ð Navazující magisterský studijní program „Veřejná správa“, podzim 2015, 1. semestr ï

Navazující program celoživotního vzdělávání „Veřejná správa", podzim 2015, 1. semestr


                                 NP102Zk Organizace veřejné správy

                              Garant: JUDr. Stanislav KADEČKA, Ph.D.


TEZE KOLEKTIVNÍCH KONZULTACÍ


I. kolektivní konzultace (NP102Zk 23.10. prof. JUDr. Petr Průcha / doc. JUDr. Petr Havlan, Csc.)


A. Úvod od studia, seznámení s programem a obsahem předmětu, prameny ke studiu. Podmínky pro
absolvování předmětu.


Viz IS MU - Studijní materiály předmětu - Organizační pokyny - Program kolektivních konzultací a
popis zkoušky.


B. Veřejná správa jako organizace (pojem, charakteristika, právní základy). Organizační principy,
moc a modely. Historie organizace veřejné správy v České republice.


1. Veřejná správa jako organizace (pojem, charakteristika, právní základy)

Pod pojmem organizace veřejné správy se především rozumí celá organizační soustava a struktura
resp. systém soustavy subjektů veřejné správy. Pojem organizace veřejné správy vyjadřuje
mnohovýznamovost samotného pojmu organizace, v jejímž smyslu můžeme organizaci chápat jednak jako

-       instituci nebo soubor institucí,

-       strukturu, či dokonce

-       systém určitého organizačního uspořádání; mimo to může pojem organizace vyjadřovat označení

-       činnosti organizačního charakteru.


Tzv. formální a tzv. neformální organizace.

 V našem případě organizace veřejné správy se jedná o institucionální, strukturální a systémové
pojetí pojmu formální organizace.

 Zvláštní význam má institut tzv. reorganizace, zákonitosti lze vyjádřit grafem.

 Konkrétní uspořádání organizace veřejné správy jako celku, stejně jako postavení jejích
jednotlivých organizačních subsystémů i jednotlivých správních orgánů, je vždy výrazem uplatnění
organizačních principů veřejné správy.



2. Organizační principy, moc a modely

Uplatnění příslušných organizačních principů ve veřejné správě umožňuje rozlišovat následující tzv.
organizačně technické systémy veřejné správy:

                            - systém centralizované, decentralizované, koncentrované a
dekoncentrované                  správy,

 - systém územní a rezortní,

 - systém monokratický a kolegiální,

 - systém volební a jmenovací.

 Pokud jde o konkrétní pohled na stávající reálnou organizační soustavu české veřejné správy, ten
ukazuje následující organizační uspořádání :

 - ústřední orgány státní správy,

 - územně dekoncentrované /specializované/ orgány státní správy,

 - územní subjekty veřejné správy s všeobecnou působností,

 - orgány /subjekty/ zájmové samosprávy.

 Právní postavení ústředních orgánů státní správy je v současné době upraveno v návaznosti na úst.
zák. č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, zákonem ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a
jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

Územně dekoncentrované orgány státní správy existují a působí na základě ustanovení zvláštních
zákonů.

Územní subjekty veřejné správy s všeobecnou působností – obce a kraje. Právní postavení obcí
upravuje zák.č. 128/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, právní postavení krajů zák.č. 129/2000
Sb., ve znění pozdějších předpisů, právní postavení hl.města Prahy zák.č. 131/2000 Sb., ve znění
pozdějších předpisů.

Zájmová samospráva u nás měla v minulosti bohatou tradici. Tato samospráva byla představována
nejrůznějšími komorami, svazky, gremii a společenstvy, a plnila ve veřejné správě významné poslání
Podle současného právního stavu se jedná zejména o advokátní komory, lékařské komory,
stomatologické komory, komory veterinárních lékařů, hospodářské komory, apod., jejichž postavení je
upravováno zvláštními zákony.



3. K historii organizace veřejné správy v České republice

- Československá republika 1918 – 1938

- Česko-Slovenská republika 1938 – 1939

- Protektorát Čechy a Morava 1938 – 1939

- Československo v období 1945 – 1948

- Československo v období 1948 - 1989



STUDIJNÍ PRAMENY

Judikatura


Obecná studijní literatura

·         Průcha, P.: Správní právo, obecná část. 8. vydání. Brno : Doplněk, 2012, s. 161 – 170.

·         Hendrych, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 3. vydání. Praha : Wolters Kluwer,
2009, s. 103 – 158.

·         Hendrych, D.: Správní věda. Teorie veřejné správy. 4. vydání. Praha : Wolters Kluwer,
2014.

·         Horzinková, E. – Novotný, V.: Základy organizace veřejné správy v ČR. 3. upr. vyd. Plzeň
: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2013.

·         Hendrych, D.: Správní právo. Obecná část. 8. vydání. Praha : C. H. Beck, 2012.

·         Sládeček, V.: Obecné správní právo. 2. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2009, s. 233 –
250.

·         Sládeček, V.: Obecné správní právo. 3. vydání. Praha : Wolters Kluwer, 2013.


Specifická studijní literatura

·         Schelle, K.: Dějiny české veřejné správy. 1. vydání. Plzeň : Vydavatelství a
nakladatelství Aleš Čeněk, 2009.


KONTROLNÍ OTÁZKY


1.    V jakých významech přichází v úvahu pojem „organizace veřejné správy“ ?

2.    Charakterizujte organizaci veřejné správy v Československu v období 1948 – 1989.

3.    Rozlište a charakterizujte tzv. organizačně technické principy, resp.  systémy, veřejné
správy.

4.    Jak je tvořena stávající organizační soustava naší veřejné správy?