1 Kritérium efektivnosti veřejné správy. Hodnocení (evaluace) veřejné správy. Kontrola veřejné správy. NP305Zk Správní věda 30. 11. 2018 Mgr. Tomáš Svoboda Osnova prezentace §Kritérium efektivnosti VS §Hodnocení (evaluace) VS §Kontrola veřejné správy obecně §východiska §struktura §Vnitřní kontrola VS §Vnější kontrola VS §kontrola zastupitelskými orgány §kontrola majetková a účetní kontrola §kontrola veřejným ochráncem práv §kontrola soudy §kontrola občany (právo na informace a stížnosti) Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 2 Hodnocení (evaluace) VS §veřejná správa §na jedné straně zprostředkování určitých (politických) cílů §na druhé straně vysoké náklady činnost (existenci) §potřeba permanentního (komplexního) hodnocení § §v rámci hodnocení VS lze rozlišovat §subjekt provádějící hodnocení §účel (motiv) hodnocení §kritéria §metody § §specifická forma hodnocení = kontrola VS (viz dále…) Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 3 Hodnocení (evaluace) VS – hodnotící subjekty §společnost a její části §politické strany §zájmové skupiny §spolky §náboženské subjekty §sdělovací prostředky §jednotlivci § §orgány státu mimo VS §zastupitelské sbory, soudy, NKÚ, VOP,… §orgány VS §hodnotí jiné orgány §či „samy sebe“ Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 4 Hodnocení (evaluace) VS – kritéria hodnocení §v závislosti na účelu hodnocení, oblasti VS,… § §proměnlivost §obecně zejména: §efektivnost (tradiční, nejrozpracovanější) §demokratičnost §objektivnost (zejm. v rozhodování) §transparentnost a otevřenost (participace) §etika a kulturnost (při výkonu VS) § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 5 Kritérium efektivnosti VS §efektivnost = pojem vzešlý z oblasti ekonomiky a techniky §zpravidla její „výkonnostní pojetí“ •= kvantitativní poměr mezi zdroji nebo prostředky vloženými do systému a tím, co ze systému vyšlo jakožto výsledek § §hledisko efektivnosti uplatňováno i pro společenské systémy §interdisciplinární kategorie §systémový přístup §také ve VS § §avšak různé názory na význam pojmu ve VS §problém kvantifikace ve VS… Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 6 Kritérium efektivnosti VS §efektivnost ve VS §dosavadní výzkumy v oblasti správní činnosti nejúspěšnější v oblastech, kde je možno kvantifikovat parametry a následně provádět jejich srovnání činnosti různých organizací či orgánů §kvantifikace však není vždy možná (reálná) § §výhodné hledisko v oblasti hospodářských aktivit (např. tzv. veřejných služeb) §problematické hledisko v oblasti společenského řízení (např. normotvorby či rozhodování veřejné správy) § §s tím souvisí problém měření efektivnosti VS… Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 7 Kritérium efektivnosti VS §vedle efektivnosti také souvztažná kritéria §hospodárnost §úspornost §účelnost §přiměřenost § §efektivnost v oblasti VS §praktické širší pojetí efektivnosti - kvalita, racionalita VS §vnitřní efektivnost VS = efektivnost systému VS §vnější efektivnost VS = společenská efektivnost VS §v poslední době vnímán také vliv efektivnosti právní úpravy… § • Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 8 Východiska kontroly VS - záruky zákonnosti §kontrola VS jednou z (právních) záruk zákonnosti ve VS §právní prostředky či „mechanismy“ k zajištění zákonnosti VS §tvoří určitý vzájemně provázaný systém §dominantní postavení kontroly § §systém záruk zákonnosti vymezován různě, např.: §kontrola §rušení, změna a sistace §uplatňování odpovědnosti §přímé donucení §právo na informace + petice a stížnosti ve VS (mnohdy řazeno přímo pod kontrolu – i v této prezentaci) • Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 9 Východiska kontroly VS - zásada zákonnosti §proč záruky zákonnosti? §zásada zákonnosti (legality) ve VS §rozměry zejména: §obecný požadavek na dodržování plnění obsahu právních norem subjekty správního práva §respektování zákonných práv a svobod občanů v rámci VS + poskytování ochrany těmto právům (svobodám) § §vyjádřena v § 2 odst. 1 správního řádu §„dosah“: respektování právních předpisů ale také rozhodnutí, rozhodovací praxe či soudní judikatury § §předpoklad zákonnosti, v praxi není vždy naplňováno… • Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 10 Kontrola VS - charakteristika §= cílená činnost usilující o zjištění souladu mezi §požadovaným stavem a §skutečností §integrální součást řídící činnosti §dvě obecné roviny §VS kontrolu provádí (tzv. správní kontrola) §ale také je jejím objektem (= kontrola VS) § §funkce kontroly §poznání a zjišťovací (činnost kontrolovaného, okolnosti apod.) §porovnávací či hodnotící §nápravná (přijetí opatření k nápravě) §(dále např. výchovná či motivační) Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 11 Kontrola VS - charakteristika §možná členění kontroly §z pohledu „vztahu“ kontrolního orgánu (či subjektu) k VS §vnitřní §vnější §z pohledu „fází“ kontroly (časově) §preventivní §průběžná §následná §z pohledu kontrolovaných hledisek §kontrola zákonnosti (v širším smyslu) §kontrola účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti (principy 3E) §případně jiná hlediska či kombinace… § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 12 Kontrola VS - charakteristika §obecně ale kontrola mnohovýznamový pojem, což souvisí s určitou terminologickou nejasností §obdobné pojmy: §dohled §dozor §inspekce… § §odlišnosti kontroly a dozoru, zpravidla §u kontroly nelze (přímo, bezprostředně) zjednat nápravu §u kontroly širší hlediska § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 13 Kontrola VS - struktura §stejně jako záruky zákonnosti ve VS, také kontrola tvoří určitý systém §základní možné dělení = pokud VS kontroluje x VS je kontrolována § §pokud VS kontroluje = správní kontrola §kontrola subjektů stojících mimo VS §autoritativní vystupování orgánů VS (kontrolní pravomoc) §také označení administrativní dozor §procesní postup = kontrolní řád §„běžné“ ale i specializované orgány = různé inspekce ØSZPI, ČOI, SEI, ČIŽP,… § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 14 Kontrola VS - struktura §pokud je VS kontrolována §dělení v závislosti na tom, „kým“ je kontrola prováděna: § §vnitřní kontrola VS §= kontrola orgány VS (tedy: VS kontroluje „sama sebe“) §obecně služební dozor Øřídící pravomoci a působnosti ve VS na hierarchické bázi Økontrola v rámci vztahu nadřízenosti a podřízenosti mezi orgány VS §specificky pak instanční kontrola Øv rámci správních postupů (zejména rozhodování VS) Ønapř. při odvolání proti správnímu rozhodnutí §ale také jiné formy Øaudity, dozor podle obecního a krajského zřízení,… Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 15 Kontrola VS - struktura §vnější kontrola VS §= kontrola orgány či subjekty stojícími mimo VS §zpravidla řazena kontrola Øzastupitelskými orgány ØNKÚ ØVOP Øsoudy Øněkdy také kontrola občany - právo na informace + petice s stížnosti ve VS Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 16 Kontrola VS zastupitelskými orgány §parlamentní kontrola §vychází z dělby moci §realizuje vrcholný zastupitelský sbor směrem k vládě §do znační míry oblast politické odpovědnosti §ale také právní nástroje Øschvalování rozpočtu a kontrola čerpání Øpravomoc zřizovat vyšetřovací komise či jiné kontrolní orgány Øinterpelační právo (sněmovna) Øprávo vyslovit nedůvěru vládě (sněmovna) § §obdobně také kontrola zastupitelské sbory ÚSC §zejména kontrola rady zastupitelstvem • § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 17 Majetková a účetní kontrola VS (kontrola NKÚ) §věcí orgánu typu „účetního dvora“ §nezávislý orgán §zaměření na tzv. veřejný majetek, zejména na „rozpočtovou sféru“ §hlediska hospodárnosti a účelnosti (případně také efektivnosti) § §v ČR Nejvyšší kontrolní úřad §zakotven v čl. 97 Ústavy + zákon o NKÚ (č. 166/1993 Sb.) §vrcholný orgán „kontrolní moci“ (v zásadě mimo moc výkonnou) §zaměření kontroly Øhospodaření s majetkem státu Øplnění státního rozpočtu Øzvažována i kontrola majetku (rozpočtů) jiných veřejných subjektů (ÚSC) § § § § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 18 Kontrola VS veřejným ochráncem práv §ombudsmanská instituce = specifický státní orgán §v případě VOP parlamentní ombudsman (orgán moci zákonodárné) §návaznost: ustavení do funkce, pravidelné informování §obecná charakteristika §ochrana jednotlivců před byrokracií §nezávislost §neformálnost, rychlost, „lidskost“ §„mediátor“ mezi úřadem a stěžovatelem §jen určité vyšetřovací pravomoci (nerozhoduje, nenařizuje…) §hlavní působnost = šetření pochybení státních orgánů (ne všech) §nově také několik vedlejších působností §také některá zvláštní oprávnění (např. žaloba ve veřejném zájmu) §není upraven v Ústavě pouze zákon č. 349/1999 Sb. § § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 19 Soudní kontrola VS §plyne z dělby moci §kontrola prováděná soudy §určitý systém s více prvky §správní soudnictví (zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní) §obecné (civilní) soudnictví (zákon č . 99/1963 Sb., občanský soudní řád) §případně ústavní soudnictví (zákon č. 182/1993 Sb., zákon o ústavním soudu) došlo-li k porušení základních práv, či také ESLP, SDEU Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 20 Soudní kontrola VS - správní soudnictví §ochrana veřejných subjektivních práv §NSS a specializované senáty KS (tzv. smíšený model) §princip subsidiarity §základní řízení: §řízení o žalobě proti rozhodnutí správního orgánu §ochrana proti nečinnosti správního orgánu §řízení o ochraně před nezákonným zásahem, pokynem nebo donucením správního orgánu § §ale také řada dalších řízení: zrušení OOP, volební věci a místní a krajská referenda, ve věcech politických stran §také kompetenční spory mezi správními orgány (pozitivní/negativní) Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 21 Soudní kontrola VS - civilní soudnictví §ochrana před civilními soudy poskytována v případech, kdy správní orgány rozhodují o soukromých subjektivních právech §„režim“ přezkumu tedy v závislosti na povaze subj. práva §úprava kompetenčních konfliktů (zákon č. 131/2002 Sb.) §úprava obsažena v části V. občanského soudního řádu (řízení ve věcech, o nichž bylo rozhodnuto jiným orgánem) Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 22 Kontrola VS občany - Právo na informace ve VS §ústavně zaručené politické právo - čl. 17 Listiny základních práv a svobod §podrobnosti zákon č. 106/1999 Sb., resp. č. 123/1998 Sb. § §dvě roviny §informování VS §poskytování na žádost §současně některá omezení §kolize mezi právem na informace a jiným základním právem (či zájmem) § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 23 Kontrola VS občany - Petice a stížnosti §petice §ústavní základ - čl. 18 Listiny §= hromadný návrh či stížnost §zákon o právu petičním (č. 85/1990 Sb.) §povinnost orgánu VS vyřídit a vyrozumět §omezení předmětu petice § §stížnost §= individuální §absence obecné právní úpravy §stížnost podle § 175 správního řádu (avšak pouze pro oblast uplatnění správního řádu) § § § Vybrané otázky správního práva a veřejné správy III (jaro 2017) 24