1 BM507Zk Vybrané otázky správního práva a veřejné správy II 5. 10. 2018 Správa živnostenská JUDr. David Hejč, Ph.D. Právní úprava živnostenské správy §LZPS §Hospodářská, sociální a kulturní práva §Čl.26 §(1) Každý má právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. §(2) Zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání nebo činností. § §Zákon č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) 2 Právní úprava živnostenské správy §Zákon č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání (živnostenský zákon) §vymezuje podmínky pro podnikání – vznik, změna a zánik živnostenských oprávnění §úprava výkon kontroly nad dodržováním předmětných podmínek, resp. nad vlastním živnostenským podnikáním a správně-právní odpovědnost §Zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech §organizace živnostenské správy § 3 Pozitivní vymezení §Živnostenské podnikání – živnost (§ 2) – kumulativně § §činnost soustavná § §provozovaná samostatně, vlastním jménem na vlastní odpovědnost § §za účelem dosažení zisku § § 4 Negativní vymezení §Živnostenské podnikání není (§ 3): §činnosti, které sice jinak vyhovují pozitivnímu vymezení jsou z režimu zákona ex lege vyloučeny – taxativní výčet § § §Živností se rozumí taková podnikatelská činnost, která není vyloučena z působnosti živnostenského zákona. § 5 Organizace §vykonavatelé živnostenské správy - realizace vzniku, změny a zániku živnostenského oprávnění + kontrola živnostenského podnikání a správní trestání §zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech § Soustava živnostenských úřadů je podle zákona tvořena: §1. Živnostenským úřadem České republiky. §2. krajskými živnostenskými úřady. §3. obecními živnostenskými úřady 6 Organizace §Živnostenský úřadem České republiky (MPO) § - zpracovává koncepce v oblasti živnostenského podnikání, § - vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost vůči krajským živnostenským úřadům §- rozhoduje jako správní orgán první instance, §- rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím krajských živnostenských úřadů, -je správcem živnostenského rejstříku -… § §. 7 Organizace §Krajské živnostenské úřady (krajské úřady/Magistrát hl. m. Praha) § §- vykonává řídící, koordinační, kontrolní a metodickou činnost, a to včetně výkonu funkce centrálních registračních míst a jednotných kontaktních míst, vůči obecním živnostenským úřadům ve svém správním obvodu §- rozhoduje o odvolání proti rozhodnutím obecních živnostenských úřadů ve svém správním obvodu, §- … § § §. 8 Organizace §obecní živnostenské úřady. § § - rozsah výkonu veřejné správy obecních živnostenských úřadů je primárně dán živnostenským zákonem § §- činnost Centrálního registračního místa - může pro podnikatele zajistit splnění jeho oznamovacích povinností vůči finančnímu úřadu, správě sociálního zabezpečení, zdravotní pojišťovně a úřadu práce. §. 9 Organizace §Samospráva: § §Hospodářská komora České republiky §- Posláním je vytvářet příležitosti pro podnikání, prosazovat a podporovat opatření, která přispívají k rozvoji podnikání v ČR, a tím i k celkové ekonomické stabilitě státu. §Živnostenská společenstva (sdružení, svazy, cechy, asociace apod.) § - mohou zažádat o začlenění do HK ČR - stávají se tak složkou HK ČR a získávají v organizační struktuře HK ČR stejné postavení jako okresní nebo regionální komory. 10 Subjekty oprávněné provozovat živnost §fyzické i právnické osoby §zahraniční fyzické nebo právnické osoby §provozují živnost za stejných podmínek a ve stejném rozsahu jako česká osoba, pokud ze zákona nevyplývá něco jiného. §zahraniční fyzická osoba musí k ohlášení živnosti a k žádosti o koncesi doložit doklad prokazující udělení víza k pobytu nad 90 dnů nebo povolení k dlouhodobému pobytu. – neplatí pro členské státy EU §FO, které byla udělena mezinárodní ochrana, a její rodinní příslušníci – stejné podmínky jako občan ČR 11 Rozdělení živností § §Živnosti jsou: § §ohlašovací §volná §řemeslné §vázané § §Koncesované § §nařízení vlády č. 278/2008 Sb. 12 Vznik živnostenského oprávnění §živnostenské oprávnění = subjektivní veřejné právo §zákon stanoví podmínky vzniku a provozování živnosti §podmínky všeobecné •- plná svéprávnost - lze nahradit •- bezúhonnost. §podmínky zvláštní •- odborná nebo jiná způsobilost stanovená zákonem 13 Všeobecné podmínky §plná svéprávnost §zletilostí, které se nabývá dovršením 18 let § před tím •přiznáním svéprávnosti (může přiznat soud, alespoň 16 let a podmínky) § •uzavřením manželství (může povolit soud, alespoň 16 let a důležité důvody) 14 Všeobecné podmínky §bezúhonnost §nesplňuje §osoba, která byla pravomocně odsouzena pro trestný čin spáchaný úmyslně, jestliže byl tento trestný čin spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s předmětem podnikání, o který žádá nebo který ohlašuje, §neplatí, pokud se na ni hledí, jako by nebyla odsouzena §prokazování bezúhonnosti – u občana ČR výpisem z evidence Rejstříku trestů; jiná je situace u zahraničních osob (§ 46 odst. 1 písm. a) a b) 15 Zvláštní podmínky §liší se podle toho, zda jde o živnost řemeslnou, vázanou nebo koncesovanou § §odborná a jiná způsobilost §příloha č. 5 – živnosti, jejichž výkon může být zajištěn jen FO splňujícími stanovenou obornou způsobilost §dále zvláštní zákony § §V případě živ. podnikání PO – podmínky musí splňovat tzv. odpovědní zástupci § 16 Překážky provozování živnosti §skutečnosti, jejichž vznik má za následek znemožnění vzniku živnostenského oprávnění a provozování živnosti §překážky: §Konkurz - prohlášení konkurzu na majetek podnikatele §Insolvenční řízení - zamítnutí insolvenčního návrhu proto, že 1) majetek dlužníka nebude postačovat k úhradě nákladů insolvenčního řízení nebo 2) je zcela nepostačující pro uspokojení věřitelů § V průběhu insolvenčního řízení může podnikatel, na jehož majetek byl prohlášen konkurs, činit úkony související se vznikem, změnou nebo zrušením živnostenského oprávnění, jen s písemným souhlasem insolvenčního správce (obdobně u předběžného opatření v insolvenčním řízení) § 17 Překážky provozování živnosti §Překážky §Zákaz činnosti – vyslovený v trestním nebo správním řízení (soud nebo správní orgán) - po dobu trvání tohoto zákazu živnost, do jejíž obsahové náplně tato činnost spadá, nemůže provozovat (živnost v oboru nebo příbuzném oboru) •Jedná-li se o živnost volnou - jen na kterou se vztahuje zákaz činnosti. •zrušení živnostenského oprávnění živnostenským úřadem proto, že závažným způsobem porušuje povinnosti stanovené právními předpisy nebo rozhodnutím o udělení koncese (po stanovenou dobu, pak může ohlásit živnost nebo požádat o koncesi) § 18 Procedura vzniku živnostenského oprávnění §Ohlašovací živnosti §činnosti méně náročnými zvláštními podmínkami §pro vznik oprávnění je rozhodující vůle subjektu § § Koncesované živnosti §činnosti vyžadující splnění nejpřísnějších zvláštních podmínek §pro vznik oprávnění je rozhodující vůle živnostenského úřadu 19 Ohlašovací živnost §pokud subjekt splňuje všeobecné i zvláštní podmínky k provozování živnosti stačí, aby zamýšlené provozování živnosti ohlásil zákonem předepsaným způsobem §u kteréhokoliv obecního živnostenského úřadu, nebo kteréhokoliv kontaktního místa veřejné správy §náležitosti – vztahují se k osobě (ohlašovatel) a k předmětu podnikání (viz § 45) + potřeba připojit předepsané odklady (viz § 46) §Vznik oprávnění – dnem hlášení (neurčí-li ohlašovatel jinak) §pokud ohlášení nemá všechny náležitosti – úřad vyzve k odstranění vad ve stanovené lhůtě, jinak úřad zahájí správní řízení a rozhodne, že živnostenské oprávnění ohlášením nevzniklo 20 Ohlašovací živnost § §zápis do živnostenského rejstříku – následuje vydání výpisu ze živnostenského rejstříku (do 5 dnů od doručení ohlášení) § §oprávnění se považuje za vzniklé ode dne podání ohlášení - do vydání výpisu prokazuje podnikatel své oprávnění stejnopisem ohlášení s prokázaným doručením živnostenskému úřadu 21 Koncesovaná živnost § §ke vzniku oprávnění a provozování živnosti musí živnostenský úřad nejprve posoudit žádost o koncesi - splnění všeobecných a zvláštních podmínek §žádost se podává u kteréhokoliv obecního živnostenského úřadu, nebo kteréhokoliv kontaktního místa veřejné správy §Náležitosti žádosti se vztahují k osobě a předmětu živnosti + nutno splnit náležitosti stanovené zvláštním zákonem §Pokud vady – úřad vyzve do 30 dnů a stanoví lhůtu – neodstraní-li vady, řízení se zastaví. §oprávnění vzniká až rozhodnutím (jeho právní mocí) o udělení koncese (konstitutivní účinky) X nejsou splněny podmínky – rozhodnutím zamítne 22 Změny oprávnění §oznamují se změny týkající se údajů a dokladů sdělených při ohlášení živnosti nebo podání žádosti o povolení § §Živnostenský úřad provede zápis do živ. rejstříku a vydá výpis. § §Pokud změny budou takové povahy, že bude třeba oprávnění zrušit – zánik živnostenského oprávnění 23 Zánik oprávnění §smrtí podnikatele, nejde-li o případy podle § 13, §zánikem právnické osoby, nejde-li o případy podle § 14, §uplynutím doby, pokud bylo živnostenské oprávnění omezeno na dobu určitou, §výmazem zahraniční osoby povinně zapsané v obchodním rejstříku nebo jejího předmětu podnikání z obchodního rejstříku, §stanoví-li tak zvláštní právní předpis, §rozhodnutím živnostenského úřadu o zrušení živnostenského oprávnění. 24 Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím §Nelze považovat za sankční opatření jako rozhodnutí o uložení pokuty – spíše preventivní povaha §Vedle zrušení lze pozastavení – správní uvážení (konkrétní okolnosti) §Obligatorně: §podnikatel již nesplňuje podmínky svéprávnosti nebo bezúhonnosti, §nastanou překážky podle § 8, nejedná-li se o překážku podle § 8 odst. 5 u živnosti volné, §podnikatel o to požádá §podnikatel neprokáže právní důvod užívání prostor podle § 31 odst. 2. 25 Zrušení živnostenského oprávnění rozhodnutím §Obligatorně: §na návrh orgánu státní správy vydávajícího stanovisko podle § 52 odst. 1 z důvodu, že podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy. §… §Fakultativně: §jestliže podnikatel závažným způsobem porušil nebo porušuje podmínky stanovené rozhodnutím o udělení koncese, tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy §jestliže podnikatel neprovozuje živnost po dobu delší než 4 roky; neoznámil-li přerušení provozování živnosti 26 Živnostenský rejstřík §je informačním systémem veřejné správy § §správcem je Živnostenský úřad České republiky – vykonává Ministerstvo průmyslu a obchodu § §provozovateli jsou obecní a krajské živ. Úřady (vedou jej) § §slouží k přesné evidenci živnostensky podnikajících subjektů a jejich živností a ke zveřejňování (některých) evidovaných údajů (mimo např. rodná čísla nebo přehled uložených pokut) 27 Živnostenská kontrola §kontrolu na dodržováním podmínek živnostenského podnikání (uložení zákonem nebo rozhodnutím o koncesi) provádějí živnostenské úřady v rámci své působnosti §faktický výkon obecní živnostenské úřady; krajské živnostenské úřady a ministerstvo mohou provedení živnostenské kontroly nařídit. §Podnikatel je oprávněn přizvat v průběhu kontroly jím zvolenou třetí osobu. Nepřítomnost třetí osoby není důvodem k přerušení kontroly. § Živnostenský úřad může rozhodnutím uložit podnikateli odstranění nedostatků zjištěných při provozování živnosti. §obecná úprava kontrolní řád. 28 Přestupky §aby živ. úřady mohly plnit své úkoly, jsou vybaveny pravomocí ke správnímu trestání při zjištění porušení příslušných právních povinností § §Dříve přestupky FO a jiné správní delikty PO a podnikajících FO § § od 1. 7. 2017 jen přestupky – zákon č. 250/2016 Sb. 29 30 Systematika právní úpravy §Zákon č. 250/2016 Sb. – obecná hmotněprávní i procesně právní úprava - lex generalis §procesněprávní úprava – správní řád – lex generalis § §Živnostenský zákon (lex specialis) – skutkové podstaty jednotlivých přestupků §+ v prvním stupni projednávají obecní živnostenské úřady. Pokuty vybírá a vymáhá orgán, který je uložil. 31 Pojem přestupek §§ 5 a přestupek §Přestupkem je společensky škodlivý protiprávní čin, který je v zákoně za přestupek výslovně označen a který vykazuje znaky stanovené zákonem, nejde-li o trestný čin. (x Přestupkem je zaviněné jednání, které porušuje nebo ohrožuje zájem společnosti a je za přestupek výslovně označeno v tomto nebo jiném zákoně, nejde-li o jiný správní delikt postižitelný podle zvláštních právních předpisů anebo o trestný čin.) §Pozitivní a negativní vymezení přestupku §Formálně – materiální (společenská škodlivost) pojetí §NSS sp. zn. 5 As 104/2008: Pokud se k okolnostem jednání, jež naplní formální znaky skutkové podstaty přestupku, přidruží takové další významné okolnosti, které vylučují, aby takovým jednáním byl porušen nebo ohrožen právem chráněný zájem společnosti, nedojde k naplnění materiálního znaku přestupku a takové jednání potom nemůže být označeno za přestupek § Formální znaky skutkové podstaty přestupku §objekt přestupku – obecný (zájem na řádném výkonu veřejné správy); druhový (oblast či odvětví); individuální (dle jednotlivých skutkových podstat) §objektivní stránka – jednání, následek a příčinná souvislost mezi jednání a následkem – jednání/opomenutí (§ 10) §subjekt přestupku – osoba, která za delikt odpovídá. U přestupků jí může být jak fyzická, tak právnická osoba, u některých přestupků pak fyzická nebo právnická osoba ve zvláštním postavení (přestupky se speciálním subjektem) + spolupachatel (§ 12) §subjektivní stránka – vnitřní psychický vztah pachatele k protiprávnímu jednání - zavinění § § § § § § §Není zavinění (ale je u FO v § 15), kombinace subjektivní a objektivní odpovědnosti § 32 ODPOVĚDNOST FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §FO může být subjektem, resp. pachatelem přestupku pouze osoba: §odpovídajícího věku – den následující po 15. narozeninách(§ 18) §příčetná X duševní porucha v době spáchání přestupku neumožňující rozpoznat protiprávnost jednání nebo jednání ovládat X ten, kdo se do stavu nepříčetnosti přivedl, byť i z nedbalosti (§ 19) § §FO je pachatelem, jestliže svým zaviněným jednáním naplnila znaky přestupku nebo jeho pokusu, je-li trestný (§ 13 odst. 1) 33 ODPOVĚDNOST FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §K odpovědnosti fyzické osoby za přestupek se vyžaduje zavinění – subjektivní stránka – formy zavinění: §úmysl – přímý, nepřímý §nedbalost – vědomá, nevědomá §postačí zavinění z nedbalosti, nestanoví-li zákon výslovně, že je třeba úmyslného zavinění §Forma zavinění může mít význam při určení druhu správního trestu a jeho výměry (§ 37) § 34 ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §PO je subjektem, resp. pachatelem přestupku, jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné PO §byla porušena právní povinnost uložená PO (nebo organizační složce nebo jinému útvaru, který je součástí PO), a to: -při činnosti PO, -v přímé souvislosti s činností PO -nebo ku prospěchu PO nebo v jejím zájmu; Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 35 ODPOVĚDNOST PRÁVNICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Osoby, jejichž jednání je přičitatelné PO: §statutární orgán nebo člen statutárního orgánu, §jiný orgán PO nebo jeho člen, §zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, §FO, která plní úkoly PO, §FO, kterou PO používá při své činnosti, §FO, která za PO jednala, jestliže PO výsledku takového jednání využila §Objektivní odpovědnost PO – možnost liberace 36 ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Podnikající FO je pachatelem (případ kdy jedná sama), jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo při jejím podnikání nebo v přímé souvislosti s ním a §byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající §= Podnikající FO je též pachatelem (jedná prostřednictvím), jestliže: §k naplnění znaků přestupku došlo jednáním FO, které je přičitatelné podnikající FO §byla porušena právní povinnost uložená FO/podnikající a to: -při podnikání FO, -v přímé souvislosti s podnikáním FO, nebo -ku prospěchu podnikající FO nebo v jejím zájmu • • § 37 ODPOVĚDNOST PODNIKAJÍCÍ FYZICKÉ OSOBY ZA PŘESTUPEK §Osoby, jejichž jednání je přičitatelné podnikající FO: §zaměstnanec nebo osoba v obdobném postavení při plnění úkolů vyplývajících z tohoto postavení, §fyzická osoba, která plní úkoly podnikající fyzické osoby, §fyzická osoba, kterou podnikající fyzická osoba používá při své činnosti, nebo §fyzická osoba, která za podnikající fyzickou osobu jednala, jestliže podnikající fyzická osoba výsledku takového jednání využila. §Obdobné použití právní úpravy odpovědnosti právnických osob, s výslovnými výjimkami, zohledňujícími odlišné povahy (podnikající) fyzické osoby a právnické osoby §Objektivní odpovědnost – možnost liberace §Odpovědnost nezaniká přestane-li FO podnikat (§ 23/2) § 38