušného stavebního úřadu • Posouzení stavby autorizovaným inspektorem •Činnost zahájena v okamžiku uzavření smlouvy se stavebníkem. •Předmětem smlouvy by měla být kontrola projektové dokumentace stavby. •Posouzení dle § 111 odst. 1 a 2 StZ a splnění zákonných požadavků. •Uzavření smlouvy je povinen autorizovaný inspektor povinen oznámit stavebnímu úřadu bez zbytečného odkladu. Certifikát autorizovaného inspektora •Splňuje-li stavba všechny uvedené požadavky, autorizovaný inspektor vydá certifikát, kterým toto osvědčí. •Rovněž toto vyznačí na projektovou dokumentaci stavby, kde uvede rovněž své jméno a příjmení, datum vystavení certifikátu, podpis a otisk razítka s malým státním znakem. •Obligatorní náležitosti certifikátu: • - identifikační údaje stavebníka • - druh, účel a doba trvání stavby • - identifikace projektové dokumentace stavby • - vyhodnocení, zda a jak jsou splněny požadavky podle § 111 odst. 1 a 2 StZ • - podrobný popis posuzované stavby s uvedením, jak jsou respektovány zejména podmínky územního rozhodnutí, územního souhlasu, veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí, popř. regulačního plánu, obecné požadavky na výstavbu, požadavky dotčených orgánů a vlastníků dopravních a technických infrastruktur. •K certifikátu se vždy připojuje návrh plánu kontrolních prohlídek. •Souhlasy osob dle § 109 StZ musí být vyznačeny v rozhodující výkresové části projektové dokumentace. Činnost autorizovaného inspektora po posouzení projektové dokumentace •Autorizovaný inspektor, který posoudil projektovou dokumentaci stavby, tuto skutečnost oznámí stavebnímu úřadu a k oznámení připojí: • - certifikát ne starší 3 měsíců • - projektovou dokumentaci zpracovanou projektantem • - plán kontrolních prohlídek • - doklad o právu stavebníka dle § 110 odst. 2 písm. a) StZ • - závazná stanoviska dotčených orgánů, popř. jejich rozhodnutí či jiné podklady požadované dle zvláštních právních předpisů • - souhlasy osob uvedených v § 109 StZ včetně souhlasů vlastníků dopravní a technické infrastruktury Stavební úřad •Po oznámení musí stavební úřad zajistit zveřejnění posouzeného záměru -> větší ochrana dotčených osob než tomu bylo v minulosti. •Bez zbytečného odkladu stavební úřad vyvěsí na úřední desce oznámení stavebního záměru po dobu 30 dnů. •Osobám podle § 109 StZ umožní nahlížet do spisu. •V uvedené 30ti denní lhůtě mohou tyto osoby vznášet námitky, a to pouze z důvodu, že neodpovídá podkladům, na základě kterých osoby udělily souhlas, nebo z důvodu, že jejich souhlas nebyl udělen. •Ve stejné lhůtě mohou dotčené orgány nebo stavební úřad uplatnit výhrady, pokud záměr není možné nechat posoudit autorizovaného inspektora, autorizovaný inspektor porušil zákaz činnosti podle § 148 StZ, oznámení nesplňuje zákonem stanovené podmínky nebo obsahuje zákonné náležitosti, při posouzení stavby nebyly splněny požadavky dle § 111 odst. 1 a 2 StZ nebo o stavebním záměru probíhá stavební řízení. Stavební úřad •Podání námitek či uplatnění výhrad má odkladný účinek a právo provést stavbu nevznikne. •Tuto skutečnost stavební úřad oznámí stavebníkovi a věc předloží do 15 dnů k rozhodnutí správnímu orgánu, který by jinak rozhodoval o odvolání proti stavebnímu povolení. •„Odvolací“ správní orgán oznámení přezkoumá stavebního záměru přezkoumá z hlediska souladu s právními předpisy. •V případě nesouladu rozhodne, že oznámení nemá právní účinky. •V případě souladu rozhodne o zamítnutí námitek nebo výhrad. •Rozhodnutí se doručuje stavebníkovi, autorizovanému inspektorovi a osobám, které námitky podaly. •Proti tomuto rozhodnutí se nelze odvolat. Právo provést stavbu •Stavebníkovi vznikne právo provést oznámený stavební záměr marným uplynutím pro podání námitek a výhrad nebo dnem následujícím po dni, kdy mu bylo oznámeno rozhodnutí o zamítnutí námitek nebo výhrad. •Po vzniku práva stavbu provést stavební úřad zašle stavebníkovi štítek obsahující identifikaci povolené stavby, včetně údajů o autorizovaném inspektorovi a uvedením dne vzniku práva stavbu provést. •Právo stavbu provést zaniká, jestliže nebyla stavba zahájena do 2 let ode dne následujícím po dni vzniku práva stavbu provést. •Lhůtu lze na žádost stavebníka prodloužit.