1
Cizinecké právo
Mezinárodní ochrana
Zákon o pobytu cizinců
Mgr. Bc. Alžbeta Králová
www.law.muni.cz
MEZINÁRODNÍ OCHRANA
2
www.law.muni.cz
Mezinárodní ochrana
Znaky:
silný vliv mezinárodního a evropského práva
psychologický, politický a sociologický aspekt
Úmluva o právním postavení uprchlíků 1951 (tzv.
Ženevská konvence)
Společný evropský azylový systém:
Dublin III – určení státu příslušného k posuzování žádosti
o mezinárodní ochranu (snaha o odstranění tzv. asylum
shopping)
kvalifikační směrnice (2011/95/EU) a procedurální
směrnice (2013/32/EU)
stanoví minimální normy
3
2
www.law.muni.cz
Mezinárodní ochrana
vnitrostátní právní úprava:
zákon o azylu
zákon č. 325/1999 Sb., zákon o azylu a o změně zákona
č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění
pozdějších předpisů, (zákon o azylu)
4
www.law.muni.cz
Uprchlík
osoba, která se nachází mimo svou vlast a má oprávněné
obavy před pronásledováním z důvodů rasových,
náboženských nebo národnostních nebo z důvodů
příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo i
zastávání určitých politických názorů, je neschopna
přijmout, nebo vzhledem ke shora uvedeným obavám,
odmítá ochranu své vlasti
Pronásledování:
původce – stát, strany nebo organizace ovládající stát nebo
podstatnou část území státu, i nestátní původci (pokud stát není
schopen nebo ochoten poskytnout ochranu)
napr. fyzické, psychické násilí; diskriminační právní, správní,
policejní, soudní opatření; nepřiměřené nebo diskriminační trestní
stíhání, odepření soudní ochrany…
5
www.law.muni.cz
Uprchlík
uprchlík de iure - splňuje podmínky stanovené pro
přiznání statusu uprchlíka
uprchlík de facto - uprchlík, který stanovené
podmínky nesplňuje
uprchlík sur place - osoba, která v době, kdy
opouštěla zemi původu, nebyla uprchlíkem
uprchlík „in orbit“ – uprchlík, kdy žádná ze zemí
neprojedná jeho žádost, ale není vrácen do země
původu
uprchlík mandatorní – podle pravidel UNHCR
6
3
www.law.muni.cz
Zásada non-refoulement
tj. zákaz navrácení cizince do země, kde mu hrozí
pronásledování, které by mohlo mít za následek
porušení Úmluvy, zejména jejího čl. 3 (zákaz mučení
nebo podrobování nelidskému či ponižujícímu
zacházení anebo trestu), čl. 5 (právo na svobodu a
osobní bezpečnost) a čl. 8 (právo na respektování
rodinného života) (Evropská úmluva)
„Žádný smluvní stát nevyhostí jakýmkoli způsobem
nebo nevrátí uprchlíka na hranice zemí, ve kterých by
jeho život či osobní svoboda byly ohroženy na základě
jeho rasy, náboženství, národnosti, příslušnosti k
určité společenské vrstvě či politického přesvědčení.“
(Ženevská konvence) 7
www.law.muni.cz
Pojmy
bezpečnou zemí původu – vazba na dodržování
lidských práv (vede ke zkrácenému řízení)
bezpečná třetí země – tam, kde cizinec naposledy
pobýval a kam se může vrátit bez vystavení rizika
pronásledování či krutému zacházení a trestu (vede
ke zkrácenému řízení)
první země azylu- tam, kde cizinec azyl již získal a
může se sem vrátit (vede k nepřípustnosti žádosti)
nezletilá osoba bez doprovodu
mladší 18 let, pobyt na území bez osoby starší 18 let,
která by byla dle právního řádu státu jejího občanství
za ni zodpovědná
8
www.law.muni.cz
Mezinárodní ochrana
Azyl
azyl „klasický“ – § 12 zákona o azylu
humanitární azyl – § 14 zákona o azylu
azyl za účelem sloučení rodiny – § 13
Doplňková ochrana
doplňková ochrana – § 14a zákona o azylu
doplňková ochrana za účelem sloučení rodiny – § 14b
zákona o azylu
9
4
www.law.muni.cz
Azyl – důvody pro udělení
1. Azyl – klasický (§ 12 ZoA)
Odůvodněný strach z pronásledování z důvodů:
rasy
pohlaví
náboženství
národnosti
10
www.law.muni.cz
Azyl – důvody pro udělení
2. humanitární azyl (§ 14 ZoA)
„Jestliže v řízení o udělení mezinárodní ochrany nebude zjištěn
důvod pro udělení mezinárodní ochrany podle § 12, lze v případě
hodném zvláštního zřetele udělit azyl z humanitárního důvodu.“
na základě uvážení správního orgánu, nenárokový
3. sloučení rodiny (§ 13 ZoA)
„Rodinnému příslušníkovi azylanta, jemuž byl udělen azyl podle §
12 nebo § 14, se v případě hodném zvláštního zřetele udělí azyl za
účelem sloučení rodiny, i když v řízení o udělení mezinárodní
ochrany nebude v jeho případě zjištěn důvod pro udělení
mezinárodní ochrany podle § 12.“
rodinný příslušník: manžel či partner (trvání manželství), svobodné
dítě mladší 18 let, rodič azylanta mladšího 18 let, zletilá osoba
odpovídající za nezletilou osobu bez doprovodu, svobodný
sourozenec mladší 18 let
11
www.law.muni.cz
Doplňková ochrana
důvodné obavy, že by cizinci při návratu hrozilo
skutečné nebezpečí vážné újmy
a) uložení nebo vykonání trestu smrti,
b) mučení nebo nelidské či ponižující zacházení nebo
trestání žadatele o mezinárodní ochranu,
c) vážné ohrožení života nebo lidské důstojnosti z důvodu
svévolného násilí v situacích mezinárodního nebo
vnitřního ozbrojeného konfliktu, nebo
d) pokud by vycestování cizince bylo v rozporu s
mezinárodními závazky České republiky.
i za účelem sloučení rodiny
12
5
www.law.muni.cz
Rozhodování
žádost o udělení mezinárodní ochrany
projev vůle cizince, z něhož je zřejmé, že hledá v
České republice ochranu před pronásledováním nebo
před hrozící vážnou újmou
právo na tlumočníka po celou dobu řízení
právo jednat v mateřském jazyce nebo jazyce, ve
kterém je schopen se dorozumět
tlumočení bezplatné, obstarává ministerstvo na celou
dobu řízení (dohoda mezi MV a tlumočníkem)
žadatel si může přizvat vlastního tlumočníka
pohovor
13
www.law.muni.cz
Rozhodování
možnost zkráceného řízení – zjevně nedůvodná žádost
(např. ekonomické důvody, všeobecná nouze, bezpečná
země původu, nevěrohodnost žadatele)
ne nezletilý bez doprovodu
30 dnů
Řízení v tranzitní zóně mezinárodního letiště –
poučení cizince o nutnosti setrvat v přijímacím
středisku letiště po dobu max. 120 dnů do vyřízení
žádosti
14
www.law.muni.cz
Rozhodování
6 měsíců, možnost prodloužit
opravný prostředek
žaloba ke krajskému soudu
kasační stížnost k NSS
nepřijatelnost kasační stížnosti, tj. kasační stížnost svým
významem podstatně přesahuje vlastní zájmy stěžovatele
důležitý je odkladný účinek – nemá povinnost
vycestovat z území (vízum za účelem strpění pobytu)
15
6
www.law.muni.cz
16
Rok Počet žádostí
2000 8 794
2001 18 094
2002 8 484
2003 11 400
2007 1 878
2008 1 656
2009 1 258
2010 833
2011 756
2012 753
2013 707
2014 1 156
2015 1 525
2016 1 371 (leden-listopad)
Zdroj: Ministerstvo vnitra
www.law.muni.cz
POBYT CIZINCŮ
17
www.law.muni.cz
18
Pobyt cizinců
• cizinecké právo v užším smyslu upravuje zejména
zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území
České republiky a o změně některých zákonů (+
související unijní předpisy):
• vstup cizince na území České republiky
• vycestování z území
• podmínky pobytu cizince na území
• úprava dokladů vydávaných cizincům
• specifické povinnosti cizinců
• zajišťování cizinců v detenčních zařízeních
• odchylky od správního řádu a od soudního řádu
správního
7
www.law.muni.cz
Cizinec
• cizinec = osoba, která není státním občanem České
republiky
• kategorie cizinců:
• občan Evropské unie
• rodinní příslušníci občanů EU
• manžel/registrovaný partner, rodič, dítě (mladší 21 let),
nezaopatřený příbuzný, případně druh/družka rodinní
příslušníci občanů ČR – stejná práva jako rodinný
příslušníci občanů EU
• rodinní příslušníci občanů ČR
• občané třetích zemí
19
www.law.muni.cz
20
Pobyt cizinců – statistika
Zdroj: Český statistický úřad
www.law.muni.cz
21
Podíl cizinců na obyvatelstvu
Zdroj: Český statistický úřad
8
www.law.muni.cz
22
Vstup na území
• cizinec je oprávněn vstoupit na území přes hraniční
přechod (místo vymezené mezinárodní smlouvou pro
překročení hranice, mezinárodní letiště, vnitřní hranice,
nebo prostor mezistátního vlaku)
• možnost odepřít vstup na území:
• neplatný, padělaný nebo pozměněný cestovní doklad
• nepředložení víza nebo dokladů prokazujících účel pobytu
• nedostatek prostředků k pobytu a vycestování
• zařazení do informačního systému (osoba jíž nelze
umožnit vstup)
• důvodné nebezpečí, že může ohrozit bezpečnost státu,
narušit veřejný pořádek nebo ohrozit mezinárodní vztahy
ČR
www.law.muni.cz
Krátkodobý pobyt
obvykle pobyt na dobu 3 měsíců
bezvízový styk
krátkodobá víza: letištní průjezdní, jednotné
(schengenské), vízum s omezenou platností
23
www.law.muni.cz
Krátkodobé vízum
nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.
810/2009 ze dne 13. července 2009 o kodexu
Společenství o vízech (dále jen „vízový kodex“)
přímá použitelnost (odkaz v zákoně)
formulář, podává se v zahraničí
forma odvolání „nové posouzení důvodů neudělení
víza“
rozhoduje MZV
24
9
www.law.muni.cz
25
Dlouhodobý pobyt
Dlouhodobý pobyt: podmínkou je vízum nad 90 dnů a
cizinec zde hodlá pobývat po dobu delší jak 3 měsíce
(stejný účel pobytu)
dlouhodobé vízum: za účelem společného soužití rodiny, studia,
vědeckého výzkumu, zaměstnání; za účelem strpění pobytu;
diplomatické a zvláštní
je předstupněm trvalého pobytu
Rozhoduje MV
„odvolání“ – nové posouzení důvodů neudělení víza
rozhoduje: Komise pro rozhodování ve věcech pobytu
cizinců
na udělení víza není právní nárok (?) (Soudní dvůr EU C-
84/12 Koushkaki v Německo, NSS 9 As 95/2008-45, ÚS sp.
zn. Pl. ÚS 23/11)
www.law.muni.cz
Víza – statistiky (2015)
26
Krátkodobá víza Dlouhodobá víza
Podáno žádostí 448 371 14 236
Uděleno víz 426 509 11 770
Žádosti o nové posouzení
důvodů neudělení víza
728 N/A
Nejvyšší počet žádostí o krátkodobá víza: Rusko, Ukrajina, Čína, Turecko, Indie
Nejvyšší počet žádostí o dlouhodobá víza: Spojené státy, Rusko, Ukrajina
www.law.muni.cz
Trvalý pobyt
• Trvalý pobyt:
• pobyt na dobu neurčitou, postavení v mnoha aspektech
srovnatelné s občany ČR
• po 5 letech nepřetržitého pobytu na území
důvody pro nevydání/zánik kupř.
cizinec uvede padělané nebo pozměněné náležitosti
evidence nežádoucích osob
nedostaví se k výslechu/odmítne vypovídat
obcházení zákona (kupř. účelovým manželstvím)
27
10
www.law.muni.cz
28
Správní vyhoštění
• ukončení pobytu na území, které je spojeno se stanovením doby
vycestování z území a doby, po kterou nelze cizinci umožnit
vstup na území
• důvody (§ 119 ZPC): kupř. ohrožení státu, ohrožení veřejného
pořádku, prokázání se padělaným dokladem, pobyt bez platného
cestovního dokladu, pobyt bez platného víza
• u občanů EU pouze ohrožení bezpečnosti státu, závažné
narušení veřejného pořádku a ohrožení veřejného zdraví
• nesmí nepřiměřené zasahovat do rodinného a soukromého života
• příslušný orgán: Policie ČR
• jedná se o správní opatření (nikoliv sankci)
• odvolání – do 5 dnů
• soudní přezkum – žaloba do 10 dnů
www.law.muni.cz
Zajištění cizince
• za účelem správního vyhoštění/vycestování
• důvody:
• je nebezpečí, že by cizinec mohl ohrozit bezpečnost státu
nebo závažným způsobem narušit veřejný pořádek
• je nebezpečí, že by cizinec mohl mařit nebo ztěžovat výkon
rozhodnutí o správním vyhoštění
• cizinec nevycestoval z území v době stanovené v rozhodnutí
o správním vyhoštění
• cizinec závažným způsobem porušil povinnost uloženou mu
rozhodnutím o uložení zvláštního opatření za účelem
vycestování, nebo
• je cizinec evidován v informačním systému smluvních států
29
www.law.muni.cz
Zajištění cizince
• max. 180 dnů (možnost prodloužit na 545 dnů pokud
osoba mařila výkon vyhoštění nebo uváděla nepravdivé
údaje)
• zvláštní opatření za účelem vycestování (alternativa k
zajištění):
• povinnost sdělit adresu, zdržovat se tam a pravidelně
se hlásit na policii
• složení peněžitých prostředků („finanční záruka“)
cizince je nutné poučit o možnosti podat žádost o
propuštění a o soudním přezkumu (obvykle písemně – v
jazyce, v němž je schopen se dorozumět, nebo v ČJ, AJ,
FR, něm., čínském, ruském, arabském, hindském,
španělském)
30
11
www.law.muni.cz
Kontrola
správní soudnictví (žaloba a kasační stížnost)
ústavní soudnictví (ústavní stížnost)
Veřejný ochránce práv
stížnosti
kontrola zařízení, kde jsou osoby omezeny na svobodě
(zajištění cizinců a azylová zařízení)
sledování zajištění cizinců a výkonu správního vyhoštění
ochrana před diskriminací (státní občanství, trvalý
pobyt)
stížnosti, petice a mediální kontrola (hlavně
neziskové organizace)
31
www.law.muni.cz
Literatura
• ČIŽINSKÝ, Pavel et al. Cizinecké právo. Praha: Linde Praha, 2012,
373 s. ISBN 978-80-7201-887-1.
• JURNÍKOVÁ, Jana et al. Správní právo. Zvláštní část. Učební text
pro bakaláře. Brno: Masarykova univerzita, 2013, 281 s. ISBN 978-
80-210-6272-6.
• KOSAŘ, David et al. Zákon o azylu: komentář. Praha: Wolters
Kluwer Česká republika, 2010. Komentáře Wolters Kluwer. ISBN
978-80-7357-476-5.
• Ministerstvo vnitra. Zpráva o situaci v oblasti migrace a integraci
cizinců na území České republiky v roce 2015. Dostupné z:
http://www.mvcr.cz/clanek/migracni-a-azylova-politika-ceske-
republiky-470144.aspx?q=Y2hudW09NA%3D%3D
• Imigrační portál http://www.imigracniportal.cz/
• Český statistický úřad – Cizinci v ČR
http://www.czso.cz/csu/cizinci.nsf/kapitola/cizinci_uvod
32