Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Reforma správního trestání a odpovědnost za přestupky
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
Lukas.Potesil@law.muni.cz

Správní trestání a správní právo trestní - pojmy
•Správně právní odpovědnost (využívají jiná odvětví, než SP – FP, PŽP, SocZab)* odpovědnost za
porušení norem správního práva (jinými odvětvími – TP, OP)
•SP trestní (soubor norem) upravuje správně právní odpovědnost; stanovuje následky (tj.
odpovědnost) za porušení právních norem (správní delikt) v oblasti veřejné správy; je realizováno
tzv. správními orgány
•správně právní odpovědnost je odpovědností za SPRÁVNÍ DELIKTY (předpokladem je správní delikt),
•oprávnění veřejné správy (správních orgánů) trestat – odrazem je SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ
•Systém správních deliktů a správního trestání (viz dále)
§

Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Koncepční otázka na úvod (pro zákonodárce), aneb správní trestání je více výkon:
a)veřejné správy - specifická trestní pravomoc pro podmínky a potřeby veřejné správy, realizovaná
správními orgány, nebo
b)trestního oprávnění - trestání je z řady důvodů – objektivních (rychlost, specializace a blízkost
k řešené problematice, …) či subjektivních (statistiky, tradice, …) - místo soudů svěřeno veřejné
správě a správním orgánům?
§
§

§NSS (sp. zn. 6 A 126/2002, 461/2005 Sb. NSS) „také trestání za správní delikty musí podléhat
stejnému režimu jako trestání za trestné činy.“
§NSS (sp. zn. 8 Afs 17/2007, 1338/2007 Sb. NSS) „trestnost správních deliktů se řídí obdobnými
principy jako trestnost trestných činů.“
§NSS (sp. zn. 7 Afs 27/2008) „kategorie správních deliktů je kategorií trestního práva v širším
slova smyslu, tudíž se pro všechny správní delikty …“
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4

Reforma, nebo rekodifikace?
§
§1. 7. 2017
1.Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich - „(nový) přestupkový zákon“
2.Zákon č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích
3.Zákon č. 183/2017 Sb., – „změnový zákon“
§
§4. Zásady tvorby právní úpravy přestupků
§5. Poradní sbor ministra vnitra ke správnímu řádu a správnímu trestání
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5

Použití (nejen) nové právní úpravy
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6

Systematika nového přestupkového zákona
§Odpovědnost za přestupky (hmotněprávní problematika, část I., II. a IV. )
§Řízení o nich (procesní problematika, část III. a IV.)
§
§114 ustanovení a 4 části
§I. část (obecná ustanovení, § 1 až 4)
§II. část (základy odpovědnosti za přestupek, § 5 až 59)
§III. část (řízení o přestupcích, § 60 až 102)
§IV. část (společná, přechodná a závěrečná ustanovení, § 103 až 114)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7

Systematika nového přestupkového zákona
§Část první:
§§ 1 – předmět úpravy, hmotněprávní a procesní úprava, lex generalis (a současně lex specialis vůči
správnímu řádu)
§§ 2 – časová působnost, zákaz retroaktivity a přípustnost retroaktivity ve prospěch pachatele
(pozdější právní úprava komplexně)
§§ 3 - územní působnost
§§ 4 – osobní působnost, tzv. jednání, které má znaky přestupku (řešení v odstavci 6 a 7 – lze
projednat), územní samosprávné celky, stát a veřejnoprávní korporace nejsou vyňati z působnosti,
lze je trestat
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8

Systematika nového přestupkového zákona
§Část druhá:
§společná ustanovení pro všechny přestupky a pachatele, § 5 až 12 (pojem, pokus, pokračování,
trvající, hromadný, spolupachatel)
§pro fyzické osoby, § 13 až 19 (organizátor, návodce a pomocník, zavinění, omyl skutkový a právní,
věk a příčetnost)
§pro právnické osoby, § 20 až 21 (přičitatelnost, obecný liberační důvod, trvání odpovědnosti i po
ukončení podnikání)
§pro podnikající fyzické osoby, § 22 a 23 (přičitatelnost, obecný liberační důvod)
§Zánik odpovědnosti a odpovědnost právního nástupce § 29 až 34 (prekluze označena jako promlčení?,
stavění a přerušení promlčecí doby, lhůty 1, resp. 3 roky; přechod na právního nástupce u PO a
podnikajících FO)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9

Systematika nového přestupkového zákona
§Část druhá:
§Správní tresty, § 35 až 50 (druhy: napomenutí, pokuta, zákaz činnost, propadnutí věci, zveřejnění
rozhodnutí o přestupku; určení druhu a výměry, kritéria – blíže rozvedena; souběh a trestání,
absorpční zásada; podmíněné upuštění; upuštění; mimořádné snížení výměry pokuty – lze i v přídech,
kdy zákon stanoví, že nelze upustit a musí být uložena?)
§Ochranná opatření, § 51 až 54 (omezující opatření a zabrání věci)
§Mladiství, § 55 až 59
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10

Systematika nového přestupkového zákona
§Část třetí:
§Příslušnost, § 60 až 64 (ObÚRP, přestupkové komise, zvláštní případ tzv. systémové podjatosti v §
63);
§Doručování, § 66 a 67 (lze veřejnou vyhláškou a přímo účastníkovi pro případ mj. obstrukce
zmocněnců)
§Účastníci řízení, § 68 až 72 (obviněný, poškozený a vlastník věci; § 71 osoba přímo postižená
spácháním přestupku)
§Postup před zahájením řízení, § 73 až 76 (součinnost, oznamování a odložení věci)
§Průběh řízení, § 77 až 87 (zahájení – oznámení, náležitosti; § 80 ústní jednání – na požádání
obviněného, je-li to nezbytné k uplatnění jeho práv; dokazování, záruka za splnění povinnosti,
přeměny PO; zastavení řízení, narovnání)
§Zvláštní druhy řízení, § 88 až 92 (společné řízení, NŠ a BO, příkaz, příkaz na místě, příkazový
blok)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11

Systematika nového přestupkového zákona
§Část třetí:
§Rozhodnutí o přestupku, § 93 až 94 (náležitosti výrokové části, lhůta 60 dnů pro vydání
rozhodnutí, nelze-li bezodkladně)
§Náklady řízení, § 95 (paušální částka)
§Řízení o odvolání, § 96 až 98 (není koncentrace řízení, zákaz reformace in peius, beneficium
coahesionis)
§Zvláštní postupy po právní moci, § 99 až 102 (nové rozhodnutí – upuštění od výkonu zbytku
správního trestu, přezkumné řízení, přezkum příkazu na místě, přechod úhrady pokuty na právního
nástupce)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12

Systematika nového přestupkového zákona
§Část čtvrtá:
§Výkon působnosti, § 103 (přenesená působnost)
§Amnestie, § 104 (prezident republiky)
§Veřejnoprávní smlouvy, § 105
§Evidence přestupků, § 106 až 108 (Rejstřík trestů, námitkové řízení)
§Přehled přestupků, § 110 (statistiky)
§Požadavky na oprávněnou úřední osobu, § 111 (do 31. 12. 2022 i jiné osoby, poté osoby starší 50
let s praxí 10 let)
§Přechodná ustanovení, § 112
§Zrušovací ustanovení, § 113
§Účinnost, § 114
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13

Představení hlavních změn
§Z hlediska účelu, kterým je sjednocení (ne však úplné) obecné právní úpravy správního trestání
§
1.Pro oblast „původních přestupků“
2.Pro oblast původních jiných správních deliktů fyzické osoby, právnické osoby a podnikající
fyzické osoby – „zcela nové“, první hmotněprávní a procesní úprava
3.Vztah ke správnímu řádu a) Co je výlučně ve SpŘ, b) Lex generalis a lex specialis, c) Co je
výlučně v zákoně č. 250/2016 Sb.
a)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14

Představení hlavních změn
§Hmotněprávní problematika:
§Sjednocení právní úpravy odpovědnosti za přestupek u fyzických osob, podnikajících fyzických osob
a právnických osob (se zřetelem na jejich odlišnosti)
§Některá ustanovení jsou aplikovatelná pouze v návaznosti na zvláštní zákon (např. pokus;
organizátor, návodce a pomocník; zveřejnění rozhodnutí o přestupku; osoba přímo postižená spácháním
přestupku)
§Kombinace subjektivní (x omyl skutkový a právní v § 16 a 17) a objektivní odpovědnosti (s obecným
liberačním důvodem v § 21 a 23)
§Jednání mající znaky přestupku – reakce na problémy v praxi (§ 4)
§Zavedení trestnosti pokusu (podle zvláštního zákona)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15

Představení hlavních změn
§Hmotněprávní problematika:
§Pokračování v přestupku, trvající přestupek, hromadný přestupek (§ 7 až 9)
§Spolupachatel (§ 11)
§Omyl skutkový (§ 16) a právní (§ 17)
§Rozšíření okruhu okolností vylučujících protiprávnost (§ 24 až 28)
§Správní tresty (ne sankce)
§Prvky asperace (§ 41 odst. 2)
§Podmíněné upuštění od uložení správního trestu (§ 42)
§Mimořádné snížení výměry pokuty (§ 44)
§Zveřejnění rozhodnutí o přestupku (§ 50, podle zvláštního zákona)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16

Představení hlavních změn
§Procesní problematika:
§Vyloučení z projednávání a rozhodování věci (§ 63)
§Doručování (§ 66 a 67)
§Osoba přímo postižená spácháním přestupku (§ 71 a 79, podle zvláštního zákona)
§Zahájení řízení ex offo (§ 78)
§Ústní jednání (§ 80) a role obviněného při něm, včetně výslechu obviněného (§ 82)
§Zrušení, zánik a přeměna právnické osoby (§ 84)
§Přerušení řízení při podání kasační stížnosti (§ 85 odst. 1)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17

Představení hlavních změn
§Procesní problematika:
§Narovnání (§ 87)
§Příkaz, příkaz na místě a příkazový blok (§ 90 až 92, i na mladistvé)
§Náležitosti výrokové části rozhodnutí o přestupku (§ 93)
§Lhůta pro vydání rozhodnutí (§ 94)
§Náklady řízení (§ 95) a vyhláška č. 520/2005 Sb.
§Přezkumné řízení, přezkum příkazu na místě (§ 100 a 101)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Legislativní proces:
§zákony č. 250/2016 Sb. a 251/2016 Sb. publikovány 3. 8. 2016 x změnový zákon projednáván
samostatně
1.Předloženo 5. 10. 2016, PSP schváleno 7. 4. 2017
2.Senát 31. 5. 2017 neprojednal nebo k němu nepřijal usnesení
3.doručeno prezidentovi k podepsání 9. 6. 2017
4.vyhlášen 28. 6. 2017 ve Sbírce zákonů v částce 66
5.účinnost 1. 7. 2017
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Obsah:
§188 stránek
§Součástí je mj. „větší novela“ správního řádu (zčásti související se rekodifikací, ve zbytku
„problematická“)
§Změna 251 zákonů, 2249 změnových bodů
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Obsah:
1.Přeměna jiných správních deliktů na přestupky (x nepřímá novela/fikce v § 112/1 PřesZ)
2.Zrušení zvláštních lhůt (nepřímá novela/fikce v § 112/1 PřesZ)
3.Zrušení blokového řízení (nepřímá novela/fikce v § 112/6 PřesZ)
4.Změna terminologie „lze uložit“ a „trest“
5.Přesunutí některých skutkových podstat ze zákona č. 200/1990 Sb., do zvláštních zákonů
6.Výjimky z obecné právní úpravy, neboť jde o lex posterior v rámci lex specialis
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Obsah:
§Zavedení trestnosti pokusu přestupku
§od uložení správního trestu nelze upustit (x mimořádné snížení výměry pokuty vyloučeno není)
§Zveřejnění rozhodnutí o přestupku (kupř. v oblasti duševního vlastnictví)
§Zvláštní délka promlčecí doby (2/5, 4/7, 5/8, 5/10, 6/10)
§Osoba přímo postižená spácháním přestupku
§Lhůta pro vydání rozhodnutí (RRTV 270 dnů); ČNB ex lege zveřejňuje rozhodnutí na internetových
stránkách
§Návodce, pomocník, organizátor
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
22

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Obsah:
§Kdy nelze vydat příkaz na místě
§Zneužití stejnokroje (PCŘ, vojáka 3.000 x celní správy 5.000)
§Recidiva – dvojnásobek pokuty (např. 46/2000 Sb., 122/2000 Sb.)
§Zavedení materiálního znaku jako důvodu k odložení věci? (např. 582/1991 Sb., 589/1992 Sb., 6/1993
Sb.)
§Naplnění materiálního znaku prostřednictvím znaků formálních (134/2016 Sb.)
§Násobky pokut od výše spotřební daně (307/2013 Sb.)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
23

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Obsah:
§Objektivní odpovědnost provozovatele vozidla
§Požadavky na oprávněné úřední osoby – výjimky ÚOHS
§Zvláštní důvod k upuštění od uložení správního trestu (254/2001 Sb.)
§Specifické důvody pro určení druhu a výměry správního trestu
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
24

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Novela správního řádu
A)nesouvisející:
§tzv. hybridní pošta;
§utajované informace – vedení spisu, nahlížení do spisu, seznámení s podklady, odůvodnění, rozklad,
§nicotnost rozhodnutí,
§nedostatek náležité omluvy pro pořádkovou pokutu
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
25

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Novela správního řádu
§B) Související
§ § 51 odst. 4 – protokol o kontrole jako podklad, neprovádí se dokazování
§§ 150 odst. 1 – není-li vydání příkazu prvním úkonem v řízení, nemusí příkaz obsahovat odůvodnění?
§§ 150 odst. 3 -  vyrozumění o opožděném či nepřípustném odporu, který nemá účinky odporu
§§ 150 odst. 4 – nemožnost uložit náklady řízení, pokud je vydání příkazu prvním úkonem v řízení
§§ 150 odst. 5 – nepřípustnost podání odporu proti příkazu vydanému na místě
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
26

Zákon č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti
za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích
§Novela soudního řádu správního
A.Nesouvisející: Utajované informace (nahlížení do spisu)
B.Související:
§§ 31 odst. 2 – samosoudce pro přestupky s horní hranicí do 100.000 Kč + přechodné ustanovení
§? Když není horní hranice vyjádřena částkou?
§? Pořádkové delikty nadále senát, byť horní hranice je často 50.000 Kč
§
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
27

(nové) výzvy pro judikaturu?
§Trvající:
§Vztah správního a soudního trestání (do doby totožnosti právní úpravy, resp. zániku jedné z nich
J)
§Požadavky na přezkoumatelnost a náležité odůvodnění jednotlivých postupů a jejich řešení (kupř.
okolnosti pro uložení správních trestů, § 80 ústní jednání, zákazy podle § 84)
§Nové:
§Omyly
§Přičitatelnost, resp. souběh postihu PO a FO (§ 20 odst. 7)
§Mimořádné snížení výměry pokuty (§ 44 – jen pokuta?)
§Zvláštní důvod vyloučení (§ 63, zjišťování a analogie s § 4 odst. 6)
§Osoba přímo postižená spácháním přestupku (je svědek?, její postavení, práva a povinnosti v řízení
– např. zastoupení a závěr č. 160 PSMV)
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
28

(nové) výzvy pro judikaturu?
§Nové:
§Ústní jednání – samostatný soudní přezkum rozhodnutí (o zamítnutí žádosti obviněného o nařízení
ÚJ), nebo kompetenční výluka [§ 71 odst. 1 písm. c) s. ř. s. a vedení řízení] a soudní ochrana ex
post a celkově?
§Zákazy podle § 84 – soukromoprávní, nebo veřejnoprávní povaha rozhodnutí; samostatné rozhodnutí,
nebo až při rozhodnutí celkovém/konečném [§ 71 odst. 1 písm. c) s. ř. s. a vedení řízení]; zásahová
žaloba?
§Po 1. 1. 2023 řízení vedla a rozhodnutí vydala jiná úřední osoba, než oprávněná
§Zahlazení – nezbytná role výslovné právní úpravy
§Přezkoumání přestupku soudem (původně § 83 200/1990 Sb. a odklad vykonatelnosti) – nyní plně dle
SŘS (tj. žádost o odkladný účinek, odůvodnění a soudní poplatek)
§
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
29