1 PRÁVNÍ ÚPRAVA NAKLÁDÁNÍ S ODPADY Ilona Jančářová 2019 PRAMENY MEZINÁRODNÍHO PRÁVA Úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států Basilej 1989 č. 100/1994 Sb. V r. 2018 návrh, aby se vztahovala i na plasty Protokol o odpovědnosti a náhradách škody pocházející z přeshraniční přepravy nebezpečných odpadů a jejich zneškodňování (Basilej 1999) PRAMENY EVROPSKÉHO PRÁVA • Nařízení č.1013/2006 o přepravě odpadů • Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES o odpadech + rozhodnutí komise 2000/532/ES o seznamu odpadů 2014/995/EU • Nařízení č.1357/2014, kterým se nahrazuje Příloha III směrnice 2008/1998 • Směrnice 2006/21/ES o nakládání s odpady z těžebního průmyslu • Směrnice Rady 1999/31/ES o skládkách odpadů ve znění 2018/850/EU a další. 2 Vše v platném znění: • Z.č. 185/2001 Sb., o odpadech ve znění…. č. 298/2016 Sb. • Z.č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich (NPZ) • Z.č. 251/2016 Sb., o některých přestupcích • Z.č. 128/2000 Sb., o obcích • Z.č. 40/2009 Sb., trestní zákoník • Z.č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích PRAMENY PRÁVNÍ ÚPRAVY: SOUVISEJÍCÍ PŘEDPISY • z.č. 477/2001 Sb., o obalech • z. č. 166/1999 Sb., o veterinární péči • z.č. 256/2001 Sb., o pohřebnictví • z.č. 254/2001 Sb., o vodách • z.č. 157/2009 Sb., o nakládání s těžebním odpadem • z.č. 85/2012 Sb., o ukládání CO2 do přírodních horninových struktur a další. • Připravuje se: Novela zákona o odpadech Zákon o vybraných výrobcích s ukončenou životností SUBJEKTY ÚČASTNÍCÍ SE PROCESU NAKLÁDÁNÍ S ODPADY 1. původce odpadu 2. zařízení ke sběru a výkupu odpadů 3. zařízení k využívání odpadu 4. zařízení k odstraňování odpadu 5. dopravce 6. obchodník Oprávněné osoby 3 PŘÍKLAD Firma produkující nebezpečný odpad se chce tohoto odpadu zbavit tak, že jej předá dopravci a způsob, jakým s ním dopravce naloží, nechá na něm, takže de facto převede na něj vlastnické právo k předmětnému odpadu a odpovědnost za jeho zneškodnění. Je to v souladu se zákonem o odpadech? § 12, § 16, § 24 POJEM ODPADU A JEHO DRUHY Odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit. Negativní vymezení působnosti z. o odpadech Řízení v pochybnostech (§ 3/8) ODPADY VYŇATÉ Z PŮSOBNOSTI ZÁKONA O ODPADECH Zákon o odpadech se vztahuje na nakládání se všemi odpady, s výjimkou: • Odpadních vod • Radioaktivních odpadů • Exkrementů (Nařízení 1069/2009) • Sedimentů (zvláštní režimy - § 37t) • dalších (§ 2) 4 POJEM ODPADU A JEHO DRUHY Vedlejší produkt – movitá věc, která vznikla při výrobě, jejímž prvotním cílem není výroba nebo získání této věci, pokud: • vzniká jako nedílná součást výroby • její další využití je zajištěno a je možné bez dalšího zpracování … • její další využití je v souladu se zvl. předpisy a nepovede k nepříznivým účinkům na ŽP POJEM ODPADU A JEHO DRUHY Odpad přestává být odpadem, jestliže poté, co byl předmětem některého ze způsobů využití, splňuje podmínky: • věc se běžné používá ke konkrétním účelům • pro věc existuje trh nebo poptávka • věc splňuje technické požadavky pro konkrétní účely stanovené zvl. předpisy • využití věci je v souladu předpisy a nepovede k nepříznivým dopadům na ŽP nebo lidské zdraví • věc splňuje další kriteria stanovená nařízeními EU PŘÍKLAD • Zemědělský podnik vyprodukuje v rámci rostlinné výroby slámu, která se používá jako stelivo při chovu skotu. Takto použité slámy se podnik zbavuje v podobě hnoje, který vyváží na hromadu na kraj pole, a na podzim aplikuje do půdy. Posuďte, zda se na takto použitou slámu vztahuje zákon o odpadech. (§ 2 odst. 1 písm. d)) 5 PŘÍKLAD Budou odpadem chemikálie s prošlou dobou použitelnosti, které firma odložila v nezabezpečeném skladu a způsobem umožňujícím únik těchto látek, když firma tvrdí, že odpadem nejsou? Bude odpadem kontaminovaná půda? § 3 PŘÍKLAD Posuďte právní povahu a režim: • slámy • zeminy, která byla vytěžena v souvislosti s výstavbou • pilin, vzniklých ve stolařské dílně (§§ 2,3) POJEM ODPADU A JEHO DRUHY - nebezpečný odpad - komunální odpad - ostatní odpad Katalog odpadů a seznam nebezpečných odpadů 6 POJEM NEBEZPEČNÝ ODPAD Nebezpečný odpad - odpad vykazující jednu nebo více nebezpečných vlastností uvedených v příloze nařízení 1357/2014 o nebezpečných vlastnostech odpadů. NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE Zvláštní režim pro nebezpečné odpady Povinnost zařadit odpad do kategorie NO: • je uveden na seznamu v Katalogu jako NO • má alespoň 1 z nebezpečných vlastností (příloha 1357/2014) • směs odpadů obsahující odpad uvedený v Katalogu jako NO Osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu PŘÍKLAD • Kdo je oprávněn vydávat osvědčení o vyloučení nebezpečných vlastností odpadu a za jakých podmínek? (§ 7-9) 7 ZVLÁŠTNÍ REŽIM PRO NO • míšení NO je zakázáno (výjimečně jen se souhlasem krajského úřadu) • povinnost označovat NO způsobem stanoveným Nařízením 1272/2008 • povinnost zpracovat identifikační list NO a vybavit jím místa nakládání s tímto odpadem • nakládání s NO pouze na základě souhlasu OOH • zvláštní požadavky na evidenci při přepravě nebezpečného odpadu (§ 40) aj. PŘÍKLAD Posuďte právní povahu a režim: • azbestové krytiny z demolice • kalu z městské čistírny odpadních vod, který po technologické úpravě (vápnění) ztrácí infekčnost coby nebezpečnou vlastnost (§§ 6-9) • komunálního odpadu (§ 4,6) NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE Obec = původce komunálního odpadu Obecně závazné vyhlášky obcí o stanovení systému shromažďování, třídění, sběru a odstraňování KO Smlouvy obcí s původci produkujícími odpad podobný komunálnímu Poplatky/smluvní úhrada Zvláštní režim pro nakládání s komunálním odpadem (KO) 8 POJEM KOMUNÁLNÍ ODPAD Komunální odpad - veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání. ODPAD PODOBNÝ KOMUNÁLNÍMU Odpad podobný komunálnímu – veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání a který je uveden jako komunální odpad v Katalogu odpadů KOMUNÁLNÍ ODPAD 9 PŘÍKLAD Paní Pokorná má dceru, která studuje v zahraničí a je přihlášena k trvalému pobytu v domku své matky. Bude matka muset za dceru zaplatit poplatek za svoz komunálního odpadu? (Zákon o odpadech § 17 odst. 6, § 17a Z.č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, §10b) PŘÍKLAD V advokátní kanceláři JUDr. Zelníčkové vzniká odpad v podobě papírů a jiného kancelářského materiálu, jakož i obalů od potravin. Sekretářka tyto odpady odhazuje do kontejneru společného pro bytový dům, v němž je kancelář umístěna. - Posuďte, zda je to v souladu s požadavky právní úpravy. - Jakým způsobem má advokátka naložit se starým počítačem, který chce vyhodit? ZVLÁŠTNÍ REŽIM PRO KO Obec (coby původce) je povinna: 1.zajistit místa, kam mohou fyzické osoby odkládat veškerý komunální odpad, 2.zajistit místa pro oddělené soustřeďování složek KO, min. nebezpečných odpadů, papíru, plastů, skla, kovů a biologicky rozložitelných odpadů. 3.Obec ve své samostatné působnosti stanoví obecně závaznou vyhláškou systém shromažďování, sběru … 4.Fyzické osoby jsou povinny KO třídit a odkládat na místech k tomu určených. 10 NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE Povinnosti a) obecné (§§ 10-13) b) pro jednotlivé fáze nakládání s odpady c) zvláštní pro určité komodity d) povinnost zpětného odběru některých výrobků Ad a) Obecné povinnosti Hierarchie nakládání s odpady: • Předcházení vzniku odpadů • Příprava k opětovnému využití odpadů • Recyklace odpadů • Jiné využití odpadů (energetické) • Odstranění odpadů Hierarchie nakládání s odpady 11 Základní obecné povinnosti • nakládat s odpady a zbavovat se jich pouze způsobem stanoveným zákonem; • pokud není stanoveno jinak, s odpady lze nakládat pouze v zařízeních, která jsou k nakládání s odpady určena podle zákona o odpadech. Při tom nesmí být ohroženo lidské zdraví ani ohrožováno nebo poškozováno ŽP a nesmějí být překročeny limity znečišťování stanovené zvláštními předpisy (ovzduší, voda, půda) Základní obecné povinnosti • k převzetí odpadu do svého vlastnictví je oprávněna pouze právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, která je provozovatelem zařízení k využití nebo odstranění nebo zařízení ke sběru nebo k výkupu určeného druhu odpadu • původce odpadu je povinen zjistit, zda osoba, které předává odpady, je k jejich převzetí oprávněna podle zákona o odpadech Ad b) Povinnosti pro jednotlivé fáze nakládání s odpady : 1. povinnosti původců odpadů 2. povinnosti při sběru a výkupu odpadů 3. povinnosti při využívání odpadů 4. povinnosti při odstraňování odpadů 5. povinnosti při přepravě odpadů 12 POVINNOSTI PŘI ODSTRAŇOVÁNÍ ODPADU Zvláštní povinnosti pro Skládkování odpadu Spalování odpadu SKLÁDKOVÁNÍ ODPADU Skládkování odpadu je rozděleno do 3 fází: 1. Ukládání odpadů na nebo pod úrovní terénu 2. Využívání odpadů při uzavírání a rekultivaci skládky 3. Zajištění následné péče o skládku po jejím uzavření. • Souhlas k provozování zařízení a k plánu úprav skládky (rozhodnutím) • Souhlas s provozním řádem každé fáze • Souhlas s uzavřením skládky a o další péči o ni SPALOVÁNÍ ODPADU Spalovny odpadů • Zařízení k využití odpadu (§ 23) • Zařízení k odstranění odpadu Odpady lze spalovat, jen jsou-li splněny podmínky stanovené předpisy o ochraně ovzduší. V zařízeních, která nejsou určena k nakládání s odpady, je možné využívat pouze odpady, které splňují požadavky pro vstupní suroviny a pokud je to v souladu se zvl. předpisy 13 Ad c) POVINNOSTI PŘI NAKLÁDÁNÍ S VYBRANÝMI VÝROBKY, ODPADY A ZAŘÍZENÍMÍ - odpady POP a PCB - odpadní oleje - baterie a akumulátory - kaly z čistíren odpadních vod a další biologicky rozložitelné odpady - odpady z výroby oxidu titaničitého - odpady azbestu, rtuti - autovraky - elektrická a elektronická zařízení. Ad d) POVINNOST ZPĚTNÉHO ODBĚRU VÝROBKŮ - výbojky a zářivky - pneumatiky - elektrozařízení pocházející z domácností NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE Administrativní nástroje - souhlasy a vyjádření: a) Souhlas k provozování zařízení k využívání, odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů a jednotlivých fází skládky (§ 14) b) Souhlas s uzavřením skládky (§ 52) c) Souhlas k nakládání s nebezpečným odpadem (§ 16/3) d) Souhlas k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů (§ 16/2) e) Souhlas k míšení nebezpečných odpadů (§ 12/6) f) Souhlas k čerpání prostředků finanční rezervy (§ 51) g) Vyjádření k ke zřízení a provozu malého zařízení na biologicky rozložitelné odpady (§ 33b, 79/4 písm. e)) h) Vyjádření ke zřízení zařízení k odstraňování odpadů (§ 79/4 písm. a) i) Vyjádření k územnímu a stavebnímu řízení (§ 79/4 písm. b)) j) Stanoviska k ÚPD (§ 78/2 a 79/1) 14 PŘÍKLAD • Jaká povolení budou třeba ke zřízení a provozu skládky nebo spalovny odpadů? • Zákon o odpadech/IPPC • Stavební zákon • Zákon o ochraně ZPF/o lesích aj. PŘÍKLAD Lze uložit sankci provozovateli skládky, který nemá souhlas k provozu tohoto zařízení, za to, že nezveřejnil seznam odpadů, jenž na skládce odstraňuje? § 20 písm. b), § 66 PŘÍKLAD Podnikatel dostal nabídku na získání velké částky peněz za to, když zajistí odvoz a uložení zeminy, vybagrované v důsledku zemních prací na několika lokalitách. • Jakým způsobem a za jakých podmínek by tuto činnost mohl realizovat v souladu s právem? • Najděte odpovídající ustanovení zákona o odpadech, která jsou v daném případě relevantní. 15 NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE POH ČR POH kraje POH obce Technické požadavky Odpadový hospodář Plány odpadového hospodářství NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE a) poplatky za uložení odpadů na skládky (§ 45 a násl.) b) finanční zajištění 1. fáze provozu skládky (§ 48a) c) finanční rezerva pro rekultivaci a asanaci skládek (§ 49) d) platby za sběr, odvoz a odstranění komunálního odpadu e) poplatky na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků (§ 37e) f) státní příspěvek při vyřazení autovraku (§ 37 d) g) finanční záruka a pojištění při přeshraniční přepravě (§ 57) Ekonomické nástroje NÁSTROJE PRÁVNÍ REGULACE Evidence, ohlašování a archivace 16 SANKČNÍ NÁSTROJE Vztahy odpovědnosti Správně právní odpovědnost Trestně právní odpovědnost Odpovědnost za škodu Správně právní odpovědnost Odpovědnost za jiné správní delikty/přestupky PO a PFO: - dle zákona o odpadech (§ 66 a násl.) - dle zákona o obcích (§ 58) Odpovědnost za přestupky FO: - podle zákona o některých přestupcích (§ 5) - zvláštní podle zákona o odpadech (§ 69) Odpovědnost za jiné správní delikty dle z. o odpadech: - pokuty - opatření k nápravě - zrušení uděleného souhlasu - zákaz provozu - pozastavení platnosti či odebrání osvědčení - odstavení vozidla celními orgány (zadržení dokladů, zákaz, popř. zabránění pokračovat v jízdě) ODPOVĚDNOST ZA JINÉ SPRÁVNÍ DELIKTY/PŘESTUPKY PO/PFO 17 Odpovědnost za jiné správní delikty dle z. o obcích: - neudržování čistoty a pořádu na pozemku, který PO nebo FO podnikající užívá nebo vlastní, tak, že naruší vzhled obce - znečištění veřejného prostranství, narušení životního prostředí v obci nebo odložení věci mimo vyhrazené místo. Následek pokuta do výše 100 000/200 000 Kč ODPOVĚDNOST ZA JINÉ SPRÁVNÍ DELIKTY/PŘESTUPKY PO/PFO ODPOVĚDNOST ZA PŘESTUPKY Zákon o některých přestupcích: • znečištění veřejného prostranství, veřejně přístupného objektu nebo veřejně prospěšného zařízení anebo zanedbání povinnosti úklidu veřejného prostranství pokuta 20 000 Kč pro PO, PFO i FO! ODPOVĚDNOST ZA PŘESTUPKY FO Zákon o odpadech, § 69: • zbavení se autovraku nebo umístění vozidla vyřazeného z registru vozidel v rozporu se zákonem • odložení elektrozařízení mimo místa k tomu určená • převzetí odpadu do svého vlastnictví, • provádění nedovolené přepravy odpadů • soustřeďování odpadu nebo jiné nakládání s ním na místech nebo v objektech, které nejsou podle tohoto zákona zařízeními určenými k nakládání s odpady nebo pronajímání těchto míst či objektů za účelem soustřeďování nebo jiného nakládání s odpady jiné osobě. 18 TRESTNÍ ODPOVĚDNOST • Poškození nebo ohrožení životního prostředí v důsledku protiprávního nakládání s odpady • Nelegální přeprava odpadů přes hranice států PŘÍKLAD Podnikatel (FO) uložil barely s nebezpečným odpadem v objektu, který vlastní jeho strýc. Kterého z nich lze sankcionovat za protiprávní jednání a jak? Zákon o odpadech § 66, 69 TZ § 298/2,4 ODPOVĚDNOST ZA EKOLOGICKOU ÚJMU Provozování zařízení podléhajících IPPC a provozování zařízení k využívání a odstraňování, sběru nebo výkupu odpadů jsou činnostmi uvedenými na seznamu v Příloze č. 1 z.č. 167/2008 Sb., o ekologické újmě • Povinnost provést hodnocení rizik • Povinnost mít finanční zajištění • Objektivní odpovědnost za ekologickou újmu 19 OBČANSKO-PRÁVNÍ ODPOVĚDNOST Obecná podle ustanovení občanského zákoníku závazky z deliktů PŘESHRANIČNÍ PŘEPRAVA ODPADŮ Nařízení č. 1013/2006 o přepravě odpadů: – přeprava odpadů mezi členskými státy Evropské unie – vývoz odpadů ze Společenství – dovoz odpadů do Společenství – přeprava odpadů s původem mimo Společenství přes Společenství, které jsou určeny k odstranění nebo využití mimo Společenství (transit přes Společenství). PŘESHRANIČNÍ PŘEPRAVA ODPADŮ Kriteria pro aplikaci pravidel: Účel Seznamy odpadů - zelený - žlutý - odpady, jejichž vývoz je zakázán (dle čl. 36) a) odstranění odpadu b) využití odpadu 20 PŘESHRANIČNÍ PŘEPRAVA ODPADŮ A/ Procedura předchozího oznámení a souhlasu B/ Bez procedury předchozího souhlasu pouze s doložením požadovaných informací A/ PROCEDURA PŘEDCHOZÍHO SOUHLASU Nástroje právní regulace: a) předchozí písemné oznámení s průvodním dokladem; potvrzení o přijetí oznámení b) smlouva mezi oznamovatelem a příjemcem c) finanční záruka nebo pojištění d) písemný souhlas/tichý souhlas e) námitky f) zpřístupnění oznámení veřejnosti g) povinnost zpětného převzetí nebo odstranění odpadu PŘÍKLAD • Může MŽP zakázat přepravu komunálního odpadu z Německa do spalovny odpadů, která využívá tepelnou energii vzniklou ze spálení odpadů? • § 54 odst. 2, § 56 a 23, • Příloha č. 3 a 4 (R1; D10) 21 NELEGÁLNÍ PŘEPRAVA ODPADŮ a) Převzetí odpadů zpět b) Využití nebo odstranění odpadů ORGANIZAČNÍ ZABEZPEČENÍ • Ministerstvo životního prostředí, • Ministerstvo zdravotnictví, • Ministerstvo zemědělství, • ČIŽP, ČOI, • krajské úřady, • celní úřady, • Policie ČR, • orgány ochrany veřejného zdraví, • obecní úřady obcí s rozšířenou působností, • obecní úřady a újezdní úřady, • Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský.