Veřejné zakázky
Zadávací řízení I
Ondřej Chmela, advokát
Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
2019 - 2020
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 2
Souvislosti
Úvod
Trh veřejných zakázek v průměru představuje dle údajů MMR cca 500 mld. Kč
Nová právní úprava od 1. října 2016 v důsledku nové úpravy na úrovni EU
Česká republika byla povinna transponovat směrnice č. 2014/24/EU,
o zadávání veřejných zakázek, č. 2014/23/EU, o udělování koncesí
a č. 2014/25/EU o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního
hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
V novodobé historii čtvrtá právní úprava, třetí po vstupu do EU
Právní předpisy upravující veřejné zakázky prochází častou novelizací
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 3
Zadavatelé X dodavatelé
Regulované subjekty
Veřejní zadavatelé – viz definice v § 4 odst. 1 ZZVZ
Zadavatelé zadávající sektorové veřejné zakázky – „sektorový zadavatel“ –
vazba na výkon tzv. relevantní činnosti (např. vodárenství, plynárenství,
doprava, poštovní služby aj.)
„Dotovaní“ zadavatelé – nezávislé na přechozích definicích či majetkové
struktuře – může se jednat o jakýkoliv subjekt, který použije k úhradě plnění
více než 200 000 000 Kč nebo uhradí plnění z více než 50 % z veřejných zdrojů
definovaných v § 4 odst. 2 ZZVZ
X
Dodavatelé – osoby nabízející dodávky, služby či stavební práce
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 4
4 základní zásady uvedené v § 6 ZZVZ
Základní zásady
Zásady:
• transparentnosti
• přiměřenosti
• rovného zacházení
• zákazu diskriminace
Klíčový význam pro interpretaci a aplikaci jednotlivých zákonných ustanovení
Vždy nutné vykládat ve vztahu k základnímu účelu zákona – férové hospodářské
soutěži (na jednotném vnitřním trhu) a efektivnímu vynakládání veřejných
prostředků
Zásady se prolínají veškerou činností a všemi úkony zadavatele v rámci řízení
Jedná se o velmi častou oporu pro podávání námitek účastníků zadávacích řízení
a také jejich návrhů na přezkum u ÚOHS
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 5
Transparentnost
Základní zásady
Projevuje se ve všech fázích zadávacího řízení - povinnost oznamovat zahájení
zadávacího řízení, nutnost vést podrobné písemné záznamy o všech úkonem
(např. protokoly o otevírání obálek), povinnost zadavatele odůvodnit svá rozhodnutí
v rámci zadávacího řízení.
Účelem této zásady je zajistit přezkoumatelnost postupu zadavatele a všech jeho
kroků a to z existujících (nejlépe zveřejněných) dokumentů.
Důsledkem náležitého uplatnění této zásady je možnost odhalit a sankcionovat
jakékoliv formy nepoctivého jednání a rovněž předvídatelnost rozhodování zadavatele
v obdobných otázkách.
Dodržení zásady má učinit proces zadávání průhledným a veřejně kontrolovatelným.
Rozsáhlá judikatura k uplatnění této zásady – např. známá rozhodnutí ohledně
tzv. „karlovarské losovačky“ (Rozhodnutí NSS 1 Afs 45/2010 - 1 69) – viz
https://www.youtube.com/watch?v=f0-SY70ZR08
Rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. (31 Ca 166/2005): „Požadavek
transparentnosti není splněn tehdy, pokud jsou v zadavatelově postupu shledány
takové prvky, jež by zadávací řízení činily nekontrolovatelným, hůře kontrolovatelným,
nečitelným a nepřehledným nebo jež by vzbuzovaly pochybnosti o pravých důvodech
jednotlivých kroků zadavatele.“
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 6
Rovné zacházení
Základní zásady
Povinnost zadavatele postupovat vůči všem dodavatelům v rámci celého řízení
stejným způsobem.
Projevuje se v řadě ustanovení zákona, mj. v případě tzv. doplnění kvalifikace
(§ 59 odst. 4) – pokud zadavatel dá možnost doplnit kvalifikaci jednomu
účastníku, měl by ve stejné situaci vyzvat k doplnění kvalifikace i ostatní.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 7
Zákaz diskriminace
Základní zásady
Obecně je nepřípustné vymezit zadávací podmínky způsobem, který v rozporu
se zákonem omezí možnost účasti v řízení určitému dodavateli či skupině
dodavatelů.
Velmi často uplatňovaná zásada v rámci námitek a přezkumného řízení, kdy
účastníci namítají porušení této zásady ze strany zadavatele při stanovení
kvalifikačních předpokladů. Příkladem jsou situace, kdy zadavatelé upraví
kvalifikaci „na míru“ konkrétnímu dodavateli.
Rovněž nelze diskriminovat dodavatele z jiných zemí (EU + Dohody o veřejných
zakázkách – GPA), dodavatele z jiných regionů (požadavek na sídlo v kraji
apod.).
Nepřípustná je i skrytá diskriminace např. v podobě příliš široce vymezeného
předmětu veřejné zakázky - spojení vysoce specializovaného plnění s plněním
široce dostupným (laserová technologie + kancelářský nábytek).
V některých případech je určitá „diskriminace“ (=rozlišování) v podobě výběru
podle kritérií z podstaty věci možná a nutná – např. oslovení vybraného okruhu
dodavatelů u VZMR či stanovení kvalifikačních předpokladů, které určí
kvalifikované a nekvalifikované dodavatele.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 8
Přiměřenost (proporcionalita)
Základní zásady
Zásada, která je nově v zákoně upravena výslovně
Zadavatel je povinen veškeré zadávací podmínky formulovat přiměřeně
k předmětu veřejné zakázky - přiměřené lhůty, přiměřená kvalifikace, přiměřené
smluvní pokuty ve smlouvě, přiměřené platební podmínky.
V původně zamýšleném nařízení vlády (nakonec nevydáno) k aplikaci této
zásady pro určité oblasti, u dodávek a služeb např.:
a) pojištění odpovědnosti za škodu nepřesahuje dvojnásobek předpokládané
hodnoty veřejné zakázky,
b) bankovní záruku nepřesahuje 5 % z ceny veřejné zakázky,
c) záruční doba nepřesahuje 24 měsíců,
d) smluvní pokuta za prodlení dodavatele nepřesahuje 0,2 % z ceny veřejné
zakázky za každý, byť i započatý den prodlení, anebo
e) smluvní pokutu za prodlení zadavatele s úhradou faktur nepřesahuje 0,05 % z
dlužné částky za každý den prodlení.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 9
Východiska pro rozlišování
Veřejné zakázky na dodávky / služby / stavební práce
Stanovení druhu zakázky (§ 14) je důležité pro určení dalšího postupu zadavatele
(např. z důvodu různých limitních hodnot pro určení nadlimitního režimu)
Dodávky vs. služby – princip těžiště: ta část zakázky, která má vyšší
předpokládanou hodnotu, určuje, o jaký druh zakázky se jedná
Dodávky a služby vs. stavební práce – princip základního účelu
Dodávky:
Pořízení (zejména koupě, nájem nebo pacht) věcí, zvířat nebo ovladatelných
přírodních sil
Služby:
jiné činnosti než stavební práce
Stavební práce:
• poskytnutí vyjmenované činnosti (zákon odkazuje na oddíl 45 CPV),
• zhotovení stavby (výsledek stavebních nebo montážních prací vytvářející
jednotný celek, který je sám o sobě dostatečný k plnění hospodářské nebo
technické funkce)
• poskytnutí souvisejících projektových činností, pokud jsou zadávány společně
se stavebními pracemi
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 10
Veřejné zakázky malého rozsahu
Dělení dle předpokládané hodnoty
Zakázky na dodávky a služby s předpokládanou hodnotou do 2 000 000 Kč
bez DPH
Zakázky na stavební práce do 6 000 000 Kč bez DPH
Veřejné zakázky malého rozsahu (VZMR) není nutné zadávat v zadávacím řízení,
tj. zákonem popsaným postupem, tj. aplikují se pouze základní zásady ZZVZ na
základě výjimky v § 31 ZZVZ
Povinnost uveřejňování smluv podle § 219 ZZVZ platí i pro smlouvy z VZMR
Zadávání VZMR nepodléhá přezkumu ze strany Úřadu pro ochranu hospodářské
soutěže
Regulováno především interními směrnicemi zadavatelů, v případech dotací
rovněž dotačními podmínkami poskytovatelů dotací
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 11
Podlimitní režim pro veřejné zadavatele
Dělení dle předpokládané hodnoty
Zakázky s předpokládanou hodnotou nad 2 000 000 Kč bez DPH pro
dodávky a služby:
• do 3 873 000 Kč (stát, ČNB, přísp. org. státu)
• do 5 944 000 Kč bez DPH (ostatní – obce, kraje, státní podniky, a.s.)
Zakázky s předpokládanou hodnotou nad 6 000 000 Kč bez DPH pro
stavební práce:
• do 149 224 000 Kč bez DPH
Národní právní úprava, méně přísný režim, kratší lhůty a odlišné povinnosti
k uveřejňování
Oproti VZMR významný rozdíl – možný přezkum ze strany ÚOHS
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 12
Nadlimitní režim
Dělení dle předpokládané hodnoty
Úprava na evropské úrovni – směrnice č. 2014/24/EU, o zadávání veřejných
zakázek a č. 2014/25/EU o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví
vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb
Zakázky veřejných zadavatelů na dodávky a služby s předpokládanou hodnotou
nad 3 873 000 Kč (stát, ČNB, přísp. org. státu), resp. 5 944 000 Kč bez DPH
(ostatní – obce, kraje, státní podniky, a.s.)
Zakázky veřejných zadavatelů na stavební práce s předpokládanou hodnotou
nad 149 224 000 Kč bez DPH
Zakázky „sektorových“ zadavatelů na dodávky a služby s předpokládanou
hodnotou nad 11 915 000 Kč bez DPH
Zjednodušený režim – 20 172 000 Kč u veřejných a 26 897 000 Kč
u sektorových zadavatelů
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 13
Nařízení vlády č. 172/2016 Sb., o stanovení finančních limitů
a částek pro účely ZZVZ
Režimy veřejných zakázek – rekapitulace limitů
Pod 2 000 000 Kč bez DPH u dodávek a služeb (u stavebních prací
do 6 000 000 Kč bez DPH) se jedná o veřejnou zakázku malého rozsahu
Podlimitní režim u dodávek a služeb od 2 000 000 Kč bez DPH
do 3 873 000 Kč (stát, ČNB, přísp. org. státu), resp. 5 944 000 Kč
bez DPH (ostatní)
Podlimitní režim u stavebních prací od 6 000 000 Kč bez DPH 149 224 000 Kč
bez DPH
Do 50 000 000 Kč bez DPH u stavebních prací lze použít zjednodušené
podlimitní řízení
Zjednodušený režim – limit 20 172 000 Kč bez DPH
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 14
Podmínky a vhodnost jejich použití
Druhy zadávacích řízení
• Otevřené řízení
• Užší řízení
• Jednací řízení s uveřejněním
• Jednací řízení bez uveřejnění
• Řízení se soutěžním dialogem
• Řízení o inovačním partnerství
+ zjednodušené podlimitní řízení v podlimitním režimu pro veřejné zadavatele
+ koncesní řízení pro zadání koncesí
+ řízení pro zadání zakázky ve zjednodušeném režimu
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 15
Otevřené řízení
Základní druh řízení, použití není omezeno žádnými podmínkami
Princip – otevřená výzva neuzavřenému počtu dodavatelů k podání nabídek
respektujících zadávací podmínky
Pouze jedna fáze, o podaných nabídkách nelze jednat
Zahajuje se odesláním oznámení o zahájení k uveřejnění
Základní lhůta pro podání nabídek – 30 dní od zahájení (nutné prodloužit o 5 dní,
pokud nelze nabídky podat elektronicky); rovněž možné lhůtu zkrátit v zákonem
stanovených případech
Vhodné zejména pro případy:
• Zadavatel má jasno, v tom co poptává
• Trh nabízí vhodná řešení
• O plnění není třeba dále jednat
Příklady: dodávky běžného vybavení (automobily, kancelářské potřeby), jasně
definovatelné služby (úklidové), jasně stanovené stavební práce
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 16
Užší řízení
Použití není omezeno žádnými podmínkami, zahájení stejné jako u otevřeného
řízení
Princip – dvě fáze:
1) otevřená výzva neuzavřenému počtu dodavatelů k podání žádosti o účast
2) po vyhodnocení splnění stanovené kvalifikace jsou kvalifikovaní účastníci
vyzváni k podání nabídek, ostatní jsou vyloučeni
Zahajuje se odesláním oznámení o zahájení k uveřejnění
Počet kvalifikovaných lze snížit, pokud je to předem stanoveno (§ 111), vždy
musí zůstat nejméně 3 účastníci. Ke snížení slouží míra naplnění technické
kvalifikace.
O podaných nabídkách nelze jednat
Vhodné zejména pro případy, kdy lze očekávat velké množství obsáhlých nabídek
– typicky stavební práce. Pro zadavatele je administrativně jednodušší hodnotit
pouze předem stanovený počet nabídek.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 17
Jednací řízení s uveřejněním
Zákon stanovuje veřejným zadavatelům pro použití tohoto druhu řízení podmínky
– zejména pokud nejsou na trhu dostupná hotová řešení, je nezbytná inovace,
existují zvláštní okolnosti vyžadující prvek jednání
Zahajuje se odesláním oznámení o zahájení k uveřejnění
Zadavatel v první fází posoudí kvalifikaci, případně sníží počet účastníků, pokud
si to vyhradil
Následně vyzve nevyloučené účastníky k podání předběžných nabídek, o nichž se
poté jedná za účelem zlepšení nabídnutých podmínek (lze dále snižovat počet
účastníků)
Zadavatel informuje v průběhu jednacího řízení účastníky nediskriminačním
způsobem
Jednání mohou být vedena i písemně
Vhodné pro dodávky technologických celků, IT technologií (ale sektorovými
zadavateli v praxi používáno např. i pro právní služby)
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 18
Jednací řízení bez uveřejnění
Velmi striktní omezení a restriktivní výklad podmínek pro možnost použití tohoto
řízení – důvodem omezení / vyloučení hospodářské soutěže
Lze použít zejména (§ 63):
• pokud v předchozím otevřeném či užším řízení nebyly podány žádné nabídky
případně pouze nepřijatelné
• může být splněna pouze určitým dodavatelem (technické důvody, umělecké
důvody, ochrana práv duševního vlastnictví)
• krajně naléhavé okolnosti, které nezpůsobil zadavatel ani je nemohl předvídat
a nelze dodržet lhůty pro otevřené řízení
Princip – výzva k podání nabídek pouze omezenému množství účastníků
(případně i jednomu) dle výběru zadavatele
Průběh bezformální, v případě oslovení pouze jednoho účastníka je obdobný jako
standardní obchodní kontraktace, kdy se vyjednávají jednotlivé podmínky plnění
– vždy však musí být zachován původní důvod k jednacímu řízení bez
uveřejnění.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 19
Jednací řízení bez uveřejnění
Další specifické důvody
• Dodávky (§ 64):
Zboží pro výzkum a vývoj, dodatečné dodávky k přechozímu plnění, komoditní
burzy, zvláště výhodné podmínky od prodejce v likvidaci
• Služby (§ 65):
Návaznost na soutěž o návrh
• Služby a stavební práce (§ 66):
V případě předem vyhrazených změn na pořízení dodatečného plnění (obdoba
opčního práva) do max. 30 % hodnoty původní veřejné zakázky
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 20
Řízení se soutěžním dialogem
Použití v případech, kdy nejsou na trhu dostupná hotová řešení, je nezbytná
inovace, existují zvláštní okolnosti vyžadující prvek jednání
Cílem je nalézt řešení způsobilá splnit potřeby zadavatele – zadavatel ví čeho
chce dosáhnout, ale neví jakým způsobem (typicky IT)
Princip – otevřená výzva neuzavřenému počtu dodavatelů k podání žádosti
o účast
Po vyhodnocení splnění stanovené kvalifikace jsou kvalifikovaní účastníci vyzváni
k účasti v soutěžním dialogu
Počet kvalifikovaných účastníků lze snížit
V průběhu dialogu lze počet řešení dle vhodnosti snižovat, po skončení dialogu
vyzve zadavatel všechny účastníky k podání nabídek na nalezená řešení
Následně lze o nabídce jednat za účelem upřesnění smluvních podmínek
V praxi méně využívaný druh řízení
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 21
Řízení o inovačním partnerství
Zcela nový typ řízení od 1. října 2016 především pro potřeby spolupráce veřejného
a soukromého sektoru v oblasti výzkumu a vývoje.
Průběh
Inovační partnerství lze zavést s jedním nebo několika partnery, kteří budou odděleně
provádět činnosti v oblasti výzkumu a vývoje.
Obdobný průběh jako jednací řízení s uveřejněním, v jednotlivých fázích lze
poskytovat uchazečům odměny.
Fáze inovačního partnerství
Zadavatel vymezí fáze inovačního partnerství, které sledují posloupnost kroků
v procesu výzkumu a vývoje a následného poskytnutí dodávek, služeb nebo
stavebních prací.
Zadavatel stanoví postupné cíle v procesu výzkumu, při jejichž dosažení se ukončují
jednotlivé fáze inovačního partnerství a pravidla pro poskytování odměn partnerům
za dosažení těchto cílů.
Zadavatel zajistí, aby struktura inovačního partnerství a poskytované odměny odrážely
stupeň inovace navrhovaného řešení a posloupnost kroků výzkumu a vývoje.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 22
Řízení o inovačním partnerství
Po ukončení fáze inovačního partnerství může zadavatel na základě
dosažených výsledků
• inovační partnerství ukončit, pokud si tak stanovil v zadávací dokumentaci,
nebo
• snížit počet partnerů, jde-li o inovační partnerství s několika partnery, pokud
zadavatel v zadávací dokumentaci stanovil podmínky pro snížení počtu
partnerů
V případě inovačního partnerství s více partnery nezpřístupní zadavatel ostatním
partnerům řešení navržená některým z partnerů ani jiné důvěrné informace,
pokud s tím daný partner nesouhlasí.
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 23
Zjednodušené podlimitní řízení
Omezeno pouze pro veřejné zakázky na dodávky a služby v podlimitní režimu a
veřejné zakázky na stavební práce v podlimitním režimu v hodnotě do 50 000
000 Kč bez DPH.
Uveřejňuje se pouze výzva na tzv. profilu zadavatele, mimo to mohou být
dodavatelé osloveni napřímo, vždy alespoň 5.
O nabídkách se nejedná (podobně jako např. v otevřeném řízení)
Jedná se pouze o národní právní úpravu
„Zjednodušení“ spočívá zejm. v kratších lhůtách pro podání nabídek, uveřejnění
pouze na profilu, jednodušší požadavky na kvalifikaci dodavatelů, jednodušší
procesy (např. vyloučení dodavatele může být oznámeno pouze na profilu
zadavatele)
Postup zadavatele v ZPŘ podléhá přezkumu ze strany ÚOHS
Veřejné zakázky - Zadávací řízení I© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář 24
Příští seminář
• Stanovení předmětu veřejné zakázky, CPV kódy
• Stanovení předpokládané hodnoty
• Dělení a slučování předmětu veřejných zakázek
• Zahájení zadávacího řízení, zveřejňování, komunikace s uchazeči
• Stanovení způsobilosti a kvalifikace dodavatelů
• Technické a obchodní podmínky
• Jistota
Deloitte označuje jednu či více společností Deloitte Touche Tohmatsu Limited, britské privátní společnosti s
ručením omezeným zárukou („DTTL“), jejích členských firem a jejich spřízněných subjektů. Společnost DTTL
a každá z jejích členských firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Společnost DTTL (rovněž
označovaná jako „Deloitte Global“) služby klientům neposkytuje. Podrobný popis právní struktury společnosti
Deloitte Touche Tohmatsu Limited a jejích členských firem je uveden na adrese www.deloitte.com/cz/onas.
Společnost Deloitte poskytuje služby v oblasti auditu, daní, poradenství a finančního a právního poradenství
klientům v celé řadě odvětví veřejného a soukromého sektoru. Díky globálně propojené síti členských firem
ve více než 150 zemích a teritoriích má společnost Deloitte světové možnosti a poskytuje svým klientům
vysoce kvalitní služby v oblastech, ve kterých klienti řeší své nejkomplexnější podnikatelské výzvy. Přibližně
225 000 odborníků usiluje o to, aby se společnost Deloitte stala standardem nejvyšší kvality.
Společnost Deloitte ve střední Evropě je regionální organizací subjektů sdružených ve společnosti Deloitte
Central Europe Holdings Limited, která je členskou firmou sdružení Deloitte Touche Tohmatsu Limited ve
střední Evropě. Odborné služby poskytují dceřiné a přidružené podniky společnosti Deloitte Central Europe
Holdings Limited, které jsou samostatnými a nezávislými právními subjekty. Dceřiné a přidružené podniky
společnosti Deloitte Central Europe Holdings Limited patří ve středoevropském regionu k předním firmám
poskytujícím služby prostřednictvím více než 5 000 zaměstnanců ze 41 pracovišť v 17 zemích.
© 2019 Deloitte Legal s.r.o., advokátní kancelář
Mobilní aplikace
Deloitte CZ
Zpravodaje l Studie l Semináře l Novinky l Videa