Mgr. Eva Lásková Zákon o svobodném přístupu k informacím Zákon č. 106/1999 Sb. ž ž ž ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA KONTROLA správní kontrola veřejné správy správní kontrola vnitřní správní kontrola vnější vnější kontrola veřejné správy kontrola vykonávaná zákonodárným sborem, respektive zastupitelskými orgány kontrola vykonávaná soudy kontrola vykonávaná Nejvyšším kontrolním úřadem kontrola vykonávaná správními orgány kontrola vykonávaná na základě podání občanů kontrola vykonávaná prostřednictvím Veřejného ochránce práv ž záruka zákonnosti ve veřejné správě, které slouží občanům ke kontrole její činnosti a umožňuje jim kvalifikovaně (protože informovaně) se podílet na správě věcí veřejných ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA Listina základních práv a svobod Čl. 17 odst. 5 (1) Svoboda projevu a právo na informace jsou zaručeny. (2) Každý má právo vyjadřovat své názory slovem, písmem, tiskem, obrazem nebo jiným způsobem, jakož i svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu. (3) Cenzura je nepřípustná. (4) Svobodu projevu a právo vyhledávat a šířit informace lze omezit zákonem, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, bezpečnost státu, veřejnou bezpečnost, ochranu veřejného zdraví a mravnosti. (5) Státní orgány a orgány územní samosprávy jsou povinny přiměřeným způsobem poskytovat informace o své činnosti. Podmínky a provedení stanoví zákon. - ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA Listina základních práv a svobod EU - Čl. 11 Svoboda projevu a informací 1. Každý má právo na svobodu projevu. Toto právo zahrnuje svobodu zastávat názory a přijímat a rozšiřovat informace nebo myšlenky bez zasahování veřejné moci a bez ohledu na hranice. 2. Svoboda a pluralita sdělovacích prostředků musí být respektována. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA EVROPSKÝ SOUD PRO LIDSKÁ PRÁVA (ESLP) - Rozsudek Tarsasag a Szabadsagjogokert proti Maďarsku ve věci stížnosti č. 37374/05 ze dne 14. 4. 2009 „Soud zastává názor, že překážky vytvořené za účelem zabránit přístupu k informacím veřejného zájmu mohou odradit ty, kdo pracují v médiích a obdobných oblastech od jejich vyhledávání. V důsledku toho by nebyli schopni nadále plnit svou roli veřejných hlídacích psů a jejich schopnost poskytovat přesné a spolehlivé informace by byla nepříznivě ovlivněna.“ ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA VYJÁDŘITELNÝ OBSAH -psaný, tištěný, zvukový, vizuální - Směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. 11. 2003 č. 2003/98/ES, o opakovaném použití informací veřejného sektoru -"dokumentem" rozumí: a) obsah na jakémkoli nosiči (psaný či tištěný na papíře či uložený v elektronické formě nebo jako zvuková, vizuální nebo audiovizuální nahrávka); b) jakákoli část takového obsahu; - Rozhodnutí NSS ze dne 27. 9. 2016, č. j. 9 A 117/2013-34 – „Košile“ CO JE TO INFORMACE? § 2 § 3 § 3/4 -….které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány, územní samosprávné celky a jejich orgány a veřejné instituce. - STÁTNÍ ORGÁNY - SPECIFICKÉ ORGÁNY - ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVNÉ CELKY - VEŘEJNÉ INSTITUCE - POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 - STÁTNÍ ORGÁNY -SOUDY -STÁTNÍ ZASTUPITELSTVÍ -VĚZEŇSKÁ SLUŽBA -REJSTŘÍK TRESTŮ -JUSTIČNÍ AKADEMIE -PROBAČNÍ A MEDIAČNÍ SLUŽBA -„subjekty v resortu Ministerstva spravedlnosti“ POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 SPECIFICKÉ ORGÁNY - - VOP - KANCELÁŘ PŘEZIDENTA REPUBLIKY - BEZPEČNOSTNÍ SBORY -ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVNÉ CELKY OBEC KRAJ -Přenesená působnost -Samostatná působnost POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 VEŘEJNÉ INSTITUCE - - POJMOVÉ ZNAKY: -Veřejný účel -Zřizování státem -Dohled -Vznik -Ovládání Financování - -NE: ČEZ a.s. (IV. ÚS 1146/16), politické strany a hnutí (sp. zn. 6 As 43/2017), registrované církve -ANO: VZP, Ředitelství silnic a dálnic POVINNÝ SUBJEKT § 2/2 žLetiště Praha byl zřízen státem, jeho orgány jsou vytvářeny státem, stát zákonem zakotvenými prostředky vykonává dohled nad jeho činností, a plní veřejný účel; pokud jde o způsob jeho založení (zániku), ten kombinuje na jedné straně soukromoprávní postup dle obchodního zákoníku (zakladatelská listina, forma a okamžik vzniku), leč obsahuje na druhé straně schvalovací proces v rámci působení orgánu výkonné moci a celkově velkou míru ingerence státu v procesu vzniku a zániku daného státního podniku. Nelze potom než uzavřít, že výrazně převažují znaky svědčící o veřejné povaze státního podniku Letiště Praha, a proto je namístě přijmout závěr, že se jedná o instituci veřejnou. - PŮSOBNOST POVINNÝCH SUBJEKTŮ - - ROZSAH ROZHODOVACÍ ČINNOSTI - -Hranice? Šikana, zneužití práva - PŮSOBNOST ZÁKONA § 2/1 Žadatel -Osoba žadatele -Informace o žadateli Žádost - formální náležitosti - § 14 InfZ Poskytnutí žádosti -Zveřejněním -Poskytnutí na žádost - ŽÁDOST O INFORMACE § 13 § 14/2 - INFO O ČINNOSTI - -OMEZENÍ (§ 9/1 - § 11 odst. 2) -Utajované informace -Příjemci veřejných prostředků -Obchodní tajemství -Autorská práva -Důvěrnosti majetkových poměrů - POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VÝLUKY § 11 - NEPOSKYTNE -Vnitřní pokyny, personální předpisy -Nová informace (příprava rozhodnutí) -OSN, EU – bezpečnost státu -Bez použití veřejných prostředků -Kontrolní, dohledová činnost - POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VÝLUKY § 11 - NEPOSKYTNE -probíhající trestní řízení -rozhodovací činnost soudů s výjimkou rozsudků -zpravodajské služby -kontroly NKÚ -Finanční analytický úřad -Česká národní banka (centrální evidence účtů) -orgány činné v trestním řízení POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -VYLOUČENÍ APLIKACE -zákon o právu na informace o životním prostředí -katastrální zákon -zákon o archivnictví -zákon o Sbírce zákonů - -SPRÁVNÍ ŘÁD – nahlížení do spisu -TRESTNÍ ŘÁD -OBČANSKÝ SOUDNÍ ŘÁD POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -NELZE VYLOUČIT APLIKACE - -Zákon o policí -Zákon o účetnictví -Zákoník práce -Daňový řád -Zákon o veřejných zakázkách POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE -TEST PROPORCIONALITY - -Test vhodnosti (veřejný zájem, účast) NE USPOKOJENÍ ZVĚDAVOSTI -Test potřebnosti (není jiná možnost) -Kolize základních práv a svobod IV. ÚS 1200/16 POVINNOST POSKYTOVAT INFORMACE NÁLEZ ÚSTAVNÍHO SOUDU ze dne 15.11.2010, sp. zn. I. ÚS 517/10 - Poskytování informací o členství soudců v KSČ (Seznam soudců) Toto základní právo a jemu odpovídající povinnost orgánu veřejné moci je klíčovým prvkem vztahu mezi státem a jednotlivcem; jeho smyslem je participace občanské společnosti na věcech veřejných, tzn. že informování veřejnosti se týká fungování veřejné moci jako takové; pomocí těchto informací ji může veřejnost kontrolovat. ZÁKLADNÍ VÝCHODISKA - VYHOVĚNÍ ŽÁDOSTI - - ODMÍTNUTÍ ŽÁDOSTI -§ 9 - 11 - - ODLOŽENÍ ŽÁDOSTI -Nejsou doplněny informace -Mimo působnost -Nezaplacená úhrada POSOUZENÍ ŽÁDOSTI - Lhůty -Výzva 7 dní -K vyřízení žádosti 15 dní -Možnost prodloužení -Správní řád - -Anonymizace DALŠÍ POJMY § 14/5 - ODVOLÁNÍ/ROZKLAD -Rozhodnutí o odmítnutí - STÍŽNOST -Průtahy, výše úhrady, způsob vyřízení - - SOUDNÍ PŘEZKUM - Žaloba proti rozhodnutí -Žaloba na ochranu proti nečinnosti povinného subjektu -Žaloba na ochranu proti nezákonnému zásahu OPRAVNÉ PROSTŘEDKY §15 §16 -kopie, odesílání - -Mimořádně rozsáhlé vyhledávání -Pro soudy: Sazebník Ministerstva spravedlnosti ze dne 17. 7. 2011, č. 286/2011-OT-OSV -OBRANA: -Stížnost -Žaloba ve správním soudnictví -Zaplacení a následně žaloba v civilním soudnictví z titulu bezdůvodného obohacení - - NÁKLADY § 17 žPřezkumné řízení žÚřad pro ochranu osobních údajů žNovinky v zákoně ž § žJaké jsou varianty vyřízení žádosti o informace? žKam musí žadatel žádost o informace zaslat žpro řádné vyřízení žádosti dle zákona č. 106/1999 Sb.? žProti jakému způsobu vyřízení žádosti je možné žbránit se odvoláním? žObecná lhůta pro vyřízení žádosti o informace ždle zákona č. 106/1999 Sb. je? žJak budete postupovat z pozice nespokojeného žadatele, když: žVaše žádost není vyřízena v zákonné lhůtě žVaše žádost byla vyřízena jen částečně žVaše žádost byla odmítnuta žVaše žádost byla odložena žNesouhlasíte s požadavkem úhrady za poskytnutí informace žVaše žádost nebyla vyřízena vůbec žJak budete postupovat jako povinný orgán, když Vám bude doručena žádost: ž O poskytnutí informací o platu a sdělení adresy trvalého pobytu starosty/primátora Vaší obce/města ž O Poskytnutí znaleckého posudku z trestního spisu ž O poskytnutí kopie celého spisu v občanskoprávním řízení ž O sdělení informace jaký je průměrný plat v akciové společnosti ČEZ a.s. ž O sdělení informace jaké jsou podmínky pro čerpání dovolené na finančním úřadě ž O poskytnutí veškeré emailové korespondenci hejtmana ž O poskytnutí soupisu všech trestních řízení u určité osoby ž O poskytnutí všech zápisů z jednání zastupitelstva obce od roku 1993 ž Žádost nebude obsahovat adresu žadatele ž Žádost bude nesrozumitelná DĚKUJI ZA POZORNOST A PŘEJI HEZKÝ ZBYTEK DNE - Mgr. Eva Lásková