Zápatí prezentace
Evropské správní právo
(NV305K)
3. přednáška
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.
Lukas.Potesil@law.muni.cz

Právo EU, Správní právo EU
Zápatí prezentace
•2
§Právo EU a jeho vývoj
§Pojem správního práva EU
§Správní pravomoci EU
§Vývoj správního práva EU
§Prameny (nejen) správního práva EU
§ europeizace vnitrostátního správního práva vlivem Evropské unie
§
§

Právo EU a jeho vývoj
•SP EU jako součást práva EU
•Právo EU (komunitární – unijní), souvisí s vývojem EU samotné (celní, měnová, politická, právní,
…?)
•Maastricht, Amsterdam, Nice (ES + 2. a 3. pilíř = EU)
•Lisabon (EU jako právní subjekt), právo EU (původně: komunitární/ES + 2. a 3.pilíř), čl. 1 SEU
•Právní rámec:
•primární: Smlouva EU (SEU), Smlouva o fungování EU (SFEU), Listina, zásady
§
Zápatí prezentace
•3

Právo EU a jeho vývoj
•Listina (LZPEU) – původní Charta z Nice (2000), aplikována v případech uplatnění práva EU, orgány,
institucemi a jinými subjekty EU, europeizace z národních úprav
•Čl. 6/1 SEU – EU uznává práva v Listině, má stejnou právní sílu jako SEU a SFEU
§
Zápatí prezentace
•4

Správní právo EU
§Právo EU, které se zaměřuje na správní agendy orgánů, institucí a jiných subjektů EU; projevují se
v něm specifika práva EU (přednost a přímá použitelnost)
§Správní právo obecně spojeno se státem a veřejnou mocí – jak je to s povahou EU? – veřejná moc
delegována od čl. států
§Organizace a činnost při provádění aktů EU, a) přímá unijní správa (proces v rámci EU, soudní
kontrola v rámci EU), b) nepřímá unijní správa – orgány čl. států, vnitrostátní proces a soudní
ochrana; a) + b) = smíšená (mixed) unijní správa
§
Zápatí prezentace
•5

Správní právo EU
§Produkt tzv. sekundárního práva, a to v oblasti tzv. svěřených pravomocí (svěřeno od čl. států)
§zásady subsidiarity (čl. 5/2 a 3 SEU – v mezích svěřených pravomocí pro dosažení cílů, nejde-li
jinak ze strany čl. států, nýbrž vhodněji z EU) a proporcionality (čl. 5/4 SEU – nezbytnost a
nutnost činnosti EU)
§
Zápatí prezentace
•6

Správní pravomoci EU
qSvěřené pravomoci EU
1.Výlučné čl. 2/1 SFEU, taxativně uvedené v čl. 3/1, výlučné působení EU, čl. státy jen tehdy,
jsou-li zmocněny, nebo při transpozici
2.Sdílené čl. 2/2 a čl. 4 SFEU, EU tam, kde je to vhodnější, nežli ze strany čl. států, loajální
spolupráce
3.Podpůrné/koordinační čl. 2/5 a čl. 6 SFEU, nenahrazují čl. státy
§Co není svěřeno EU, náleží čl. státům – „volný“ prostor
•Proporcionalita
•subsidiarita
§
Zápatí prezentace
•7

Vývoj správního práva EU
§Důsledek integrace, nové požadavky a způsoby jejich řešení
a)50. – 60. léta 20. stol.: „správní atmosféra“, podobnost správních systémů zakladatelských států,
rozvoj judikatury, inspirace čl. státy a pro čl. státy, věc „Meroni“ – přípustnost vzniku tzv.
agentur, přesun pravomocí na ně, 1. agentura ESA (1957)
b)70. léta 20. stol.: přechod od správní k ústavní atmosféře, sloučení v ES, důraz na rovnováhu
jednotlivých orgánů, normotvorné a správní funkce nerozdělené (ale sdílené)
c)80. – 90. léta 20. stol.:koordinace čl. států a EU, posilování tzv. přímé unijní správy, vznik
řady nových agentur a posilování jejich pravomocí; v důsledku toho zřízení VOP/ombudsmana
(stížnosti na nesprávný úřední postup)
d)90. léta – 2000: transparentnost, dobrá správa, etické kodexy, role VOP
e)2009 (Lisabon): čl. 263 SFEU (soudní kontrola správních aktů EU – správní soudnictví EU), právo
na dobrou správu podle čl. 41 LZPEU
Zápatí prezentace
•8

Prameny SP EU
•V oblastech svěřených pravomocí (čl. 5/1 SEU)
1.Primární
2.Zásady
3.Sekundární (odvozené)
•Legislativní x nelegislativní
•Nařízení x směrnice
•Úřední věstník EU (č. L, č. C a č. S)
Zápatí prezentace
•9

Prameny SP EU
•Sekundární předpisy:
•Tvořeny exekutivou (ER/EK) – demokratický deficit, posilování role EP
•Legislativní akty: nařízení (přímo použitelné, plně závazné, unifikace a adaptace/přizpůsobení
vnitrostátního práva) a směrnice (pro čl. státy, harmonizace, transpozice – sledováno + lhůty)
•(EP a ER na návrh EK, „řádný legislativní postup“)
Zápatí prezentace
•10

Prameny SP EU
•Sekundární předpisy:
•EK – nelegislativní akty, kterými se doplňují nebo mění akty legislativní, podmínka přenesení
pravomoci na EK, označení „v přenesené působnosti“
•Tzv. komitologie, čl. 290 SFEU, jde o prováděcí předpisy
•Nařízení EP a ER č. 182/2011, mělo by být výjimečné, dva postupy pro tzv. komitologii – poradní
nebo přezkumný
•
•Doporučení a stanoviska
Zápatí prezentace
•11

Vliv (nejenom SP) EU na domácí právní úpravu
§Požadavek loajality (čl. 4/3 SEU)
§Implementace: a) legislativní (přizpůsobení obsahu vnitrostátní úpravy – zákon, prováděcí předpis,
odstraňování možných rozporů), b) aplikační (soudy a správní orgány, eurokonformní výklad,
aplikační přednost aktů EU)
§
§Dopad především na tzv. zvláštní část SP, P/Po subjektů a správních orgánů
Zápatí prezentace
•12

Vliv (nejenom SP) EU na domácí právní úpravu
•čl. 48 Legislativních pravidel vlády. Podle něj se uplatňují formulace „přímo použitelný předpis
Evropské unie“, navazuje-li právní předpis na nařízení, v případě implementace směrnice se volí
formulace „zapracovává předpisy Evropské unie“.
•§ 34 a jeho jednotlivá ustavení zákona č. 350/2011 Sb., chemický zákon, ve znění pozdějších
předpisů. V něm jsou konstruovány skutkové podstaty správních deliktů prostřednictví odkazu na
přímo použitelný předpis Evropské unie (tj. míněno nařízení). Národní správní orgány tak ve sféře
správního trestání přímo aplikují unijní předpisy.
§
Zápatí prezentace
•13