pruh+znak_PF_13_gray5+fialovy_RGB PF_PPT_en Zápatí prezentace Postup připomínkování Michal Radvan www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 2 Postup prací nNávrh zákona připravený předkladatelem → nPřipomínky připomínkových míst → nVypořádání připomínek (rozpory) → nPracovní komise LRV (u vyhlášek poslední instance) → nLRV → nVláda www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 3 Obecné postupy na komisi nSložení komise, vztah k dalším komisím nProgram schůze nUrčení zpravodaje nZpravodajská zpráva nPrůběh jednání nZápis z jednání n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nV z o r n nO s n o v a nzpravodajské zprávy na jednání pracovní komise LRV pro veřejné právo II – finanční právo n n nZpravodajská zpráva na jednání pracovní komise LRV pro veřejné právo II – finanční právo n n nNázev : Uvést tučným písmem název návrhu právního předpisu podle příslušného bodu programu. n nCharakteristika předloženého materiálu : n nCharakterizovat předložený materiál především z těchto hledisek : na) úroveň návrhu z hlediska jeho přehlednosti a srozumitelnosti, nb) úplnost náležitostí návrhu, požadovaných Legislativními pravidly vlády (LPV), nc) zda se jedná o návrh transpoziční, nd) zda je navrhováno Poslanecké sněmovně projednání a přijetí návrhu v prvním čtení, popř. zda by byl takový postup z hlediska navrhovaného termínu účinnosti důvodný, ne) zda návrh obsahuje alternativy a ke které se zpravodaj doporučuje přiklonit, nf) jedná-li se o návrh prováděcího právního předpisu, jeho soulad se zákonným zmocněním. nPoznámka : soulad navrhovaného prováděcího právního předpisu se zákonným zmocněním je třeba vždy posoudit nebo upozornit, že formulace zákonného zmocnění je v určitém stádiu legislativního procesu (zpravidla v Parlamentu); není-li návrh zákonného zmocnění součástí materiálu (pro informaci), bude předkladatel vyzván, aby uvedl jeho obsah a obhájil soulad návrhu prováděcího právního předpisu s tímto zmocněním. n n Zápatí prezentace 4 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nMeziresortní připomínkové řízení : n nUvést, zda návrh prošel řádným nebo zjednodušeným připomínkovým řízení (omezení z hlediska okruhu povinných připomínkových míst nebo lhůty k připomínkám, popř. obojího, na základě souhlasu předsedy Legislativní rady vlády /LRV/), nebo připomínkové řízení na základě povolené výjimky z LPV předsedou LRV nebylo konáno. n nObecné připomínky k návrhu : n nUvést, zda jsou k návrhu obecné připomínky. n nPřipomínky k jednotlivým ustanovením : n nUvést připomínky k jednotlivým ustanovením návrhu; v zájmu orientace zejména u novel právních předpisů je třeba respektovat systematiku návrhu. n nVypracoval (a) : n nDatum : n Zápatí prezentace 5 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 6 Zpravodajská zpráva nZpravodajská zpráva na jednání pracovní komise LRV pro veřejné právo II – finanční právo n nNázev : Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů n nCharakteristika předloženého materiálu : n na) úroveň návrhu z hlediska jeho přehlednosti a srozumitelnosti n - bez připomínek, nb) úplnost náležitostí návrhu, požadovaných Legislativními pravidly vlády (LPV) n - bez připomínek, nc) návrh transpoziční n - s výjimkou drobných úprav v zákoně o podnikání na kapitálovém trhu nikoli, nd) je navrhováno Poslanecké sněmovně projednání a přijetí návrhu v prvním čtení, popř. je takový postup z hlediska navrhovaného termínu účinnosti důvodný n - ne, ne) návrh obsahuje alternativy n - ne. n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nMeziresortní připomínkové řízení : n nVnější připomínkové řízení proběhlo řádně, zásadní připomínky byly vypořádány a návrh zákona je předkládán bez rozporu. n nObecné připomínky k návrhu : n nNe. n nPřipomínky k jednotlivým ustanovením : n nčl. I: nbod 7.: vypustit slovo „jen“ n nbod 13.: § 6 odst. 1 návětí: vypustit slovo „alespoň“ n § 6 odst. 3: vypustit slovo „alespoň“ n in fine: text „Poznámky pod čarou č. 1 a 1a se včetně odkazů na poznámky pod čarou zrušují.“ umístit do samostatného bodu n n Zápatí prezentace 7 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nbod 16.: § 11 odst. 3 návětí: vypustit slovo „alespoň“ nbody 46. a 47. spojit: „V § 21 odst. 1 písm. d) se slova „o prodeji podniku nebo jeho části, smlouvy o nájmu podniku nebo jeho části4)“ nahrazují slovy „, na jejímž základě dochází k dispozici s podnikem nebo jeho částí,“, slova „pohledávek z dluhopisů“ se nahrazují slovy „dluhopisu nebo vyplacení výnosu dluhopisu“ a poznámka pod čarou č. 4 se zrušuje.“ nbody 81. a 82. spojit: „V § 25 odst. 6 se slova „České národní banky vydávané podle zvláštního právního předpisu4a)“ nahrazují slovy „vydávané Českou národní bankou se splatností do 6 měsíců včetně“ a poznámka pod čarou č. 4a se zrušuje.“ n nbod 91.: § 27 odst. 2: ustanovení je velmi obecné a obtížně prokazatelné, resp. vyvratitelné. Dochází k omezení ekonomické autonomie obcí a jejich samosprávy tím, že je zde nutný souhlas MFČR. Je možné k tomu přistoupit, avšak za podmínky, že budou nastaveny parametry jednoznačně, nikoliv jen plytce typu „ekonomická situace to umožňuje“, „závazky nemají výrazně negativní dopad“. n n§ 27 odst. 3 písm. a): vymezení investice „do dlouhodobého hmotného majetku sloužícího k zabezpečení úkolů spadajících do působnosti územního samosprávného celku“ je velmi obecné, není jasné, zda sem spadají např. investice do silniční a železniční infrastruktury, do výstavby čističek, kanalizací apod.; nebezpečí spatřuji opět zejm. v souvislosti s povolovací pravomocí MFČR nbody 97. a 98 spojit: „V § 30 odst. 2 se slova „zvláštního právního předpisu,5)“ nahrazují slovy „zákona upravujícího stavební spoření,“, slova „zvláštního právního předpisu“ se nahrazují slovy „zákona o podpoře výstavby družstevních bytů“ a poznámka pod čarou č. 5 se včetně odkazů na poznámku pod čarou zrušuje.“ n n Zápatí prezentace 8 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nčl. II: nbod 2.: nahradit slova „zákona č. 190/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona“ slovy „dosavadního zákona“ - viz legislativní zkratka zavedená v bodě 1., ještě lépe však odstranit legislativní zkratku, neboť to není v přechodných ustanoveních vhodné n nbod 5.: je stanoveno, že se řízení zastaví, ale není vyřešen další postup n nbody 6. a 7.: slova „podle dosavadních právních předpisů“ nahradit slovy „podle dosavadního zákona“ (?, není zřejmé, zda se postupuje i podle jiných právních předpisů) n nVypracoval: Michal Radvan nDatum: 18.9.2011 n Zápatí prezentace 9 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 10 Zápis z jednání nLEGISLATIVNÍ RADA VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY n nKOMISE PRO VEŘEJNÉ PRÁVO II - KOMISE PRO FINANČNÍ PRÁVO n n n nZ á p i s č. 107d nz jednání komise dne 20. září 2011 n n nPřítomni : členové komise dle prezenční listiny n nZa předkladatele Ministerstvo financí : p. Ing. Šovar, p. Mgr. Králík, pí Mgr. Bujňáková n nZpravodajem komise byl p. JUDr. Ing. Radvan, Ph.D. n nProgram : n nNávrh zákona, kterým se mění zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 256/2004 Sb., o podnikání na kapitálovém trhu, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů – č.j. 906/11. n nNávrh uvedl p. Ing. Šovar. n n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nKomise uplatňuje k návrhu tyto připomínky : n nČást první čl. I bod 7 - § 3 : slovo „jen“ vypustit. n nBod 16 - § 8 : slovo „i“ nahradit slovem „alespoň“. n nBod 16 - § 10 odst. 2 písm. d) : slovo „není-li“ nahradit slovy „v případě, že“. n nBod 28 - § 17 : slova v nadpisu paragrafu „Den rozhodný“ nahradit slovy „Určení dne rozhodného“. n nSpojit novelizační body 46 a 47. n nBod 52 - § 21a odst. 2 : v úvodní části odstavce doplnit čárku za slovem „vlastníků“. n nBod 76 - § 24a odst. 4 : za slovo „pokud“ vložit slovo „tehdy“ a za slovo „svolatel“ vložit slova „schůze vlastníků“. n nBod 91 - § 27 odst. 2 : zvážit nahrazení slov „hospodaření a rozvoj“ slovy „schopnost plnit úkoly v samostatné a přenesené působnosti“. n Zápatí prezentace 11 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 nBod 127 – § 38 a 39 : z nadpisu paragrafu vypustit slova „právnických osob“. n nV § 39 formulovat odstavec 1 takto : n n„(1) Územní samosprávný celek neodpovídá za správní delikt, jestliže prokáže, že vynaložil veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby zabránil porušení právní povinnosti.“. n nKomise konstatuje, že je proti logice, aby v ustanoveních, která se týkají pouze územních samosprávných celků, bylo hovořeno obecně o právnických osobách. n nČl. II bod 8 : za slovem „Sb.“ doplnit čárku. n nČást třetí čl. VI formulovat takto : n n„Čl. VI n nV bodě 9 položky 66 části IV přílohy k zákonu č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 188/2011 Sb., písmena a) a b) znějí : n n„a) o schválení prospektu cenného papíru Kč 10 000 nb) o schválení dodatku prospektu cenného papíru Kč 5 000“.“. n n JUDr. Josef B a r á k v. r. n předseda komise n Zápatí prezentace 12 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 13 Základní zásady při práci komise nSoulad nařízení vlády a vyhlášky ministerstva / ČNB se zákonným zmocněním nCharakteristika obsahu materiálu hlediska věcného i z hlediska formální úplnosti nVypořádání rozporů www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 14 Vybrané zásady nJednoznačnost, provázanost, přehlednost nNe ustanovení proklamativní a deklaratorní, která neobsahují závazná pravidla chování; platí i pro úvodní ustanovení nNekopírovat stávající právní úpravu nDefinice pojmů vs. legislativní zkratka nNeurčité pojmy „obdobně“, „přiměřeně“ n„jiný právní předpis“ vs. „zvláštní právní předpis“ nPřechodná ustanovení a nabytí účinnosti (dělená účinnost) n www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 15 nNepřímé novely (např. zákon o lesích) nNovela novely, novela neúčinného právního předpisu nPrávo EU vs. právo ES nMax. 6 odstavců na jeden paragraf nSkupinové nadpisy a nadpisy jednotlivých paragrafů nZměny v názvu právního předpisu v rámci novely nTzv. dovětky www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 16 Literatura použitá i pro tuto prezentaci nKněžínek, J., Mlsna, P. Vedral, J. Příprava návrhů právních předpisů. Praktická pomůcka pro legislativce. Praha : Úřad vlády České republiky, 2010. ISBN 978–80-7440–023-0 www.law.muni.cz PF_PPT_nahled PF_PPT_en2 Zápatí prezentace 17 n n n nDěkuji za pozornost!!! n nA nyní praxe J