1
MV716K Právní aspekty živnostenského
podnikání
9. 10. 2019
Živnostenské oprávnění
JUDr. David Hejč, Ph.D.
Teoretická východiska
 postoj státu ke stanovení podmínek – přístupový režim k
podnikatelským oprávněním
 míra ingerence státu – 2 přístupy/koncepce:
 reglementační
- silnější vliv státu
- přesné a poměrně přísné podmínky, které je nutno
prokazovat a pro vznik oprávnění se posuzuje jejich
splnění
- kontrola
 liberalizační
- minimalizace ingerence státu
- minimální podmínky, prokazování jejich splnění se
nevyžaduje
- počítá se s působením pravidel tržního
mechanismu 2
Právní úprava živnostenské správy
Čl. 2 odst. 3 a 4 Ústavy; čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny; čl. 4 Listiny
Čl.26 Listiny
(1) Každý má právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož
i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost.
(2) Zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání
nebo činností.
Čl.44 Listiny
Zákon může právo na podnikání a jinou hospodářskou činnost omezit
soudcům, prokurátorům, zaměstnancům státní správy a územní
samosprávy ve funkcích, které určí, příslušníkům bezpečnostních sborů
a příslušníkům ozbrojených sil.
- srov. nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 24/17
3
Právní úprava živnostenské správy
Zákon č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání
(živnostenský zákon)
 vymezuje podmínky pro podnikání – vznik, změna a
zánik živnostenských oprávnění
 úprava výkon kontroly nad dodržováním předmětných
podmínek, resp. nad vlastním živnostenským
podnikáním a správně-právní odpovědnost
Zákon 570/1991 Sb., o živnostenských úřadech
 organizace živnostenské správy (působnost a pravomoc
živnostenských úřadů)
Nařízení vlády č. 278/2008 Sb.
 obsahové náplně jednotlivých živností
Správní řád
 obecná procení právní úprava 4
Živnostenský zákon
 má povahu správně-právního předpisu – povaha
právních vztahů:
 mezi správními orgány a subjekty ucházejícími se o
živ. podnikání nebo jej provozující
 nerovnost vztahů
 hmotněprávní a procesněprávní vztahy
 týkají se oprávnění k živnostenskému podnikání 5
Pozitivní vymezení
 Živnostenské podnikání – živnost (§ 2) – kumulativně
 činnost soustavná
 provozovaná samostatně, vlastním jménem na vlastní
odpovědnost
 za účelem dosažení zisku
požadavek souladu takové činnosti s podmínkami
stanovenými živ. zákonem – soulad s veřejnými zájmy 6
Negativní vymezení
 Živnostenské podnikání není (§ 3):
 činnosti, které sice jinak vyhovují pozitivnímu
vymezení jsou z režimu zákona ex lege vyloučeny –
taxativní výčet
Živností se rozumí taková podnikatelská činnost, která
není vyloučena z působnosti živnostenského zákona.
7
Živností NENÍ (§3)
 provozování činnosti vyhrazené zákonem státu nebo určené PO
(tzv. státní monopoly) – dříve poštovní služby
 využívání výsledků duševní tvůrčí činnosti, chráněných zvl. zákony,
jejich původci nebo autory – např. činnost hudebních skupin a
kapel
 výkon kolektivní správy práva autorského a práv souvisejících s
právem autorským podle zvláštního právního předpisu
 restaurování kulturních památek nebo jejich částí, které jsou díly
výtvarných umění nebo uměleckořemeslnými pracemi
 provádění archeologických výzkumů
 další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů (včetně
tzv. svobodných povolání) …
Živností NENÍ (§3)
 výkon povolání regulovaný zvláštními zákony (mnohdy
souvisejícími s profesními komorami) , tj. činnost
 lékařů, zubních lékařů a farmaceutů, nelékařských zdravotnických
pracovníků
 veterinárních lékařů, dalších veterinárních pracovníků
 advokátů, notářů, patentových zástupců a soudních exekutorů
 znalců a tlumočníků
 auditorů a daňových poradců
 burzovních dohodců
 zprostředkovatelů a rozhodců, mediátorů (dle Z o mediaci)
 úředně oprávněných zeměměřických inženýrů
 autorizovaných architektů, aut. ing. činných ve výstavbě a aut.
inspektorů
 auditorů bezpečnosti pozemních komunikací
Živností NENÍ (§3)
 další činnost v rozsahu regulovaném dle zvláštních zákonů, např.
 spektrum specifických finančních služeb (činnost bank, pojišťoven,
obchodníků s CP)
 pořádání loterií a jiných podobných her
 hornická činnost
 výroba a distribuce elektřiny a plynu
 námořní doprava a rybolov, drážní doprava
 výkon inspekce práce, zprostředkování zaměstnání
 výchova a vzdělávání ve školách, předškolních a školských zařízeních
zařazených do rejstříku škol a školských zařízení, vzdělávání v bakalářských,
magisterských a doktorských studijních programech a programech
celoživotního vzdělávání
 provozování letišť
 poskytování zdravotních služeb, provozování pohřebišť
 archivnictví
Subjekty oprávněné provozovat živnost
 vůči nim je vykonávána veřejná správa
 fyzické i právnické osoby (podmínky musí splňovat odpovědný
zástupce)
 Odpovědný zástupce
 je FO, která je ustanovená podnikatelem – je k podnikateli
ve smluvním vztahu
 odpovídá za řádný provoz živnosti a za dodržování
živnostenskoprávních předpisů - „navenek“ však stále
odpovídá podnikatel
 povinen a současně oprávněn usměrňovat činnost
pracovníků podnikatele a upozorňovat řídící orgány
podnikatelského subjektu na zjištěné nedostatky a
navrhovat či činit opatření k jejich odstranění – „odborný
garant“
 obligatorně u PO a FO, pokud sami nesplňují podmínky,
jinak fakultativně 11
Subjekty oprávněné provozovat živnost
 zahraniční fyzické nebo právnické osoby
 provozují živnost za stejných podmínek a ve stejném
rozsahu jako česká osoba, pokud ze zákona
nevyplývá něco jiného.
 zahraniční fyzická osoba musí k ohlášení živnosti a k
žádosti o koncesi doložit doklad prokazující udělení
víza k pobytu nad 90 dnů nebo povolení k
dlouhodobému pobytu. – neplatí pro členské státy EU
 FO, které byla udělena mezinárodní ochrana, a její
rodinní příslušníci – stejné podmínky jako občan ČR
12
Počty podnikatelů dle občanství podnikajících v České
republice
 Období: stav k 30. 6. 2018
 Celkem cizinců: 88814
 např.:
 Slovensko: 17150
 Vietnam: 21500
 Ukrajina: 21830
 Německo: 3257
 Vánoční ostrov: 1
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 13
Rozdělení živností
Podle rozdílů v přístupovém režimu k oprávnění:
 Ohlašovací
volná
řemeslné
vázané
 Koncesované
 obsahově lze dělit na obchodní, výrobní a poskytující
služby (orientační význam)
 nařízení vlády č. 278/2008 Sb. 14
Dle způsobu vzniku Dle požadavků
Ohlašovací živnosti
 Vznikají na základě
akceptovaného aktu ohlášení
živnosti
 Volné
 Řemeslné
 Vázané
Koncesované živnosti
 Vznikají na základě
konstitutivního rozhodnutí
příslušného ŽÚ o udělení
koncese
Živnosti volné
5. Chov zvířat a jejich výcvik (s
výjimkou živočišné výroby)
8. Pěstitelské pálení
10. Výroba textilií, textilních výrobků,
oděvů a oděvních doplňků
34. Výroba, vývoj, projektování, zkoušky,
instalace, údržba, opravy, modifikace a
konstrukční změny letadel, motorů letadel,
vrtulí, letadlových částí a zařízení a
leteckých pozemních zařízení
45. Přípravné a dokončovací stavební
práce, specializované stavební činnosti
47. Zprostředkování obchodu a služeb
48. Velkoobchod a maloobchod
49. Zastavárenská činnost a maloobchod
s použitým zbožím
50. Údržba motorových vozidel a jejich
příslušenství
55. Ubytovací služby
58. Realitní činnost, správa a údržba
nemovitostí
60. Poradenská a konzultační činnost,
zpracování odborných studií a posudků
69. Překladatelská a tlumočnická činnost
75. Praní pro domácnost, žehlení, opravy
a údržba oděvů, bytového textilu a
osobního zboží
76. Poskytování technických služeb
77. Opravy a údržba potřeb pro
domácnost, předmětů kulturní povahy,
výrobků jemné mechaniky, optických
přístrojů a měřidel
78. Poskytování služeb osobního
charakteru a pro osobní hygienu
79. Poskytování služeb pro rodinu a
domácnost
80. Výroba, obchod a služby jinde
nezařazené
Výroba, obchod a služby jinde nezařazené
Výroba ovocných destilátů pro pěstitele ovoce v
pěstitelských pálenicích.
Výroba, obchod a služby v oblastech, které
nejsou předmětem jinde nezařazené živností
koncesovaných, vázaných a řemeslných, ani
nespadají pod jinou činnost uvedenou v
příloze č. 4 k zákonu č. 455/1991 Sb., o
živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve
znění pozdějších předpisů.
Pěstitelské pálení
Živnosti řemeslné
Řeznictví a uzenářství
Mlékárenství
Mlynářství
Pekařství, cukrářství
Pivovarnictví a sladovnictví
Zpracování kůží a kožešin
Aplikace, výroba a opravy
ortopedické obuvi
Broušení a leptání skla
Zpracování gumárenských
směsí
Zpracování kamene
Slévárenství, modelářství
Kovářství, podkovářství
Obráběčství
Zámečnictví, nástrojářství
Galvanizérství, smaltérství
Výroba, instalace, opravy el.
strojů a přístrojů, el. a
telekomunikačních zařízení
Hodinářství
Zlatnictví a klenotnictví
Truhlářství, podlahářství
Výroba a opravy hud. nástrojů
Opravy ostatních dopravních
prostředků a pracovních
strojů
Zednictví
Montáž, opravy, revize a
zkoušky elektrických
zařízení
Montáž, opravy a
rekonstrukce chladicích
zařízení a tepelných
čerpadel
Vodoinstalatérství, topenářství
Montáž, opravy, revize a
zkoušky plyn. zaříz. a plnění
nádob plyny
Montáž, opravy, revize a
zkoušky tlakových zařízení
a nádob na plyny
Montáž, opravy, revize a
zkoušky zdvihacích zařízení
Izolatérství
Malířství, lakýrnictví,
natěračství
Pokrývačství, tesařství
Klempířství a oprava
karoserií
Kamnářství
Opravy silničních vozidel
Holičství, kadeřnictví
Barvení a chemická úprava
textilií
Čištění a praní textilu a
oděvů
Kominictví
Hostinská činnost
Kosmetické služby
Pedikúra, manikúra
Hostinská činnost
Činnosti spočívající v přípravě a prodeji pokrmů
a nápojů k bezprostřední spotřebě v provozovně, v
níž jsou prodávány.
V rámci živnosti je možno poskytovat ubytování
ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp,
ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve
stavbách pro rodinnou rekreaci. Pokud zůstane zachována
povaha živnosti, lze provádět prodej pomocí automatů
(nápojové, občerstvovací), doplňkový prodej (například
tabákové výrobky, upomínkové předměty, základní hygienické
potřeby), prodej pokrmů a nápojů přes ulici, půjčování
novin a časopisů, půjčování stolních společenských her
(například karty, šachy), provozování her (například kulečník,
bowling).
Hostinská činnost
Činnosti spočívající v přípravě a prodeji pokrmů
a nápojů k bezprostřední spotřebě v provozovně, v
níž jsou prodávány.
V rámci živnosti je možno poskytovat ubytování
ve všech ubytovacích zařízeních (například hotel, motel, kemp,
ubytovna) a v bytových domech, rodinných domech nebo ve
stavbách pro rodinnou rekreaci. Pokud zůstane zachována
povaha živnosti, lze provádět prodej pomocí automatů
(nápojové, občerstvovací), doplňkový prodej (například
tabákové výrobky, upomínkové předměty, základní hygienické
potřeby), prodej pokrmů a nápojů přes ulici, půjčování
novin a časopisů, půjčování stolních společenských her
(například karty, šachy), provozování her (například
kulečník, bowling).
Živnosti vázané
Diagnostická, zkušební a poradenská
činnost v ochraně rostlin a ošetřování
rostlin, rostlinných produktů, objektů a
půdy proti škodlivým organismům
přípravky na ochranu rostlin nebo
biocidními přípravky
Geologické práce
Zpracování tabáku a výroba
tabákových výrobků
Výroba a zpracování paliv a maziv
Výroba nebezpečných chem. látek a
nebezp. chemických přípravků a prodej
chemických látek a chemických
přípravků klasifikovaných jako vysoce
toxické a toxické
...
Oční optika
Podnikání v oblasti nakládání s
nebezpečnými odpady
Projektová činnost ve výstavbě
Provádění staveb, jejich změn a
odstraňování
Nákup a prodej kulturních památek
nebo předmětů kulturní hodnoty.
Obchod se zvířaty určenými pro zájmové
chovy
Činnost účetních poradců, vedení
účetnictví, vedení daňové evidence
...
Průvodcovská činnost horská
Vodní záchranářská služba
...
Péče o dítě do tří let věku v denním
režimu
Psychologické poradenství a diagnostika
...
Provozování solárií
Průvodcovská činnost horská
Činnost horského průvodce spočívá v organizování a provádění
jednotlivců nebo skupin v horském prostředí, s výjimkou oblastí
ledovců, skal, kaňoningu a všech dalších terénů, v nichž postup
vyžaduje použití horolezecké techniky, horolezeckých pomůcek a
materiálu (zejména stoupacích želez, cepínů, lan, jistících
prostředků), kdy v zasněžených horských terénech je provádění
možné pouze ve zvlněných terénech severského typu a je
vyloučena realizace jakýchkoli lyžařských, skialpinistických a
obdobných činností, s výjimkou chůze na sněžnicích po značených
turistických cestách.
Činnost horského vůdce, kterou je organizování a provádění
jednotlivců nebo skupin ve vysokohorském prostředí, včetně
ledovců, při skalním lezení a horolezectví na zajištěných cestách,
umělých lezeckých stěnách, při skialpinistických túrách, vedení a
organizování vysokohorských expedic, včetně zajišťování bezpečnosti.
V rámci živnosti je možno uskutečňovat činnost informační, půjčování
lezecké, horolezecké, skialpinistické a obdobné výzbroje a výstroje.
Průvodcovská činnost horská
a) střední vzdělání s maturitní zkouškou a profesní kvalifikace pro
horskou průvodcovskou činnost podle zvláštního právního předpisu
Nebo
b) osvědčení o rekvalifikaci nebo jiný doklad o odborné kvalifikaci
pro příslušnou pracovní činnost vydaný zařízením akreditovaným
Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, nebo ministerstvem,
do jehož působnosti patří odvětví, v němž je živnost
provozována, a 4 roky praxe v oboru
Živnosti koncesované
 Nejrůznější doprava
 Provoz střelnic, krematorií...
 Ochrana majetku a osob, detektivní služby
 Provozování cestovní kanceláře
 Výroba a rozvod tepelné energie apod.
Živnosti koncesované
Výroba a úprava kvasného lihu, lihovin a ostatních alkoholických
nápo jů (s výjimkou piva, ovocných vín, ostatních vín a
medoviny a ovocných destilátů získaných pěstitelským pálením)
alternativně:
 a) vysokoškolské vzdělání ve studijním programu a studijním oboru
zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství,
farmacii, lékařství nebo veterinární lékařství,
 b) vyšší odborné vzdělání v oboru zaměřeném na potravinářskou
technologii, chemii, zemědělství, farmacii nebo veterinární lékařství a 3
roky praxe v oboru,
 c) střední vzdělání s maturitní zkouškou v oboru vzdělání
zaměřeném na potravinářskou technologii, chemii, zemědělství, nebo v
oboru laborant pro farmaceutickou výrobu a 3 roky praxe v oboru,
 d) osvědčení o rekvalifikaci nebo jiný doklad o odborné kvalifikaci
pro příslušnou pracovní činnost vydaný zařízením akr. podle zvláštních
právních předpisů, zařízením akreditovaným MŠMT, nebo minist., do
jehož působnosti patří odvětví, v němž je živnost provozována, a
Celková roční statistika
Počet ke dni : 31.12.2017 31.12.2016 31.12.2015
Celkem platných ŽO 3 660 644 3 645 647 3 556 358
pro živnosti : koncesované 262 937 248 137 232 298
: vázané 299 786 360 637 346 865
: řemeslné 981 317 964 650 948 230
: volné 2 116 604 2 072 223 2 028 965
ŽO pro fyzické osoby 2 854 598 2 871 189 2 819 905
ŽO pro právnické osoby 806 046 774 458 736 453
ŽO pro cizince 113 817 111 034 107 255
Definujte zápatí - název prezentace / pracoviště 26
31.12.1994 31.12.1993 31.12.1992
1 595 077 1 263 758 940 334
147 668 124 558 89 312
239 092 203 508 164 467
245 711 224 947 190 517
962 606 710 745 496 038
1 276 164 1 030 631 799 127
318 913 233 127 141 207
19 858 8 823 0
Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských
oprávnění dle pohlaví
Období: 2. čtvrtletí 2018
"ŽO" je živnostenské oprávnění
Pohlaví Podnikatelé ŽO
Muži 1288881 1927398
Ženy 729960 952824
v ČR celkem 2018841 2880222
Počet ŽO pro fyzické osoby podle typů živností a dle pohlaví
Typ Kód Muži Ženy Celkem
Koncese K 140613 42220 182833
Volná živnost L 1034298 646448 1680746
Řemeslná živnost R 650022 152986 803008
Vázaná živnost V 102465 111170 213635
Celkem SUM 1927398 952824 2880222
27
Vznik živnostenského oprávnění
 živnostenské oprávnění - je svou povahou subjektivním
právem veřejnoprávní povahy
 zákon stanoví podmínky vzniku a provozování živnosti
(osobní charakteristiky subjektů - FO)
 podmínky všeobecné (absolutní – vždy)
- plná svéprávnost - lze nahradit
- bezúhonnost.
 podmínky zvláštní (relativní)
- odborná nebo jiná způsobilost stanovená
zákonem
28
Ohlašovací živnosti
 Volné
 Netřeba prokázání odborné ani jiné způsobilosti
 Řemeslné
 Potřebné prokázání odborné způsobilosti, zpravidla
vyučením v oboru spojeným se získáním tříleté praxe
v oboru
 Vázané
 Potřebné prokázání složitějších kvalifikačních
předpokladů, zpravidla zvláštního oprávnění či
osvědčení , event. SŠ či VŠ vzdělání, popř.
rekvalifikaci s praxí 29
Koncesované živnosti
 svou podstatou jde o živnosti složitější, s „většími
možnými riziky“
 kladeny vyšší odbornostní a kontrolní požadavky, než u
živností ohlašovacích
 ověření jejich splnění je náročnější
30
Všeobecné podmínky
 plná svéprávnost
 zletilostí, které se nabývá dovršením 18 let
před tím
• přiznáním svéprávnosti (může přiznat soud,
alespoň 16 let a podmínky)
• uzavřením manželství (může povolit soud, alespoň
16 let a důležité důvody)
31
Počet podnikajících fyzických osob a živnostenských
oprávnění dle věkové struktury
Období: 2. čtvrtletí 2018
"ŽO" je živnostenské oprávnění "FO" je fyzická osoba
Věk Podnikatelé (FO) - počet Podnikatelé (FO) - % Živnosti (FO) - počet ŽO pro fyzické osoby - %
Skupina <18 11 0,00 12 0,00
Skupina 18-20 4939 0,25 6259 0,22
Skupina 21-25 59325 2,94 78964 2,74
Skupina 26-30 139291 6,90 191038 6,63
Skupina 31-35 179039 8,87 250622 8,70
Skupina 36-40 230614 11,42 329340 11,44
Skupina 41-45 307589 15,24 450726 15,65
Skupina 46-50 255122 12,64 377368 13,10
Skupina 51-55 239556 11,87 353050 12,26
Skupina 56-60 194447 9,63 282331 9,80
Skupina 61-65 179033 8,87 255098 8,86
Skupina 66-70 123232 6,10 169274 5,88
Skupina 71-75 68548 3,40 89944 3,12
Skupina 76-80 25520 1,26 31788 1,10
Skupina 81-85 8605 0,43 10090 0,35
Skupina >85 3970 0,20 4318 0,15
Celkem v ČR 2018841 100,00 2880222 100,00
32
Všeobecné podmínky
 Bezúhonnost (sleduje veřejný zájem)
 nesplňuje
 osoba, která byla pravomocně odsouzena pro trestný
čin spáchaný úmyslně, jestliže byl tento trestný čin
spáchán v souvislosti s podnikáním, anebo s
předmětem podnikání, o který žádá nebo který
ohlašuje,
 neplatí, pokud se na ni hledí, jako by nebyla odsouzena
 prokazování bezúhonnosti – u občana ČR výpisem z
evidence Rejstříku trestů; jiná je situace u zahraničních
osob (§ 46 odst. 1 písm. a) a b)
33
Zvláštní podmínky
 liší se podle toho, zda jde o živnost řemeslnou, vázanou
nebo koncesovanou
 odborná a jiná způsobilost (profesní a jiné kvalifikační
předpoklady)
 příloha č. 5 – živnosti, jejichž výkon může být zajištěn
jen FO splňujícími stanovenou obornou způsobilost
 dále zvláštní zákony
 V případě živ. podnikání PO – podmínky musí splňovat
tzv. odpovědní zástupci
34
Překážky provozování živnosti
 skutečnosti, jejichž vznik má za následek znemožnění
vzniku živnostenského oprávnění a provozování živnosti
(tím doplňují všeobecné a zvláštní podmínky)
 překážky:
 Konkurz - prohlášení konkurzu na majetek podnikatele
 Insolvenční řízení - zamítnutí insolvenčního návrhu
proto, že 1) majetek dlužníka nebude postačovat k
úhradě nákladů insolvenčního řízení nebo 2) je zcela
nepostačující pro uspokojení věřitelů
V průběhu insolvenčního řízení může podnikatel, na
jehož majetek byl prohlášen konkurs, činit úkony
související se vznikem, změnou nebo zrušením
živnostenského oprávnění, jen s písemným
souhlasem insolvenčního správce (obdobně u
předběžného opatření v insolvenčním řízení) 35
Překážky provozování živnosti
 Překážky
 Zákaz činnosti – vyslovený v trestním nebo správním
řízení (soud nebo správní orgán) - po dobu trvání
tohoto zákazu živnost, do jejíž obsahové náplně tato
činnost spadá, nemůže provozovat (živnost v oboru
nebo příbuzném oboru)
Jedná-li se o živnost volnou - jen na kterou se
vztahuje zákaz činnosti.
• zrušení živnostenského oprávnění živnostenským
úřadem proto, že závažným způsobem porušuje
povinnosti stanovené právními předpisy nebo
rozhodnutím o udělení koncese (po stanovenou dobu,
pak může ohlásit živnost nebo požádat o koncesi)
36