Zákon č. 106/1999 Sb. Mgr. Eva Sigmundová ž * Základní východiska * Co je informace? * Povinný subjekt * Působnost zákona * Žádost o informace * Povinnost sdělit informace * Posouzení žádosti * Další pojmy * Opravné prostředky * Náklady -Listina základních práv a svobod -Čl. 17 odst. 5 (1) Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny. (2) Každý má právo vyjadřovat své názory slovem, písmem, tiskem, obrazem nebo jiným způsobem, jakož i svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu. (3) Cenzura je nepřípustná. (4) Svobodu projevu a právo vyhledávat a šířit informace lze omezit zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a mravnosti. (5) Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon. - ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA Výsledek obrázku pro INFORMACE -NÁLEZ ÚSTAVNÍHO SOUDU ze dne 15.11.2010, sp. zn. I. ÚS 517/10 - -„Toto základní právo a jemu odpovídající povinnost orgánu veřejné moci je klíčovým prvkem vztahu mezi státem a jednotlivcem; jeho smyslem je participace občanské společnosti na věcech veřejných, tzn. že informování veřejnosti se týká fungování veřejné moci jako takové; pomocí těchto informací ji může veřejnost kontrolovat.“ - ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA -ÚMLUVA O OCHRANĚ LIDSKÝCH PRÁV A ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD -(sdělení č. 209/1992 Sb.) Čl. 10 1. Každý má právo na svobodu projevu. Toto právo zahrnuje svobodu zastávat názory a přijímat a rozšiřovat informace nebo myšlenky bez zasahování státních orgánů a bez ohledu na hranice. Tento článek nebrání státům, aby vyžadovaly udělování povolení rozhlasovým, televizním nebo filmovým společnostem. 2. Výkon těchto svobod, protože zahrnuje i povinnosti i odpovědnost, může podléhat takovým formalitám, podmínkám, omezením nebo sankcím, které stanoví zákon a které jsou nezbytné v demokratické společnosti v zájmu národní bezpečnosti, územní celistvosti nebo veřejné bezpečnosti, předcházení nepokojům a zločinnosti, ochrany zdraví nebo morálky, ochrany pověsti nebo práv jiných, zabránění úniku důvěrných informací nebo zachování autority a nestrannosti soudní moci. - ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA -EVROPSKÝ SOUD PRO LIDSKÁ PRÁVA (ESLP) - Rozsudek Tarsasag a Szabadsagjogokert proti Maďarsku ve věci stížnosti č. 37374/05 ze dne 14. 4. 2009 „Soud zastává názor, že překážky vytvořené za účelem zabránit přístupu k informacím veřejného zájmu mohou odradit ty, kdo pracují v médiích a obdobných oblastech od jejich vyhledávání. V důsledku toho by nebyli schopni nadále plnit svou roli ‚veřejných hlídacích psů‘ a jejich schopnost poskytovat přesné a spolehlivé informace by byla nepříznivě ovlivněna.“ ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA -Listina základních práv a svobod EU - Čl. 11 Svoboda projevu a informací 1. Každý má právo na svobodu projevu. Toto právo zahrnuje svobodu zastávat názory a přijímat a rozšiřovat informace nebo myšlenky bez zasahování veřejné moci a bez ohledu na hranice. 2. Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků musí být respektována. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA PODSTATA: -VYJÁDŘITELNÝ OBSAH -´psaný, tištěný, zvukový, vizuální -Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. 11. 2003 č. 2003/98/ES, o opakovaném použití informací veřejného sektoru --"dokumentem" rozumí: a) obsah na jakémkoli nosiči (psaný či tištěný na papíře či uložený v elektronické formě nebo jako zvuková, vizuální nebo audiovizuální nahrávka); b) jakákoli část takového obsahu; - Rozhodnutí NSS ze dne 27. 9. 2016, č. j. 9 A 117/2013-34 – „Košile“ CO JE TO INFORMACE? § 2 § 3/3 § 3/4 Výsledek obrázku pro INFORMACE -….které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce. - STÁTNÍ ORGÁNY - SPECIFICKÉ ORGÁNY - ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVNÉ CELKY - VEŘEJNÉ INSTITUCE - POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 Výsledek obrázku pro INFORMACE - STÁTNÍ ORGÁNY -SOUDY -STÁTNÍ ZASTUPITELSTVÍ -VĚZEŇSKÁ SLUŽBA -REJSTŘÍK TRESTŮ -JUSTIČNÍ AKADEMIE -PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBA -„subjekty v resortu Ministerstva spravedlnosti“ POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 -SPECIFICKÉ ORGÁNY - - VOP - KANCELÁŘ PŘEZIDENTA REPUBLIKY - BEZPEČNOSTNÍ SBORY -ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVNÉ CELKY - - OBEC - KRAJ -Přenesená působnost -Samostatná působnost POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 -VEŘEJNÉ INSTITUCE - -- POJMOVÉ ZNAKY: -Veřejný účel -Zřizování státem -Dohled -Vznik -Ovládání - Financování - -NE: ČEZ a.s. (IV. ÚS 1146/16), politické strany a hnutí (sp. zn. 6 As 43/2017), registrované církve -ANO: VZP, Ředitelství silnic a dálnic POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 žLetiště Praha byl zřízen státem, jeho orgány jsou vytvářeny státem, stát zákonem zakotvenými prostředky vykonává dohled nad jeho činností, a plní veřejný účel; pokud jde o způsob jeho založení (zániku), ten kombinuje na jedné straně soukromoprávní postup dle obchodního zákoníku (zakladatelská listina, forma a okamžik vzniku), leč obsahuje na druhé straně schvalovací proces v rámci působení orgánu výkonné moci a celkově velkou míru ingerence státu v procesu vzniku a zániku daného státního podniku. Nelze potom než uzavřít, že výrazně převažují znaky svědčící o veřejné povaze státního podniku Letiště Praha, a proto je namístě přijmout závěr, že se jedná o instituci veřejnou. -- PŮSOBNOST POVINNÝCH SUBJEKTŮ - -- ROZSAH ROZHODOVACÍ ČINNOSTI - -Hranice? Šikana, zneužití práva - PŮSOBNOST ZÁKONA § 2/1 -Žadatel -Osoba žadatele -Informace o žadateli -Žádost -- formální náležitosti -- § 14 InfZ POSKYTNUTÍ ŽÁDOSTI -Zveřejněním -Poskytnutí na žádost - ŽÁDOST O INFORMACE § 13 § 14/2 -- INFO O ČINNOSTI - -OMEZENÍ (§ 9/1 - § 11 odst. 2) -Utajované informace -Příjemci veřejných prostředků -Obchodní tajemství -Autorská práva -Důvěrnosti majetkových poměrů - POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VÝLUKY § 11 - NEPOSKYTNE -Vnitřní pokyny, personální předpisy -Nová informace (příprava rozhodnutí) -OSN, EU – bezpečnost státu -Bez použití veřejných prostředků -Kontrolní, dohledová činnost - POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VÝLUKY § 11 - NEPOSKYTNE -- probíhající trestní řízení -- rozhodovací činnost soudů s výjimkou rozsudků -- zpravodajské služby -- kontroly NKÚ -- Finanční analytický úřad -- Česká národní banka (centrální evidence účtů) -- orgány činné v trestním řízení POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VYLOUČENÍ APLIKACE -- zákon o právu na informace o životním prostředí -- katastrální zákon -- zákon o archivnictví -- zákon o Sbírce zákonů - -SPRÁVNÍ ŘÁD – nahlížení do spisu -TRESTNÍ ŘÁD -OBČANSKÝ SOUDNÍ ŘÁD POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -NELZE VYLOUČIT APLIKACE - -Zákon o policí -Zákon o účetnictví -Zákoník práce -Daňový řád -Zákon o veřejných zakázkách POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -TEST PROPORCIONALITY - -Test vhodnosti (veřejný zájem, účast) NE USPOKOJENÍ ZVĚDAVOSTI - -Test potřebnosti (není jiná možnost) - -Kolize základních práv a svobod POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -- VYHOVĚNÍ ŽÁDOSTI - -- ODMÍTNUTÍ ŽÁDOSTI -§ 9 - 11 - -- ODLOŽENÍ ŽÁDOSTI -Nejsou doplněny informace -Mimo působnost -Nezaplacená úhrada POSOUZENÍ ŽÁDOSTI -- Lhůty -Výzva 7 dní -K vyřízení žádosti 15 dní -Možnost prodloužení -Správní řád - -Anonymizace DALŠÍ POJMY § 14/5 -- ODVOLÁNÍ/ROZKLAD -Rozhodnutí o odmítnutí -- STÍŽNOST -Průtahy, výše úhrady, způsob vyřízení - -- SOUDNÍ PŘEZKUM - Žaloba proti rozhodnutí -Žaloba na ochranu proti nečinnosti povinného subjektu -Žaloba na ochranu proti nezákonnému zásahu OPRAVNÉ PROSTŘEDKY §15 §16 -kopie, odesílání - -Mimořádně rozsáhlé vyhledávání -Pro soudy: Sazebník Ministerstva spravedlnosti ze dne 17. 7. 2011, č. 286/2011-OT-OSV -OBRANA: -Stížnost -Žaloba ve správním soudnictví -Zaplacení a následně žaloba v civilním soudnictví z titulu bezdůvodného obohacení - - NÁKLADY § 17 DĚKUJI ZA POZORNOST A PŘEJI HEZKÝ ZBYTEK DNE - Výsledek obrázku pro INFORMACE Mgr. Eva Sigmundová