PODNIKÁNÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ NEŽIVNOSTENSKÉ PODNIKÁNÍ Ivana Průchová Právnická fakulta MU Brno prosinec 2019 1 PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY ¢ ¢ ¢a) Historickoprávní souvislosti ¢ ¢ - období do účinnosti zák.č. 219/1991 Sb. (novelizoval zák.č. 105/1990 Sb. – s úč. k 1.7.1991) – jednotlivě hospodařící rolníci - „JHR“ — - nepřetržitá možnost samostatného hospodaření (podnikání) se specifiky i před rokem 1989 — — - období od účinnosti zák.č. 219/1991 Sb. ¢ - novelizací zák.č. 105/1990 Sb. – s úč. k 1.7.1991 – vložena část II 1 - § 12a – d (soukromě hospodařící rolníci – „SHR“) ¢- přechodná ustanovení – vztah JHR a SHR - § 12d ¢- obch.z. - § 2 - podnikatel 2 PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY ¢ Současná právní úprava ¡zák. č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů ¡ ¡zák.č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů ÷Rozhraničení ÷ -zák.č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu , ve znění pozdějších předpisů -Zrušil zák.č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů — - specifické podmínky pro převod zemědělských pozemků ze státu — - mj. i na zemědělského podnikatele — 3 NÁLEZ ÚS – K VYBRANÝM USTANOVENÍM ZÁKONA Č. 85/2004 SB. ¢Nález ÚS : ¢Pl. 38/04, publ. ve Sbírce zákonů pod č. 409/2006 Sb. — —k podmínce odbornosti zemědělských podnikatelů — —k podmínce bezúhonnosti zemědělských podnikatelů 4 ZEMĚDĚLSKÝ PODNIKATEL ¢Zemědělský podnikatel ¢ fyzická nebo právnická osoba, která hodlá provozovat zemědělskou výrobu jako soustavnou činnost za podmínek stanovených zákonem (podmínky viz dále) ¢ ¢ Přechodná ustanovení zák. o zemědělství – SHR x ZP ¢ - SHR se považuje za zemědělského podnikatele, pokud se ve lhůtě 1 roku zaeviduje na příslušném obecním úřadě obce s rozšířenou působností ¢ - osvědčení vydané SHR platí 5 let od účinnosti zák.č. 85/2004 Sb. ¢ ¢ ¢ 5 ZEMĚDĚLSKÝ PODNIKATEL ¢§ 2e zák.č. 252/1997 Sb. ¢ fyzická nebo právnická osoba, která hodlá provozovat zemědělskou výrobu jako činnost soustavnou a samostatnou ¢ - vlastním jménem ¢ - na vlastní odpovědnost ¢ - za účelem dosažení zisku ¢ za podmínek stanovených zákonem o zemědělství ¢ 6 ZEMĚDĚLSKÝ PODNIKATEL ¢Fyzická osoba (§ 2a odst. 1 písm. a – f) —je plně svéprávná —má trvalý pobyt na území ČR, nejedná-li se o občana ČR nebo občana členského státu EU —pohovor k prokázání znalosti českého jazyka, nejedná-li se o občana ČR nebo o občana členského státu EU — —Zemědělský „nepodnikatel“ ¢FO ¢provozující drobné pěstitelské a chovatelské činnosti, anebo ¢prodávající rostlinné výrobky a nezpracované živočišné výrobky ¢ ¢! Nepodléhá evidenci podle zákona o zemědělství ¢ 7 VAZBA NA OZ: PODNIKATEL PODLE OZ ¢Podnikatelem je ten, kdo samostatně vykonává na vlastní účet a odpovědnost výdělečnou činnost živnostenským nebo obdobným způsobem se záměrem činit tak soustavně za účelem dosažení zisku, je považován se zřetelem k této činnosti za podnikatele.(§ 420/1 OZ) ¢ ¢Za podnikatele se považuje osoba zapsaná v obchodním rejstříku. Za jakých podmínek se osoby zapisují do obchodního rejstříku, stanoví jiný zákon (§ 421/1 OZ). ¢- zák.č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob ¢ ¢Má se za to, že podnikatelem je osoba, která má k podnikání živnostenské nebo jiné oprávnění podle jiného zákona(§ 421/2 NOZ) — tj.zák.č. 252/1997 Sb. 8 OZ: SVÉPRÁVNOST A VZTAH K PODNIKÁNÍ —Svéprávnost ¡Zletilost (§ 30 OZ) ÷dovršení 18. roku věku ÷před nabytím zletilosti ¢přiznání svéprávnosti ¢uzavření manželství ¡Nezletilý, který nenabyl plné svéprávnosti (§ 31 a násl.) ÷Způsobilost k právnímu jednání přiměřenému rozumové a volní vyspělosti ÷Souhlas zákonného zástupce ÷Souhlas k samostatnému provozování obchodního závodu nebo k jiné obdobné výdělečné činnosti ¢ k platnosti je třeba přivolení soudu, který nahrazuje podmínku věku stanovenou jiným právním předpisem 9 PŘEDMĚT PODNIKÁNÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ (ZEMĚDĚLSKÁ VÝROBA) - § 2E ODST. 3 ZOZEM - 1 ¢ ¢rostlinná výroba ¢včetně -chmelařství, -ovocnářství, - vinohradnictví, - vinařství, -pěstování zeleniny, hub, okrasných rostlin, léčivých a aromatických rostlin, -s výjimkou pěstování konopí pro léčebné použití a vědecké účely, -rostlin pro technické užití - - na pozemcích vlastních, pronajatých nebo užívaných na základě jiného právního důvodu, popřípadě provozovaná bez pozemků ¢ ¢ ¢ ¢živočišná výroba ¢ – chov hospodářských a jiných zvířat či živočichů za účelem -získání a výroby živočišných produktů, -chov hospodářských zvířat k tahu a -chov sportovních a dostihových koní ¢ ¢ 10 PŘEDMĚT PODNIKÁNÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ (ZEMĚDĚLSKÁ VÝROBA) - § 2E ODST. 3 ZOZEM - POKRAČOVÁNÍ -produkce chovných plemenných zvířat -výroba osiv, sadby, školkařských výpěstků a genetického materiálu rostlin -úprava , zpracování a prodej vlastní produkce zemědělské výroby, pokud je konečným produktem zemědělský produkt uvedený v příloze I Smlouvy o fungování EU -chov ryb, vodních živočichů a pěstování rostlin na vodní ploše na pozemcích vlastních, pronajatých nebo užívaných na základě jiného právního důvodu -hospodaření v lese -hospodaření s vodou pro zemědělské a lesnické účely ¢ ¢ Zemědělský podnikatel je oprávněn rovněž poskytovat práce, výkony nebo služby, které souvisejí výhradně se zemědělskou výrobou a při kterých se využijí prostředky nebo zařízení sloužící zemědělskému podnikateli k zemědělské výrobě. ¢ 11 ČINNOSTI NEPODŘAZENÉ REŽIMU PODNIKÁNÍ V ZEMĚDĚLSTVÍ - ¢Živnostenský zákon: -provozování drobné pěstitelské a chovatelské činnosti, vč. prodeje nezpracovaných rostlinných a živočišných výrobků z této činnosti (FO) (není ani živností) -poskytování služeb pro zemědělství, zahradnictví, hospodaření v lesích a pro myslivost (volné živnosti) -chov domácích zvířat a poskytování souvisejících služeb (volné živnosti) -výroba hnojiv (volná živnost) -výroba krmiv, krmných směsí, doplňkových látek (volná živnost) -pěstitelské pálení (volná živnost) -řeznictví, uzenářství, mlynářství, mlékárenství, apod. (řemeslné živnosti) -činnost v ochraně rostlin – diagnostická, zkušební, poradenská, ošetřování rostlin (vázané živnosti) -drezúra zvířat (vázaná živnost) -výroba kvasného a konzumního lihu (koncesovaná živnost) 12 EVIDENCE ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKATELE ¢FO a PO, která hodlá zemědělsky podnikat je povinna se zaevidovat — evidenční princip — ¢ZP zaeviduje místně příslušný OÚ obce s RP ¢žadatel —splňuje podmínky pro vznik oprávnění (viz výše) — 13 AD EVIDENCE ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKATELE ¢Příslušný OÚ obce s RP —ten, v jehož územní působnosti se nachází místo podnikání nebo sídlo zemědělského podnikatele ¢místo podnikání – místo, odkud zemědělský podnikatel řídí svoji podnikatelskou činnost ¢Náležitosti žádosti —FO: ¢Údaje o FO ¢Specifika pro zahraniční FO ¢zaměření zemědělské výroby ¢identifikační číslo, bylo-li přiděleno ¢předpokládané datum zahájení provozování zemědělské výroby ¢datum ukončení provozování zemědělské výroby, pokud zamýšlí provozovat zemědělskou výrobu na dobu určitou ¢údaj o tom, zda při provozování zemědělské výroby bude zaměstnávat zaměstnance ¢ ¢ 14 AD EVIDENCE ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKATELE ¢Náležitosti žádosti —PO: ¢Údaje o ¢u zahraniční právnické osoby, která za účelem podnikání zřizuje na území ČR organizační složku: ¢ její umístění v ČR a ¢ údaje týkající se vedoucího organizační složky ¢další údaje shodné s povinnými údaji ¢zaměření zemědělské výroby ¢ ¢identifikační číslo, bylo-li přiděleno ¢ ¢předpokládané datum zahájení zemědělské výroby ¢ ¢datum ukončení provozování zemědělské výroby, pokud zamýšlí provozovat zemědělskou výrobu na dobu určitou ¢ ¢údaj o tom, zda při provozování zemědělské výroby bude zaměstnávat zaměstnance ¢ — 15 AD EVIDENCE ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKATELE ¢OÚ obce s RP —vydá žadateli, pokud splňuje zákonné podmínky, do 30 dnů osvědčení o zápisu do evidence zemědělského podnikatele —OÚORP, který vydal osvědčení o zápisu do evidence zemědělského podnikatele, přidělí zemědělskému podnikateli identifikační číslo poskytnuté správcem základního registru právnických sob, podnikajících fyzických osob a orgánů veřejné moci ¢OÚ obce s RP ¢vyznačí skutečnosti uvedené ve vydaném osvědčení a identifikační číslo ¢vyznačí změnu či zánik skutečností vedených v evidenci ¢ 16 VYŘAZENÍ Z EVIDENCE ¢OÚORP zemědělského podnikatele vyřadí z evidence, pokud —neprovozuje zemědělskou výrobu více než 24 měsíců —zemřel, jde-li o osobu fyzickou, pokud nemá právního nástupce —zanikl, jde-li o osobu právnickou —požádal sám o vyřazení z evidence zemědělského podnikatele —pokud mu byl uložen zákaz činnosti týkající se zemědělské výroby ¢Procesní postup: —o vyřazení z evidence zemědělského podnikatele rozhodne OÚORP usnesením —O vyřazení provede OÚORP zápis do evidence zemědělského podnikatele a informuje zemědělského podnikatele o provedeném zápisu —Odvolání proto rozhodnutí o vyřazení ¢Rozhoduje krajský úřad — — 17 POKRAČOVÁNÍ V PODNIKÁNÍ PRÁVNÍM NÁSTUPCEM ZEMĚDĚLSKÉHO PODNIKATELE —chce-li právní nástupce pokračovat v podnikání, oznámí tuto skutečnost OÚ obce s RP do 3 měsíců ode dne úmrtí zemědělského podnikatele — —správce dědictví oznámí to, že právní nástupce hodlá pokračovat v podnikání, do 1 měsíce ode dne, kdy byl ustanoven — —nesplňuje-li právní nástupce zákonné podmínky pro zemědělské podnikání, musí neprodleně ustanovit zástupce. 18 CHARAKTER EVIDENCE ¢Informační systém evidence zemědělského podnikatele —Obsahuje údaje o ZP —Správce informačního systému ¢Ministerstvo zemědělství —Provozovatelem ¢Obecní úřady obcí s rozšířenou působností ¢ ¢ ¢Evidence zde 19 EVIDENCE ZP: ¢Údaje o FO —Jméno, příjmení, obchodní firma —Trvalý pobyt nebo místo podnikání —U zahraniční FO – též bydliště mimo ČR —Zaměření zemědělské výroby —Identifikační číslo ¢Údaje o PO —Obchodní firma nebo název —Sídlo —Zaměření zemědělské výroby —Identifikační číslo —Tyto údaje zveřejňuje Mze v elektronické podobě způsobem umožňujícími dálkový přístup k těmto údajům — ¢Osobě, která projeví zájem, vydá provozovatel z veřejné části evidence výpis nebo potvrzení o určitém zápisu, popřípadě potvrzení o tom, že v rejstříku určitý zápis není 20 STATISTIKA (2019) – POČET EVIDOVANÝCH ZEMĚDĚLSKÝCH PODNIKATELŮ HTTP://EAGRI.CZ/PUBLIC/WEB/MZE/FARMAR/EZP/STATISTIKY/ROK-2019.HTML 21 ORGÁNY A VÝKON VEŘEJNÉ SPRÁVY (STÁTNÍ SPRÁVA) ¢ ¢ ¢ - OÚ obce s RP (agenda oprávnění - evidence, kontrola, sankce; přenesená působnost) ¢ - další orgány veřejné správy (související výkon státní správy) ¢ ¢Ústřední úroveň: ¢ ministerstvo zemědělství ¢ ¢ ¢ 22 SPRÁVNÍ TRESTÁNÍ – ODPOVĚDNOST ZA PŘESTUPKY ¢§ 5 až 5b zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství ¢Skutkové podstaty a výše pokut: ¢- Fyzická, právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že ¢ a) v rozporu s § 2f provozuje zemědělskou výrobu bez zaevidování, ¢ b) uvede nepravdivé nebo nesprávné údaje v žádosti podle § 2f odst. 3 nebo 4, ¢- Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dále dopustí přestupku tím, že jako zemědělský podnikatel nesplní povinnost ohlásit změny a doplnění údajů týkajících se evidence zemědělského podnikatele podle § 2fa odst. 5. ¢Za přestupek podle lze uložit pokutu do 50 000 Kč ¢ ¢ Přestupky podle tohoto zákona projednává obecní úřad obce s rozšířenou působností, 23 EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ ¢ 24 EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ ¢Zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství, a o změně zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů — ¢ ¢Vyhláška č. 16/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o ekologickém zemědělství ¢ 25 PRÁVO EU ¢Nařízení Rady(ES) č. 834/2007, o ekologické produkci a označování ekologických produktů (rámcové nařízení) ¢ ¢+ prováděcí: —Nařízení Komice(ES) č. 889/2008 o podrobných produkčních pravidlech pro rostliny, hospodářská zvířata a zpracované produkty… —Nařízení Komise(ES) č. 1235/2008 o podrobných pravidlech pro dovozy ¢ 26 EU „NOVÉ NAŘÍZENÍ“ – ÚČ. OD 1.1.2021 ¢ ¢Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 848/2018 o ekologické produkci a označování bioproduktů a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 834/2007 nabyde účinnosti 1. 1. 2021 ¢ ¢Blíže zde 27 ČR – DALŠÍ ZDROJE ¢Akční plán ČR pro rozvoj ekologického zemědělství pro období 2016-2020 ¢ —Usnesení vlády ČR č. 938 ze dne 20.11.2015 schválila Akční plán ČR pro rozvoj ekologického zemědělství. ¢Blíže zde ¢ ¢ ¢Ročenky ekologického zemědělství ¢Blíže zde ¢ 28 EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ ¢Ekologický podnikatel —osoba, která na ekofarmě zemědělsky podniká a je registrována podle zákona o ekologickém zemědělství ¢ ¢Ekologický chovatel včel —Osoba, která není ekologickým podnikatelem, chová včely v ekologickém zemědělství a je registrována podle zákona o ekologickém zemědělství ¢ 29 EKOFARMA ¢Ekofarma ¢ —uzavřená hospodářská jednotka zahrnující: ¢pozemky, ¢hospodářské budovy, provozní zařízení ¢a případně i hospodářská zvířata — ¢ 30 REGISTRACE PRO EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ ¢Podmínky – zákon o EZ —§ 6 – „registrace osob podnikajících v ekologickém zemědělství“ ¢Osoba, která hodlá zemědělsky podnikat na ekofarmě je povinna podat žádost o registraci pro ekologické zemědělství na ekofarmě. ¢Žádost o registraci může být podána —pro pěstování rostlin —pro pěstování rostlin i chov hospodářských zvířat —pro chov hospodářských zvířat, pokud již ve vztahu k ekofarmě nabylo právní moci rozhodnutí o registraci pro pěstování rostlin —pro chov včel — — 31 ŽÁDOST O REGISTRACI PRO EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ —podává se Ministerstvu zemědělství —obsah žádosti ¡informace o žadateli ÷u FO – jméno, příjmení, státní občanství, místo trvalého pobytu, rodné číslo nebo datum narození, není-li vydáno rodné číslo, cizinec – adresa mimi ČR ÷U PO – obchodní firmu nebo název, sídlo a identifikační číslo —potvrzení o vstupní kontrole —osvědčení o zápisu do evidence zemědělských podnikatelů ¡v případě osoby zařazené do přechodného období: ¡údaje o hospodářských budovách a provozních zařízeních, které bude žadatel užívat k ekologickému zemědělství podle údajů katastru nemovitostí ¡označení pozemků a přehledně vyznačené mapy pozemků, na nichž bude žadatel ekologicky hospodařit, podle údajů katastru nemovitostí a doklad o vlastnictví pozemků, nájemní smlouvě či jiném právním důvodu k zemědělskému hospodaření na pozemcích ¡Další údaje týkající se jednotlivých způsobů ekologického podnikání (registrace pro pěstování rostlin, chov hospodářských zvířat ) 32 AD ŽÁDOST O REGISTRACI PRO EKOLOGICKÉ ZEMĚDĚLSTVÍ ¢žádá-li žadatel o registraci pro více ekofarem, předkládá v žádosti údaje pro každou ekofarmu samostatně ¢vady žádosti: —je-li žádost neúplná nebo obsahuje-li zjevně nesprávné údaje, vyzve MZe žadatele, aby vady žádosti do 60 dnů odstranil. —pokud žadatel v této lhůtě vady neodstraní, řízení se zastaví. ¢ 33 PŘECHODNÉ OBDOBÍ ¢Účelem přechodného období je přeměna zemědělské výroby na ekologické zemědělství způsobem uvedeným v žádosti o registraci a zabezpečení odstranění vlivů negativních důsledků předchozí zemědělské činnosti na zemědělskou půdu, krajinu a životní prostředí. ¢Délka přechodného období —2 roky u orné půdy, luk a pastvin (trvalých travních porostů) —1 rok u pastvin (trvalých travních porostů) —3 roky u trvalých kultur ( vinice, sady, chmelnice) ¢všechny změny (zejména ve výměře pozemků) v přechodném období je žadatel povinen nahlásit MZe ¢v přechodném období má žadatel stejné povinnosti jako ekologický podnikatel, nestanoví-li zákon jinak 34 ROZHODNUTÍ O REGISTRACI ¢ ¢Kladné rozhodnutí —MZe vydá do 30 dnů po ukončení přechodného období žadateli rozhodnutí o jeho registraci pro pěstování rostlin nebo pro pěstování rostlin i pro chov hospodářských zvířat, jestliže ¢žadatel splnil v přechodném období všechny požadavky ¢nemá nesplněnou povinnost, která mu byla uložena pravomocným správním rozhodnutím vydaným na základě porušení zvláštních předpisů upravujících ochranu složek životního prostředí, k němuž došlo v souvislosti s obhospodařováním zemědělských pozemků nebo chovem hospodářských zvířat. —rozhodnutí o registraci se vydává na dobu neurčitou ¢Záporné rozhodnutí —žadatel nesplní v přechodném období zákonné požadavky, MZe žádost zamítne. 35 ZMĚNA ROZHODNUTÍ O REGISTRACI ¢změny týkající se pozemků —MZe změní na základě žádosti ekologického podnikatele rozhodnutí o registraci v případě změny výměry pozemků, na nichž je ekologický podnikatel oprávněn hospodařit —MZe rozhodnutí změní ¢do 30 dnů od uplynutí přechodného období u nově zařazených pozemků ¢do 30 dnů od podání žádosti, pokud již nabylo právní moci rozhodnutí o registraci pro pěstování rostlin, které se na tyto pozemky vztahuje ¢ —v případě převodu změny týkající se osob ekologického podnikatele —u přechodu ekofarmy na jinou právnickou nebo fyzickou osobu, která zemědělsky podniká, je tato osoba povinna, pokud hodlá nadále na ekofarmě hospodařit v ekologickém zemědělství, podat bez zbytečného odkladu žádost o rozhodnutí o registraci — —Mze vydá žadateli rozhodnutí o registraci do 30 dnů od doručení žádosti 36 ROZHODNUTÍ O ZRUŠENÍ A ZÁNIKU REGISTRACE ¢ ¢Rozhodnutí o zrušení registrace: —na žádost: ekologický podnikatel o to písemně požádá —ex offo: ekologický podnikatel poruší opakovaně požadavky na EZ — ¢ ¢Rozhodnutí o zániku registrace —zánik EP – FO, PO —převod nebo přechod ekofarmy na osobu a osoba podnikající v EZ již nehospodaří na jiné ekofarmě — — 37 REGISTR EKOLOGICKÝCH PODNIKATELŮ CERTIFIKÁT ¢Registr: viz blíže zde ¢ ¢„certifikát“ pro hospodářský subjekt ¢Čl. 29/1 nařízení(ES) č. 834/2007 a nařízení (ES) č.889/2008 ¢ —Článek 29/1 - Osvědčení ¢Kontrolní orgány a kontrolní subjekty uvedené v čl. 27 odst. 4 vystaví osvědčení každému hospodářskému subjektu, který podléhá jejich kontrole a který ve své oblasti činnosti splňuje požadavky tohoto nařízení. ¢Osvědčení přinejmenším umožní —identifikaci hospodářského subjektu a —druhu či rozsahu produktů, jakož i —dobu platnosti. 38 CELKOVÝ POČET EKOLOGICKÝCH SUBJEKTŮ K 11.12.2019 - ZDE 39 POČTY EKOLOGICKÝCH SUBJEKTŮ PODLE KONTROLNÍCH ORGANIZACÍ (K 11.12.2019) - ZDE 40 STRUKTURA PŮDNÍHO FONDU V EZ K 11.12.2019 - ZDE 41 VÝMĚRY PŮDY V EZ PODLE KRAJŮ K 11.12.2019 - ZDE 42 DĚKUJI ZA POZORNOSTJ. ¢ 43