Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
1
Veřejná správa, pojem a charakteristika
MP313K Úvod do studia veřejné správy
1. přednáška 26. 9. 2019
JUDr. Lukáš Potěšil, Ph.D.

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
2
Osnova přednášky a její cíl
̶Veřejná správa, pojem a charakteristika (pojem správy, správa veřejná a správa soukromá, vztah
veřejné správy - zákonodárství – justice; pojem a charakteristika veřejné správy; druhy veřejné
správy – fiskální, pečovatelská a vrchnostenská).
̶Činnost veřejné správy (veřejná správa jako činnost, vrchnostenské – veřejnoprávní a
nevrchnostenské – soukromoprávní formy činnosti veřejné správy; právní a neprávní formy realizace
veřejné správy; ústavní a zákonné základy činnosti veřejné správy v České republice; správní akty,
veřejnoprávní smlouvy, další úkony veřejné správy).
̶Cíl: cílem této přednášky je, aby studenti byli s to vymezit, co je to veřejná správa a jaké je
její postavení a jakým způsobem se uskutečňuje.
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
3
Na co má přednáška odpovědět?
̶Proč E. Forsthoff konstatoval, že veřejnou správu lze sice popsat, ale nikdy úspěšně definovat?
̶Jaký je vztah mezi veřejnou správou a mocí zákonodárnou a soudní? Co je spojuje a rozděluje?
̶Proč je pro veřejnou správu klíčový veřejný zájem?
̶Proč stát není firma?
̶Jak a proč nás veřejná správa provází a ovlivňuje, a to jak denně, tak po celý život?
̶Jakými způsoby/formami je veřejná správa navenek uskutečňována a má smysl to, v podmínkách
právního státu, vědět?
̶Jak je veřejná správa vymezena po právní stránce?
̶Co je to správní řád a proč je tak důležitý?
̶
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
4
Správa soukromá a veřejná
̶Správa – záměrná činnost směřující k určitému cíli, spočívá, ve „spravování/řízení“,
administrativa, charakteristika Pražák 1905, Merkl 1931, není totožná s pojmem „management“
̶Správa soukromá – soukromé subjekty, soukromý zájem, soukromé cíle a úkoly, soukromé záležitosti,
soukromoprávní prostředky, vše je dovoleno, co není zakázáno
̶Správa veřejná – veřejnoprávní subjekty (orgány veřejné správy/správní orgány), povinnost, veřejné
cíle a úkoly, veřejnoprávní prostředky (formy), veřejný zájem, veřejné záležitosti (veřejné úkoly),
povoleno je to, co zákon stanoví
̶Veřejná správa/stát není „firma“ – nutnost realizovat veřejné úkoly (bez ohledu na zisk a
oblíbenost) a naplňovat a chránit/prosazovat veřejný zájem
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
5
Veřejná správa – kde je?
Co to je?
̶Veřejná správa je předmětem zájmu: správního práva, finančního práva, práva životního prostředí,
práva sociálního zabezpečení, …
̶Veřejná správa je předmětem zájmu: správní vědy, …

̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
6
Veřejná správa – kde je?
Co to je?
̶Co je to „veřejná správa“ – lze popsat, nikoliv jednoznačně a určitě definovat (E. Forsthoff)
̶Definice nemohou zohlednit dynamickou povahu veřejné správy (neustále se vyvíjí)
̶„člověk chce stále od správy tím více a více, čím méně a méně o ní ví a rozumí jí“
̶Veřejná správa je „stát v akci“, navázána na veřejný zájem
̶Veřejná správa nás obklopuje v každodenním životě: veřejnoprávní média a tisk, zdravotnictví, MHD,
regulace dopravy, školství, hygiena a ochrana spotřebitele, pokuty, …
̶Veřejná správa následuje člověka od narození do smrti: zdravotní péče, narození – matrika, MŠ a
povinná školní docházka, občanský průkaz, řidičský průkaz, cestovní doklad (pas), nezaměstnanost,
přijetí na VŠ, studium, jednání s úřady (koupě nemovitosti, registrace vozidla), protiprávní
jednání, svatba, podnikání, důchodové dávky, smrt, …
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
7
Veřejná správa
̶Správa veřejných záležitostí vykonávána veřejnoprávní subjekty, které mají uloženo ji vykonávat
jako svou povinnost. Spočívá ve správě veřejných záležitostí ve veřejném zájmu při uplatnění
veřejně mocenských prostředků a metod (ale i průnik metod a prostředků soukromoprávních)
̶Další znaky veřejné správy: aktivita, výkonný charakter, stálost, zákonnost, veřejný zájem,
pečovatelská a nařizovací povaha, dobrá správa a služebný charakter
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
8
Veřejná správa
̶Napojení na veřejnou moc
̶Veřejná moc (nález ÚS ČSFR, sp. zn. I. ÚS 191/92 a ÚS ČR, sp. zn. II ÚS 75/93): „Veřejnou mocí se
rozumí taková moc, která autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů, ať již přímo,
nebo zprostředkovaně. Subjekt, o jehož právech nebo povinnostech rozhoduje orgán veřejné moci, není
v rovnoprávném postavení s tímto orgánem a obsah rozhodnutí tohoto orgánu nezávisí od vůle
subjektu.“
•
̶Negativní definice (vymezení) veřejné správy (odčítací metoda) od ostatních složek veřejné moci –
zákonodárné + výkonné + soudní
̶
̶ALE: veřejná správa vydává vlastní právní předpisy (podzákonné či odvozené), veřejná správa vydává
i individuální rozhodnutí (kupř. sankce za přestupek)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
9
Veřejná správa a soudnictví
̶„rozdíl mezi správou a mezi soudnictvím záleží v tom, že správa zároveň něco činiti, něco opatřiti
musí, kdežto soud obmezen jest jedině na to, aby vyřkl, co po právu platí. Spravedlnost líčena a i
právem nazvána jest slepou, avšak správa – ta musí s otevřeným zrakem úřadovati, nejen rozhodovati,
alebrž jednati, musí do zápletek věcných pevnou a vědomou rukou zasahovati a tím pořádek i prospěch
sjednati“
(K. Čížek, Obrys řízení správního, Praha, 1888, s. 75 – 76)
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
10
Veřejná správa a soudnictví
̶Soudy jsou nezávislé a nestranné
̶Veřejná správa sice není nezávislá, ale je nestranná
̶
̶Pojem „státní správa soudů“ – výkon veřejné správy při zabezpečování činnosti soudů

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
11
Veřejná správa a soudnictví
̶Veřejná správa je také soudnictvím kontrolována (především tzv. správním soudnictvím – soudní
kontrola veřejné správy, vykonáváno krajskými soudy a Nejvyšším správním soudem)
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2f/Nejvy%C5%A1%C5%A1%C3%AD_spr%C3%A1vn%C3%AD_soud_%
C4%8CR_I.jpg

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
12
Veřejná správa - druhy
̶Veřejná správa je duálním pojmem
1.Materiální/funkcionální/dynamické pojetí – (správní) činnost „CO ?“, resp. JAK – jako tzv. dobrá
správa, spočívá ve správě veřejných záležitostí
2.Formální/organizační/statické pojetí – organizace „KDO ?“, zaměřuje se na vykonavatele veřejné
správy; ústřední VS, regionální a místní, orgán veřejné správy a správní orgán
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
13
Veřejná správa - druhy
̶Způsoby výkonu veřejné správy, resp. druhy: vrchnostenská, pečovatelská a fiskální
̶Podle nositelů:
1.Státní správa
2.Samospráva
3.Ostatní veřejná správa – veřejné služby
̶Úseky, úkoly (oblasti): obrana, policie, matriky, kultura, školství, doprava, …
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
14
Činnost veřejné správy/správní činnost
̶Co se má vykonávat – vlastní spravování
̶Činnost výkonná, nařizovací a podzákonná
̶Vrchnostenská a mocenská povaha, prvky pečovatelské a nevrchnostenské
̶Kdo ji vykonává, disponuje veřejnou mocí (orgán veřejné moci, orgán veřejné správy), plní veřejné
úkoly a naplňuje veřejné cíle
̶
̶Zahrnuje: kontrola, prevence, informace, výzvy, rozhodnutí, plány, smlouvy, faktické úkony, právní
předpisy, vnitřní předpisy, osvědčení, stanoviska, souhlasy, vyjádření, posudky, zkoušky, pokuty,
autorizace
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
15
Činnost veřejné správy
̶Vrchnostenské a nevrchnostenské formy – podle mocenské povahy a postavení veřejné správy
̶Veřejnoprávní a soukromoprávní formy – podle právní regulace
̶Právní a neprávní formy – podle právních důsledků
̶
̶Mnohost forem, veřejná správa si v 21. století nevystačí s jednou všeobjímací formou, která by
obsáhla široký záběr a předmět činnosti
̶Proč máme formy: fce kognitivní, instrumentální a normativní (souvisí se zásadou zákonnosti a
mezemi pro uplatňování veřejné moci)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
16
Činnost veřejné správy
1. Správní akt
a)Normativní správní akt (právní předpis) a vnitřní předpisy (služební předpisy, vnitřní instrukce)
b)Individuální správní akt (rozhodnutí) a jiné správní akty/úkony (osvědčení, sdělení, vyjádření,
posudky)
c)Smíšené správní akty – opatření obecné povahy (plány)
2. Faktické úkony a bezprostřední zásahy
3. Veřejnoprávní smlouvy – smluvní povaha, odklon od jednostranného a veřejně mocenského pojetí
(dotace, přenos agendy, povolení namísto rozhodnutí…)
Tyto formy (kromě NSA a faktických úkonů a bezprostředních zásahů), jsou všechny upraveny správním
řádem (a navíc ještě i zvláštními zákony)
̶
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
17
Činnost veřejné správy
̶Ústavní a zákonné základy činnosti veřejné správy
̶Čl. 2 odst. 3 Ústavy „Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích
a způsoby, které stanoví zákon.“
̶Čl. 2 odst. 2 LZPS „Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to
způsobem, který zákon stanoví.“
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
18
Činnost veřejné správy
̶Ústavní a zákonné základy činnosti veřejné správy
̶§ 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád:
(1) Správní orgán postupuje v souladu se zákony a ostatními právními předpisy, jakož i
mezinárodními smlouvami, které jsou součástí právního řádu (dále jen "právní předpisy"). …
(2) Správní orgán uplatňuje svou pravomoc pouze k těm účelům, k nimž mu byla zákonem nebo na
základě zákona svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena.
(3) Správní orgán šetří práva nabytá v dobré víře, jakož i oprávněné zájmy osob, jichž se činnost
správního orgánu v jednotlivém případě dotýká (dále jen "dotčené osoby"), a může zasahovat do
těchto práv jen za podmínek stanovených zákonem a v nezbytném rozsahu.
(4) Správní orgán dbá, aby přijaté řešení bylo v souladu s veřejným zájmem a aby odpovídalo
okolnostem daného případu, jakož i na to, aby při rozhodování skutkově shodných nebo podobných
případů nevznikaly nedůvodné rozdíly.
̶

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
19
Činnost veřejné správy
̶Ústavní a zákonné základy činnosti veřejné správy
̶§ 4 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád:
„Veřejná správa je službou veřejnosti. Každý, kdo plní úkoly vyplývající z působnosti správního
orgánu, má povinnost se k dotčeným osobám chovat zdvořile a podle možností jim vycházet vstříc.“
̶
̶Správní řád je obecný právní předpis (lex generalis podle jeho § 1 odst. 2). Proto se při výkonu
veřejné správy použije vždy, pokud zvláštní zákon nestanoví něco jiného -  tzv. pravidlo
subsidiarity

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
20
Činnost veřejné správy
̶Ústavní a zákonné základy činnosti veřejné správy
̶zákon č. 500/2004 Sb., správní řád:
̶1. část (§ 1 až 8): předmět úpravy a základní zásady činnosti správních orgánů
̶2. část (§ 9 až 129): obecná ustanovení o správním řízení a 3. část (§ 130 až 153): zvláštní
ustanovení o správním řízení – obojí upravují formu ISA (rozhodnutí)
̶4. část (§ 154 až 158): vyjádření, osvědčení a sdělení – forma ISA (tzv. jiný úkon)
̶5. část (§ 159 až 170): veřejnoprávní smlouvy
̶6. část (§ 171 až 174): opatření obecné povahy – forma smíšeného správního aktu (OOP)
̶7. část (§ 175 až 183): společná, přechodná a závěrečná ustanovení, mj. úprava podávání stížností
ve veřejné správě
̶8. část (§ 184): účinnost

Adobe Systems
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště
21
Prameny ke studiu (opakování):
̶Hendrych, D. Správní věda, 4. vydání, Wolters Kluwer, 2014, s. 11 – 22, 70 – 90
̶Kopecký, M. Správní právo. Obecná část. Praha: C.H.Beck, 2019, s. 1 - 9
̶Průcha, P. Správní právo. Obecná část. 7. vydání, 2007, s. 47 – 63, 262 - 267
̶Sládeček, V. Obecné správní právo, 3. vydání, WoltersKluwer, 2012, s. 18 – 25, 29 – 38
̶Hendrych, D. a kol. Správní právo. Obecná část. 9. vydání. C. H. Beck, 2016, s. 1 – 8, 119 – 200
̶
̶