Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
1
Správní právo procesní,
Rozsah působnosti správního řádu
MP701Z Správní právo procesní - seminář
Mgr. Tomáš Svoboda

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
2
Podmínky zápočtu
̶Absence
̶nejvýše v rozsahu dle Studijního a zkušebního řádu MU (čl. 9 odst. 6)
̶nezaniká povinnost zpracovat domácí plnění (srov. tamtéž)
̶Nahrazování
̶ve sk. 05 (út 12.00 – 13.40, 211) jen v nezbytných případech
̶v ostatních skupinách volně
̶u jiných vyučujících v seminářích na shodné téma + vhodné ověřit možnost nahrazení (platí pokyny
pro přípravu tohoto vyučujícího + domácí plnění pro nahrazovaný seminář)
̶Zápočtový test
̶na posledním semináři, podrobnosti později
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
3
Správní právo procesní
̶V čem spočívá rozdíl mezi hmotným a procesním právem?
̶regulace společenských vztahů x regulace postupu (zejména) orgánů veřejné moci
̶Proč je třeba procesní právo?
̶princip výhrady zákona (či zásada enumerativnosti veřejnoprávních požadavků)
̶čl. 2 odst. 3 Ústavy ČR: Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v
mezích a způsoby, které stanoví zákon.
̶čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod: Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v
mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.
̶
̶
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
4
Správní právo procesní
̶Ze soudní judikatury
̶Právní názor k ústavním aspektům problematiky vyloučení obecných předpisů o správním řízení
vyslovil Ústavní soud v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 14/96. Konstatoval, že naplnění ústavního postulátu,
dle něhož státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (čl. 2
odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny), představuje garanci proti zneužití státní moci a plyne z
něj nutnost zákonného podkladu pro její uskutečňování (v posuzované věci ať už v podobě správního
řádu, či jinou samostatnou normou). Vyloučení použití obecných předpisů o správním řízení při
neexistenci jiných zakládá současně dle Ústavního soudu i rozpor s čl. 36 odst. 1 Listiny, který
upravuje právo každého na stanovený postup při domáhání se svých práv. (...) Uvedený argument
vychází z představy nepsané úpravy celého komplexu procesního práva. Tato koncepce je ale rozporná
s ústavní maximou, dle níž státní moc lze uplatňovat jen způsobem, který stanoví zákon (čl. 2 odst.
3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny). Maxima zákonného podkladu pro výkon státní moci, resp. psaného
procesního práva nevylučuje jeho dotváření judikaturou, příp. rozhodnutími správních orgánů,
vylučuje ale ústavní akceptovatelnost absence explicitní zákonné procedurální úpravy v její
úplnosti.  (ÚS Pl. ÚS 21/04)
̶
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
5
Působnost SŘ
̶§ 1 SŘ
̶(1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků a jiných
orgánů, právnických a fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen
"správní orgán").
= pozitivní vymezení působnosti SŘ
̶(2) Tento zákon nebo jeho jednotlivá ustanovení se použijí, nestanoví-li zvláštní zákon jiný
postup.
= subsidiarita SŘ
̶(3) Tento zákon se nevztahuje na právní jednání prováděná správními orgány a na vztahy mezi orgány
téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti.
= negativní vymezení působnosti SŘ
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
6
Působnost SŘ
̶Příklad 1
̶Strážník obecní policie na základě § 14 odst. 1 zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, odebral
zbraň agresivní osobě při jejím předvádění na služebnu.
̶Bude aplikován SŘ?
̶„postupem“ dle § 1/1 SŘ se rozumí formalizovaný postup
̶o ten se v tomto případě nejedná
̶= mimo rozsah působnosti SŘ (absence pozitivního vymezení)
̶
̶O jakou (právní) formu činnosti veřejné správy v tomto případě jde?
̶= faktický úkon s přímými právními důsledky
̶resp. konkrétněji tzv. bezprostřední zákrok (či obdobně bezprostřední zásah)
̶podmínky (v tomto případě) upraveny v zákoně o obecní policii (§ 6 – 9)
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
7
Působnost SŘ
̶Příklad 2
̶Přestupková komise, jako zvláštní orgán obce zřízený podle § 61 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o
odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, projednala (v rámci přestupkového řízení) přestupek s
pachatelem přestupku a pachatele potrestala.
̶Bude aplikován SŘ?
̶jde o formalizovaný postup („přestupkové řízení“)
̶přestupková komise spadá pod orgány podle § 1/1 SŘ
̶výkonem „působnosti v oblasti veřejné správy“ podle § 1/1 SŘ je myšlen výkon veřejné moci (v rámci
VS, resp. nadřízené vystupování SO – tzv. vrchnostenská správa)
̶= v rozsahu působnosti SŘ (pozitivní vymezení)

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
8
Působnost SŘ
̶Příklad 2
̶Přestupková komise, jako zvláštní orgán obce zřízený podle § 61 odst. 1 zákona č. 250/2016 Sb., o
odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, projednala (v rámci přestupkového řízení) přestupek s
pachatelem přestupku a pachatele potrestala.
̶V jakém rozsahu bude SŘ aplikován?
̶zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich obsahuje úpravu přestupkového řízení
(§ 60 – 102), neupravuje ale všechny aspekty postupu SO
̶= subsidiární použití
SŘ
       (nemusí být výslovně – subsidiarita založena již § 1/2 SŘ)

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
9
Působnost SŘ
̶Příklad 3
̶Zastupitelstvo obce vydalo na základě § 102 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, usnesení,
kterým uložilo radě obce určitý postup k jeho naplnění.
̶Bude aplikován SŘ?
̶jedná se o vztah mezi orgány téhož územního samosprávného celku při výkonu samostatné působnosti
̶= mimo rozsah působnosti SŘ (negativní vymezení)

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
10
Působnost SŘ
̶Příklad 4
̶Zastupitelstvo obce se v souladu s § 85 písm. b) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, usneslo na
poskytnutí peněžitého daru ve výši 25 tis. korun určité fyzické osobě.
̶Bude aplikován SŘ?
̶„právní jednání prováděná správními orgány“ (§ 1/3 SŘ) reprezentují soukromoprávní jednání orgánů
(přesněji veřejných subjektů), kterým je také darování
̶současně se ani nejedná o výkon veřejné moci, resp. vrchnostenskou správu, nýbrž o     tzv. správu
nevrchnostenskou
̶= mimo rozsah působnosti SŘ (negativní i absence pozitivního vymezení)
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
11
Působnost SŘ
̶Příklad 5
̶Finanční úřad na základě provedené finanční kontroly zahájil s daňovým subjektem daňové řízení (§
134 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád), ve kterém mohla být tomuto subjektu zejména vyměřena
(stanovena k přímé úhradě) daň.
̶Bude aplikován SŘ?
̶jedná se o formalizovaný postup, finanční úřad (jako správce daně) je orgánem dle § 1/1 SŘ a
taktéž jde o vrchnostenskou správu (autoritativní stanovení daně)
̶daňový řád ale obsahuje komplexní úpravu daňového řízení (včetně základních zásad správy daní – §
5 a násl.), obecná úprava v SŘ proto (zásadně) nebude potřeba
̶= v rozsahu působnosti SŘ (pozitivní vymezení)
̶současně ale v tomto případě zvláštní úprava (zásadně) neponechává prostor pro subsidiární užití
SŘ

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
12
Působnost SŘ
̶Příklad 6
̶Podle § 6 odst. 5 zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon, zastupitelstvo obce vydává v samostatné
působnosti územní plán.
̶Bude aplikován SŘ?
̶formalizovaný postup, orgán dle § 1/1 SŘ, vrchnostenská správa
̶avšak otázka formy ÚP dle SŘ – tu řeší § 43 odst. 4 stavebního zákona, dle kterého se ÚP vydává
formou opatření obecné povahy (OOP)
̶= v rozsahu působnosti (pozitivní vymezení + zvláštním zákonem) + subsidiarita SŘ
̶
̶O jakou (právní) formu činnosti veřejné správy se v tomto případě jedná?
̶tzv. smíšený správní akt
̶

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
13
Působnost SŘ
̶Příklad 7
̶Podle čl. 79 odst. 3 Ústavy ČR ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou
na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.
̶Bude aplikován SŘ?
̶formalizovaný postup, orgán dle § 1/1 SŘ, vrchnostenská správa
̶= v rozsahu působnosti (pozitivní vymezení)
̶
̶V jakém rozsahu bude SŘ aplikován?
̶SŘ ovšem neupravuje odpovídající postup pro vydávání normativních správních aktů…
̶zřejmě ale aplikovatelné alespoň základní zásady činnosti správních orgánů

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
14
Působnost SŘ
̶Příklad 8
̶Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, upravuje o řízení ve věcech služby. Jeho ustanovení se
vztahují např. na rozhodování o přijetí do služebního poměru, zařazení na služební místo, kárné
odpovědnosti či o skončení služebního poměru.
̶Bude aplikován SŘ?
̶obecně působnost SŘ koncipována pouze navenek (není explicitně uvedeno v § 1 SŘ)
̶nespadají do ní proto „vnitřní vztahy“ (v tomto případě mezi SO a „státními úředníky“)
̶
̶působnost SŘ ale může být založena také zvláštním zákonem
̶v tomto případě § 160 zákona o státní službě, dle kterého platí, že nestanoví-li jinak,          v
řízení ve věcech služby se postupuje podle SŘ
̶= v rozsahu působnosti (založena zvláštním zákonem) + subsidiarita SŘ

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
15
Působnost SŘ
̶Příklad 9
̶ČTÚ rozhodl na základě § 129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, návrh
spotřebitele spor mezi ním a mobilním operátorem o námitce proti vyřízení reklamace, kterou dříve
vznesl spotřebitel proti dle jeho názoru nesprávnému vyúčtování za veřejně dostupnou službu
elektronických komunikací.
̶Bude aplikován SŘ?
̶jedná se o formalizovaný postup („řízení o námitce proti vyřízení reklamace“)
̶ČTÚ spadá pod orgány podle § 1/1 SŘ
̶jedná se o výkon působnosti v oblasti veřejné správy (ČTÚ vrchnostensky rozhoduje)
̶přičemž z pohledu vymezení působnosti SŘ není významná povaha práv a povinností  (zda
veřejnoprávní či soukromoprávní)
̶= v rozsahu působnosti (pozitivní vymezení) + subsidiarita SŘ

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
16
Působnost SŘ
̶Příklad 10
̶Fyzická osoba požádala ministerstvo o poskytnutí účelové dotace ve výši 20 tis. korun.
Ministerstvo v souladu s § 14 odst. 4 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtových pravidel, vydalo písemné
rozhodnutí. Podle § 14q odst. 1 rozpočtových pravidel se v řízení o poskytnutí dotace nebo návratné
finanční výpomoci nepoužije ustanovení § 37 odst. 3, § 41, § 45 odst. 2 a 4, § 71 odst. 3, § 80
odst. 4 písm. b) až d), § 140 odst. 2 a § 146 SŘ.
̶Bude aplikován SŘ?
̶poskytování dotací (nenávratných a zpravidla účelových plateb) naznačuje majetkoprávní
(soukromoprávní) povahu a potud vyloučení působnosti SŘ (negativní vymezení)
̶zákonodárce ale pojal jako vrchnostenský postup (včetně řízení o poskytnutí dotace) + výslovně
založil působnost SŘ (§ 14q/1 rozpočtových pravidel a contrario)
̶= v rozsahu působnosti (pozitivní vymezení + zvláštním zákonem) + subsidiarita SŘ

Adobe Systems
MP701Z Správní právo procesní - seminář
17
Působnost SŘ
̶Pozor na tzv. autorizované osoby
̶Aby autorizovaný inspektor byl správním orgánem dle § 1 odst. 1 spr. ř. či § 4 odst. 1 písm. a) s.
ř. s., musela by mu dále být náležitým způsobem, totiž zákonem, svěřena pravomoc k výkonu
působnosti v oblasti veřejné správy, v daném případě k vydávání certifikátů s právními účinky
rozhodnutí. To však žádný zákon neučinil. Právním podkladem činnosti inspektorů je, jak plyne z
výše uvedeného, soukromoprávní smlouva, kterou se inspektor zaváže, že pro stavebníka (a nikoli pro
stát či stavební úřad) ověří projektovou dokumentaci a vydá na danou stavbu certifikát, jímž
stvrdí, že dokumentaci ověřil (§ 117 odst. 3 stav. zákona). Inspektor dokonce nemá ani žádnou
pravomoc autoritativně rozhodovat o námitkách osob, které by byly účastníky řízení. Tato vyjádření
mají být souhlasná nebo je autorizovaný inspektor neformálním způsobem vypořádá, jinak v případě
trvajících rozporů musí věc předložit stavebnímu úřadu. (NSS Konf 25/2012-9)
̶