Stavební řád • • • PrF MU, 2018 • Prameny právní úpravy • • • •Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů •dosud více jak 15 x novelizován . •Prováděcí předpisy • • –- vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence plánovací činnosti, – –- vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, Předmět úpravy ve stavebním zákoně • •Předmět či obsah úpravy obsažené ve stavebním zákoně lze rámcově rozdělit do tří okruhů vzájemně spjatých otázek, a to : –otázky územního plánování – zejména cíle a úkoly územního plánování, orgány územního plánování, nástroje územního plánování, vazba na posuzování vlivů záměrů na životní prostředí, požadavky na územně plánovací činnost; tento okruh zahrnuje i územní rozhodování, –otázky stavebního řádu - povolování staveb a jejich změn, ohlašování staveb, užívání a odstraňování staveb, soustava stavebních úřadů, postavení a oprávnění autorizovaných inspektorů, odpovědnost za porušení povinností při přípravě a provádění staveb, –další související otázky – zejm. evidence územně plánovací činnosti, obecné požadavky na výstavbu, účely vyvlastnění pro potřeby stavebního zákona, ochrana veřejných zájmů v režimu stavebního zákona, přestupky, apod. Zaměření a systematika úpravy • •Stavební zákon se člení na celkem 7 částí : • • - část první - úvodní ustanovení (§§ 1 – 3) • - část druhá - výkon veřejné správy (§§ 4 – 17) • - část třetí - územní plánování (§§ 18 – 102) • - část čtvrtá - stavební řád (§§ 103 - 157) • - část pátá - společná ustanovení (§§ 158 – 184) • - část šestá - přechodná a závěrečná ustanovení (§§ 185 – 197) • - část sedmá - účinnost (§ 198) • * Vztah ke správnímu řádu • § 192 - Na postupy a řízení podle SZ se použijí ustanovení • správního řádu, pokud tento zákon nestanoví jinak. • • Využitelnost : • - správní řízení a rozhodnutí – - vyjádření, osvědčení, sdělení • - veřejnoprávní smlouvy • - opatření obecné povahy • - stížnosti Organizace správy na úseku územního plánování a stavebního řádu • •Jako orgány územního plánování platná právní úprava vymezuje: • - orgány obcí (zastupitelstvo, rada, obecní úřad), • - úřad územního plánování • - orgány krajů (zastupitelstvo, rada, krajský úřad) • - Ministerstvo pro místní rozvoj a • - Ministerstvo obrany. • • Pokud jde o stavební úřady, platná právní úprava vymezuje : • - stavební úřady, které je možno nazvat "obecné", (OBEC II. , III. Krajský úřad a MMR) • a dále rozlišuje • - speciální stavební úřady (pozemní komunikace, dráhy, vodní díla, letecké stavby) • - vojenské (újezdní úřady nebo MO) a jiné stavební úřady (např. MS nebo MV) • Stavbou se rozumí veškerá stavební díla, která vznikají stavební nebo montážní technologií, bez zřetele na jejich stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, na účel využití a dobu trvání. Dočasná stavba je stavba, u které stavební úřad předem omezí dobu jejího trvání. Za stavbu se považuje také výrobek plnící funkci stavby. Stavba, která slouží reklamním účelům, je stavba pro reklamu Dotčené orgány – –orgány, o kterých to stanoví zvláštní zákon – –správní orgány a jiné orgány veřejné moci příslušné k vydání závazného stanoviska (§ 149 odst. 1 SŘ) nebo vyjádření, které je podkladem rozhodnutí správního orgánu – –postavení dotčených orgánů mají územní samosprávné celky, jestliže se věc týká práva územního samosprávného celku na samosprávu – – Územní rozhodnutí •umístění stavby nebo zařízení (dále jen "rozhodnutí o umístění stavby"), •změně využití území, •změně vlivu užívání stavby na území, •dělení nebo scelování pozemků, •ochranném pásmu. • Územní rozhodování • • • - územní řízení • - zjednodušené územní řízení • - územní souhlas • - regulační plán • - veřejnoprávní smlouva • •§ 79 – výčet staveb, které nepotřebují územní rozhodnutí ani územní souhlas • Účastníci řízení • •určování jejich okruhu •účastníci hlavní •účastníci vedlejší •obce jako účastníci řízení – Účastníci řízení •Účastníky územního řízení jsou •a) žadatel, •b) obec, na jejímž území má být požadovaný záměr uskutečněn. •(2) Účastníky územního řízení dále jsou •a) vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě, •b) osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám anebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být územním rozhodnutím přímo dotčeno. • • průběh •-ústní jednání spojené s ohledáním (nemusí, pokud poměry zná) •- možnost podávat námitky a připomínky (zásada koncentrace řízení) •veřejnost – vždy, když není územní plán (oznámení veřejnou vyhláškou a žadatelem na místě) Zjednodušené územní řízení •a) záměr je v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše, •b) se nejedná o záměr, pro který je vyžadováno závazné stanovisko k posouzení vlivů provedení záměru na životní prostředí, •c) žádost je doložena závaznými stanovisky, popřípadě rozhodnutími dotčených orgánů, •d) žádost je doložena souhlasem účastníků řízení • průběh •Návrh výroku – zveřejnění na úřední desce a na místě •Možnost podat námitky (účastnící a DO)- 15 dnů •Pokud nejsou - rozhodnutí se pokládá za vydané, nelze se proti němu dále odvolat a následný den po uplynutí lhůty pro uplatnění výhrad nebo námitek nabývá právní moci. Územní souhlas •Místo územního rozhodnutí stavební úřad vydá územní souhlas, pokud: • je záměr v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše, •poměry v území se podstatně nemění •záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. •Např. ohlášení – srov. § 96 K judikatuře u územního souhlasu • •Souhlasy vydávané dle zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), zejména dle § 96, § 106, § 122, § 127, které stavební úřad výslovně či mlčky činí k ohlášení či oznámení, jsou jinými úkony dle IV. části zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. Tyto souhlasy nejsou rozhodnutími ve smyslu § 65 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní; soudní ochrana práv třetích osob je zaručena žalobou na ochranu před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu dle § 82 a násl. tohoto zákona. • •Podle usnesení rozšířeného senátu NSS ze dne 18.9.2012, čj. 2 As 86/2010-76 Územní rozhodnutí •schvaluje navržený záměr, •vymezí pozemky pro jeho realizaci, •případně stanoví podmínky pro dělení nebo scelování, •stanoví podmínky pro využití a ochranu území, •podmínky pro další přípravu a realizaci záměru, •může uložit zpracování prováděcí dokumentace stavby • Společné postupy •Územní řízení s posouzením vlivů na životní prostředí •Společné územní a stavební řízení •Společné územní a stavební řízení s posouzením vlivů na životní prostředí •Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru • Stavební řád • • Stavební zákon rozlišuje stavby, terénní úpravy, zařízení a udržovací práce, které : • • - nevyžadují stavební povolení ani ohlášení (§103) • - podléhají ohlášení (§104) – vydáví se souhlas • - vyžadují stavební povolení, •- s tím, že celkově došlo k „posunu“ ve prospěch prvních dvou skupin režimů „přípustnosti“ staveb • • Stavební povolení lze vydat či nahradit • • • - ve stavebním řízení • - na základě certifikátu autorizovaného inspektora • - veřejnoprávní smlouvou • • Oznámení záměru s certifikátem autorizovaného inspektora •Ne u všech staveb (srov. § 117 ) •smlouva mezi stavebníkem a AI – oznámení stavebními úřadu •certifikát autorizovaného inspektora •vyvěšení oznámení na úřední desce – 15 dnů pro námitky účastníků a výhrady DO nebo stavebního úřadu •Předání odvolacímu orgánu – rozhoduje: •a) o tom, že oznámení nemá právní účinky, jestliže oznámený stavební záměr je v rozporu s právními předpisy, nebo •b) o zamítnutí námitek nebo výhrad pro nepřípustnost nebo pro nedůvodnost nebo opožděnost • • • – Užívání staveb • Dokončenou stavbu, popřípadě část stavby schopnou samostatného užívání, pokud vyžadovala stavební povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu, anebo pokud byla prováděna na podkladě veřejnoprávní smlouvy nebo certifikátu vydaného autorizovaným inspektorem a byla provedena v souladu s ním, lze nově užívat na základě • • - kolaudačního souhlasu nebo • - kolaudačního rozhodnutí. •