INTEGROVANÉ POVOLOVÁNÍ (IPPC) A
DALŠÍ NÁSTROJE PREVENCE
Ilona Jančářová
2018 podzim
PRINCIP PREVENCE (viz JARO 2018)
Základní princip práva životního prostředí je
zakotven:
 v ústavně právní rovině (čl. 7 Ústavy, čl. 11/3,
a 35/3 LZPS)
 na úrovni zákonných předpisů
- zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí
- další obecné i složkové předpisy
- občanský zákoník (povinnost předcházet,
zakročit, oznámit)
PREVENCE V ZÁKONĚ O ŽIVOTNÍM
PROSTŘEDÍ (§ 17 odst. 1)
 Každý je povinen, především opatřeními přímo
u zdroje, předcházet znečišťování nebo
poškozování životního prostředí a
minimalizovat nepříznivé důsledky své činnosti
na životní prostředí.
 konkretizace prostřednictvím zejména složkových
předpisů (např. regulace nakládání s odpady aj.)
PREVENCE V ZÁKONĚ O ŽIVOTNÍM
PROSTŘEDÍ (§ 17/2)
 Každý, kdo využívá území nebo přírodní zdroje,
projektuje, provádí nebo odstraňuje stavby, je povinen
takové činnosti provádět jen po zhodnocení jejich vlivů
na životní prostředí a zatížení území, a to v rozsahu
stanoveném tímto zákonem a zvláštními předpisy
 procedura EIA,
 procesy v režimu stavebního zákona aj.
PREVENCE V ZÁKONĚ O ŽIVOTNÍM
PROSTŘEDÍ (§ 17/3)
 Každý, kdo hodlá zavést do výroby, oběhu či spotřeby
technologie, výrobky a látky, či kdo je hodlá dovážet, je
povinen zabezpečit, aby splňovaly podmínky ochrany
životního prostředí a aby v případech stanovených tímto
zákonem a zvláštními předpisy byly posouzeny z
hlediska jejich možných vlivů na životní prostředí.
 Posouzení vlivů výrobků není speciálně upraveno
 BAT, technické či hygienické požadavky na výrobky aj.
PREVENCE V ZÁKONĚ O ŽIVOTNÍM
PROSTŘEDÍ (§ 13)
 Lze-li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat,
že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného
poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o
tom, že k takovému poškození skutečně dojde,
důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození
zabránit.
 V pochybnostech ve prospěch životního prostředí!
(Zásada předběžné opatrnosti bývá někdy spojována se
zásadou prevence)
PREVENCE V ZÁKONĚ O ŽIVOTNÍM
PROSTŘEDÍ (§ 19)
Oznamovací a zakročovací povinnost
 Každý, kdo zjistí, že hrozí poškození životního
prostředí, nebo že k němu již došlo, je povinen učinit v
mezích svých možností nezbytná opatření k odvrácení
hrozby nebo ke zmírnění následků a neprodleně
ohlásit tyto skutečnosti orgánu státní správy; povinnost
zasáhnout nemá ten, kdo by tím ohrozil život nebo
zdraví své nebo osoby blízké.
 Prosazování za pomoci sankcí dle § 28 pouze pro
podnikající subjekty (PO a FO podnikající)
PRÁVNÍ PROSTŘEDKY REALIZACE
PRINCIPU PREVENCE
 standardy kvality životního prostředí (složek),
 limity znečišťování
 koncepční nástroje (plány, programy, apod.)
 posuzování vlivů na životní prostředí (EIA, SEA)
 příkazy, zákazy, omezení (stanovené přímo
právním předpisem nebo rozhodnutím nebo
jiným aktem např. opatřením obecné povahy)
PRÁVNÍ PROSTŘEDKY REALIZACE
PRINCIPU PREVENCE
 administrativní nástroje (souhlasy v podobě stanovisek
či závazných stanovisek, vyjádření, povolení včetně
IPPC, rozhodování o nápravných opatřeních či
omezení, resp. zastavení provozu)
 ekonomické nástroje
 nástroje evidenční
 kontrola, dozor
 právní odpovědnost
 pravidla pro řešení mimořádných situací (živelní
události, havárie, havarijní plánování).
Podzim 2018
INTEGROVANÉ POVOLOVÁNÍ
JAKO NÁSTROJ PREVENCE
EVROPSKÁ PRÁVNÍ ÚPRAVA
 Směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích
 Nařízení 166/2006 Sb., kterým se zřizuje
Evropský registr úniků a přenosů znečišťujících
látek
PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY
 Zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o
integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů, ve
znění č. …… 183/2017, 225/2017 Sb.
 Vyhl.č. 288/2013 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o
integrované prevenci
 Z.č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování a integrovaném
systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, ve
znění č. ….. 255/2016, 183/2017 Sb.
 Nař.vl.č. 145/2008 Sb., kterým se stanoví seznam znečišťujících látek a
prahových hodnot a údaje požadované pro ohlašování do integrovaného
registru znečišťování životního prostředí ve znění č. 450/2011 Sb.
ZÁKON O INTEGROVANÉ PREVENCI
 Účel zákona - při povolování provozu určitých
zařízení zabezpečit integrovaný výkon veřejné
správy
 Cíl - dosáhnout vysoké úrovně ochrany životního
prostředí jako celku
INTEGROVANÉ POVOLENÍ
Integrované povolení – rozhodnutí, kterým se stanoví
podmínky k provozu zařízení a které se vydává
namísto rozhodnutí, stanovisek, vyjádření a
souhlasů vydávaných podle zvl. předpisů v oblasti
ochrany ŽP, ochrany veřejného zdraví a v oblasti
zemědělství, pokud to tyto předpisy umožňují.
IPPC se nevztahuje na:
-emise a imise radioaktivních látek
-nakládání s GMO
INTEGROVANÉ POVOLENÍ
Správní akty nahrazované integrovaným povolením
jsou v režimu těchto zákonů (viz MŽP Čj. /ENV/13):
• Vodní zákon (§ 126 odst. 5)
• Zákon o ochraně ovzduší (§ 40 odst. 2)
• Zákon o odpadech (§ 82 odst. 2)
• Lázeňský zákon (§ 37 odst. 6)
• Zákon o ochraně veřejného zdraví (§ 31 odst. 1)
• Veterinární zákon (§ 77a)
POSTUP INTEGROVANÉHO POVOLOVÁNÍ
1. Žádost o vydání integrovaného povolení (předběžná
informace o žádosti – na žádost provozovatele);
součástí žádosti je „Základní zpráva“
2. Postoupení žádosti a její zveřejnění
3. Vyjádření subjektů
4. Ústní jednání o žádosti
5. Rozhodnutí
6. Opravné prostředky proti rozhodnutí
7. Kontrola – přezkum plnění závazných podmínek
8. Přechod, změna a zánik integrovaného povolení
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Účastníci řízení:
 provozovatel zařízení
 vlastník zařízení
 obec a kraj, na jejichž území je nebo má být zařízení
umístěno
 obce nebo kraje, na jejichž území může toto zařízení
ovlivnit životní prostředí
 spolky, obecně prospěšné společnosti, zaměstnavatelské svazy
nebo hospodářské komory,
 ten, kdo by jím byl podle zvláštních právních předpisů
ŘÍZENÍ IPPC - SUBJEKTY
Další osoby nemající postavení účastníka:
 Úřad příslušný k rozhodování (KÚ, MŽP)
 Příslušné DOSS
 Odborně způsobilá osoba
 každý
POVINNOSTI PROVOZOVATELE ZAŘÍZENÍ
• Provozovat zařízení v souladu s vydaným
povolením
• Ohlásit každou plánovanou změnu v provozu
• Ohlásit neprodleně všechny mimořádné situace
a přijmout opatření k omezení dopadů na ŽP
• Vést evidenci údajů o plnění podmínek povolení
Zákaz provozovat zařízení bez platného
integrovaného povolení.
PROVOZ ZAŘÍZENÍ IPPC
 Zpráva o plnění podmínek integrovaného povolení
(každoročně)
 Přezkum závazných podmínek int. povolení
– řádný (každých 8 let)
– mimořádný: - obligatorně ze zákona (§ 18/2-4)
- na základě uvážení (§ 18/6)
 Na výkon přezkumné činnosti se vztahuje zákon o
kontrole
ZMĚNA A ZÁNIK IPPC
 Řízení o změně povolení (na žádost i z moci úřední)
 Přechod práv a povinnosti z IP na právního nástupce
 Zánik povolení IPPC
 Ukončení provozu zařízení
– Povinnost posoudit stav znečištění půdy a podzemních vod a
učinit kroky nezbytné k odstranění znečištění
– Povinnost vždy uvést místo provozu zařízení do stavu, který
nebude představovat žádné významné riziko pro zdraví a ŽP
– Další podmínky stanoví příslušný úřad
ZÁSADY IPPC
 výběr zařízení podléhajících IPPC
 nejlepší dostupná technika
 systém výměny informací o nejlepších dostupných
technikách
 účast veřejnosti
 prevence
 odbornost
 komplexnost
 vzájemná spolupráce a vyjednávání
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Zařízení - stacionární technická jednotka, ve které probíhá
jedna či více průmyslových činností uvedených v příloze č. 1
zákona, a jakékoliv další s tím přímo spojené činnosti, které
po technické stránce souvisejí s průmyslovými činnostmi
uvedenými v Příloze č. 1 k zákonu probíhajícími v dotčeném
místě a mohly by ovlivnit emise a znečištění, nejde-li o jednotky
používané k výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a
procesů;
- za zařízení se považuje i stacionární technická
jednotka, ve které neprobíhá činnost uvedená v příloze č. 1,
jestliže pro ni bylo požádáno o vydání integrovaného povolení.
ZÁSADA VÝBĚRU ZAŘÍZENÍ IPPC
Kategorie činností uvedených v Příloze 1
 Zařízení stávající
- zákaz provozování zařízení bez platného integrovaného
povolení
 Zařízení nová
- bez pravomocného integrovaného povolení nelze
vykonávat práva a povinnosti vyplývající ze stavebního
povolení, nebo společného povolení, kterým se stavba
umísťuje a povoluje, vydaného pro zařízení podle SZ
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
Nejlepší dostupná technika (BAT – Best Available
Technique) – viz definice obsažená v § 2 písm. e)
Základ pro stanovení emisních limitů a dalších
závazných podmínek provozu zařízení
Závěry o nejlepších dostupných technikách
(obsahují části BREFs)
ZÁSADA NEJLEPŠÍ DOSTUPNÉ TECHNIKY
BREF - referenční dokumenty k BAT
- jsou to technické dokumenty obsahující popis BAT
pro určené činnosti (úroveň emisí a spotřeby apod.)
TWG - technická pracovní skupina na úrovni EU (ustavená
speciálně za účelem přípravy BREF) i ČR (§ 27/3)
Systém výměny informací o BAT
- jeho úlohou je dohlížet na proces výměny informací
- systém výměny informací o BAT na úrovni ČR
(§ 27 zákona )
ZÁSADA ODBORNOSTI
1. Agentura integrované prevence (CENIA) – odborná
podpora výkonu státní správy
- zpracování odborných vyjádření
- spolupráce na zabezpečování systému výměny info o
BAT
- spolupráce s odborem Strategií MŽP a další.
2. odborně způsobilá osoba – právnická osoba nebo fyzická
osoba, která je pověřena MŽP k poskytování odborných
vyjádření a jako taková je zapsána do Seznamu odborně
způsobilých osob (na max. 5 let)
ZÁSADA INFORMOVANOSTI A
ÚČASTI VEŘEJNOSTI
a) Zveřejnění a připomínkování žádosti (každý)
b) Zveřejnění vyjádření k žádosti a zveřejnění rozhodnutí
c) Účastenství v řízení (spolky, OPS, komory)
d) Integrovaný registr znečišťování
- IRZ je veřejně přístupný informační systém veřejné správy
- IRZ databáze údajů o vybraných látkách, jejich přenosech
emisích
ZÁSADA PREVENCE
 požadavky na obsah žádosti o integrované povolení
 stanovení závazných podmínek provozu včetně emisních limitů na
základě BAT a závěrů o BAT (lze udělit výjimky) a jejich přezkum
 úřad v integrovaném povolení stanoví provozovateli, který nemůže
dosáhnout s použitím nejlepších dostupných technik standard
kvality životního prostředí, povinnost uskutečnit dodatečné
podmínky ke splnění standardu kvality životního prostředí
(například podmínky omezující provoz zařízení v určitou denní
dobu)
 opatření k nápravě (v důsledku porušení povinností nebo
mimořádné události)
 omezení a zákaz činnosti
 požadavky na ukončení provozu (kroky k odstranění znečištění)
ZÁSADA PREVENCE –
EMISNÍ LIMITY
Východiska
 Limity stanovené ve složkových předpisech
- minimální standard
 Nejlepší dostupné techniky
Způsob stanovení
 Emisní limity, které nepřekračují úrovně emisí spojené
s BAT
 Jiné emisní limity s povinností každoročního
vyhodnocování monitoringu
ZÁSADA PREVENCE –
EMISNÍ LIMITY
Výjimky
 Mírnější emisní limity na základě odborného
posouzení za podmínky:
- nedojde k závažnému znečištění ŽP
- bude dosaženo vysoké úrovně ochrany ŽP
- proporcionalita mezi náklady a přínosy
 Ke zkoušení a použití nově vznikajících technik
ZÁSADA PREVENCE –
STANDARD KVALITY
Standard kvality životního prostředí – souhrn
požadavků stanovených na základě zvláštních právních
předpisů, které musí životní prostředí splňovat v daném
místě a čase.
ZÁSADA REPARACE
Základní zpráva – dokument obsahující informace, které jsou
zapotřebí k určení stavu znečištění půdy a podzemních vod,
aby bylo možno učinit kvalifikované srovnání se stavem při
úplném ukončení provozu zařízení.
Ukončení provozu zařízení
- posouzení stavu znečištění půdy a pozemních vod oproti stavu
uvedenému v základní zprávě
- povinnost odstranit znečištění a uvést do stavu popsanému v
základní zprávě
ZÁSADA REPARACE
Ukončení provozu zařízení (bez ohledu na existenci zprávy)
VŽDY
povinnost uvést místo provozu zařízení do stavu, který
nebude představovat žádné významné riziko pro lidské
zdraví nebo ŽP
VŽDY
SANKČNÍ NÁSTROJE
 Pokuta do výše 2 000 000, resp.10 000 000 Kč
- možnost rozhodnout o zastavení řízení o uložení pokuty
 Opatření k nápravě
 Zastavení provozu zařízení
 Specifická možnost upuštění od uložení správního
trestu
ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ
 Státní správa
 Odborné zajištění výkonu státní správy
- Agentura (CENIA)
- osoby zapsané do Seznamu odborně
způsobilých osob
STÁTNÍ SPRÁVA
 MŽP (rozhoduje o povolení pro zařízení, jehož provoz
může významně nepříznivě ovlivnit životní
prostředí dotčeného státu)
 MPO (systém výměny info o BAT aj.)
 Mze (systém výměny info o BAT aj.)
 MZd (vyjadřuje se k odvolání nebo rozkladu)
 KÚ (rozhodují o povolení, kontroly, sankce ap.)
 ČIŽP
 KHS (projednávají přestupky, jde-li o ochranu
veřejného zdraví a o hluk)