PŘEDMĚT A SYSTÉM _ POZEMKOVÉHO is| PRÁVA Proč pozemkové právo? 1. zdědil jsem louku na kraji města-mohu na ní postavit dům? 2. jsem proti tomu, aby na mém pozemku byl postaven vodovod-co mám 3. nemám přístup na pole-pomohou mi pozemkové úpravy? 4. pod pozemkem jsem objevil jeskyni -čí je? 5. potřeboval bych hospodařit i na pozemku sousede-jakou smlouvu uzavřít? 6. pozemek bude od 1. ledna součástí přírodní rezervace - omezí mě to a pokud ano, dostanu za to něco? dělat? BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Osnova T 99 66 /m Proč pozemkové právo? Informace o předmětu předmět, systém, klíčové po]my principy účelová kategorizace učebnice požadavky důvody změna druhu pozemku BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Požadavky BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Doporučená literatura >c MASARYKOVA UNIVERZITA ŕf PRÁVNICKÁ FAKULTA ifT Katedra práva životního prostředí a pozemkového práva POZEMKOVÉ PRÁVO Milan Pekárek a kolektiv BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 ÚVOD □O POZEMKOVÉHO PRÁVA MASARYKOVA UNIVERZITA PRÁVNICKÁ FAKULTA ■0l " V-r Katedra práva životního prostredí a pozemkového práva praktikum z pozemkového práva Jakub Hanák, Jana Tkáčiková, Ivana Průchová, Jana Dudová, Milan Pekárek katedra práva životního prostředí V_y J a pozemkového práva iŠTNOSTI POZEMKŮ IM mm D 8a podmínka jakékoliv lidské činnosti omezené množství polyfunkcnost nezničiteľnosť současné i v case ale lze změnit vlastnosti pozemků Složka životního prostředí BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Střety zájmů při využívání půdy * omezená rozloha o rostoucí potřeby * zájem vlastníka A o zájem vlastníka B • pozemky jsou součástí většího celku {územiu • téz využití pozemků více osobami současně • =^> zpravidla soukromé právo * zájem společnosti o zájem vlastníka • zachování životního prostredí ozá]em na hospodářském využití • nevyhovující uspořádání území • tj. ochrana pozemku před vlastníkem • =^> zpravidla veřejné právo BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 POZ E M KO V Ě P RÁ V N í VZT A H Y • objekt-chování, jehož nepřímým předmětem jsou pozemky • obsah-práva a povinnosti • subjekty-fyzické a právnické osoby včetně státu • m etoda p rá vn í regu i ace - kombinovaná • veřejná moc zasahuje i do právních vztahů soukromoprávní povahy BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Pozemkové právo • normy a instituty, jejichž předmětem jsou pozemkověprávní vztahy • část systému práva • pedagogická disciplína • interdisciplinární • ucelený a systematický pohled na problematiku pozemkových vztahů BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Principy pozemkového práva • přístupnosti pozemku každému • racionálního využívání pozemků • součástí je princip plánovitosti; důsledkem princip omezenosti vlastnických práv k pozemkům • integrace prostředků k ochraně • stálosti pozemkověprávních vztahů • restaurace a restituce pozemkového vlastnictví BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva ÉM POZEMKOVÉHO PRAVÁ Obecná část • Účelová kategorizace půdy • Územní plánování • Pozemkové vlastnictví • Užívací vztahy • Evidence nemovitostí • Pozemkové úpravy • Oceňování pozemků BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Zvláštní část: pozemky • zemědělského půdního fondu • určené k plnění funkcí lesa • spojené s vodami • v prírode a krajine • sloužící k dopravě • sloužící k vyhledávání a dobývání ložisek nerostů katedra práva životního prostředí «^5 a pozemkového práva Prameny pozemkového práva předpisy zaměřené na pozemkové vztahy • zákon o Státním pozemkovém úřadu (ZSPÚ) • zákon o pozemkových úpravách • zákon o vyvlastnení (VyvlZ) předpisy obsahující normy týkající se pozemků • občanský zákoník (OZ) • katastrál ní zákon (KatZ) • stavební zákon (StZ) • zákon o oceňování majetku (ZOM) • lesní zákon (LesZ), vodní zákon (VodZ) etc. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Objekt pozemkového práva • pozemek (definice v§ 2 KatZ pro jeho účely) • „částzemského povrchu • oddělená od sousedních částí hranicí • územní jednotky nebo hranicí katastrálního území, hranicí vlastnickou, hranicí stanovenou regulačním plánem, územním rozhodnutím nebo územním souhlasem, hranicí jiného práva podle §19, hranicí rozsahu zástavního práva, hranicí rozsahu práva stavby, hranicí druhů pozemků, popřípadě rozhraním způsobu využití pozemků" • je vždy identifikovatelný a nezastupitelný • včetně součástí pozemku (viz dále) BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Pozemek a parcela parcelou je „pozemek, který je geometricky a polohově určen, zobrazen v katastrální mapě a označen parcelním číslem11 pozemek může být • totožný s parcelou tvořen více parcelami být částí parcely (srov. např. r 42/2000) BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Další pojmy • půda (různé předpisy) • plocha (StZ) • území (zejména StZ) • pozemky ve zjednodušené evidenci • jejich hranice v terénu neexistují a jsou sloučeny do větších půdních celků • do doby jejich zobrazení v katastrální mapě, nejpozději však do doby ukončení pozemkových úprav, se v katastru evidují zjednodušeným způsobem s využitím bývalého pozemkového katastru, pozemkových knih a navazujících operátů přídělového a scelovacího řízení a evidence nemovitostí • považují se za pozemky podle KatZ BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Součásti pozemku • „Součástí pozemku je prostor nad povrchem i pod povrchem, stavby s/s y i , . s s/s s / . . t I I V ' I znzene na pozemku a jma zařízeni s výjimkou staveb dočasných, včetně toho, co je zapuštěno v pozemku nebo upevněno ve zdech." • znovuobnovení superficiální zásady • ani u staveb neplatí bezvýjimečné • např. stavby postavené před 2014 na cizím pozemku, pozemní komunikace, právo • CO Baudyš, P. Nemovitá věc podle nového občanského zákoníku. Rekodifikace&praxe stavby 12/2014. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Voda § 3 VodZ: Povrchové a podzemní vody nejsou předmětem § 3 VodZ: Za povrchové a podzemní vlastnictví a nejsou součástí ani příslušenstvím pozemku, na vody se nepovažují vody, které byly z němž nebo pod nímž se vyskytují; práva k těmto vodám těchto vod odebrány, upravuje tento zákon. Obdobně i přírodní léčivé zdroje. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Ložiska nerostů § 7 HorZ: Ložisko nevyhrazeného nerostu je součástí pozemku. § 5 HorZ: Nerostné bohatství podle tohoto zákona tvoří ložiska vyhrazených nerostů. Nerostné bohatství na území České republiky je ve vlastnictví České republiky. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva §507 0Z: Součástí pozemku je rostlinstvo na něm vzešlé. Pro účely zákona o půdě je vlastník pozemků vlastníkem porostů na něm vzešlých...U pozemků daných smluvně do užívání je vlastníkem jiných než trvalých porostů uživatel, pokud se s vlastníkem nedohodne jinak. [§2zákonač. 229/1991 Sb.] NS 25 Cdo 1335/2013: „Podle své povahy (svým určením) sazenice nenáležejí k pozemku, kde rostou, funkci trvalého porostu plní teprve po přesazení na určené místo. Stromy vysazené v rámci zahradnictví jako sazenice určené pro další výsadbu tedy nejsou součástí pozemku, nýbrž jsou movitou věcí." BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva ]eskyně § 10 ZOPK: Jeskyně jsou podzemní prostory vzniklé působením přírodních sil, včetně jejich výplní a přírodních jevů v nich. § 61 ZOPK: Jeskyně nejsou součástí pozemku a nejsou předmětem vlastnictví. Kindl, M. Právo nemovitostí. Praha: 2015, s.134-136. Stejskal, V. Zákon o ochraně přírody: komentář. Praha: 2016, s. 341. Hanák, J. In: Vomáčka, V. Zákon o ochraně přírody: komentář. Praha: 2017, s. 486-487. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva účelová kategorizace pozemků ajejízměny POLYFUNKČNOST POZEMKŮ POLYFUNKČNOST POZEMKŮ (2) Zdroj: Monika Tomášková MF. https://wwwjdnesxz/hradec-kralove/zpravy/myslivci-nemusi-oznam BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva důvody členění pozemků • nejprve fiskální (daňové) účely • o využití rozhodoval v zásadě vlastník • cca do poloviny 20. století • nyní usměrňování společenského zájmu • nutnost zůstala i po roce 1989 • závaznost účelového určení pozemku • é nelze svévolně měnit =^> přestupek • údaj o druhu pozemku ale není závazný údaj pro právní úkony týkající se nemovitostí BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Druhy pozemků (§ 3 odst. 2 KatZ) Zemědělské orná půda trvalý travní porost (dříve louky a pastviny) zahrada ovocné sady chmelnice vinice BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Nezemědělské esni vodní plochy zastavěné plochy a nádvoří ostatní plochy katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Druhy pozemků vCR Druh pozemku Údaje k 31.12. 2017 Údaje k 31.12. 2018 Výměra Parcely Průměr, parcela Výměra Parcely ha v% počet v% ha ha v% počet v% orná půda 2 958 603 37.51 5 127 662 22.51 0,58 2 951 395 37.42 5 088 062 22.34 chmelnice 10 066 0.13 25 277 0,11 0.40 9 899 0.13 24 293 0.11 vinice 20 008 0,25 97 725 0,43 0.20 20 001 0,25 97 548 0,43 zahrada 164815 2.09 2 649 132 11.63 0.06 166 350 2.11 2 668 234 11.71 ovocný sad 45 245 0.57 103 978 0,46 0,44 44 986 0.57 104 115 0,46 trvalý travní porost 1 006 552 12,76 2 912 160 12,78 0,35 1 011 095 12.82 2 907 659 12,76 zemědělské pozemky 4 205 288 53,32 10 915 934 47,91 0,39 4 203 726 53,30 10 889 911 47,80 losni pozemek 2 671 659 < i 1 576 689 1,69 j ií 7 •; i'.u 33.90 1 570 140 6,89 vodní plocha 166 253 2,11 669 898 2,94 0,25 166 526 2.11 666 859 2,93 zastavěná plocha a nádvoří 132 333 1,68 4 296 626 18.86 0.03 132 463 1.68 4 314 702 18,94 ostatní plocha 711 494 9,02 5 324 847 23.37 0,13 710 995 9.01 5 338 850 23,44 nezemědělské pozemky 3 681 739 46,68 11 868 060 52,09 0,31 3 683 375 46,70 11 890 551 52,20 celkem 7 887 027 100,00 22 783 994 100,00 0,35 7 887101 100,00 22 780 462 100,00 Zdroj: Strana 16. https://www.cuzk.cz/Periodika-a-publikace/Statisticke-udaje/Souhrne-prehledy-pudnih fondu/Rocenka_pudniho_fondu_2Qi9-aspx BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Vývoj využití území v ČR [index, 2000 = 100], 2000-2017 index (2000 ■ 100) 105 - O T- o o o o CM CN o o o o CM CM O O r- O <~ <~ o O O CM CM CM O o CN O CN O CM o CN O CN Ostatní plochy Trvalé travní porosty Vodní plochy Chmelnice, vinice, ovocné sady a zahrady Zastavené a ostatní plochy Lesy Celkem zemědělská půda Orná půda + Zpráva o stavu o životním prostředí. 2017. Dostupné z: https://www.mzp.cz/C1257458002F0DC7/cz/zpravy o stavu zivotniho prostredi publikace/$FILE/OPZPUR-Zprava„ZP CR 2017-20190116.p BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva příloha k vyhlášce č. 357/2013 sb. 2. Způsob využití pozemku Kód Název Zkrácené Význam Kód druhu p, ] skleník, pařeniště skleni k-paf en iš. Na pozemku je zřízen skleník nebo pařeniště. 2 až 7 a 2 školka Na pozemku je zřizena školka mocných, lesních nebo okrasných stromů, viničná školka nebo školka pro chmelovou sáď. 10 planiáí dřevin Na pozemku je sem c nu á planta/, planta/, energetických dřevin, vánočních stromků, porosí určitého dřevinného druhu.. zpravidla monokultura^ s intenzivním agrotechnickým obděláváni m pudy pro dosazeni rychlé a vysoké produkce dřevní hmoty apod. 2, 7 aí 10 a 14 4 les jiný než hospodářský Ies(ne hospodář) Pozemek zařazený do kategorie lesy ochranné a lesy zvláštního určení podle § 7 a 8 zákona c. 289/1995 Sb. 5 lesní po/.cmck, na kterém je budova les s budovou Lesní pozemek, na kterém je budova, ale po/etnek není odňat plnení funkci lesa. 6 rybník Umělá vodní nádrž určená především k chovu ryb s možností úplného a pravidelného vy pouštěn í. 11 BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 ZÁPIS ZMĚNY DRUHU A ZPŮSOBU VYUŽITÍ POZEMKU • zápis jiných údajů a jejich změn se provádí na základě • ohlášení vlastníka nebo jiného oprávněného, jehož přílohou je rozhodnutí nebo souhlas vydaný příslušným orgánem veřejné moci podle jiného právního předpisu, je-li takové rozhodnutí nebo souhlas vyžadován, • právního předpisu, který přímo stanoví jiné údaje nebo jejich změny. • povinnost vlastníka ohlásit do 30 dnů od jejich vzniku (viz § 37 KatZ) • po uskutečnění změny v terénu -§30 odst. 4 KV: úředně ověřený podpis • výslovná speciální úprava k §31 písm.a) KZ: např. §10 odst. 4ZZPF • NSS7ÄS123/2013-28 • pomůckou příloha č. 3 Návodu pro správu katastru nemovitostí (viz snímek č. 31) BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 ^5 ž^otníhrprastředí ' a pozemkového práva PrílPha Č. [3]: PODKLADY PRO ZÁPtS ZMĚNY DRUHU A ZPŮSOBU VYUŽIJI POZEMKU DO KATASTRU Změna na z orná vinice chmelnice ovocné sady zahrady trvalé travní porosty lesní pozemky vodní plocha zastavěná plocha a nádvoří ostatní plocha orná vinice chmelnice A nebo B nebo G spolu s L nebo H písm. a) případně spolu s M nebo s N nebo 1 nebo P případné spolu s M písm. b) a připadne spolu s M nebo s N E nebo H spolu s O a případné spolu s M nebo s N nebo 1 A nebo B spolu sL nebo C nebo H případně spolu s M nebo s N nebo F nebo 1 C nebo A nebo B spolu s L nebo H spolu s J nebo s K a prípadné spolu s M nebo a N ovocné sady a rebo 3 ne-bc G sps n s _ nebo H pism. a) případně spolu s M nebo s N nebo 1 nebo P případně s pol j s H písm. b) a případně spolu s M nebo s N nebo 1 nebo P prípadné spolu s H písm. b) a prípadne spolu s M nebo s N nebo případně spolu s K zahrady trvalé travní po nos ty A nebo B nebo K písm. b) nebo G spol j s L nebo 1 A nebo Bnebo G spolu 3 L nebo H písm. a) připadne spolu s M nebo a N nebo 1 nebo P pfípadné spolu s H písni, bi a případně spolu s M nebo s N BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 předpoklady změny druhu 1 BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva předpoklady změny druhu • v uzemním nzeni stavební urad, nebo urad územního plánovaní posuzuje, zda je záměr žadatele v souladu mj. • s územné plánovací dokumentací, • s c/7/ a úkoly územního plánování, zejména s charakterem území, s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území • =^> koncepční a realizační nástroje územní plánování • z^> podrobně přednáška č. 2 BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Mechanismus změny: východiska • „Umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit vliv jejich užívání na území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území lze jen na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu, nestanovUi zákon jinak.11 (§ 76 StZ) • může být vyžadován také jiný správní akt podle jiného předpisů BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Mechanismus • NSS 2 As 86/201 o 76: ve stavebním zákoně jsou patrné tři rozdílné postupy při rozhodování v území • A na žadatele nejsou kladeny žádné požadavky a stavebním zákonem taxativně vymezenou množinu záměrů tak lze umístit a realizovat bez součinnosti se správním organem • 8. lze vydat ze strany stavebního úřadu tzv. souhlasy (mj. územní souhlas) tzv.jiné úkony podle části čtvrté správního řádu. • C. stavební úřad se řídili a III. částí správního řádu a výsledkem tohoto řízení je bezpochyby správní rozhodnutí BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Rozhodovanív území • relevantní druhy územního rozhodnutí • územní rozhodnutí o změně využití území • „stanoví nový způsob užívání pozemku a podmínky jeho využití" • územní rozhodnutí o umístění stavby • územní rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků • dokládají se mj. • závazná stanoviska (viz dále snímky č. 37 až 4i) • právo provést záměr • stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochranných a bezpečnostních pásem BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 výjimky z požadavků Ú R (A. + B.) • změny druhu pozemku o výměře do 300 m2 • do 7 000 mz-postačí územnísouhlas • terénní úpravy do 1,5 m výšky nebo hloubky o výměře do 300 m2 na pozemcích, které nemají společnou hranici s veřejnou pozemní komunikací nebo veřejným prostranstvím, pokud nedochází k nakládání s odpady • do 7 000 mz-postačí územnísouhlas • odstavné, manipulační, prodejní, skladové nebo výstavní plochy do 300 m2, které neslouží pro skladování nebo manipulaci s hořlavými látkami nebo látkami, které mohou způsobit znečištění ŽP • do 7 000 mz-postačí územnísouhlas BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Zemědělské a lesní pozemky • souhlas s odnětím pozemku ze ZPF závazné stanovisko odnětí pozemků určených k plnění funkcí lesa souhlas orgánu ochrany OSSL dle § 74 odst. 2 LesZ samostatné rozhodnutí OSSL dle §13 a 76 LesZ otázka pořadí územního rozhodnutia rozhodnutí o odnětí • § 1 písm. i) vyhlášky č. 77/1996 Sb. + rozsudek NSS č.j. 1 As 37/2005-154 BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Srovnání zemědělské/lesní pozemky Souhlas s Uzemní odnětím ■ rozhodnutí n Realizace Zápis do KN Souhlas Uzemní OSSL rozhodnutí i Rozhodnutí o odnětí -> Realizace Zápis do KN BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Další vybrané dotčené zájmy • zásah do významného krajinného prvku • „K zásahům, které by mohly vést k poškození nebo zničení významného krajinného prvku nebo ohrožení či oslabení jeho ekologicko-stabilizační funkce, si musí ten, kdo takové zásahy zamýšlí, opatřit závazné stanovisko orgánu ochrany přírody. Mezi takové zásahy patří zejména umisťování staveb, pozemkové úpravy, změny kultur pozemků." § 4 odst. zZOPK • souhlas vodoprávního úřadu k terénním úpravám v záplavových územích (§17 VodZ) • souhlas OSSL, je-li dotčen pozemek ve vzdálenosti do 50 m od okraje lesa (§14 LesZ) =^>^> podrobněji přednášky zvláštní části (jaro 2020) BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 osa se zohledněním dotčených zájmů Souhlas s odnětím zeZP11 + Souhlas v OP lesa w Souhlas dle VodZ BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Uzemní rozhodnutí Realizace r 1 r Zápis do KN katedra práva životního prostředí a pozemkového práva Zvláštní případy (i) • důvodem změny (realizačním nástrojem) není územní rozhodnutí • souhlas orgánu ochrany ZPF • odnětído výměry 300 mz (srov. § 27 0Z0ZPF) • taktéž změna trvalého travního prostu na ornou půdu (§ 2 ZoZPF) • nařízení změny druhu pozemku (§ 3c ZoZPF) • forma opatření k nápravě při znečištění půdy BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 a pozemkového práva Zvláštní případy (2) • prohlášení za pozemek určený k plnění funkcí lesa (§ 3 odst. 4 LZ) • veřejnoprávní smlouva • schválený návrh pozemkových úprav • „Pro změny druhů pozemků, výstavbu polních a lesních cest, ochranu a zúrodňovaní půdního fondu a další společná zařízení zahrnutá do schváleného návrhu pozemkových upravše upouští od vydání územního rozhodnutí o umístění stavby a od rozhodnutí o využití území." • § 12 zákona č. 139/2002 Sb. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 Zvláštní případy (3) rozhodnutío st an o ve n í do bývací h o p rosto r u • § 27 odst. 6 HZ: Stanovení a změna dobývacího prostoru je i rozhodnutím o změně využití území v rozsahu jeho vymezení na povrchu. • § 80 odst. 2 StZ: Rozhodnutí o změně využití území vyžadují stanovení dobývacího prostoru. • pravidlo lex specialis • obvodní bánský úřad rozhoduje v souladu se závazným stanoviskem stavebního úřadu (§ 84 StZ) Poláčková, M.- Bělohradová, ].. Vybraná řízení v souvislosti s ochranou nerostného bohatství. Časopis pro právní vědu a praxi, 2/2010, s. 176-184. BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 ^5 ž^otníhrprastředí ' a pozemkového práva Zvláštní případy (4) Zjistí-li katastrální úřady při novém mapování nebo při dalších činnostech spojených s vedením katastru nemovitostí, nebo SPÚ při řízení o pozemkových úpravách, jejichž výsledky slouží pro obnovu katastrálního operátu, že v důsledku drobných pozvolných dlouhodobých posunů hranic pozemků náležejících do zemědělského půdního fondu, včetně přirozených posunů koryt vodních toků, došlo k přirozené změně druhů pozemků, projednají zjištěné skutečnosti s vlastníky dotčených pozemků a uvedou evidenční stav do souladu se stavem zjištěným v terénu. • §!9ZoZPF BN507KZáklady pozemkového práva: podzim 2019 katedra práva životního prostředí a pozemkového práva