Vážené studentky, vážení studenti,

vítejte v interaktivní osnově předmětu MV925K Právotvorba územní samosprávy vyučované v semestru podzim 2016. Tato interaktivní osnova je společná, jak pro přednášky, tak i semináře.

V případě jakýchkoliv problémů s touto osnovou kontaktujte mne, Jana Brože a to prostřednictvím brozjan@mail.muni.cz. Do předmětu e-mailu prosím uvádějte kód předmětu, případně jeho plný název.

Cíle předmětu:

Cílem předmětu je seznámit posluchače s právní úpravou právotvorby územně samosprávých celků, tedy tzv. místním a regionálním právem. Pro pochopení její současné podoby je třeba, aby studenti byli seznámeni i s historickými východisky a právní úpravou v okolních zemích, které obdobně jako v jiných právních odvětvích mají a měly na současnou v České republice větší či menší vliv. Zvláštní pozornost bude věnována aktuálním problémům praxe, dopadu novel zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) a zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) a nebude pominuta ani aktuální judikatura zejména Ústavního soudu ČR.

Po (v ideálním případě úspěšném) absolvování tohoto předmětu bude student schopen nejen teoretické, ale zejména i praktické poznatky z předmětu aplikovat v praxi, bude rozumět vzájemné souvislosti a provázanosti místního, regionálního a národního, popř. nadnárodního práva. Bude schopen navrhnout jednoduchý místní/regionální právní předpis, přezkoumat zákonnost či nezákonnosti místních či regionálních právních předpisů a navrhnout jejich úpravu a opravu.

Anotaci a podrobné informace o předmětu naleznete zde.

Program přednášek a seminářů včetně podmínek pro ukončení, povinné a doporučené literatury naleznete zde. 

Časová dotace:

1/1. Předmět je vyučován formou přednášek a seminářů, kdy tyto na sebe bezprostředně navazují a jsou vyučovány každé liché úterý od 16:40 do 19:45 (11.10., 25.10., 8.11., 22.11., 6.12. a 20.12.) v učebně č. 208. 

Přednášky a semináře tvoří ucelený blok, studenti jsou povinni se účastnit jak přednášek, tak seminářů. Tato účast musí být účastí aktivní, tou je rozuměna schopnost vznášet dotazy, reagovat na případné otázky a být v obraze, o čem je aktuálně řeč.

 Vyučující předmětu:

JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D.,

e-mail: kadecka@mail.muni.cz

tel.: 549 494 689

Podmínky pro získání kolokvia

1. Aktivní účast na seminářích.

Aktivní účastí se rozumí nejen účast fyzická, ale zejména přítomnost duševní, čímž se rozumí schopnost reagovat na vznešené dotazy, aktivně se zapojovat do diskuse v rámci seminářů, popř. přednášek.

Tato účast musí být 100%, není dovolena žádná absence. V případě absence bude řešeno individuální domluvou s dr. Kadečkou.

2. Aktivní práce na zvoleném skupinovém seminárním projektu, jeho dokončení a ústní obhajoba. 

Ústavní obhajoba zahrnuje taktéž prověření všeobecných znalostí v oblasti právních předpisů územní samosprávy.

Každé ze tří až čtyřčlenných skupin bylo na prvním semináře přiděleno téma seminárního projektu, kdy stran rozsahu a formálních náležitostí se pro tento použijí přiměřeně pokyny pro zpracování bakalářské práce. Pro rozsah tedy platí 30 normostran, kdy jedna normostrana činí 1.800 znaků včetně mezer.

Směrnice děkana č. 7/2012 o studiu v bakalářských a magisterských studijních programech, která v čl. 16 a násl. upravuje náležitosti závěrečných prací.

Příslušná skupina je povinna vložit svůj seminární projekt do odevzdávárny a to nejpozději do neděle 20:00 předcházející semináři, na kterém bude daný projekt skupinou prezentován.

Literatura:

• Kadečka, S.: Právo obcí a krajů v České republice. Praha : C. H. Beck, 2003

• Kadečka, S.: Zákon o místních poplatcích a předpisy související. Komentář. Praha : C. H. Beck, 2005

• Koudelka, Z.: Právní předpisy samosprávy. 2. vydání. Praha : Linde, 2008

• Kopecký, M.: Právní postavení obcí a krajů – základy komunálního práva. Praha : Wolters Kluwer ČR, 2010

• Koudelka, Z.: Samospráva. Praha : Linde, 2007

• Kolektiv. Legislativní proces (teorie a praxe). Praha : Ministerstvo vnitra, 2011

• Šín, Zbyněk. Tvorba práva : pravidla, metodika, technika. 2. vydání. Praha : C. H. Beck, 2009

• Ústavní soud: Sbírka nálezů a usnesení. Praha : C. H. Beck, 1993 – 2016

• www.usoud.cz

• www.mvcr.cz

Úvodní setkání 

První setkání v rámci předmětu MV925K Právotvorba územní samosprávy vyučované v semestru podzim 2016 proběhne dne 29. 9. 2016. Toto první setkání bude věnováno individuálním či kolektivním konzultacím stran náplně přednášek a semináře tak, aby byly naplněny představy studentů o obsahu předmětu, který by měl být koncipován co nejvíce prakticky a dovednostně. Veškeré náměty studentů ohledně obsahu či organizace předmětu jsou vítány a je jím tímto udělen prostor.

Přednáška

Na této přednášce se budeme věnovat následujícím tématům:

• Právní základy postavení územní samosprávy v ČR.

• Právotvorba územní samosprávy v demokratickém právním státě.

• Historický vývoj právotvorby územní samosprávy na území dnešní ČR.

​

Seminář

Tento seminář bude věnován:

• Základním organizačním a věcným informacím o předmětu.

• Úvodu do problematiky právotvorby územní samosprávy.

• Zahájení práce na skupinových projektech.

Doplňující materiály

Kontrolní otázky

1. Jaké jsou ústavní základy právotvorby územních samospráv?
2. Jaký je rozdíl mezi obecně závaznými vyhláškami a nařízení?
3. Jaký je rozdíl mezi právotvorbou obcí a krajů?
4. Kde je problematika OZV a nařízení obcí, resp. krajů upravena?
5. Kde nalezneme právní úpravu právních předpisů hlavního města Prahy?

Přednáška

Tento týden se zaměříme na právotvorbu obcí:

• Nařízení obcí.

• Obecně závazné vyhlášky.

• Zákonné zakotvení, proces přijímání, jednotlivá zmocnění.

Seminář

Tento seminář bude zaměřen na právní předpisy obcí:

• Právní zakotvení obecně závazných vyhlášek a nařízení obcí.

• Proces přijímání místních právních aktů a zmocnění k tomuto.
• Diskuse.

Kontrolní otázky

1. Kde je zakotvena pravomoc obcí vydávat obecně závazné vyhlášky?
2. Jaký je vztah mezi § 10 zákona o obcích a čl. 104 Ústavy ČR?
3. Proč je v zákoně o místních poplatích explicitní zmocnění pro tvorbu OZV, je to nezbytné? Proč?
4. Kdo a jakým způsobem vykonává dozor nad normotvorou obcí v přenesené a samostatné působnosti?
5. Jak se může jednotlivec bránit proti OZV?

Přednáška

Tento týden se zaměříme na právotvorbu krajů:

• Nařízení krajů.
• ​Obecně závazné vyhlášky krajů.
• Zákonné zakotvení, proces přijímání, jednotlivá zmocnění.

Seminář

Tento seminář bude zaměřen na právní předpisy obcí:

• Právní zakotvení obecně závazných vyhlášek a nařízení krajů.
• Proces přijímání místních právních aktů a zmocnění k tomuto.
• Prezentace skupinových projektů - I. část.
• Diskuse.

Kontrolní otázky

1. Kde je zakotvena pravomoc krajů vydávat obecně závazné vyhlášky?
2. Jaký je vztah mezi právními předpisy obcí a krajů?
3. Kdo a jakým způsobem vykonává dozor nad normotvorou krajů v přenesené a samostatné působnosti?
4. Jak se může jednotlivec bránit proti OZV?

Přednáška

Tento týden se bude přednáška zabývat státním dozorem nad právotvorbou jak obcí, tak krajů, zejména půjde o:

• Východiska dozoru.

• Právní úprava dozoru.

• Veřejnosprávní praxe dozoru

• Komparativní exkurz - opatření obecné povahy na místní a regionální úrovni x právní předpisy územní samosprávy

Seminář

V tomto semináři půjde o:

• Státní dozor nad právotvorbou územní samosprávy.
• Komparaci k místním a regionálním opatřením obecné povahy.
• Prezentaci skupinových projektů II. část.
• Diskuse.

Kontrolní otázky

1. Je normotvorba obcí nějakým způsobem kontrolována?
2. Proč se liší orgány, které dozoru na normotvorbu v samostatné a v přenesené působnosti?
3. Má Ministerstvo vnitra možnost pozastavit účinnost OZV, je-li v rozporu se základními lidskými právy a svobodami?
4. Kdo je oprávněn podat návrh Ústavnímu soudu ČR na přezkum ústavnosti a zákonnosti OZV?
5. Jakými způsoby se může jednotlivec domoci zrušení OZV?

Přednáška

Na poslední přednášce se budeme věnovat aktuálním záležitostem, jde o:

• Aktuální problémy české veřejnosprávní praxe spojené s realizací právotvorné pravomoci územní samosprávy.

• Aktuální vývoj právní úpravy.

• Judikatura Ústavního soudu ve věci právních předpisů územní samosprávy.

Seminář

Poslední seminář bude spojen s udílení kolokvii, ale budeme řešit i:

• Aktuální prolbémy veřejnosprávní praxe spojeným s realizací právotvorné pravomoci územní samosprávy.​

• Problematiku aktuálního vývoje právní úpravy a judikatury.​

• Prezentace skupinových projektů - III. část.

• Diskuse.

• Rozloučení a udělení kolokvií.

Kontrolní otázky

1. K čemu slouží důvodová zpráva obecně závazné vyhlášky?
2. Jsou obecně při normotvorbě nějakým způsobem omezeny? Vysvětlete.
3. Jakým směrem se aktuálně vydala judikatura ÚS při kontrole ústavnosti a zákonnosti OZV?
4. Kdo má pravomoc rušit OZV?