1
Základní pojmy a instituty správního práva
a veřejné správy
Jana Jurníková
www.law.muni.cz
Veřejná správa
Opak správy soukromé
= vykonávána ve veřejném zájmu
čl. 3 odst. 2 LSP „státní moc může být uplatňována
jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a
to způsobem, který zákon stanoví“
Poznámka: konf 25/2012 (autorizovaný inspektor) privatizaci
policejních činností (funkcí) prostřednictvím soukromých
bezpečnostních služeb
NSS 1 As 12/2008 (měření rychlosti)
Zápatí prezentace 2
www.law.muni.cz
Autorizovaný inspektor (§ 117 st. zákona)
- NSS 9 As 63/2010 (certifikát – správní rozhodnutí)
„postup autorizovaného inspektora ve zkráceném
stavebním řízení lze označit za veřejnoprávní“
- NSS 2 As 37/2011 (žaloba (MS v Praze x odvolání
(MMR) )
- Konf 25/2012-9 vazba na § 142
„autorizovaný inspektor není správním orgánem a jím vydaný
certifikát není rozhodnutím správního orgánu (§ 67 spr. ř.,§ 65
s. ř. s.), ale plněním ze soukromoprávní smlouvy.“
Zápatí prezentace 3
2
www.law.muni.cz
Dělení veřejné správy
Státní správa – subjektem je stát,
představovaný SO, výkon se děje jménem
státu a v jeho zájmu
Samospráva – je vykonávána jinými
veřejnoprávními subjekty než státem, jsou
zřízeny zákonem a zákon na ně přenáší
působnost a pravomoc veřejné správy dělení:
- územní (čl. 8)
- zájmová
www.law.muni.cz
Organizace veřejné správy
Státní správa
Přímá: vláda
ministerstva
jiné ústřední orgány státní správy
správní úřady s celostátní působností
dekoncentrované orgány státní správy
veřejné bezpečnostní sbory
nezávislé správní úřady
Zápatí prezentace 5
www.law.muni.cz
Organizace veřejné správy
Státní správa
Nepřímá Orgány krajů
Orgány obcí
PO a FO soukromého práva
3
www.law.muni.cz
Správní úřad
Pravomoc – souhrn oprávnění a povinností, kterými
SO disponuje pro potřeby plnění úkolů a řešení otázek
Působnost – okruh otázek, který SÚ projednává,
rozhoduje a realizuje
(aspekt územní a věcný)
Terminologie: správní úřad a správní orgán
Poznámka. NSS 4 Aps 3/2005 „2005, prezident x nejmenování soudců (32 z
55“
Spor: zda správní úřad nebo ústavní činitel (zde se jedná o povahu
správního aktu)
www.law.muni.cz
Správní úřad
Úřední osoby – tvoří personální základ SÚ
- jednají jménem správního orgánu a vystupují jako
jejich představitelé
- Pouze u orgánů úředního typu
- vykonávají úřední činnost profesionálně jako služební
povinnost
- Mohou svými pokyny zavazovat pracovníky ve vztahu
podřízenosti
www.law.muni.cz
Organizace veřejné správy
Veřejné bezpečnostní sbory
- Policie ČR
- Hasičský záchranný sbor
- Celní správa ČR
- BIS
- Vězeňská služba
- Úřad pro zahraniční styky a informace
- Generální inspekce bezpečnostních sborů (2012)
Zápatí prezentace 9
4
www.law.muni.cz
Organizace veřejné správy
Nezávislé správní úřady
- stojí mimo organizační strukturu řízené vládou
- personální, funkční (ne interní akty ze strany vlády)
a ekonomická nezávislost (samostatná rozpočtová
kapitola)
Příklad: Úřad pro ochranu osobních údajů (zřízen zák. č. 101/2000 Sb.
o ochraně osobních údajů, řídí jej předseda, kterého jmenuje a
odvolává prezident republiky na návrh Senátu
Rada pro rozhlasové a televizní vysílání (členy volí PS, ale jmenuje
předseda vlády)
Zápatí prezentace 10
www.law.muni.cz
Samospráva
Územní
Zájmová – stavovské organizace – komory a
společenstva
- veřejné vysoké školy
Princip demokracie, decentralizace a subsidiarity
www.law.muni.cz
Modely územní samosprávy
 smíšený – německý (většina evropských zemí
 dělený - nejblíže k tzv. francouzskému modelu
 výlučně samosprávný (self gowernment) – (na
základní úrovni – obce) – anglický, resp. anglosaský
model (na vyšších úrovních (okresy, hrabství)
Zápatí prezentace 12
5
www.law.muni.cz
Obecní zřízení
Právní úprava: zák. č. 128/2000 Sb., o obcích
Zakotvení v Ústavě, čl. 8 a hlava VII.
OBEC základní územní samosprávný celek s povahou
veřejnoprávní korporace
Pozn: vojenské újezdy, zákon č. 222/1999 Sb., o zajišťování obrany
České republiky (Boletice (Jihočeský kraj), Březina (Jihomoravský
kraj), Hradiště (Karlovarský kraj), Libavá (Olomoucký kraj) Vojenský
újezd je vymezená část území státu určená k zajišťování obrany státu a
k výcviku ozbrojených sil. Újezd tvoří územní správní jednotku. V čele
je přednosta.
www.law.muni.cz
Kategorizace obcí
1. Obce
2. Města (3 000 obyvatel)
3. Městys
4. Statutární města – územně členěná
- územně nečleněná
§4 zákona – taxativní výčet (25)
(příklad: Brno 29 m.č.)
5. Hlavní město Praha (57 m.č., zákon č.
131/2002 Sb.)
www.law.muni.cz
Typy obcí
 obce (běžné) obecní úřad
 obce s pověřeným obecním úřadem
 obce s rozšířenou působností
Zápatí prezentace 15
6
www.law.muni.cz
Orgány obcí
1. Zastupitelstvo
2. Rada
3. Starosta
4. Obecní úřad
www.law.muni.cz
Kraje
Zřízeny ústavním zák. č. 347/1997 Sb.
Faktická úprava zák. č. 129/2000 Sb.
Počet: 14
www.law.muni.cz
Orgány
Zastupitelstvo
Rada
Hejtman
Krajský úřad
7
www.law.muni.cz
Úst.zák. č. 347/1997 Sb.
 Středočeský kraj
 Jihočeský kraj
 Plzeňský kraj
 Karlovarský kraj
 Ústecký kraj
 Liberecký kraj
 Královéhradecký kraj
 Pardubický kraj
 Kraj Vysočina
 Jihomoravský kraj
 Olomoucký kraj
 Zlínský kraj
 Moravskoslezský kraj
 Hlavní město Praha
Zápatí prezentace 19
www.law.muni.cz
VUSC
Zápatí prezentace 20
www.law.muni.cz
Činnost veřejné správy
Základní formy
- správní akty
- veřejnoprávní smlouvy
- faktické úkony
8
www.law.muni.cz
Správní akty
1. Vydávání právních předpisů
2. Vydávání individuálních aktů (rozhodnutí, vyjádření,
osvědčení, sdělení, souhlasy, doporučení apod.)
3. Vydávání aktů smíšené povahy (opatření obecné
povahy, akt se vztahuje na neurčitý okruh adresátů,
ale v konkrétně určené věci)
www.law.muni.cz
Veřejnoprávní smlouvy
Dohoda mezi dvěma nebo více stranami, alespoň
jedna je subjektem veřejné správy
Musí být uzavřena v souvislosti s výkonem veřejné
správy
Upravuje veřejná práva a povinnosti
Dělení :subordinační
koordinační
www.law.muni.cz
Faktické úkony
Formy činnosti, které mají pro adresáta přímé
důsledky
Obvykle namísto ISP v případě naléhavosti situace,
nebo vynucení splnění povinnosti
POZOR – zákonný rámec – čl. 2 odst. 3 Ústavy!!
Dělení: faktické pokyny – příkazy a zákazy (př.
Policie ČR)
exekuční úkony – nebyla dobrovolně splněna
uznaná povinnost - SŘ
bezprostřední zákroky – odvrácení
nebezpečí, donucovací prostředky – Policie ČR
9
www.law.muni.cz
Správní řízení
Obecné správní řízení
Zvláštní správní řízení
Základ právní úpravy: zák. č. 500/2004 Sb., správní
řád
- princip subsidiarity – pokud zvláštní zákon
nestanoví jinak, uplatní se správní řád
Zápatí prezentace 25
www.law.muni.cz
Fáze rozhodování
0 – před zahájením řízení
1. zahájení řízení (zásada dispoziční x zásada
oficiality)
2. zjišťování podkladů pro vydání rozhodování a
jejich hodnocení
3. vydání rozhodnutí
4. opravné prostředky
5. exekuce
Zápatí prezentace 26
www.law.muni.cz
Správní rozhodnutí
Náležitosti:
Obsahové a formální
Obsahové:
Výrok
Odůvodnění
Poučení účastníků
Zápatí prezentace 27
10
www.law.muni.cz
Správní rozhodnutí
Právní moc – SR již nelze měnit prostřednictvím
řádných OP
- podmínkou je řádné oznámení
- doložka právní moci
Vykonatelnost – vymahatelnost, výrok zní na
povinnost, jejichž splnění může být vynuceno státní
mocí
- uplynutí lhůty k plnění
- doložka vykonatelnosti
Zápatí prezentace 28
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Možnost sjednání nápravy pro případ, kdy je SR
stiženo vadami
Dělení:
Řádné – odvolání a rozklad
Mimořádné – obnova řízení a přezkumné řízení
Zápatí prezentace 29
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Právo účastníka
Dva účinky
Devolutivní - rozhodnutí se přesune na instančně
nadřízení SO
Suspenzivní – rozhodnutí nenabývá právní moci a není
vykonatelné
- lze vyloučit
Zápatí prezentace 30
11
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Typ podání
Náležitosti:
Odůvodnění
Rozsah odvolání
Počet kopií
Pozn: lze se odvolat pouze do výroku SR
Zápatí prezentace 31
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Lhůta:15 dnů ode dne oznámení
Podává se u SO I. instance
30 dnů, pak postupuje orgánu II. Instance s průvodní
zprávou
Posuzuje:
Oprávněnost
Včasnost
Důvodnost – možnost autoremedury
Zápatí prezentace 32
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Napadané rozhodnutí lze:
1. zrušit a řízení zastavit
2. zrušit a věc vrátit orgánu I. instance
3. změnit
4. potvrdit a odvolání zamítnout
Zápatí prezentace 33
12
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
OBNOVA ŘÍZENÍ
slouží k nápravě vad faktických
Podmínky:
Včasnost (max. 3 roky od právní moci, 3 měsíce
subjektivní lhůta)
Odůvodněnost – nově skutečnosti nebo změna
podkladového SR
Oprávněnost – účastník (lze i z vlastního podnětu)
Zápatí prezentace 34
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
II. Fáze
I. nařízení obnovy
II. Obnovené správní řízení
Řízení provede SO, kterého se týkají důvody obnovy
Zápatí prezentace 35
www.law.muni.cz
Opravné prostředky
Přezkumné řízení
Není právní nárok
Přezkoumává zákonnost – náprava vad právních
Do 15 měsíců od právní moci lze SR zrušit nebo
změnit
Zápatí prezentace 36
13
www.law.muni.cz
Správně právní odpovědnost
ESLP 34/99 – čl. 6 Úmluvy o ochraně LP a ZS
Pojem „trestní obvinění“
NSS 1 A 35/2008 – nutná obrana (aplikace TZ)
www.law.muni.cz
Odpovědnost
1. přestupky
2. jiné správní delikty:
- disciplinární
- pořádkové
- podnikatelů
- ostatní
Přestupek x trestný čin
www.law.muni.cz
Odpovědnost
Zákon č. 250/2016 Sb. zákon o odpovědnosti za
přestupky a řízení o nich (od 1.7. 2017)
„Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin,
který je v zákoně za přestupek výslovně označen a
který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o
trestný čin.“
Zápatí prezentace 39
14
www.law.muni.cz
Odpovědnost
Přestupky FO (zavinění)
Přestupky PO
Přestupky podnikající FO
Zápatí prezentace 40
www.law.muni.cz
Odpovědnost
Správní tresty
- napomenutí
- pokuta
- zákaz činnosti
- propadnutí věci
- zveřejnění rozhodnutí o přestupku (PO nebo
podnikající FO)
Zápatí prezentace 41
www.law.muni.cz
Záruky právnosti
1. zrušení, změna a sistace vadných právních aktů
ochrana před nezákonnými právními předpisy,
ochrana před nezákonným individuálním správním
aktem,
ochrana před nezákonnými zásahy (stížnost, žaloba,
náhrada škody)
ochrana před nečinností (správní řád, žaloba, fikce)
Zápatí prezentace 42
15
www.law.muni.cz
Záruky právnosti
§ 80 spr. řádu ochrana před nečinností
KDY: - nevydání rozhodnutí
- nezahájení správního řízení
- nedodržení lhůty (ještě před jejím uplynutím)
Zápatí prezentace 43
www.law.muni.cz
Záruky právnosti
2. kontrola veřejné správy
3. právo na informace ve veřejné správě
4. uplatnění odpovědnosti za porušení právních
povinností
5. přímé donucení ke splnění povinnosti
Poznámka: ochrana veřejného zájmu (přezkumné
řízení, účast OS na řízení, NSZ a VOP žaloba k
ochraně veřejného zájmu)
Zápatí prezentace 44
www.law.muni.cz
Děkuji za pozornost
Zápatí prezentace 45